Место Верховного Суда Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции

28

Введение

В современном мире, когда идут глобальные преобразования во всех сферах развития, самое главное - защищенность прав и свобод гражданина нашей страны - Российской Федерации.

В правовом государстве человек, его права и свободы провозглашены самой высшей ценностью. Их признание и обеспечение соответствующими гарантиями - важнейшая обязанность государства. В свою очередь, именно суд является органом, осуществляющим реализацию этих гарантий и защиты прав от имени государства, от любых посягательств и нарушений, - именно так говорит В.М. Лебедев, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.

Не случайно тогда же Президент Российской Федерации, говоря о наступившем XXI. в., подчеркнул: «Россия вступила в новую полосу своего развития. Новой России нужна сильная и независимая судебная система».

Прошло уже достаточно времени, что бы мы с полной уверенностью могли констатировать тот факт, что в продвижении судебной реформы в системе общих и мировых судов, военных судов за эти годы внес вклад Верховный Суд Российской Федерации.

Устойчивое положение Верховного Суда РФ стало возможным благодаря такому немаловажному фактору, как эффективная деятельность, направленная на всестороннее развитие гарантий защиты законных интересов прав и обязанностей граждан и юридических лиц. Только за последнее время усилилась работа Верховного Суда РФ в преобразовании Совета Судей и Высшей Квалификационной коллегии судей РФ, развитии Академии правосудия РФ и определении новых задач связанных с подготовкой кандидатов судей.

Самое главное, что все инициативы Верховного Суда Российской Федерации в основном находят отклик у Президента Российской Федерации, Правительства РФ, Государственной Думы и иных государственных, политических, общественных и международных организаций.

Поскольку в настоящее время закон о Верховном Суде РФ не принят, его деятельность определяется законом «О судоустройстве, РСФСР от 8 июля 1981г.» с изменениями от 29 мая 1992г., 3 июля 1992г., 6 июля 1993г., 28 ноября 1994г., 4 января 1999г., 2 января 2000г., 25 июля 2002г, 2 июля 2003г., 20 августа 2004г., и 7 мая 2009г. с изменениями, внесенными Федеральным Конституционным законом от 31 декабря 1996г., Федеральным законом от 8 января 1998г., Федеральным Конституционным законом от 23 июня 1999г.

I. Место Верховного Суда Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции, его задачи

В соответствии со статьей 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно статье 104 Конституции РФ Верховный Суд имеет право законодательной инициативы. Конституция, таким образом, определяет место Верховного Суда среди других государственных органов, устанавливает его место в системе судов общей юрисдикции, ограничивает его компетенцию от других высших органов судебной власти - Конституционного Суда и определяет его задачи и полномочия.

В соответствии со статьей 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации:

- является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции;

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;

- в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции;

- является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск;

- дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Конституция РФ позволяет сделать ряд важнейших выводов относительно общей характеристики роли Верховного Суда РФ как высшей судебной инстанции в системе общих судов, в частности в том, что:

а) Верховный Суд обладает юрисдикцией на всей территории России;

б) решения, приговоры, определения и постановления о назначении судебного заседания, вынесение судебными коллегиями Верховного Суда могут быть обжалованы в кассационную комиссию Верховного Суда;

в) Верховный Суд вправе пересмотреть в установленном порядке решения, приговор, определение и постановление любого нижестоящего суда общей юрисдикции по любому делу;

г) Верховный Суд дает разъяснение по вопросам судебной практики;

д) Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к компетенции судов общей юрисдикции.

Выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд РФ призван обеспечить отправление правосудия на всей территории РФ в точном соответствии с Конституцией РФ. Всей своей деятельностью он обязан способствовать защите прав и свобод граждан, усилению борьбы с преступностью и иными правонарушениями.

II. Состав и структура Верховного Суда Российской Федерации

В соответствии со статьей 128 Конституции РФ и статьей 6 (ч.1) закона о статусе судей судьи Верховного суда назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной комиссии этого суда.

Верховный Суд Российской Федерации состоит из Председателя, его заместителей, судей этого суда. Закон о статусе судей в Российской Федерации не ограничивает сроком полномочия судей Верховного Суда РФ; предельный возраст пребывания в этой должности - 65 лет (ст. 14 Закона о судебной системе в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001г. п.5 - ФКЗ). На первой инстанции гражданские и уголовные дела по общему правилу рассматриваются судьей этого суда единолично, а уголовные дела о тяжбах и особо тяжких преступлениях, если заявлено ходатайство обвиняемым до начала заседания, рассматриваются в составе Председателя Верховного Суда или его заместителя, либо судьи Верховного Суда - председательствующего в судебном заседании двух профессиональных судей (ст. 30 УПК).

В кассационном порядке дела по жалобам и представлениям рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда в судебной коллегии по гражданским делам, в Военной коллегии, а также кассационной коллегии. В порядке надзора по вновь открывшимся и новым обстоятельствам в судебных коллегиях дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ - при наличии большинства членов ее состава.

Верховный Суд РФ действует в составе:

- Пленума Верховного Суда РФ;

- Президиума Верховного Суда РФ;

- Судебной коллегии по гражданским делам;

- Судебной коллегии по уголовным делам

- Военной коллегии;

- Кассационной коллегии.

Пленум Верховного Суда РФ включает в свой состав всех судей Верховного Суда. Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца, его заседание правомочно при наличии не менее трети полного состава. В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор и Министр Юстиции РФ. На пленум могут приглашаться судьи нижестоящих судов, члены научно - консультативного совета при Верховном Суде РФ, работники прокуратуры. Они вправе принимать участие в обсуждении вопросов, включенных в повестку заседания Пленума. Решения принимаются Пленумом открытым голосованием простым большинством голосов.

Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации по делам, отнесенным законом о ведении судов общей юрисдикции. Президиум в пределах своих полномочий:

- рассматривает судебные дела в порядке надзора, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам;

- заслушивает доклады о результатах изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, обсуждает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда;

- оказывает помощь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства, осуществляет некоторые другие полномочия, представленные ему законом.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из судей этого суда и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, а также несколько наиболее опытных судей Верховного Суда.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ созываются не реже одного раза в месяц. Конкретные дела на заседаниях докладываются членами Президиума или другими судьями Верховного Суда. В заседаниях Президиума Верховного Суда РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ, который либо поддерживает надзорное представление прокурора, либо дает заключение по надзорной жалобе. Постановление Президиума принимается простым большинством голосов в отсутствие сторон.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ. На заседаниях судебных коллегий рассматриваются дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в пределах их компетенции.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ подразделяются на судебные составы по 6 - 8 судей Верховного Суда. Один из судей, входящих в судебный состав, является председателем состава, который председательствует в судебных заседаниях, а также обеспечивает подготовку рассмотрения дел в кассационном порядке и в порядке надзора. В каждом судебном составе рассматриваются дела, поступающие из республик, краев областей и других административно - территориальных образований, закрепленных заданным судебным составом. Такой порядок подготовки рассмотрения гражданских и уголовных дел в судебных коллегиях позволяет более эффективно осуществлять надзор за судебной деятельностью нижестоящих судей. Судьи Верховного Суда РФ, изучающие дела из определенных нижестоящих судов и участвующие в их рассмотрении, имеют возможность ознакомится с обстановкой в области, крае, республике, условиями работы этих судов, с наиболее распространенными в этих районах преступлениями и иными правонарушениями, а также с деловыми судей участвовавших в рассмотрении дел, которые поступили с жалобами и протестами в Верховный Суд. Это позволяет выявить типичные ошибки, допущенные в решениях и приговорах, устранять их и оказывать более эффективную помощь нижестоящим судам.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ образована в 1998г. для рассмотрения кассационных жалоб и кассационных представлений на решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда, а также для рассмотрения жалоб и представлений прокурора на определения этих коллегий и на постановление судей этих же коллегий. Кассационная коллегия состоит из ее председателя и двенадцати судей Верховного Суда и действует двумя составами (по гражданским делам и по уголовным делам). Судьи, являющиеся членами кассационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

III. Компетенция Верховного Суда Российской Федерации

Компетенция Верховного Суда (его полномочия) при обобщенной характеристике определяется прежде всего тем, что Верховный Суд, осуществляя судебный надзор в соответствии с нормами действующих УПК и ГПК - рассматривает надзорные жалобы и надзорные представления прокурора на вступившие в силу решения, приговоры, определения и постановления нижестоящих судов, а так же на решения, приговоры, определения и постановления судебных коллегий Верховного Суда РФ;

- рассматривает заключения Генерального прокурора РФ и его заместителей о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

- рассматривает в пределах своей компетенции как суд второй инстанции кассационные жалобы, кассационные представления прокурора на решения, приговоры, определения и постановления которые не вступили в законную силу и вынесены Верховными Судами республик, краевыми, областными и равными им судами, а так же судебными коллегиями Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ является судом первой инстанции по отнесенным к его подсудности гражданским и уголовным делам, а также иным делам. В число последних входят, например, дела по жалобам кандидатов в депутаты Государственной Думы на решение Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в регистрации; по жалобам кандидатов в Президенты, которым отказано Центральной избирательной комиссией РФ в регистрации; по жалобам на действия должностных лиц и органов федеральной законодательной и исполнительной власти, нарушающих права и свободы граждан.

1. Судебный надзор, о котором говорится в законе, Верховный Суд осуществляет, прежде всего, путем рассмотрения в порядке надзора гражданских, уголовных дел и иных дел в судебных комиссиях по гражданским и уголовным делам, в Военной коллегии, а так же Президиумом Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам рассматривают в порядке надзора дела по надзорным жалобам и надзорным представлениям на вступившие в законную силу соответственно решения и приговоры нижестоящих судов при условии, что они не рассматривались в этих коллегиях в кассационном порядке.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает в порядке надзора дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судебными коллегиями по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; дела по жалобам и представлениям на определения судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, вынесенные в кассационном порядке или порядке надзора.

2. По новым и вновь открывшимся обстоятельствам уголовные дела рассматриваются судебными и кассационной коллегиями, а так же Президиумом Верховного Суда.

Судебная коллегия по уголовным делам решает вопрос о возобновлении дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений, вынесенных областными и равными им по компетенции судами в качестве суда первой инстанции. Кассационная коллегия рассматривает заключение прокурора о возобновлении дел в виду новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений судебных коллегий Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ решает вопрос о возобновлении уголовных дел по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а так же определение Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенных ими при производстве в качестве суда второй инстанции (п.5.ч.1.ст. 417 УПК РФ).

Что касается возобновления по вновь открывшимся обстоятельствам гражданских дел, то они пересматриваются тем же судом, который вынес решение, определение, постановление по заявлению лиц участвующих в деле, или прокурора (ст. 393 ГПК РФ).

3.Судебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ и путем рассмотрения кассационных жалоб и представлений на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу. Судебная коллегия в этих случаях выступает в качестве суда второй инстанции, рассматривая дела по кассационным жалобам и представлениям соответственно на решения и приговоры, вынесенные верховными судами республик, областными и другими судами равной им компетенции. Кроме того Кассационная коллегия является судом второй инстанции при обжаловании решений и приговоров вынесенных судебными коллегиями Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции.

При отклонении в Верховном Суде кассационной жалобы или представления, обжалованные или опротестованные решения, приговор, определение или постановление подлежат исполнению. Определение соответствующей судебной коллегии может быть обжаловано в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

4. Как суд первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает гражданские дела:

- об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ;

- об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а так же другие дела, указанные в ч.1. ст.27 ГПК РФ.

УПК РФ относит к подсудности Верховного Суда РФ уголовные дела, указанные в ст. 452 данного Кодекса. Это дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, но только по ходатайству обвиняемого, заявленному до начала судебного разбирательства. В соответствии с ч.4. ст. 31 УПК РФ Верховному Суду подсудны иные дела, отнесенные Федеральным Конституционным законом и Федеральным законом к его подсудности. Изучение судебной практики показывает, что Верховный Суд РФ, принимая к своему производству дела, когда преступления затрагивали особо важные государственные интересы, повлекли особо тяжкие последствия, привлекли широкое общественное внимание, были совершены на территории нескольких областей, краев или республик, либо когда есть основание полагать, дело ввиду его сложности не может быть правильно разрешено нижестоящим судом.

Гражданские и уголовные дела рассматриваются Верховным Судом первой инстанции по правилам соответственно гражданского и уголовного судопроизводства. Решения и приговоры Верховного Суда могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационную коллегию этого суда. На них могут быть принесены жалобы и представления в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ.

5. Как следует из Конституции РФ, одной из основных задач Пленума Верховного Суда РФ является задача разъяснений по вопросам судебной практики. Выполняя эту задачу, Пленум обязан строго придерживаться своей компетенции, которая вытекает из принципа разделения властей. В данном случае имеется в виду разграничение компетенций судебной и законодательной власти.

Пленум Верховного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, основываясь на ее изучении и анализе судебной статистики. Инициаторами таких разъяснений являются Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики на заседании Пленума может выступить любой судья Верховного Суда, как член Пленума. Основанием для обсуждения вопроса о даче таких разъяснений могут быть представления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ. Пленум обязан их рассмотреть. Разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и в «Российской газете».

Помимо дачи разъяснений по вопросам судебной практики Пленум Верховного Суда РФ:

- утверждает судебные составы судебных коллегий и секретаря Пленума, а так же состав научно - консультативного совета при Верховном Суде;

- заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда и отчеты председателей судебных коллегий и Кассационной коллегии;

- рассматривает вопросы соответствия разъяснений Пленума Верховного Суда Конституции РФ и другому законодательству;

- решает вопросы, связанные с осуществлением законодательной инициативы, которой наделен Верховный Суд;

- осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством.

Верховный Суд РФ решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров, например, договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россией с некоторыми зарубежными странами.

IV. Председатель Верховного Суда РФ

Организация работы в Верховном Суде.

1.Председатель Верховного Суда РФ является ключевой фигурой в работе Верховного Суда. Председатель Верховного Суда наряду с Пленумом и Президиумом Верховного Суда РФ, где коллегиально обсуждаются и разрешаются многие организационные вопросы, наделен широкими полномочиями по направлению и организации работы этого суда. Прежде всего он председательствует на заседаниях Президиума и Пленума Верховного Суда, а так же в заседаниях судебных коллегий.

Председатель Верховного Суда РФ созывает Пленум и назначает заседания Президиума Верховного Суда, вносит на их рассмотрение вопросы, требующие разрешения. Он организует обеспечения своевременной подготовки материалов, подлежащих рассмотрению на Пленуме, для чего дает соответствующие поручения своим заместителям, секретарям, судьям, работникам аппарата Верховного Суда, которые собирают, изучают, анализируют судебную практику, готовят проекты соответствующих постановлений.

Осуществляя общее руководство работой Верховного Суда РФ Председатель лично или через своих заместителей, председателей коллегий, председателей составов и начальников отделов аппарата.

- организует деятельность Верховного Суда по рассмотрению дел по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора, по новым и вновь открывшимся обстоятельствам;

- по рассмотрению жалоб и представлений, поступающих для рассмотрения в порядке надзора;

- по изучению и обобщению судебной практики;

- по организации и ведению судебной статистики, личному приему граждан и ряду других вопросов.

Председатель Верховного Суда осуществляет общее руководство Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, а так же организует работу по подбору и воспитанию кадров, оказание практической помощи нижестоящим судам, установлению международных связей с судебными органами других стран, осуществляет личный прием граждан и представителей организаций.

Заместители председателя Верховного Суда РФ - председательствуют в заседаниях судебных коллегий при рассмотрении дел в кассационном порядке и в порядке надзора;

- осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и структурных подразделений Верховного Суда РФ.

Два заместителя председателя Верховного Суда РФ, специализирующихся по опыту работы на рассмотрении гражданских или уголовных дел, являются соответственно председателями Судебной коллегии. Каждый из них: организует работу возглавляемой им коллегии по рассмотрению дел по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; вправе истребовать дела из нижестоящих судов для изучения и обобщения судебной практики; анализирует результаты обобщения судебной практики и судебной статистики; принимает меры для повышения квалификации и специализации судей; представляет отчеты Пленуму Верховного Суда РФ о деятельности коллегии; выполняет другую работу организационного характера.

V. Аппарат Верховного Суда Российской Федерации

В ст.32 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» на аппарат Верховного Суда РФ возлагается обязанность обеспечения работы суда. Работники аппарата этого суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

В аппарате Верховного Суда РФ имеются следующие отделы:

- обобщения судебной практики;

- проверки судебных решений в порядке надзора;

- работы с законодательством и кодификации;

- приема граждан;

- контроля исполнения судебных решений;

- международно-правовой отдел;

- отдел хранения судебных документов, кадров и некоторые другие.

Их возглавляют сотрудники, имеющие опыт работы в судах и других правоохранительных органах. По должностному положению аппарат включает: консультантов (старших и главных), секретарей, инспекторов и некоторых других работников, выполняющих вспомогательную техническую работу. Основная задача аппарата состоит в создании условий осуществления правосудия по всем делам, отнесенным законом к подведомственности судов общей юрисдикции и подсудных Верховному Суду РФ.

Секретарь судебного заседания готовит к рассмотрению гражданские и уголовные дела, поступающие в Верховный Суд для рассмотрения их по первой инстанции (рассылка повесток свидетелям, вызов подсудимых, сторон по гражданским делам, извещение прокурора и адвоката, экспертов и других лиц). Основная задача секретаря судебного заседания - вести протокол судебного заседания, правильно и полно излагая действия суда, других участников судебного заседания, весь ход судебного процесса.

Секретарь судебного состава занимается подготовкой к рассмотрению гражданских (уголовных) дел, поступивших в судебные коллегии (регистрация поступивших дел, передача их членам суда для изучения, извещение прокурора, адвоката, сторон, осужденного о дате и времени рассмотрении дела и т.п.).

Секретарь Президиума Верховного Суда готовит к рассмотрению гражданские и уголовные дела, поступившие в Президиум (извещение членов Президиума и других судей Верховного Суда, прокурора о дате и времени заседания Президиума, вызов и приглашение других лиц на заседание Президиума и т.п.).

Секретарь Пленума Верховного Суда РФ является Судьей Верховного Суда, он участвует в разработке проектов, постановлений Пленума, организует подготовку материалов к заседаниям Пленума, работает в контакте с председателями судебных коллегий, отделом обобщения судебной практики и другими подразделениями Верховного Суда.

Структура аппарата соответствует задачам, которые поставлены перед Верховным Судом в пределах компетенции, определенной для него Конституцией РФ и другими законами. Так, в аппарате Верховного Суда имеется канцелярия, секретариат Судебной коллегии по гражданским делам, по уголовным делам, секретариат Президиума, секретариат Пленума, редакционная коллегия «Бюллютня Верховного Суда РФ», хозяйственно - финансовый отдел, другие отделы и архив.

VI. Научно - консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации

При Верховном Суде РФ действует научно - консультативный совет в соответствии с Положением о нем, утвержденным Пленумом Верховного Суда в ред. Постановлении №11 от 21 декабря 1993 г. с изм. и доп. внесенными 25 октября 1996 г. №10.

Научно - консультативный совет это совещательный орган, в задачи которого входит разработка научно - обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики. Научно - консультативный совет изучает вопросы, возникающие в судебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации:

а) по проектам разъяснений Пленума Верховного Суда о применении законодательства по материалам судебной практики и судебной статистики;

б) по проектам представлений по вопросам, подлежащим разрешению в законодательном порядке или в порядке толкования законов;

в) по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом РФ;

г) по вопросам правового характера, возникающим в судебной практике.

Кроме того, - научно - консультативный совет призван оказывать методическую помощь в организации работы научно - консультативных советов при верховных судах республик, краевых и областных судах.

Научно - консультативный совет утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ сроком на пять лет в составе: председателя, ученого секретаря и членов совета из числа ученых - юристов, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов.

Действующий в настоящий период времени научно - консультативный совет утвержден постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 мая 2002г. № 13. Председателем Совета является Председатель Верховного Суда РФ, его заместителями - два заместителя Председателя Верховного Суда - председатели судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам. Ученым секретарем совета является секретарь Пленума - судья Верховного Суда. Такой состав руководства научно - консультативного совета позволяет наиболее эффективно использовать рекомендации совета в работе Верховного Суда как при подготовке постановлений Пленума, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики, так и при рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции и оказавшихся в установленном законом порядке в Верховном Суде РФ.

В составе научно - консультативного совета образуются и работают две секции:

1) по гражданско-правовым нормам;

2) по уголовно - правовым вопросам;

Заседания секций проводятся по мере необходимости, пленарные заседания научно - консультативного совета проводятся не реже одного раза в четыре месяца.

В Верховном Суде РФ работе научно - консультативного совета придается большое значение. На его заседаниях или заседаниях секций обсуждаются практически все проекты постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Например, научно - консультативный совет давал рекомендации по проектам таких постановлений Пленума Верховного Суда, как «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», «О применении судами норм уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации», которые затем были приняты Пленумом Верховного Суда РФ. Важное место в работе научно - консультационного совета занимает и обсуждение спорных вопросов судебной практики, возникающих при применении законодательства по гражданским, уголовным и иным делам, относящихся к компетенции Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, включая военные суды.

VII. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 31 Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации» призван возглавлять систему органов обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.

В ст.1 принятого в 1998г. Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» говорится, что Судебный департамент является Федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных, военных и специализированных судов, органов судебного сообщества, а так же финансирование мировых судей. Из этого следует, что Судебный департамент не имеет полномочий на организационное обеспечение деятельности Верховного Суда и мировых судей. Обеспечение деятельности Верховного Суда осуществляется его аппаратом, а в отношении мировых судей Судебный департамент обеспечивает лишь финансирование их деятельности.

Под организационным обеспечением деятельности судов имеются в виду мероприятия кадрового, финансового, материально - технического и иного характера, направление на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Сфера других функций организационного характера, осуществляемых судебным департаментом, важное место занимает финансирование судов за счет бюджетных ассигнований, организация материального и социального обеспечения судей, в том числе и пребывающих в отставке, а так же реализация мер защиты и безопасности и других судебных работников. Судебный департамент в пределах своей компетенции вправе: - запрашивать из государственных органов и других учреждений и организаций необходимые документы и другие материалы;

- осуществлять финансовый контроль за расходованием бюджетных средств;

- привлекать специалистов для выполнения законопроектных, экспертных и исследовательских работ;

- вносить представления в Верховный Суд и Правительство РФ по проблемам улучшения организационной деятельности судов и судейского сообщества.

Судебному департаменту и его органам в субъектах Федерации запрещено вмешиваться в осуществление правосудия. В то же время на них возложена обязанность способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей.

Судебный департамент, а так же управление (отдел) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации образуют систему судебного департамента при Верховном Суде РФ, которые не входят в судебную систему Российской Федерации, а является самостоятельной управленческой структурой Российской Федерации во главе с Генеральным директором, приравненным по рангу к федеральному министру. Назначение генерального директора законом отнесено к ведению Председателя Верховного Суда РФ (ст. 8 Закона о судебном департаменте).

В составе Судебного департамента функционируют:

- главное управление организационно - правового обеспечения деятельности судов;

- главное управление обеспечения деятельности военных судов;

- управление государственной службы и кадрового обеспечения;

- контрольно - ревизионное управление;

- управление делами;

- управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений;

- отдел учебных и образовательных учреждений;

- отдел международно - правового сотрудничества.

Помимо Генерального директора, в Судебном департаменте несут службу его первый заместитель, заместители, руководители названных выше подразделений и их заместители, другие работники. Оперативному составу работников Судебного департамента присваиваются классные чины и другие специальные, а так же воинские звания в соответствии с федеральным законодательством. В составе Судебного департамента образуется коллегия, в которую входят Генеральный директор, его заместители, руководители основных главков и управлений. На основании решений коллегии Генеральный директор издает приказы и распоряжения. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Судебный департамент.

Заключение

Основной категорией в российских судах по-прежнему остаются жилищные споры, которые составляют 16% от всего объема рассмотренных в 2007 году дел (в том числе иски о взыскании платежей за коммунальные услуги). 12% рассмотренных в 2007 году дел связаны с брачно-семейным законодательством (увеличилось число дел о восстановлении отцовства, о расторжении брака и т.д.). В связи с этим Верховным Судом РФ проводятся обобщения судебной практики и принимаются постановления по данным категориям дел.

Продолжается рост дел, связанных с оспариванием нормативных правовых актов, поэтому планируется обобщить практику рассмотрения дел о неправомерных действиях должностных лиц, органов управления, власти и местного самоуправления.

Большой объем работы для судов общей юрисдикции обеспечивают дела об административных правонарушениях. К сожалению, из штрафов назначенных судами в качестве меры наказания реально взыскана только одна треть. Вячеслав Лебедев предложил решать эту проблему совместно с Федеральной службой судебных приставов.

Введенный с 1 января административный арест за нарушение правил дорожного движения был уже применен к 10000 правонарушителей за месяц.

При этом качество рассмотрения дел об административных правонарушениях находится на достаточно низком уровне - 37% постановлений впоследствии отменяется. По мнению представителей судейского корпуса, рационально было бы увеличить срок давности привлечения к административной ответственности (сейчас он составляет всего 2 месяца).

Необходимо законодательное регулирование надзорного производства по делам об административных правонарушениях - то, чего сегодня нет.

В этих изменениях в законе должны быть указаны сроки обращения в надзорную инстанцию, требования, предъявления к оформлению жалоб, основания отмены судебных решений надзорными инстанциями, а так же полномочия судей, рассматривающих дела в надзорной инстанции.

Суды в основном правильно применяют закон при решении вопроса о прекращении уголовных дел в связи с примирением сторон. Однако на практике по этим основаниям прекращаются дела в тех случаях, когда объектом посягательства является государство и общество. Так, прекращались дела по незаконной добыче биологических ресурсов, незаконной охоте, по подделке и изготовлению документов, а так же по неуплате налогов и сборов. Значит, некоторая неясность по рассмотрению таких категорий дел сохраняется, поэтому практика по ним будет обязательно обобщена и в дальнейшем.

Требует постоянного анализа, обобщения и внимания такая важная стадия судопроизводства, как избрание меры пресечения, поэтому Верховный Суд РФ постоянно возвращается к этому вопросу. Суды не всегда полно мотивируют свое решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Не в полной мере применяются другие меры пресечения, предусмотренные законом, например, залог. В соответствии с УПК РФ залоговые суммы вносятся на депозитные счета судов. На практике же такие счета существуют не везде, поэтому данная мера пресечения применяется редко. В связи с этим необходимо оперативно и срочно открывать лицевые счета для районных судов для внесения залога открывает Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ, областным судом - территориальные органы казначейства.

Особое внимание обращается на проблему соблюдения разумных сроков рассмотрения дел. Не стоит забывать про жалобы российских заявителей в Европейский суд по правам человека по нарушению именно разумных сроков рассмотрения их гражданских дел. На них необходимо обратить внимание не только председателям судов, в которых изначально рассматривались дела заявителей, но и всем остальным судам. Ведь по существу эти дела не представляли никакой сложности, а основной причиной нарушения разумных сроков рассмотрения дел является ненадлежащая организация работы судьи.

Планы и приоритеты направления деятельности судейского сообщества выглядят таким образом:

Во - первых, Верховный Суд планирует закончить работу над проектом закона о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и правом на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов.

Во- вторых, очевидна необходимость перераспределения дел между районными и мировыми судьями для уменьшения нагрузки на последних - следует передать на рассмотрение народным судьям все уголовные дела, кроме дел частного обвинения. А дела частного обвинения необходимо перевести из разряда уголовных в разряд административных проступков.

В- третьих, одно из приоритетных направлений судебной реформы - подготовка профессионального судейского корпуса. Это особенно актуально в связи с тем, что по-прежнему большое количество судей привлекается к дисциплинарной ответственности, в том числе за нарушения разумных сроков рассмотрения дел.

Другим важным пунктом программы Верховного Суда - создание условий для гласного, открытого и прозрачного судебного процесса. Именно при таком подходе в полной мере могут быть реализованы беспристрастность и справедливость правосудия.

В этой сфере у Верховного Суда РФ есть радостная новость - им подготовлен и внесен в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов общей юрисдикции. Законопроект направлен на обеспечение общественного контроля за работой судов и создание условий для их взаимодействия со средствами массовой информации.

Список использованных источников и литературы

1. Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.:ООО «ТК Велби», 2002.

2. Ершов В.В. Судебная система России: Учебное пособие. - М.: Дело, 2001.

3. Закон о судоустройстве РСФСР (в ред. Законов РФ от 29.05.1992 № 2869 - 1, от 03.07.1992 № 3200 - 1, от 16.07.1993 № 5451 - 1,Федеральных законов от 28.11.1994 № 50 - ФЗ, от 04.01.1999 № 3 - ФЗ, от 02.01 2000 № 37 - ФЗ, от 25.07.2002 № 116 - ФЗ, от 02.07.2003 № 88 - ФЗ, от 20.08.2004 № 113 - ФЗ, от 07.05.2009 № 83 - ФЗ, Федеральным Конституционным законом от 31.12.1996 № 1 - ФЗ, Федеральным законом от 08.01.1998 № 7 - ФЗ, Федеральным Конституционным законом от 23.06.1999 № 1 - ФЗ).

4. Пигомкина А.С. Федеральный закон о нормативных правовых актах Российской Федерации: М.: 1998.

5. Радченко В.И. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судоустройстве Российской Федерации». - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 2000.

6. Чернышев В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России. Учебник. - М.: ООО «ТК Велби», 2002.

Приложение

Состав Верховного Суда Российской Федерации

Председатель Верховного Суда Российской Федерации - Лебедев Вячеслав Михайлович;

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - Радченко Владимир Иванович;

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - Верин Валерий Петрович;

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - Жуйков Виктор Мартенианович;

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - Серков Петр Павлович;

Судьи: Анохин Виктор Дмитриевич, Ермилов Виктор Михайлович, Кеба Юрий Григорьевич, Кнышев Виктор Павлович, Лаврентьева Мария Николаевна, Манохина Галина Владимировна, Нечаев Василий Иванович, Пелевин Николай Павлович, Пирожков Валентин Николаевич.