Производство по делам об административных правонарушениях

Деятельность участников административного процесса развивается как последовательный ряд процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей - называемых стадиями процесса.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. После каждого этапа производства выносится решение, которое либо закрывает дело, либо "передает" его на следующий этап

Производство состоит из четырех частей (стадий):

Административное расследование:

а) возбуждение дела;

б) установление фактических обстоятельств;

в) процессуальное оформление результатов расследования;

г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрение дела:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

в) принятие постановления;

г) доведение постановления до сведения.

Пересмотр постановления:

а) обжалование, опротестование постановления;

б) проверка законности постановления;

в) вынесение решения;

г) реализация решения.

Исполнение постановления:

а) обращение постановления к исполнению;

б) фактическое исполнение;

в) окончание исполнения (дела).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Четкое определение круга органов (должностных лиц), правомочных вести производство по делам об административных правонарушениях, имеет важное значение для обеспечения его эффективности.

Судьи (мировой судья) муниципальных районов, административных субъектов, городских судов рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям, посягающим на права граждан, законодательства о труде и его охране; на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; собственность; основы коммерческой деятельности; и т.д. дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусматривается административное взыскание в виде административного выдворения из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, административного ареста либо конфискации или возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специального права, предоставляемого лицу, рассматриваются судьей.

Комиссии по защите прав несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также о неисполнении родителями или лицами, их заменяющими, обязательств по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации рассматривают дела о нарушениях законодательства о труде и охране труда, а также о непредставлении информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Органы внутренних дел (милиции) рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях. Например, это дела о потреблении наркотических средств без назначения врача, о мелком хищении, о превышении установленной скорости движения, о незаконных операциях с иностранной валютой, и т.п.

Государственные органы, на которых возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий. В настоящее время к числу таких органов отнесено около 50 подразделение государственного аппарата. Все они осуществляют надзор за соблюдением физическими, а нередко и юридическими лицами специальных общеобязательных правил, нарушение которых влечет за собой административную ответственность.

Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование по делу.

В случае административного правонарушения первым делом заводится дело по административному правонарушению и расследование. Этот этап называется стадия производства.

Эта стадия заключатся в: выявление правонарушения, его пресечение, возбуждение дела, обнаружение и закрепление доказательств, принятие мер, обеспечивающих рассмотрение дела и последовательное исполнение постановления о наложении административного взыскания или оправдания.

Итоговым документом стадии производства является протокол об административном правонарушении (ст.27.1 КоАП). Хотя, составление протокола не всегда обязательно. Так, при совершении административного правонарушения, за которое установлено административное взыскание в виде минимального административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо не оспаривает допущенное им правонарушение и налагаемое на него административное взыскание. Он не составляется в случаях наложения и взимания штрафа, а также при оформлении предупреждения непосредственно на месте совершения правонарушения.

Устанавливаются нормы и требования к составлению и содержанию протокола эти требования оговорены в ст.27.4 КоАП.

В протоколе необходимо указывать дату и место его составления, данные составителя протокола, сведения о личности нарушителя, место, время совершения правонарушения и его существо, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и нарушителя, иные сведения, имеющие значение для дела.

В протоколе также фиксируются любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного вынесения решения по делу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение, а также потерпевшим и свидетелями, если таковые имеются. Лицо, совершившее административное правонарушение, может отказаться от подписи протокола; в таком случае в нем делается запись об этом. Правонарушитель имеет право предоставить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить свои мотивы отказа от подписи протокола.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.

Протокол направляется в органы, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Если протокол невозможно составить на месте, а его наличие обязательно, то нарушитель может быть доставлен в милицию.

На стадии возбуждения дела в некоторых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст.28.1 КоАП). Их цель - установление личности правонарушителя, составление протокола при невозможности его составления на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К числу таких мер относятся: административное задержание лица; личный досмотр; досмотр вещей, транспортных средств; изъятие вещей и документов.

Административное задержание, согласно ст.27.5 КоАП, производится на срок не более 3-х часов, исключение составляет нарушение пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения задержание возможно до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 48 часов.

Мотивы для административного задержания определенные в ст.27.3 КоАП. Административное задержание возможно при наличие главного условия и одного из 2-х дополнительных условий: когда административный проступок нельзя пресечь иными способами, либо когда протокол невозможно составить на месте нарушения.

Административное задержание оформляется протоколом, где указываются: дата и место его составления, данные составителя протокола, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы, а о задержании несовершеннолетних в обязательном порядке родители и лица их заменяющие.

В случае необходимости производится досмотр вещей и товаров (ст.27.9, 27.10, 27.14 КоАП) уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений, налоговых органов, органов пограничной службы Российской Федерации, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, органов государственного надзора за связью, органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, органов Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, а также и других уполномоченных на то органов.

Досмотр вещей, товаров, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре и досмотре вещей и товаров составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании, (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ).

В некоторых случаях происходит изъятие имущества и документов (ст.27.10 КоАП), являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженных при задержании или досмотре, и осуществляется теми же должностными лицами, производившими задержание или досмотр. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении. После рассмотрения дела они либо конфискуются, либо возвращаются владельцу, либо уничтожаются; при возмездном изъятии они реализуются.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.

Участники производства по делам об административных правонарушениях