Основные принципы служебного расследования транспортных происшествий

19

ФГОУ ВПО

Московская Государственная Академия Водного Транспорта

Омское представительство

Заочное обучение

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине:

«Правовые основы служебного расследования транспортных происшествий»

Вариант 1

Выполнила студентка:

Факультет: Юридический

Курс: 4

Группа: Юр № 41

Никифорова Е. С.

Зачётная книжка № 563

ОМСК- 2009 г.



Содержание

Введение 3

Глава 1. Основные принципы служебного расследования транспортных происшествий

Глава 2 Отличия служебного расследования от других форм расследования, проводимого в рамках гражданского, уголовного и иного производства

Заключение

Список литературы



Введение

Все цивилизованные государства в современном мире, независимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойной и безопасной жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективного регулирования общественной жизни, с помощью органов призванных защищать интересы личности, общества и государства, собственность от преступных и иных противоправных посягательств.

В условиях, происходящих в нашей стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, совершением многочисленных террористических актов, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на железнодорожном, водном, воздушном и других видах транспорта. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит органам внутренних дел на транспорте. Эта служба входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на транспорте.

Среди событий, угрожающих безопасности нашего общества, значительное место занимают происшествия природного и техногенного характера. В зависимости от последствий случившегося органами исполнительной власти различных уровней, как правило, создаются специальные комиссии по расследованию указанных событий, в задачу которых входит установление обстоятельств и причины случившегося, размер последствий, выяснение вопроса, можно ли было предотвратить событие.

Несмотря на многолетний опыт работы таких комиссий, в правовой науке этот феномен не нашел должного отражения, хотя их деятельность осуществляется в рамках юридического процесса.

Безопасность и её обеспечение относятся к административно-правовым категориям. Следовательно, работа комиссий, регулируется, в основном, нормами административного права, а также административного процесса.

Расследование, производимое органами исполнительной власти, относится к группе позитивных юридических процессов, в которую входит и управленческий процесс (профессор С.Н. Махина).

С.Н. Махина определяет управленческий процесс «как деятельность лишь одной из систем органов государственного управления - органов исполнительной власти и иных органов, наделенных соответствующими полномочиями, реализуемую в определенных административным законодательством правовых формах.

И.В. Панова, основываясь на трудах правоведов В.М. Горшенева, П.Е. Нейбайло, Ю.И. Мельникова, для уяснения понятия юридического процесса приводит унифицированное определение процессуальной формы как специфической юридической конструкции, «представляющей собой единство совокупности необходимых требований, предъявляемых к действиям участников процесса и нацеленных на оптимизацию достижения конкретного материально-правового результата».

Конструкция процессуальной формы выражает действия участников процесса и их последовательность:

- стадий процесса;

- цели и принципы деятельности;

- круг участников процессуальных отношений, их полномочия;

- властные акты;

- процессуальные сроки, подведомственность дел;

- виды и источники доказательств;

- гарантии соблюдения законности и обоснованности принимаемых актов;

- санкции процессуального и иного характера;

- возмещение расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий.

Настоящая работа ставит своей целью: рассмотреть основные принципы служебного расследования транспортных происшествий, а так же выявить отличия служебного расследования от других форм расследования, проводимого в рамках гражданского, уголовного и иного производства.



Глава 1 Основные принципы служебного расследования транспортных происшествий

Производство по служебному расследованию выделяется из среды других позитивных производств своими специфическими особенностями, оно:

-осуществляет реализацию органами исполнительной власти в сфере транспорта контрольных (надзорных, включая учет) и организационных функций;

-направлено на обеспечение безопасности эксплуатации транспорта, что выражается в установлении причин происшествия и разработке мероприятий по недопущению подобных событий;

-ведется комиссионно специально уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти и специалистами организаций, которым делегировано такое право законодательством РФ. В случае, если происшествие связано с другими видами транспорта, находящегося в ведении различных федеральных органов или организаций, как правило, для установления причин события совместными приказами руководителей соответствующих ведомств создаются смешанные комиссии по служебному расследованию;

-взаимодействует с другими формами расследования - несчастных случаев на производстве с работниками транспорта при транспортных происшествиях (ст.ст. 227231 Трудового кодекса РФ) и предварительным расследованием по уголовным делам, возбужденным по признакам преступлений, предусмотренных статьями 263, 266, 267, 268, 271 УК РФ);

-по происшествиям с тяжкими последствиями (катастрофы, аварии, крушения) осуществляет взаимодействие с органами МЧС, природоохранными органами, спасательными командами транспортных организаций, воинскими подразделениями, вызываемыми для оцепления места происшествия, органами внутренних дел, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающими помощь в ликвидации последствий происшествия.

Стадии, как процесс, обладают свойствами пространства и времени, имеют свое начало и завершение. Характерной особенностью рассматриваемого производства является отсутствие четкого разграничения между ними. Каждая из стадий имеет свои признаки, некоторые регламентируются отдельными нормативными правовыми актами.

Полный перечень стадий производства на практике осуществляется, как правило, только при расследовании происшествий с тяжкими последствиями - аварий, крушений, катастроф.

Производство состоит из следующих стадий:

1) оповещение о транспортном происшествии;

2) первоначальные действия должностных лиц и работников транспорта на месте происшествия;

3) возбуждение административного дела о расследовании транспортного происшествия;

4) организация работы комиссии по расследованию;

5) сбор доказательств по установлению причин происшествия;

6) составление акта о расследовании;

7) оформление материалов административного дела;

8) проведение разбора (слушание) результатов расследования;

9) обжалование акта о расследовании;

10) разработка мероприятий по результатам расследования.

Стадии:

1) оповещение - это порядок передачи органами и организациями оперативной информации о происшествии;

2) первоначальные действия выполняют члены экипажей транспортных средств и руководители транспортных организаций; они оказывают помощь пострадавшим, тушат пожар, охраняют место происшествия;

3) руководитель органа (организации), уполномоченного производить расследование, получив сообщение о происшествии, издает приказ о назначении комиссии, который является документом о возбуждении административного дела;

4) на месте происшествия председатель комиссии включает в неё экспертов и специалистов, организует их работу в соответствии с намеченным планом;

5) сбор доказательств главная задача расследования - установление истинной причины происшествия;

6) акт о расследовании (на воздушном транспорте Окончательный отчет) - итоговый документ работы комиссии, который составляется на основании материалов дела (результатов исследований, экспертиз, опросов свидетелей и др.);

7) оформление материалов выражается в закреплении соответствующими документами установленных фактов;

8) разбор проводится председателем комиссии после утверждения акта (отчета) с целью информации заинтересованных лиц о причинах происшествия и рекомендациях комиссии;

9) на водном и воздушном транспорте предусмотрен порядок обжалования заинтересованными организациями выводов комиссии; 10) завершает расследование разработка мероприятий по предупреждению аналогичных происшествий.

Каждый фактор, обстоятельство и условие требуют неопровержимых доказательств. Эта процедура в позитивном административном процессе не разработана.

За основу доказательств в производстве служебного расследования условно можно взять перечень (с некоторым дополнением), приведенный в статье 26.2 КоАП: протоколы опросов свидетелей и пострадавших, заключения экспертов, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Однако в Кодексе доказательства подкреплены юрисдикционными мерами. Доказывание и доказательства в производстве служебного расследования должны иметь свой правовой статус.

Затронутая тема содержит направления: научное, нормативно-правовое, практическое и как учебная дисциплина.

1. Проблема обеспечения безопасности на транспорте имеет концептуальный характер и требует системного решения.

2. Законодательная база, регулирующая обеспечение безопасности на транспорте, нуждается в новых правовых актах. Необходим закон, который бы регулировал служебное расследование не только происшествий на транспорте, но и других событий техногенного и природного характера. Конкретизировать служебное расследование по видам транспорта с учетом законодательного акта об этом можно отдельными нормативно-правовыми документами на уровне Правительства РФ.

3. Знания специалистов по служебному расследованию транспортных происшествий и материалы такого расследования используются органами прокуратуры, внутренних дел и ФСБ при расследовании уголовных дел о транспортных происшествиях.

В Юридическом институте при Московской государственной академии водного транспорта уже несколько лет преподается курс «Правовые основы служебного расследования транспортных происшествий». Введение такого курса было бы полезным для подготовки специалистов в правоохранительных и транспортных вузах.

Глава 2. Отличия служебного расследования от других форм расследования, проводимого в рамках гражданского, уголовного и иного производства

Терминологически "служебное расследование" закреплено в ФЗ от 10 января 2003г. №17 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (закон издан до акционирования РЖД). Понятие "дисциплинарное расследование" закреплено в ФЗ "Об образовании" Статья 55. "Дисциплинарное расследование рассматривается как действия администрации образовательного учреждения (работодателя) по установлению обстоятельств нарушения работником трудовой дисциплины."

В отличие от "служебного расследования", в данном случае выделяется сложная специфика, связанная с разными сторонами образовательного процесса. Но термин "дисциплинарное расследование" так же применяется в официальных документах посвященных дисциплинарным проступкам любых государственных служащих. Определение "должностное расследование" предположительно акцентирует вопросы компетенции и выход за ее пределы со стороны должностного лица. Служебные расследования проводятся так же и в негосударственных предприятиях.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего Ст. 59 Служебная проверка (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)) .

- В данном случае законодатель не уточняет должны ли существовать какие-либо основания для принятия решения представителем нанимателя и какие именно. Данная неопределенность позволяет принимать такие решения в произвольном режиме. "Письменное заявление гражданского служащего" по тексту закона противопоставляется принятию решения о проверке, что является логическим нарушением. В каждом случае, проверка не может начаться без документально закрепленного решения (распорядительного акта) представителя нанимателя. При указанных законодателем основаниях для назначения проверки, было бы основательным назначать проверку только в тех случаях, когда данные основания присутствуют в письменном заявлении гражданского служащего.

Согласно п 2.5 в ходе проверки "устанавливаются обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки."

Обстоятельства, по общепринятой практике, содержатся в заявлении. В ходе проверки может устанавливаться их соответствие действительности (полное, неполное, отсутствующее).

Так же согласно ст. 59 в ходе служебной проверки устанавливаются:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

- В ходе проверки возможно установление факта не только дисциплинарного проступка, но так же административного проступка или признаков уголовного преступления. В случае, проступка (син. "провинность") речь может идти не об установлении вины, а только степени вины и ее форме (неосторожная или умышленная), так как"виновность" входит в объем понятия "проступок".

П.3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

- Определение правильности проведения проверки (сложной этапной процедуры) в отсутствие соответствующего нормативного документа может быть только произвольным.

П.4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

П.7. "Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения".

И точка. Из чего ровным счетом следует, что гражданский служащий, находясь на рабочем месте так же "вправе хранить молчание". (Правило Миранды?).

П.9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; Формулировка "факты и обстоятельства" заставляет предполагать отсутствие у обстоятельств фактического характера (ср. "фактические обстоятельства").

"Установленные по результатам" (в результате) служебной проверки должны быть представлены только факты.

П.10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

- Служебная проверка проводится не только "в отношении гражданского служащего", но так же "по факту" и может персонально не затронуть ни одного гражданского служащего.

Местные законы и локальные акты отличаются значительным разнообразием. В Законе "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ГОРОДА МОСКВЫ" Статья 48. "Служебная проверка" полностью повторяются положения соответствующего ФЗ.

Но вот фрагменты из документа, принятом Правительством Пермского края от 03.08.2007 № 84-рпп "Порядок проведения служебных проверок в отношении заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края и руководителя Аппарата Правительства Пермского края".

Основанием для проведения проверки являются: информация о совершении гражданским служащим проступка, изложенная в служебной записке на имя председателя Правительства Пермского края (далее - представитель нанимателя); информация о совершении гражданским служащим проступка, изложенная в представлении органов прокуратуры, судебных органов, иных государственных органов или их должностных лиц, в письмах юридических или физических лиц, а также ставшая известной из средств массовой информации; иные основания, по усмотрению представителя нанимателя. Представитель нанимателя, оценив сведения о характере проступка гражданского служащего и установив основание для проведения проверки, принимает незамедлительные меры к организации ее проведения в отношении соответствующих гражданских служащих. Служебная проверка проводится по поручению представителя нанимателя в форме резолюции на документе, либо издания правового акта представителя нанимателя, в которых указывается: основание для проведения служебной проверки;

Гражданский служащий не может участвовать в проведении служебной проверки в случаях: если он является подчиненным по службе гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка;

если он является родственником гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;

если имеются иные обстоятельства, дающие основания считать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки.

Датой окончания проведения служебной проверки является дата утверждения представителем нанимателя заключения по результатам проведения служебной проверки (далее - заключение). В ходе проведения служебной проверки осуществляется сбор и документальное оформление сведений, относящихся к совершенному проступку. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан по требованию управления государственной службы и кадров Аппарата Правительства Пермского края незамедлительно давать письменные объяснения, представлять документы, касающиеся предмета служебной проверки.

В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, давать письменные объяснения, составляется акт, подписываемый членами комиссии служебной проверки. По окончании сбора и обобщения материалов служебной проверки подготавливается заключение, которое включает: основания проведения служебной проверки; обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки; информацию о фамилии, имени и отчестве, должности, стаже службы в занимаемой должности гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; оценку степени вины гражданского служащего в совершении проступка; предложения о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания за совершение проступка, либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией; предложения по организации и проведению мероприятий предупредительно - профилактического характера, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению проступка.

После ознакомления с заключением и другими материалами служебной проверки, гражданский служащий подписывает лист ознакомления. В случае пребывания гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, служебной командировке, иных случаях отсутствия его на государственной гражданской службе по уважительным причинам, указанные периоды в срок ознакомления с заключением и другими материалами служебной проверки не включаются. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением и другими материалами служебной проверки либо от подписания листа ознакомления составляется акт, подписываемый членами комиссии служебной проверки. Копия заключения приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Большинство ведомственных актов копируют соответствующую статью ФЗ. Но есть достаточное количество исключений.

Фрагменты "Положения о порядке проведения служебных проверок в Минсельхозе России"

1. Общие положения

1.1 Настоящее Положение о порядке проведения служебных проверок в Минсельхозе России (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

1.4 Основаниями для проведения служебной проверки являются: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

2.1 В целях проведения служебных проверок приказом Минсельхоза России формируется Комиссия по проведению служебных проверок Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Комиссия), в состав которой входят представители Депгосслужбы, Депправа, а также профсоюзного комитета Минсельхоза России. При необходимости в состав Комиссии могут включаться представители иных структурных подразделений Министерства, обладающие необходимыми знаниями и опытом.

2.2 В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения по существу проводимой служебной проверки составляется акт с указанием места и времени его составления, персональных данных членов комиссии, составивших акт, и содержания причин отказа.

3.1 После окончания служебной проверки и выяснения всех обстоятельств Комиссия готовит заключение о результатах служебной проверки, в котором указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. В обязательном порядке к заключению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, установленные в результате проверки, письменные объяснения (при их наличии) гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, других сотрудников и иных лиц и иные материалы, имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам.

3.3 Председатель Комиссии в присутствии членов Комиссии не позднее десяти дней со дня подписания заключения о результатах служебной проверки знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись.

3.4 При отказе гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением, составляется акт с указанием места и времени его составления, персональных данных членов Комиссии, составивших акт, и содержания причин отказа.

3.6 Материалы служебной проверки формируются в дело, к которому приобщаются: документы (или их копии), содержащие сведения, послужившие основанием для назначения служебной проверки; копия решения представителя нанимателя о назначении служебной проверки или заявления гражданского служащего; письменные объяснение гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; письменные объяснения гражданских служащих и иных лиц; служебная характеристика на гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; другие документы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.

Приказ Минсельхоза РФ от 7 августа 2008 г. N 390 “Об организации проведения служебных проверок в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации”

Приказ Минсельхоза РФ от 7 августа 2008 г. N 390 “Об организации проведения служебных проверок в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации” Об утверждении Положения о порядке организации

Отличия очень значительные. В силу очевидности они не нуждаюстя в комментариях. Ведомственное нормотворчество в данном случае вызвано множественностью правовых источников, лакунами и несовершенством ФЗ, а так же отсутствием единой методической базы.

Ни одним из ФЗ единый порядок проведения служебных проверок не установлен. Единая методология служебных проверок возможна только на общем уровне, так как имеются в виду достаточно сложные и технически различающиеся в ключевых моментах процедуры. Поводом для служебной проверки может быть информация из правоохранительных органов, из средств массовой информации, обращений граждан. Причем информация может касаться как завершенных, так и незавершенных и готовящихся нарушениях.

Так же в числе поводов служебного расследования могут быть данные ревизии, принятие необоснованных решений, нарушение сохранности имущества, необходимость определения размера ущерба, несчастные случаи, совершение грубо-аморальных поступков, разглашение служебной, коммерческой и иных видов конфиденциальной информации, инсайдинг. прочие дисциплинарные нарушения.

Служебные проверки могут напрямую касаться не госслужащих, а кандидатов в госслужащие. Например, в соответствии со списком подготовленным Министерством здравоохранения и социального развития 72 заболевания могут послужить препятствием для приема на государственную службу (от туберкулеза и до снижения слуха). В соответствии с ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей", многим госслужащим запрещающается иметь двойное гражданство и вид на жительство в другой стране.

Можно выделить только некоторые общие этапы проведения служебного расследования.

Предварительный этап. Данный этап включает в себя обобщение и анализ информации о возможных или реальных фигурантах расследования. Информация должна систематизироваться и оцениваться в плане достоверности. Биографические справки могут включать - психологический портрет, доступную информацию о родственниках, имущественное положение (недвижимость, текущие активы), прочные персональные связи, эпизодические контакты, отношения к алкоголю и прочие уязвимости, специальные сведения. Нежелательно собирать информацию, касающуюся частной жизни, но без этого проверка может оказаться крайне неэффективной. Если сведения собираются в открытом режиме, официально и только косвенно затрагивают частную жизнь, то особых проблем это не вызывает. Так же на этом этапе обобщается и документируется доступная информация об обстоятельствах всех событий, требующих объяснения (в т.ч. фрагментарные и неподтвержденные сообщения).

Основной этап. Главное на этом этапе - это опрос фигурантов и лиц, могущих располагать информацией, относительно эпизодов, вызывающих вопросы. Самостоятельные полупрофессиональные акции редко бывают полностью успешными. На этом этапе целесообразно (и широко практикуется) подключение к проверке различного рода консультантов, контрактных экспертов.

Наилучший результат основывается на опыте и специальных знаниях. В таких случаях принимаются стандартные дополнительные меры обеспечения конфиденциальности информации. Комиссия устанавливает наличие или отсутствие нарушений. А так же, при необходимости, персональную причастность, мотивацию, место, время и другие необходимые обстоятельства.

Заключительный этап. Комиссия формирует отчетную и заключительную документацию, обобщающую - предположения о степени виновности:

- характер и размер ущерба

- предположения о возможных дисциплинарных мерах

- условия, обеспечившие возможность данного нарушения

- рекомендации набора мер, предупреждающих аналогичные нарушения.



Заключение

Служебное расследование (служебная проверка) -- деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка, сотрудников (работников), либо невыполнения ими функциональных обязанностей.

Служебное расследование (проверка) является одной из стадий дисциплинарного производства.

Решение о проведении служебного расследования произвольно принимает первый руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммерческой структуры, в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности необходима дополнительная проверка.

Служебное расследование это сугубо внутренняя проверка, рамки служебного расследования ни по кругу лиц, ни по объему не должны выходить за рамки ведомства, учреждения, государственного органа, коммерческого предприятия. Лица, не входящие в штат структуры, внутри которой проводится служебное расследование могут давать письменные пояснения в качестве свидетелей и привлекаться в качестве специалистов только в добровольном порядке по личному желанию.



Список литературы

1. Конституция РФ. - М., Юрид. лит., 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года (с изм.).

3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (с изм.)

4. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации (второе издание)/под ред. Г.Г. Иванова. - М.: СПАРК

5. Российская юридическая энциклопедия. - М. : “Инфра-М” , 2002.

6. Б.Н. Дудышкин, Правовое регулирование служебного расследования транспортных происшествий, МГАВТ, Москва, 2001.

7. Бахрах Д.Н. Административное право. -М 2008