Право на неприкосновенность жилища

31

Содержание

Введение

Глава 1. Право на неприкосновенность жилища

1.1 Природа и содержание конституционного права граждан на жилище

1.2 Понятие и содержание конституционного права на неприкосновенность жилища в РФ

Глава 2. Реализация права граждан на неприкосновенность жилища и ее гарантии в РФ

2.1 Гарантии неприкосновенности жилища

2.2 Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища

Заключение

Список литературы

Введение

В последнее время проблемы сущности и содержания права граждан на жилище, закрепленного в ст. 40 Конституции РФ, являются предметом достаточно серьезного внимания российских правоведов. Как правило, предпринимаемые в этом отношении исследования касаются таких аспектов данной проблемы, как анализ "прежних и нынешних конституционных норм права на жилище" Титов А.А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. N 3. С. 3 - 13. или понятие и правовая природа конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в современных условиях См., напр.: Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. N 12. С. 31 - 39 и др.. Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к сущности права граждан на жилище, получили достаточное освещение в юридической литературе последнего времени. Как справедливо подчеркивает Богданов Е.В., "недостаток исследований феномена права на жилище сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства в целом. Видимо, трудности разработки и принятия Жилищного кодекса РФ также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством" Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. N 4. С. 22..

Теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений, одной из основных целей которой является решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище. Проблема доктринального определения права граждан на жилище существует. Это вызывает необходимость дальнейшего осуществления научного исследования различных аспектов конституционного права граждан Российской Федерации на жилище, включая формы и гарантии его реализации.

Вышесказанное предопределяет актуальность и значимость раскрытия тематики работы на современном этапе.

Цель работы - анализ конституционного значения права на жилище граждан Российской Федерации.

Для реализации указанной цели в работе необходимо решить следущие задачи:

- рассмотреть понятие и содержание конституционного права на жилище;

- изучить понятие и содержание конституционного права на неприкосновенность жилища;

- охарактеризовать ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища.

Цель и задачи работы обусловили выбор ее структуры. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных при написании работы источников.

Глава 1. Право на неприкосновенность жилища

1.1 Природа и содержание конституционного права граждан на жилище

На наш взгляд, наиболее значимая для теории жилищного права характеристика сущности права граждан на жилище была дана П.И. Седугиным. На основе анализа положений Конституции Российской Федерации и высказанных в юридической литературе точек зрения по проблеме права граждан на жилище П.И. Седугин, творчески развивая ранее выработанные им же положения, отмечал, что право на жилище: а) по своей юридической природе является государственно-правовым институтом; б) имеет многоаспектный характер; в) принадлежит каждому от рождения и является неотчуждаемым, поскольку относится к числу основных конституционных прав граждан. Право на жилище не может быть изъято государством у гражданина или ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в федеральных законах Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 14 - 17..

Разделяя предложенные П.И. Седугиным сущностные признаки права граждан на жилище по соображениям, ранее изложенным в статье, автор считает нужным заметить, что право на жилище можно определить как государственно-правовой институт только в смысле закрепления и гарантирования права на жилище Конституцией РФ. Принимая же во внимание, что реализация права на жилище осуществляется в различных по юридической природе правоотношениях (конституционных, административных, имущественных, жилищных и др.), регулируемых правовыми нормами нескольких отраслей законодательства, более правильным будет определить право на жилище (в объективном смысле) как комплексный правовой институт, ядро которого составляют нормы Конституции РФ.

Продолжаются на нынешнем этапе также дискуссии и по проблеме содержания права граждан на жилище. Так, И.А. Фаршатов полагает, что выражение "каждый имеет право на жилище" не должно трактоваться как "гарантированная государством возможность". Оно подразумевает прежде всего постоянное устойчивое пользование жильем в том смысле, что никто не может быть произвольно лишен жилища, т.е. жилье неприкосновенно. Эта же формулировка включает поощрение жилищного строительства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М., 2001. С. 11.. Представляется, что это достаточно односторонний подход к содержанию права на жилище.

Ю.К. Толстой, рассматривая содержание права на жилище, обращает внимание на то, что данное право может возникнуть в силу разных оснований и всегда является само по себе элементом жилищных правоотношений, которые представляют собой собирательное понятие, охватывающее разнородные общественные отношения (по эксплуатации и управлению жилищным фондом, обеспечению его сохранности, использованию жилых помещений по различным основаниям и др.), включающие обязательно также отношения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма Гражданское право. Ч. II: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1997. С. 215 - 219.. Данное мнение Толстого Ю.К. основано на норме ст. 40 Конституции РФ, согласно которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В.Р. Скрипко в содержании права на жилище выделяет следующие юридические возможности: а) стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением; б) его неприкосновенности; в) недопущения произвольного лишения жилища; г) улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. N 2. С. 29; Он же. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. N 12. С. 31..

Аналогичным образом раскрывал содержание права граждан на жилище и П.И. Седугин. Исходя из многоаспектного характера права граждан на жилище, он первоначально включал в его содержание шесть юридически значимых возможностей: а) стабильного пользования занимаемым жилым помещением; б) улучшения своих жилищных условий разными способами; в) использования жилого помещения в интересах других граждан; г) обеспечения для жильцов здоровой среды обитания; д) недопущения произвольного лишения права граждан на жилище; е) неприкосновенности жилища Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. М., 1997. С. 19 - 20..

В последующем, скорректировав свою позицию, Седугин П.И. стал рассматривать право на неприкосновенность жилища как тесно связанное с правом на жилище, но самостоятельное и не входящее в содержание права на жилище См.: Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2000. С. 16..

Приведенные выше суждения специалистов в области жилищного права о содержании права на жилище заслуживают внимания, но необходимой ясности и определенности в вопрос о содержании права на жилище не вносят. По нашему мнению, исследование содержания права на жилище предполагает обязательное уточнение - о какой именно правовой категории идет речь. Право граждан на жилище - емкая и разноаспектная категория (элемент правоспособности; составная часть правового статуса граждан; субъективное конституционное право граждан; государственно-правовой институт).

Следовательно, выяснять содержание права граждан на жилище нужно с учетом этого обстоятельства применительно к каждому из смысловых значений категории права на жилище. Такой подход к определению содержания права на жилище демонстрирует Е.В. Богданов. Исходя из посыла, что право на жилище является конституционным субъективным правом, он делает вывод, что "в содержание права на жилище в качестве элементов входят следующие правомочия граждан: право пользоваться имеющимся жилым помещением; право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов и право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве".

П.В. Крашенинников, акцентируя внимание на том факте, что право на жилище - это субъективное право, выделяет в его содержании два основных элемента: право на приобретение и право на пользование жилым помещением Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2000. С. 11..

Поддерживая предложенное Е.В. Богдановым и П.В. Крашенинниковым понимание содержания субъективного права на жилище, автор, исходя из ранее изложенного видения им проблемы, считает необходимым включить в содержание права на жилище еще одно правомочие - право на получение гражданином в установленных случаях и порядке финансовой помощи со стороны государства (жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат).

1.2 Понятие и содержание конституционного права на неприкосновенность жилища в РФ

12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которая провозгласила, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом Конституция РФ установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Существенно, что права и свободы человека и гражданина должны признаваться и гарантироваться не только в соответствии с Основным законом России, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому отражение в российской Конституции названных положений, с одной стороны, служит подтверждением вхождения нашей страны в сообщество современных правовых государств, а с другой,- призвано стимулировать законотворчество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в том числе такого, как право на неприкосновенность жилища.

В важнейших международно-правовых актах -- Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966г.), Международном пакте о социально-экономических правах (1966г.), а также Конвенции Содружества Независимых Государств о правах человека (1995г.) право на неприкосновенность жилища выделено особо.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы в феврале 1996 г. налагает на нее дополнительные обязательства по соблюдению европейских конвенций о защите личных прав и свобод граждан, включая право на неприкосновенность жилища. В этой связи, в частности, перед Министерством юстиции РФ Президентом РФ в 1999 г. была поставлена задача привести действующее законодательство в соответствие с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Специально при этом была оговорена необходимость уточнения нормы УК РФ об ответственности за посягательство на неприкосновенность жилища, так как государство не просто обязано гарантировать человеку это право, но и обеспечить его эффективную защиту правовыми средствами, поскольку это право составляет существенный элемент индивидуальной свободы.

Как известно, последняя включает в себя возможность человека быть участником разнообразных общественных отношений, возникающих между ним и другими людьми, а также обществом и государством. Специфика, особенность свободы личности состоит в том, что взаимоотношения человека (гражданина) с обществом и государством в обязательном порядке находят свое юридическое опосредование.

Значение юридического закрепления свободы личности состоит в том, что во-первых, тем самым законодатель официально признает наличие определенных отношений человека с государством и обществом, а, во-вторых, устанавливает правовой статус личности Вологина Э.А. Конституционные вопросы неприкосновенности жилища в деятельности следователя. Волгоград. 1976. С. 80..

Право на неприкосновенность жилища порождает разнообразные общественные взаимосвязи, участниками которых выступают различные субъекты. В этой связи возникает объективная необходимость правового регулирования отношений по поводу реализации этого права.

Данные отношения регулируются нормами нескольких отраслей российского права. В частности, неприкосновенность жилища обеспечивают нормы административного, гражданского, жилищного, уголовного, уголовно-процессуального права. Основную же роль в регулировании отношений по поводу неприкосновенности жилища играет российское конституционное (государственное) право.

Каковы пределы правового регулирования права на неприкосновенность жилища человека? Какова роль той или иной отрасли права в таком регулировании? Ответы на эти вопросы не всегда лежат на поверхности.

На наш взгляд, далеко не все отношения, обеспечивающие неприкосновенность жилища, находятся в сфере правового регулирования и получают нормативное выражение лишь в той мере и степени, в какой это необходимо для обеспечения свободы человека, находящегося в жилище, а также для восстановления нарушенного конституционного права путем привлечения виновных к ответственности за незаконное проникновение в него. Иными словами, по нашему мнению, многие аспекты права на неприкосновенность жилища пока остаются вне поля зрения законодателя.

Для раскрытия содержания права на неприкосновенность жилища принципиальное значение имеет правильное понимание термина «неприкосновенность». В буквальном смысле он означает «нельзя трогать, или охраняемый в целости от всякого посягательства, от кого-нибудь, в нетронутом виде, защищенный от всяких посягательств, от кого-либо».

Именно этот смысл лежит и в основе понятия «неприкосновенность жилища». «Конституционный термин «неприкосновенность» (личности, жилища), - пишет Ф.М. Рудинский, - наполнен глубоким гуманистическим содержанием и выражает недопустимость неправомерного ущемления личного права человека» Рудинский Ф.М. О формах и стадиях реализации личных конституционных прав граждан. 1971. С.67..

В этом смысле неприкосновенность жилища есть определенное социальное благо. Оно заключается в наличии условий для уединения, пребывания в кругу семьи и близких людей, восстановления физических и духовных сил и т.д.

Сущность неприкосновенности жилища в конечном счете заключается в свободе человека от любого незаконного, необоснованного проникновения в обитаемое жилое помещение, которое он постоянно или временно на законных основаниях занимает.

С учетом того, что неприкосновенность жилища выступает конкретной формой индивидуальной свободы личности, можно утверждать, что это право относится к личным конституционным правам и свободам и обеспечивает индивидуальную личную свободу.

Необходимо отметить, что в литературе широко обсуждаются вопросы юридической природы конституционных прав и обязанностей. Отдельные авторы отрицают их субъективный характер, рассматривая конституционные права как элемент правоспособности.'

Однако в виду явной крайности такая точка зрения вызвала критику со стороны целого ряда специалистов в области теории права. Дело в том, что правоспособность - это абстрактная способность лица быть носителем прав и обязанностей, а право - это возможность пользоваться определенным (конкретным) социальным благом. «Правоспособность, - пишет Н.И. Матузов, - всегда отличима от любого права личности, как предпосылка (причина) она есть нечто первичное, предшествующее праву, выступает как условное право обладания. Сначала законодатель признает всех способными быть носителями прав и обязанностей, которые при определенных условиях они могут осуществлять».

Объявляя конституционные права и обязанности элементом правоспособности, сторонники данной позиции, указывает Л.Д. Воеводин, стремятся доказать, что эти права принадлежат всем и никому в частности, а могут стать достоянием гражданина только в том случае, если он вступает в конкретное правоотношение. Чтобы доказать отсутствие субъективной основы конституционных прав, им приписываются особенности правоспособности и в результате они объявляются ее элементами. Между тем, социальное назначение и юридическая природа правоспособности и конституционных прав и обязанностей различны. Это два самостоятельных элемента правового статуса российских граждан, каждый из которых имеет свои собственные особенности, свою собственную юридическую природу, вытекающую из их социально-политического назначения Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. 1975. С. 91-100..

Однако необходимо заметить: безличных прав не бывает. Характеризуя конституционные права человека как субъективные, мы обращаем внимание на то обстоятельство, что они принадлежат каждому российскому гражданину. Субъективность конституционных прав состоит именно в том, что они принадлежат не просто всем вообще, но и каждому гражданину (личности) в отдельности.

Можно согласиться с Ю.Н. Еременко, который пишет, что конституционные права и обязанности «это реальные (а не потенциальные) права, так как предоставляют личности возможность пользоваться социальными, материальными и духовными благами. Закрепляя основные права и обязанности, конституционные нормы тем самым указывают на возможное и социально-необходимое поведение» Еременко Ю.Н. Конституционные права и обязанности граждан. М. 1985.С. 98..

В этой связи необходимо затронуть вопрос о субъекте обладателе права на неприкосновенность жилища. Конституция РФ в качестве такового называет российских граждан. Отсюда следует, что рассматриваемое право является всеобщим.

Всеобщность, во-первых, означает, что все граждане РФ независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств обладают данным правом, т.е. способны иметь право на неприкосновенность жилища. Однако на территории Российской Федерации проживают не только российские граждане, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Поэтому, во-вторых, Российское государство создает необходимые условия для осуществления их права на неприкосновенность жилища, т.е. охраняет интересы всех субъектов права - как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ч.3 ст. 62 Конституции РФ указывается, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им по закону личных, имущественных, семейных и иных прав. Неприкосновенность жилища как раз и относится к правам, которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются наравне с российскими гражданами.

Кроме того, в соответствии с нормами международного права российское государство обеспечивает право на жилище и его неприкосновенность в отношении лиц, относящихся к дипломатическому корпусу. Так, ст.22 Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. гласит:

«1) Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

2) На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

3) Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий».

Выше мы уже отмечали, что в литературе различно трактуется вопрос о субъектах, на которых возлагается обязанность соблюдать неприкосновенность жилища. В Конституции РФ эти субъекты определяются в емкой и вместе с тем лаконичной формуле: «Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц» (ст.25).

Таким образом, субъекту права на неприкосновенность жилища противостоит обязанность кого бы то ни было не нарушать субъективное право гражданина на неприкосновенность жилища. Отсюда в интересующем нас аспекте характеристики юридической природы неприкосновенности жилища можно заключить, что это право является абсолютным и его реализация предполагает обязанность любых лиц воздерживаться от его нарушения, т.е. не вторгаться в жилище помимо воли субъекта этого права. Следовательно, данная обязанность лежит как на гражданах, так и представителях государственной власти - должностных лицах.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано с другими личными правами, например, с правом на личную неприкосновенность. Последняя не может быть, в частности, обеспечена, если жилище гражданина не защищено от произвольного вторжения с чьей бы то ни было стороны.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано также с правом граждан на жилище. Право на жилище и право на его неприкосновенность -- это два взаимосвязанных, взаимодополняемых правомочия, составляющих жизненно важные социальные блага человека. Нельзя говорить о неприкосновенности жилища без признания права на жилище.

Нормативная форма реализации конституционного права на жилище -это те гражданско-правовые нормы, которые регулируют различные имущественные отношения, складывающиеся по поводу жилища. Сюда, в частности, входят нормы жилищного законодательства, регламентирующие порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в домах жилого государственного фонда, жилищно-строительных кооперативов и других общественных организаций, а также определенная часть норм института права собственности (те из них, которые определяют пользование домами, принадлежащими гражданам на праве собственности).

Правосубъектная форма реализации исследуемого права представляет собой определенный элемент содержания правоспособности граждан, который является юридической предпосылкой возникновения, изменения и прекращения конкретных жилищных правоотношений.

В этой связи будет достаточным указать на ст.9 ГК РФ, которая раскрывает содержание правоспособности граждан и прямо указывает на то, что в соответствии с законом они вправе пользоваться жилыми помещениями. Часть 1 ст.7 ЖК РФ предусматривает, что граждане РФ имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов.

Наконец, последняя из названных форм реализации права на неприкосновенность жилища - это конкретное субъективное имущественное право на конкретное жилище, которое (право) является элементом содержания определенного гражданского и жилищного правоотношения. Круг субъектов гражданских прав на жилище довольно широк и разнообразен в связи с тем, что по закону гражданин может занимать то или иное жилое помещение на различных основаниях (на правах собственника, нанимателя, пользователя, временного жильца и др.).

Система форм реализации конституционного права на неприкосновенность жилища в принципе идентична той, которая очерчена применительно к праву на жилище. Однако указанные формы реализации права на неприкосновенность жилища наполняются особым содержанием.

Глава 2. Реализация права граждан на неприкосновенность жилища и ее гарантии в РФ

2.1 Гарантии неприкосновенности жилища

В российском законодательстве понятие "жилище" раскрывается не полно, что вызывает на практике различные споры. Термин "жилище" означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей, - жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также другие объекты жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно впервые было установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции России, а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищном кодексе РСФСР и др.). В статье 40 Конституции России право на жилище определено иначе, чем в Конституции РСФСР 1978 г. Часть 2 статьи 40 Конституции России предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то, согласно части 3 статьи 40 Конституции, такое жилье предоставляется только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. Право граждан на жилище закреплено и в конституционных законах некоторых субъектов Российской Федерации. Малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как же должны быть истолкованы суть и содержание формулировки "каждый имеет право на жилище"? Прежде всего, ограничительно, без упоминания "реальной возможности". Действительно, в последнее время в юридической литературе довольно сдержанно, без громких фраз и эпитетов, говорится о смысле этого выражения.

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания статьи 40 Конституции России:

1) к возможности стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования, и по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

2) к возможности улучшать свои жилищные условия, получать другое жилое помещение разными способами: для малоимущих лиц и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; для других лиц - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка;

3) к возможности использовать жилое помещение не только для проживания гражданина - собственника этого помещения и членов его семьи, но и для передачи с целью проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

4) к обеспечению для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека; недопустимости произвольного лишения граждан права на жилище.

С обеспечением конституционного права на жилище тесно связаны и нормы Конституции о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенности частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

Право на жилище, согласно статье 17 Конституции, принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы. Право на жилище, провозглашенное в статье 40 Конституции, относится к числу основных прав, и поэтому в силу статьи 17 Конституции этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Даже в случае введения на основании статьи 56 Конституции чрезвычайного положения право на жилище (как и другие основные права) не подлежит ограничению.

В целях обеспечения жилищных прав граждан Жилищный кодекс России устанавливает юридические гарантии этого права путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также иными способами.

Большое значение для обеспечения стабильного использования жилых помещений имеют положения статьи 27 Конституции о праве каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом Конституция имеет в виду обе формы жительства - постоянное (место, где гражданин постоянно проживает) и преимущественное проживание (место, где гражданин проживает дольше, чем в других местах). В обоих случаях гражданин вправе иметь свое жилище. Поэтому точное определение места жительства гражданина имеет большое значение для охраны его прав, исполнения им обязанностей.

Положение статьи 35 Конституции о недопустимости лишения собственника его имущества иначе как по решению суда направлено на защиту права частной собственности, носит универсальный характер и подлежит применению во всех сферах жизни, в том числе и в жилищной области. По смыслу данной статьи это правило распространяется на всех граждан - будь то рядовой гражданин, либо гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, либо объединения граждан, включая юридических лиц как коллектив собственников.

Гарантии права на жилище, предусмотренные Конституцией, носят экономический характер и выступают в виде тех обязанностей, которые приняло на себя государство для обеспечения предоставленного гражданам права: органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для реализации права граждан на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение жилого помещения различными способами (предоставлением жилых помещений из жилищного фонда социального использования, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, льгот и субсидий для приобретения жилья и т.д.).

С целью реализации конституционного права гражданина на жилище закон устанавливает обстоятельства (юридические факты), при которых у него возникают субъективные права требования: предоставить жилое помещение из жилищного фонда социального использования, получить субсидию и т.д. Эти права возникают по воле самого гражданина, но реализуются при посредстве правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, различных организаций. Конституционное право на жилище в данном случае можно считать реализованным с момента вынесения решения о предоставлении лицу конкретного жилого помещения и выдачи ордера на его заселение, в результате чего у гражданина возникает субъективное право на жилое помещение.

Конституция гарантирует гражданам России беспрепятственное осуществление ими субъективного права на занимаемое ими жилое помещение (право пользования). Статья 40 Конституции прямо определяет, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления, ни должностные лица не вправе осуществлять какие-либо действия, связанные с неправомерным лишением граждан права на жилище. Реализация права на жилище обеспечивается возможностью граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции). Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вместо прописки введен регистрационный учет граждан. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо собственником которого он является, либо которым он пользуется по договору найма или по иным основаниям, предусмотренным законом. Ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут быть установлены только федеральным законом.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пишу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи". В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах говорится: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии".

2.2 Ограничение права человека и гражданина на неприкосновенность жилища

Согласно статье 25 Конституции России и части 1 статьи 3 ЖК РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в него без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан; это возможно лишь в целях, предусмотренных Жилищным кодексом, в случаях и порядке, установленных другими федеральными законом, и в порядке или на основании судебного решения. Право на неприкосновенность жилища является личным неимущественным правом и составляющей права на неприкосновенность частной жизни (ст. 151 ГК РФ). Оно одно из важнейших в международном праве и закреплено во многих международных правовых актах. Согласно статье 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища". Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. предусматривает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Согласно статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.

Законодательством предусмотрены основания и порядок ограничения принципа неприкосновенности жилища. Согласно статье 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", органы (должностные лица), ведущие оперативно-розыскную деятельность, во время оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Подводя итог, можно выделить основную проблему, связанную с правовым механизмом реализации конституционных положений о праве граждан на жилище, которая порождает ряд дискуссий в юридической литературе. Предлагаем, под правом на жилище понимать юридическую возможность стабильного пользования и распоряжения жилым помещением, закрепленным на праве собственности, по договору найма либо ином законном основании; юридическую возможность улучшения жилищных условий путем получения жилья бесплатно или за доступную плату малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами; недопустимость произвольного лишения жилища; неприкосновенность жилища.

Список литературы

Международные акты и нормативные акты РФ

1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. - март 2001 г. - №3.

2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

3 от 19 декабря 1966 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М. 1996.

4 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЭ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; № 33. Ст. 3835.

5 Декларация прав человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

6 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 2003 года.

Научная литература

7 Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997

8 Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону, 1996.

9 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997.

10 Гражданское право. Ч. II: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1997.

11 Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Манускрипт, 1996

12 Еременко Ю.Н. Конституционные права и обязанности граждан. М., 2005

13 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд. - М., 2002.

14 Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. Спб., 2002.

15 Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2000.

16 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. 2005.

17 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/Отв. ред. В.В.Лазарев. - СПС "Гарант". - 2003

18 Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

19 Рудинский Ф.М. О формах и стадиях реализации личных конституционных прав граждан. 2001.

20 Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. 2-е изд. М., 2000.

21 Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М., 2001.

22 Периодическая печать

23 Крашенинников, Е. А. Конституционное право граждан на жилище // Правоведение. -1993. - № 4. - С. 103 - 105

24 Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. N 12. С. 31 - 39

25 Скрипко В.Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. N 2. С. 2

26 Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. N 12. С. 31.

27 Титов А.А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. N 3. С. 3 - 13.