Право специального водопользования

1

Тема: Право специального водопользования

План

Введение

Водопотребители и водопользователи. Водоснабжение. Первичное и вторичное водопользование

Понятие и виды специального водопользования

Основания возникновения права специального водопользования

Право водопользования на условиях аренды

Основания прекращения права специального водопользования

Права и обязанности специальных водопользователей. Ответственность за нарушение водного законодательства

Заключение

Введение

Распределение рек по территории нашей страны крайне неравномерное. В Украине есть области (например, Закарпатская), в которых проблемы питьевой воды не существует, а такие, как Херсонская, испытывают постоянную жажду. По обеспеченности водными ресурсами Харьковская область находится на одном из последних мест в Украине.

Харьковщина расположена в Степной и Лесостепной природных зонах, на водоразделе рек системы Дона и Днепра. Восточная часть области относится к бассейну Дона, западная - к бассейну Днепра. На Харьковщине насчитывается 867 рек, речек и временных водотоков. Их общая длина - 6,4 тысячи километров. Из них 156 рек имеют длину более 10 километров. Бассейн Дона захватывает 75% рек области, бассейн Днепра - 25%. Главная водная артерия Харьковской области - Северский Донец, самый крупный приток Дона. Протяжённость реки - более тысячи километров.

В воду могут проникать и оказывать на неё вредное воздействие атмосферные примеси. С другой стороны, вещества, загрязняющие воду, могут поступать в атмосферу при испарении с водных объектов. Известны случаи, когда, очищая атмосферу, загрязняют водоёмы. Рациональное решение данного вопроса должно учитывать взаимосвязь между показателями ущерба, наносимого различным частям окружающей среды и человеческому обществу.

Состояние малых водохранилищ и прудов в степной и лесостепной зонах, т.е. там, где они особенно нужны, приходится признать весьма неудовлетворительными. На это, как мне кажется, влияет несколько причин:

Дефекты проектирования и строительства. До последнего времени строительство малых водоёмов происходило неравномерно, очередными кампаниями.

Плохой надзор и несвоевременность ремонта. Чтобы навести порядок в этом деле, необходимо повысить ответственность проектирующих и строящих организаций за сохранность сооружений. Необходимо также иметь возможность производить быстрый ремонт повреждений в тот же год, когда они произошли.

Дефекты системы эксплуатации. В отдельных случаях встречаются водоёмы, используемые для рыборазведения и птицеводства и приносящие определённый доход. Эти водоёмы сохраняются, имеют определённого «опекуна» и поэтому находятся в относительно хорошем состоянии. В очень большом числе случаев существующие малые водохранилища используются в весьма ограниченной степени, так как они не были приспособлены уже с начала их существования к той или иной форме эксплуатации, или же эксплуатирующее водоём предприятие не сумело организовать его рациональное использование.

Вода - незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию. Право водопользования представляет собой право конкретного субъекта пользоваться и владеть соответствующим водным объектом в пределах, установленных законодательством. Право водопользования можно рассматривать в 2-х аспектах:

в субъективном смысле как совокупность правомочий субъекта);

в объективном смысле как совокупность прав и обязанностей).

Все водные объекты на территории Украины являются национальным достоянием народа Украины, одной из природных основ его экономического развития и социального благосостояния.

Действующее законодательство Украины предусматривает, что воды являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Народ Украины осуществляет право собственности на воды через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местные Советы народных депутатов. Отдельные полномочия относительно распоряжения водными объектами могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти (ст. 6 Водного кодекса Украины, далее - ВК).

Данная работа посвящена праву субъектов, которые осуществляют забор воды с водных объектов с применением сооружений или технических устройств и сброс в них возвратных вод, праву водопользования на условиях аренды, а также другим вопросам, связанным с данными правами.

Водопотребители и водопользователи. Водоснабжение. Первичное и вторичное водопользование

Водное хозяйство - это отрасль народного хозяйства, занимающаяся изучением, учётом планированием комплексного использования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения и транспортировкой их к месту назначения (потребления). Основная задача водного хозяйства - обеспечение всех отраслей народного хозяйства водой в необходимом количестве и соответствующего качества. Как и некоторые учёные, я считаю, что по характеру использования водных ресурсов отрасли народного хозяйства необходимо делить на:

водопотребителей, которые часто безвозвратно изымают воду из её источников (рек, водоёмов), - промышленность, сельское хозяйство, коммунальное хозяйство, и

водопользователей, которые обычно используют не саму воду, а её водную среду, - гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство и др.

Водопользователями и водопотребителями в Украине могут быть предприятия, учреждения, организации и граждане Украины, а также иностранные юридические и физические лица и лица без гражданства, которые осуществляют забор воды с водных объектов, сбрасывают в них возвратные воды или пользуются водными объектами.

Из ст.42 ВК мы узнаём, что водопользователи могут быть:

первичными;

вторичными.

Первичные водопользователи - это те, которые имеют собственные водозаборные сооружения и соответствующее оборудование для забора воды. Вторичные водопользователи, или абоненты, - это те, которые не имеют собственных водозаборных сооружений и получают воду с водозаборных сооружений первичных водопользователей и сбрасывают сточные воды в их системы на условиях, которые устанавливаются между ними, и по согласованию с органом, который выдал разрешение первичному водопользователю.

Однако, исходя из вышеизложенного, можно заметить, что субъекты водного права, которые не имеют собственных водозаборных сооружений, не могут быть вторичными водопользователями, так как они получают воду, уже изъятую из водных источников, а это водопотребление. Таким образом, водопользователи водоснабжают водопотребителей с помощью собственных водозаборных сооружений и соответствующего оборудования. Водоснабжение - это совокупность мероприятий по обеспечению водой различных её потребителей - населения, промышленных предприятий, транспорта и др. Комплекс инженерных сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения, называется системой водоснабжения или водопроводом. Некоторые мероприятия, связанные с использованием воды, по своей классификации не относятся к водоснабжению. Например, подача воды для полива сельскохозяйственных полей представляет собой специальную отрасль водного хозяйства - орошение, подача воды по турбинам ГЭС относится к гидроэнергетике.

По моему мнению, первичное водопользование - это когда водный объект предоставлен в пользование непосредственно государством, а вторичное - если он предоставлен первичным водопользователем. Первичное водопользование - это виды водопользования по основаниям возникновения данного права.

Понятие и виды специального водопользования

Использование вод осуществляется в порядке общего и специального водопользования, для потребностей гидроэнергетики, водного и воздушного транспорта. Общее водопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования. Специальным водопользованием признаётся такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства.

Специальное водопользование - это забор воды с водных объектов с применением сооружений или технических устройств и сброса в них возвратных вод (ст. 48 ВК).

Водное законодательство всегда исходило из того, что водопользование подлежит строгому государственному регулированию. Водный кодекс предусматривает различные формы его осуществления. Так, использование водных объектов с применением сооружений, технических средств (специальное водопользование) допускается только после получения специального разрешения, которое представляет собой непросто разрешение гражданам и юридическим лицам осуществлять определённую деятельность, а развёрнутый административный акт с многочисленными условиями и требованиями, невыполнение которых влечёт прекращение прав пользования водными объектами. Если использование водных объектов может осуществляться без получения специального разрешения (общее водопользование), то оно должно проходить в рамках специальных правил, принятых государственными органами Украины и органами местного самоуправления. Украины в лице специально уполномоченных государственных органов вправе регулировать использование водных объектов не из-за того, что они находятся в её собственности, а потому, что она обязана защищать публичные интересы.

В водном законодательстве нашли отражение несколько способов классификации видов специального водопользования:

по целевому использованию,

по способам использования вод,

по условиям предоставления водных объектов в пользование,

по срокам пользования и др.

Определить целевое назначение пользования водами - это значит установить вид потребностей людей, для удовлетворения которого заинтересованным субъектам разрешено пользоваться водами. В ст. 48 ВК перечислены следующие виды потребностей или надобностей, для удовлетворения которых водные объекты предоставляются в пользование:

питьевые;

хозяйственно-бытовые,

лечебные,

оздоровительные,

сельскохозяйственные,

промышленные,

транспортные,

энергетические,

рыбохозяйственные,

другие государственные и общественные потребности.

Для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения используются воды, качественные характеристики которых отвечают установленным государственным стандартам, нормативам экологической безопасности водопользования и санитарным нормам. Водопользователи имеют право требовать от владельца вод (водопоставщика) сведения о качестве питьевой воды.

Во время осуществления специального водопользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения в порядке централизованного водоснабжения предприятия, учреждения и организации, в ведении которых состоят питьевые и хозяйственно-бытовые водопроводы, осуществляют забор воды непосредственно с водных объектов в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами водозаборных сооружений, нормативов качества воды и разрешений на специальное водопользование. В порядке специального водопользования во время использования воды для питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения в порядке нецентрализованного водоснабжения юридические и физические лица осуществляют ее забор непосредственно с поверхностных или подземных водных объектов. Подземные воды питьевого качества должны использоваться в первую очередь для удовлетворения потребностей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также пищевой промышленности и животноводства.

Накопление пресных подземных вод - процесс долгий, поэтому расходовать их нужно осмотрительно, преимущественно на бытовые нужды и пищевую промышленность. Подземные пресные воды играют большую роль в водоснабжении. Очень часто к истощению грунтовых вод и понижению их уровня приводит чрезмерная вырубка лесов. В случае, если забор воды превышает её приток, под землёй образуются «воронки», а местами часть территории оседает, как это случилось на Днепропетровщине. При большом потреблении подземных вод, чтобы избежать истощения, их пополняют искусственным путём во время половодья или паводков. Для этого разработаны различные технические приёмы, основанные на фильтрации воды в грунт. Подземные «водохранилища» не теряют воду на испарение.

Подземные пресные воды всегда были и остаются самой ценной частью мирового запаса пресных вод. Их надо разумно расходовать, беречь от загрязнения и, если потребуется, искусственно восстанавливать.

Количество воды, расходуемое для нужд населения, зависит в основном от степени санитарно-технического оборудования жилищ (наличия канализации, ванн, душей, систем газоснабжения и горячего водоснабжения). Показателем размеров водопотребления по этой категории служит удельный расход воды, то есть количество воды, расходуемое в среднем в сутки на одного жителя. Например, норма расхода воды в жилых домах с централизованным горячим водоснабжением, оборудованных умывальниками, мойками и душами, составляет 195 литров в сутки на одного жильца.

Водные объекты, которые имеют природные лечебные свойства, принадлежат к категории лечебных, если они включены в специальный перечень. Перечень водных объектов, отнесенных к категории лечебных, с указанием запасов вод и их лечебных свойств, а также других благоприятных для лечения и профилактики условий, утверждается Кабинетом Министров Украины. Водные объекты, отнесенные в установленном порядке к категории лечебных, используются исключительно в лечебных и оздоровительных целях. Лечение водами - это наружное применение воды с лечебной и профилактической целью. Первые сведения о водолечении содержатся в индусских Ведах (1500 лет до н.э.).

Места пользования водами в оздоровительных, рекреационных и спортивных целях устанавливаются соответствующими Советами народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

Во время орошения земель сельскохозяйственного назначения водопользователи обязаны осуществлять меры относительно предупреждения подтопления, заболочения, засаливания и загрязнения этих земель. Качество воды, которое используется для орошения земель сельскохозяйственного назначения, должно отвечать установленным нормативам. Орошение сельскохозяйственных угодий сточными водами может быть разрешено государственными органами охраны окружающей природной среды по согласованию с государственными органами санитарного и ветеринарного надзора. Орошение сельскохозяйственных угодий и сброс дренажных вод в водные объекты осуществляются на основании разрешения на специальное водопользование, которое выдается владельцу орошаемых угодий в установленном законодательством Украины порядке. Опыт орошения на полях Украины показыва5ет, что при средней гротехнике, но своевременных и качественных поливах водами, состав которых соответствует установленным нормативам, урожаи овощей, сахарной свеклы и кукурузы значительно повышаются.

Во время пользования водными объектами для промышленных потребностей водопользователи обязаны соблюдать установленные условия специального водопользования, экологические требования, а также принимать меры относительно уменьшения расходов воды (особенно питьевой) и прекращения сброса загрязненных возвратных вод путем усовершенствования производственных технологий, схем водоснабжения и очистки сточных вод.

Сточными водами называются воды, загрязнённые бытовыми отбросами и производственными отходами и удаляемые с территорий населённых мест и промышленных предприятий системами канализации. В системах канализации населённых мест очистка сточных вод перед выпуском их в водоёмы производится на очистных сооружениях, где удаляются содержащиеся в сточных водах взвешенные вещества, коллоидные и растворённые вещества, осевший осадок первичных отстойников и избыточный активный ил.

В соответствии с Паспортом водного хозяйства акционерного общества «Харьковский завод пищевых кислот» водоснабжение завода пищевых кислот осуществляется от расположенных на территории двух артезианских скважин. Суммарный дебит скважин составляет 60,0 м/ч, 1440 м/сутки. Водопотребление завода в настоящее время составляет 1167 м/сутки. На промплощадке завода действуют сети хозпитьевого, производственно-противопожарного водопровода, оборотного водоснабжения, производственной, бытовой и дождевой канализации. Дождевой сток с территории предприятия внутриплощадочной сетью дождевой канализации подаётся на очистные сооружения дождевых вод, построенных по типовым правилам 902-2-340, производительностью 10,0 л/с, 36,0 м/ч. Количество дождевых вод - 108 л/с. Характеристика дождевого стока до и после очистки представлены в таблице:

Наименование загрязнений	Концентрация загрязнений в мг/л
	До очистки	После очистки
Взвешенные вещества	160-180	10-15
Нефтепродукты	10-15	0-0,5

После очистки дождевой сток сбрасывается в Алексеевский ручей. Очистные сооружения состоят из нефтеловушки и камеры доочистки, где осветлённая после нефтеловушки вода проходит двухступенчатую доочистку на фильтрах, заполненных древесной стружкой и сипроном.

Лимиты потребления питьевой воды для промышленных потребностей с коммунальных и ведомственных хозяйственно-питьевых водопроводов устанавливаются местными Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды.

Гидроэнергетические предприятия обязаны соблюдать установленные планы, технологические нормы и правила специального водопользования, а также принимать меры к сокращению расхода воды. Пользование водными объектами для данных целей должно осуществляться с учётом интересов других отраслей народного хозяйства.

Специфическим видом является пользование водными объектами для нужд водного транспорта, т.е. транспорта, который осуществляет перевозки грузов и пассажиров по водным путям, как естественным (реки, озёра, моря), так и искусственным (каналы, водохранилища, другие водоёмы). Данные водные объекты являются внутренними водными путями специального пользования в случаях, определённых законодательством Украины. Перечень внутренних водных путей, отнесенных к категории судоходных, утверждается Кабинетом Министров Украины.

На водных объектах или их частях, которые используются для промышленного добывания рыбы и другого водного промысла или имеют значение для воссоздания их запасов, права водопользователей могут быть ограничены в интересах рыбного хозяйства и водного промысла.

Перечень промышленных участков рыбохозяйственных водных объектов (их частей) определяется Кабинетом Министров Украины.

Водопользователи, которыми предоставлены в пользование рыбохозяйственные водные объекты или их части, обязаны осуществлять мероприятия, которые обеспечивают улучшение экологического состояния водных объектов и условий воссоздания рыбных запасов, а также содержать в надлежащем санитарном состоянии прибрежные защитные полосы в местах вылова рыбы. Проведение гидромелиоративных работ в местах, где пребывают водоплавающие птицы, пушные звери, а также промышленный вылов рыбы в местах, где разводятся бобры и выхохули, осуществляется по согласованию с государственными органами рыбного и охотничьего хозяйства (ст.ст. 58-68 ВК).

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) водных ресурсов. Следовательно, по способам использования вод все случаи специального водопользования можно подразделить на три группы:

забор воды (в эту группу входят все случаи производственного или бытового водоснабжения независимо от конструкций водозаборных сооружений, вида источника водоснабжения и т.п.);

сброс сточных вод в водные объекты (в эту группу входят все случаи сброса сточных вод);

использование вод как водной поверхности (в эту группу входят все случаи пользования водными объектами в качестве водного пути и др.).

Сброс сточных вод в водные объекты допускается только при условии наличия нормативов предельно допустимых концентраций и установленных нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ.

По условиям предоставления водных объектов в пользование различают специальное водопользование:

совместное;

обособленное.

Совместное водопользование имеет место, когда водный объект предоставлен в пользование двум или нескольким водопользователям с самостоятельными правами в отношении всего водного объекта (без определения долей пользования). Обособленным следует считать такое водопользование, при котором конкретный водный объект - озеро, пруд, часть замкнутого водоёма, участок реки и т.п. - для удовлетворения исключительно или преимущественно потребностей данного водопользователя. Если обособленный водопользователь разрешил другим субъектам пользоваться закреплённым за ним водным объектом, возникают отношения вторичного водопользования. Обособленный водопользователь при этом становится первичным водопользователем, а все те, которые получили от него разрешение на водопользование - вторичными.

По срокам осуществления право специального пользования водами делится на:

бессрочное;

срочное.

Специальное водопользование может быть краткосрочным (до трех лет) или долгосрочным (от трех до двадцати пяти лет). Сроки специального водопользования устанавливаются органами, которые выдали разрешение на специальное водопользование. В случае необходимости срок специального водопользования может быть продлён на период, который не превышает соответственно краткосрочного или долгосрочного водопользования.

Продолжение сроков специального водопользования по ходатайству заинтересованных водопользователей осуществляется государственными органами, которые выдали разрешение на специальное водопользование (ст. 50 ВК).

Основания возникновения права специального водопользования

Право специального водопользования возникает при наличии определённых юридических фактов (действий, событий), которые осуществляются субъектами данного права или соответствующими органами в пределах своей компетенции. Основанием возникновения права специального водопользования является сложный юридический состав, который включает в себя несколько юридических фактов. К ним относятся следующие:

волеизъявление лица о предоставлении ему водного объекта в пользование (ходатайство или заявка);

решение о выдаче разрешения на водопользование, предварительно согласованного с компетентными органами;

получение документа, который свидетельствует о праве водопользования.

Поскольку водные объекты делятся на объекты общегосударственного и местного значения, установлен дифференцированный порядок выдачи разрешений на специальное водопользование. В случае использования воды водных объектов общегосударственного значения разрешение выдаётся государственными органами охраны окружающей природной среды. Если же используются воды водных объектов местного значения, разрешение выдаётся Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды. Выдача разрешения на специальное водопользование осуществляется по ходатайству водопользователя с обоснованием потребности в воде, согласованным с государственными органами водного хозяйства, - в случае использования поверхностных вод, государственными органами геологии - в случае использования подземных вод и государственными органами здравоохранения - в случае использования водных объектов, отнесенных к категории лечебных. Порядок согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование утверждается Кабинетом Министров Украины. В разрешении на специальное водопользование определяются лимиты забора воды и сброс загрязняющих веществ. В случае маловодья лимит забора воды может быть уменьшен специально уполномоченными государственными органами без корректирования разрешения на специальное водопользование. Специальное водопользование является платным (ст. 49 ВК). Плата за специальное водопользование взимается с целью обеспечения рационального использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов и включает плату за забор воды с водных объектов и за сброс в них загрязняющих веществ. Размер платы за забор воды с водных объектов определяется на основании нормативов платы, фактических объемов забора воды и установленных лимитов на забор воды. Размер платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты определяется на основании нормативов платы, фактического объема сбросов загрязняющих веществ и установленных лимитов сброса. Нормативы платы за специальное водопользование и порядок взыскания таких платежей устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Право водопользования на условиях аренды

Имеют место некоторые особенности возникновения права водопользования на условиях аренды (ст. 51 ВК). Водные объекты или их части местного значения могут предоставляться водопользователям на условиях аренды лишь в следующих случаях:

для рыборазведения,

для производства сельскохозяйственной и промышленной продукции,

в лечебных и оздоровительных целях.

Вылов рыбы в специализированных водоёмах обычно составляет за год от 10 до 20 центнеров с 1 гектара водной площади, а при умелой организации труда это количество может быть увеличено. Хорошо известны Таращинские пруды в Киевской области, которые дают свежую рыбу нашей столице и значительный доход. Постепенно развивается и выращивание на прудах водоплавающей птицы. В Украине ряд хозяйств получает по 30 - 60 кг утиного мяса с 1 гектара водного зеркала дополнительно к рыбному промыслу на этих же водоёмах. Дать количественную оценку эффективности использования водоёмов в животноводстве без специальных экономических расчётов весьма трудно, однако всем известно, что в ряде случаев в степных и лесостепных областях пруды являются единственным средством для водопоя скота при его выпасе. При непрерывной эксплуатации рыбохозяйственных и птицехозяйственных водоёмов качество ила и воды постепенно ухудшается, что сказывается на производительности такого водоёма. Хорошим средством для быстрой минерализации и оздоровления пруда является выращивание на ложе спущенных прудов кормовых трав, овощей, проса, сахарной свеклы и др.

Передача права аренды на пользование водными объектами (их частями) местного значения запрещается. Следовательно, субаренда таких объектов запрещается. Следует отметить, что в предыдущем Водном кодексе Украины право аренды на пользование водными объектами не предусматривалось. Это нововведение.

Право водопользования на условиях аренды оформляется договором, согласованным с государственными органами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства. Сторонами договора выступают арендодатели водных объектов (их частей) местного значения - Верховная Рада Автономной Республики Крым и областные Советы народных депутатов и арендаторы-пользователи, которыми выступают предприятия, учреждения, организации и граждане Украины, а также иностранные юридические и физические лица. Отдельные полномочия относительно предоставления водных объектов (их частей) местного значения в пользование Верховная Рада Автономной Республики Крым и областные Советы народных депутатов могут передавать соответствующим органам исполнительной власти на местах или другим государственным органам.

Условия, сроки и плата за аренду водных объектов (их частей) местного значения определяются в договоре аренды по согласию сторон.

Обобщая практику различных стран, можно отметить, что основными средствами достижения целей государственной политики регулирования предпринимательства являются:

правовое обеспечение и защита предпринимательства, реализуемое в законодательстве о предприятиях, антимонопольном, налоговом, внешнеторговом, отраслевом законодательстве, кодексах, системе специальных законов о статусе и льготах для мелких и средних предприятий;

финансовая поддержка:

реализация государственных целевых кредитных программ;

гарантирование займов;

предоставление льготных и безвозмездных субсидий;

повышение кредитоспособности мелких предприятий с помощью системы страхования;

управленческая поддержка:

консультирование, обучение, информационное обслуживание, проводимое органами правительства, а также через различные программы на местах;

финансирование и участие в работе учебных и информационных центров и других организаций, оказывающих непосредственную помощь предпринимателям;

создание благоприятных условий и помощь в разработке и передаче технологии;

налоговая политика:

льготная система налогообложения на начальном этапе;

система ускоренной амортизации основных средств и исключения амортизационных отчислений из объектов налогообложения;

антимонопольная политика:

меры по обеспечению справедливых и равноправных условий подрядных отношений и сделок по государственным заказам, а также между крупными и небольшими предприятиями;

меры по предупреждению задержек платежей со стороны крупных фирм небольшим подрядным предприятиям;

меры по предотвращению банкротств мелких предприятий.

По общему мнению специалистов и практиков, знания - ключевой ресурс предпринимательства. В то же время именно недостаток знаний, управленческого опыта и квалифицированного персонала наряду с нехваткой первоначального капитала являются главными препятствиями развития предпринимательства и угрозой для многих мелких предприятий. Программы управленческой помощи, нацеленные на повышение уровня деловой, управленческой квалификации предпринимателей, их степени готовности к предстоящим трудностям и испытаниям, играют ещё более важную роль, чем чисто финансовая поддержка. Здесь надо упомянуть о правовом обеспечении предпринимательства. Так, в США на протяжении послевоенного времени был принят целый ряд законов, способствующих формированию системы правовой защиты и комплекса мероприятий, обеспечивающих различные формы поддержки и льготный режим функционирования мелких предприятий.

Большинство банкротств мелких предприятий объясняется именно недостатком знаний, квалификации и опыта, а не нехваткой средств.

Основания прекращения права специального водопользования

Право юридических и физических лиц на специальное водопользование прекращается в случаях:

если отпала потребность в специальном водопользовании;

окончание срока специального водопользования;

ликвидации предприятий, учреждений или организаций;

передачи водохозяйственных сооружений другим водопользователям;

признание водного объекта таким, который имеет особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность;

нарушение правил специального водопользования и охраны вод;

возникновение необходимости первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения;

систематического невнесения платы в сроки, определенные законодательством (ст.55 ВК).

Прекращение права специального водопользования осуществляется:

по ходатайству водопользователя в случаях, если отпала потребность в специальном водопользовании;

в случае окончания срока специального водопользования, ликвидации предприятий, учреждений или организаций, передачи водохозяйственных сооружений другим водопользователям - по решению органа, который выдал разрешение на специальное водопользование;

по решению Кабинета Министров Украины или соответствующих Советов народных депутатов в случаях, если водный объект признан таким, который имеет особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность или возникла необходимость первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых потребностей населения;

по требованию органа, который выдал разрешение на специальное водопользование, в случаях нарушения правил специального водопользования и охраны вод или систематического невнесения платы в сроки, определенные законодательством.

Прекращение права на специальное водопользование во всех случаях осуществляется органом, который выдал разрешение на специальное водопользование (ст. 56 ВК).

В ст. 57 ВК предусмотрено, что водопользователям возмещаются убытки, нанесенные прекращением права или изменением условий специального водопользования, за исключением случаев, когда такое прекращение (изменение условий) было осуществлено по вине самого водопользователя или по его ходатайству. Порядок возмещения таких убытков водопользователям устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Права и обязанности специальных водопользователей. Ответственность за нарушение водного законодательства

Специальные водопользователи имеют право:

осуществлять специальное водопользование;

пользоваться водными объектами местного значения на условиях аренды;

пользоваться поверхностными, подземными, внутренними морскими водами и территориальным морем для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и других потребностей;

требовать от владельца водного объекта или водопроводной системы поддерживания должного качества воды по условиям водопользования;

сооружать гидротехнические и другие водохозяйственные объекты, осуществлять их реконструкцию и ремонт;

передавать в пользование воду другим водопользователям за плату и на определенных условиях;

осуществлять и другие функции относительно водопользования и пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством.

Данные права водопользователей закреплены в ст 43 ВК и охраняются законодательством Украины.

Из ст. 44 ВК вытекают обязанности водопользователей:

экономно использовать водные ресурсы, заботиться об их воссоздании и улучшении качества вод;

пользоваться водными объектами в соответствии с целями и условиями их предоставления;

соблюдать установленные нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ и установленных лимитов забора воды, а также санитарные и другие требования относительно упорядочивания своей территории;

использовать эффективные современные технические средства и технологии для содержания своей территории в надлежащем состоянии, а также осуществлять меры относительно предотвращения загрязнения водных объектов сточными (дождевыми, снеговыми) водами, которые отводятся с нее;

не допускать нарушения прав, предоставленных другим водопользователям а также причинения ущерба хозяйственным объектам и объектам окружающей природной среды;

содержать в надлежащем состоянии зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, прибрежные защитные полосы, полосы отведения, береговые полосы водных путей, очистительные и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

осуществлять учет забора и использования вод, вести контроль за качеством и количеством сброшенных в водные объекты возвратных вод и загрязняющих веществ, а также давать соответствующим органам отчеты в порядке, определенном этим Кодексом и другими законодательными актами;

осуществлять согласованные в установленном порядке технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие меры относительно охраны вод от исчерпания, улучшения их состояния, а также прекращения сброса загрязненных сточных вод;

осуществлять специальное водопользование только при наличии разрешения;

беспрепятственно допускать на свои объекты государственных инспекторов специально уполномоченных государственных органов в области использования, охраны и воссоздания водных ресурсов, а также общественных инспекторов по охране окружающей природной среды, которые осуществляют проверку соблюдения требований водного законодательства, и предоставлять им бесплатно необходимую информацию;

своевременно выплачивать платежи за специальное водопользование и другие платежи в соответствии с законодательством;

своевременно информировать местные Советы народных депутатов, государственные органы охраны окружающей природной среды и санитарного надзора о возникновении аварийных загрязнений;

осуществлять неотложные работы, связанные с ликвидацией последствий аварий, которые могут повлечь за собой ухудшение качества воды, и предоставлять необходимые технические средства для ликвидации аварий на объектах других водопользователей в порядке, установленном законодательством;

выполнять другие обязанности относительно использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов согласно законодательству.

В случае маловодья, угрозы возникновения эпидемий и эпизоотий, а также в других предусмотренных законодательством случаях права водопользователей могут быть ограничены или изменены условия водопользования с целью обеспечения охраны здоровья людей и в других государственных интересах. При этом приоритетность предоставляется использованию вод для питьевых и бытовых потребностей населения. Права водопользователей ограничиваются также органом, который выдал разрешение на специальное водопользование или предоставил водный объект в пользование во время аварий или при условиях, которые могут привести или привели к загрязнению вод, и при осуществлении неотложных мер относительно предотвращения стихийного бедствия, причиненного вредным действием вод, и ликвидации его последствий. Права вторичных водопользователей могут быть ограничены первичными водопользователями по согласованию с органом, который выдал разрешение на специальное водопользование или предоставил водный объект в пользование.

Все водопользователи должны осуществлять свои права в соответствии с правовыми предписаниями и не выходить за пределы предоставленных прав. Обязанности также должны исполняться должным образом.

Одной из гарантий экологической безопасности жизнедеятельности человека является неотвратимость ответственности за нарушение законодательства Украины об охране окружающей природной среды, в обеспечении которой большая роль принадлежит судам. За нарушение водного законодательства применяются следующие виды ответственности:

имущественная,

административная,

дисциплинарная,

уголовная.

Заключение

Обобщение практики рассмотрения этих гражданских дел показывает, что в основном они разрешаются правильно. Однако и у судов есть некоторые недостатки. Верховному Суду Украины нужно дать некоторые разъяснения по вопросам разрешения споров, касающихся специального водопользования.

В отдельных случаях решения в делах судов Закарпатской, Запорожской, Кировоградской, Тернопольской и некоторых других областей пересматривались в кассационном или надзорном порядке в связи с тем, что при их вынесении недостаточно проверялась обоснованность заявленных требований, не учитывались разъяснения Пленума Верховного Суда Украины, которые содержатся в его постановлении № 1 от 26.01.1990 г. «О практике рассмотрения судами дел об ответственности за нарушение законодательства об охране природы», допускались другие ошибки. По правилам ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» вред, причинённый вследствие нарушения законодательства об охране указанной среды, подлежит компенсации, как правило, в полоном объёме. Исходя из этого, уменьшение размера возмещения допускается лишь в исключительных случаях, в зависимости от установленного судом имущественного положения правонарушителя, с обязательным приведением мотивов принятого решения и при наличии в деле проверенных и оценённых судом доказательств. Однако некоторыми районными (городскими) судами Винницкой, Закарпатской, Запорожской, Полтавской областей и Автономной Республики Крым уменьшался размер вреда, который подлежал компенсации, не придерживаясь указанных условий.

Я согласна с Гордеевым В.И. , который отмечает, что в данное время назрела объективная необходимость в разработке своей Методики подсчёта убытков, причинённых вследствие нарушения водного законодательства, так как Водный кодекс Украины не решил конкретно вопрос о размере убытков, которые подлежат взиманию в случае нарушения водного законодательства. По сути эти нормативные предписания в части определения размеров убытков являются отсылочными. Неконкретность Водного кодекса Украины в части определения размеров убытков вызвала дальнейшую много ступенчатую отсылку в разрешении этого важного вопроса. Внимание законодателей должно быть направлено на выявление вопросов, требующих первоочерёдного решения.

Остро стоят вопросы рационального использования и распределения природных ресурсов, изыскания эффективных методов защиты окружающей среды, разработки более совершенной технологии водоподготовки и очистки сточных вод. Не менее важны задачи дальнейшего повышения надёжности и глубины очистки воды и стоков благодаря применению новых средств по изъятию опасных загрязнений при комплексном решении задач использования воды и стоков в промышленном водоснабжении. Эти задачи наиболее существенны для водопроводов, базирующихся на источниках, куда сбрасываются большие количества промышленных загрязнений и нет гарантии, что всегда осуществляется их надёжная локальная очистка, а в водоёме произошло эффективное самоочищение.

На мой взгляд, при проектировании водного хозяйства должна предусматриваться полностью замкнутая схема сточных вод в водоём. Это не только защитит водоём от загрязнений, но и снизит расход его природных ресурсов. Особое внимание должно быть обращено на выбор системы водоснабжения при размещении предприятия в крупном промышленном регионе, где, как правило, представляется широкая возможность повторного использования сточных вод одного объекта в системах водного хозяйства другого. Важнейшим условием улучшения водоснабжения, рационального использования водных ресурсов является ликвидация утечек, вызванных несовершенством конструкций арматуры.

Анализ Водного кодекса Украины свидетельствует о том, что реализация заложенных в нём требований во многом зависит от того, будут ли в его развитие приняты иные нормативные акты. Необходимо подготовить единую концепцию развития водного законодательства, где следует определить его приоритеты и недостатки, подлежащие устранению.

Литература

Берлянд М.Е. Современные проблемы атмосферной диффузии и загрязнения атмосферы. - Ленинград. - Гидрометиздат - 1975. -с.411.

Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. А.М.Прохоров. 3-е изд. - М., «Советская энциклопедия», 1971. - Т.5. - с.176 - 197.

Водный кодекс Украины.- ВВРУ, 1995, № 24, ст. 189.

Гордеев В.И. О некоторых вопросах совершенствования водного законодательства. \\ актуальные вопросы совершенствования законодательства и правоприменительной практики. - Харьков. - 1996, с. 45-47.

Девиллерс Б.П. Научные основы распределения водных ресурсов между потребителями. В кн.: Материалы пленума научного совета 22 - 23 декабря 1964 г. Научный совет по проблеме «Комплексное использование водных ресурсов». М., 1965, с. 26 - 37.

Екологічне право України (Особлива частина)/ В.К.Попов, А.П.Гетьман, В.К.Чуйков та ін. - Навч. посібник.- Харків: Національна юрид. Акад. України, 1996, с.45-68.

Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР, М., «Юрид. лит.», 1972.

Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР М., «Юрид. лит.», 1965.

Новое в водном законодательстве. Колбасов О.С., Корзун В.И., Каверин А.М. - М. «Юридическая литература», - 1972. - 96 с.

Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее. \\Российская юстиция.-1996, №6, с. 35-37.

Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995. С.143.

Семенюк В.Д. и др. Водоподготовка промышленных предприятий. - К.: Техника, 1980.- 119 с.

Улучшение практики рассмотрения судами гражданских дел оь ответственности за нарушения законодательства Украины об охране природы.\\ Право Украины. 1994, № 3 -4, с. 8 - 13.

Частное предпринимательство: основные понятия, теория и практика. Минервин И.Г. ИНИОН РАН, Москва. - 1994 г. - 144 с.

Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: «Юристъ», 1996. с.372-412.