Характеристика судебного приказа
Изучение сущности судебного приказа и характеристика оснований для его выдачи как постановления о взыскании денежных сумм, задолженных кредиторам. Рассмотрение стадий приказного производства. Выявление проблем судовой системы и перспективы ее развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.10.2009 |
| Размер файла | 28,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
8
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- 1. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
- 1.1 Приказное производство и судебный приказ
- 1.2 Основание для выдачи судебного приказа
- 2. СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
- 2.1 Подача заявления о выдаче приказа
- 2.2 Извещение должника
- 2.3 Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче
- 2.4 Отмена судебного приказа
- 2.5 Исполнение приказа
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В период с конца 20-х гг. и до 1995 г. по ГПК РФ 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых материально-правовых требований принципиально применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости от степени обоснованности требований характера спора, истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и целесообразно, ибо затягивает защиту права в случаях, не терпящих отлагательства, а кроме того и перегружает суды. Это ситуации в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу. Упрощение процесса в таких случаях повышает эффективность защиты права, облегчает работу суда.
Судебная статистика последних лет свидетельствует о значительном росте количества гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых в судах первой инстанции, о перегруженности судов.
В сложившейся ситуации законодателем был принят Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РФ", дополнивший ГПК главой 11-1, предусматривающей вынесение судебного приказа - постановления судьи, вынесенного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.
Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме. Первые результаты обобщения правоприменительной практики свидетельствуют о том, что судьи все чаще разрешают дела в порядке приказного производства.
В настоящее время, когда приказное производство возрождено в российском гражданском судопроизводстве, очень важным видится проведение исследований, объясняющих сущность нового института и обобщающих опыт, накопленный российской наукой и судебной практикой первой четверти 20 столетия, а также опыт, наработанный в законодательстве и правоприменительной деятельности других государств.
Литература о приказном производстве, ограничивается несколькими монографиями, статьями в периодической печати и параграфами в выпускавшихся с 1996 г. учебниках гражданского процессуального права для высших юридических учебных заведений. В указанных работах приказное производство исследовалось В.Н. Аргуновым, Н.И. Маслениковой, Н.А. Чечиной, В.И. Решетняк и др.
До настоящего времени остаются неразрешенными общие теоретические проблемы приказного производства, а также проблемы, связанные с процессуальными особенностями протекания стадий приказного производства. Так, в науке гражданского процессуального права остаются открытыми вопросы о понятии и сущности приказного производства и судебного приказа, их характерных особенностях; не проводился фундаментальный сравнительно-исторический анализ прообразов и аналогов современного приказного производства; не решена окончательно проблема круга требований, по которым выдается судебный приказ. Вызывает споры и остается проблемным вопрос о целесообразности сохранения в структуре приказного производства стадий извещения должника и поступлении заявления о выдаче судебного приказа, существует ряд вопросов, связанных с совершением различных процессуальных действий в ходе всех стадий приказного производства. Их уяснение имеет не только теоретическое, но и важнейшее практическое значение, ибо позволит усовершенствовать приказное производство, поможет сделать его действительным механизмом оперативной защиты прав физических и юридических лиц.
Для любого процесса, протекающего в объективной действительности, характерно наличие составляющих его частей, тесно взаимосвязанных друг с другом и сменяющих друг друга в определенной последовательности. Каждая из таких частей единого процесса относительно обособлена от других и направлена на достижение цели, которая является промежуточной на пути к достижению общей цели всего процесса.
Эти обособленные части единого процесса принято называть стадиями.
Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальной действий, направленных к одной близлежащей цели. Можно выделить следующие стадии приказного производства:
1 стадия - подача заявления о выдаче приказа;
2 стадия - извещение должника;
3 стадия - выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;
4 стадия - отмена судебного приказа;
5 стадия - исполнения приказа.
При написании данной работы была поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, судебной практики дать характеристику судебному приказу как упрощенной форме гражданского судопроизводства.
Для этого нами были поставлены следующие задачи:
-- выявить сущность судебного приказа;
-- дать характеристику основаниям для выдачи судебного приказа;
-- рассмотреть отдельные стадии приказного производства;
-- выявить проблемы, возникающие в сфере действия данного института и возможные перспективы его дальнейшего развития.
1. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
1.1 Приказное производство и судебный приказ
Судебный приказ -- постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 1251 ГПК). Он имеет силу исполнительного документа, направлен на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования.
Рассмотрение заявления кредитора о выдаче судебного приказа производится единолично судьей без вызова сторон, но с извещением об этом должника. В подтверждение своего требования кредитор обязан представить документы, свидетельствующие о его бесспорности. Судебный приказ выдается без возбуждения дела при условии, если отсутствует спор по данному требованию. В случае если должник возражает против заявленного требования и, следовательно, возникает спор о праве гражданском, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Однако в этом случае заявитель не лишается права на подачу иска в суд и рассмотрения дела в порядке искового производства.
Приказное производство -- упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.
Статья 1252 ГПК дает исчерпывающий перечень требований, на основании которых судьей может быть выдан судебный приказ. К их числу относятся:
- нотариально удостоверенная сделка;
- письменная сделка.
Из вышеперечисленного видно, что судебный приказ может быть выдан при условии, если задолженность возникла в результате неисполнений должником договора (задатка, займа, залога и др.);
- протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенной нотариусом. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1997 г. "0 переводном и простом векселе" вексель как ценная бумага удостоверяет абстрактное обязательство, в силу которого должник обязан уплатить кредитору конкретную денежную сумму. Для получения платежа по переводному векселю векселедержатель должен получить акцепт по нему и предъявить его к платежу. Если должник отказал в акцепте или в платеже, то удостоверение этих фактов производится в нотариальном порядке, который носит название протестом векселя. Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. По векселям, не подлежащим опротестованию, денежные требования подлежат разрешению в общем порядке;
- взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства.
Судебный приказ выдается без возбуждения гражданского дела при условии, если отсутствуют спор по данному требованию;
- взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
- взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для получения судебного приказа работник обязан представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя.
1.2 Основание для выдачи судебного приказа
Статья 125-2 ГПК РФ предусматривает исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ.
Судебный приказ выдается:
- если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
- если требование основано на письменной сделке;
- если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
- если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
- если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
- если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.
Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).
Сделки могут совершаться как в устной, так и в письменной форме. Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная формула, может совершена устно. Письменные сделки делятся на простые письменные сделки и сделки, требующие нотариального удостоверения.
Нотариальное удостоверение сделок осуществляется путем совершения на документе, который соответствует требованиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.
Согласно ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделок обязательно:
- в случаях, указанных в законе;
- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
В ГК РФ содержится упоминание о некоторых сделках, которые подлежат обязательному удостоверению. К ним относятся:
- доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ);
- доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 185 ГК РФ (п. 3 ст. 187 ГК РФ);
- договоры об ипотеке, а также договоры о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны быть нотариально удостоверены (ч. 2 п. 2 ст. 339 ГК РФ);
- уступки требований и переводы долга, основанные на сделках, совершенных в нотариальной форме (п.1 ст. 389, п.2 ст. 391 ГК РФ);
- договоры ренты (ст. 584 ГК РФ).
Нотариальное удостоверение сделок осуществляется в соответствии с нормами главы 10 Основ законодательства о нотариате РФ.
Прежде чем удостоверить сделку, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст.54 основ).
Количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не может превышать количество сторон, участвующих в сделке. Однако, завещания и договоры о залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества предоставляются нотариусу не менее, чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы.
По просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус принимает на хранение один экземпляр указанных документов (ст. 60 Основ).
В нотариальной практике накоплен обширный опыт совершения исполнительных надписей на нотариально удостоверенных сделках, в целях осуществления защиты прав кредитора и ускоренному взысканию денежных средств и имущества. На основании Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия,1 исполнительные надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках, связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного экземпляра нотариально удостоверенной сделки.
На наш взгляд, при обращении с заявлением о выдаче приказа по нотариально удостоверенной сделке, кредитор должен представить подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон устанавливает для данного вида сделки обязательную государственную регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным органом.
Требование, основанное на письменной сделке. В данном случае законодатель говорит о письменных сделках, не подлежащих нотариальному удостоверению, т. е. о простых письменных сделках.
Письменная сделка должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченным лицом.
Согласно ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, электронной, телетайпной, телефонной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке приказного производства приобретает особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.
В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:
- сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
- сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.
Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займовладельцем является юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ).
Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная регистрация. Это характерно, например, для договора о продаже недвижимости.
Подробная регламентация правил взыскания имущества или денежных средств путем совершения исполнительных надписей с указанием на конкретные документы, которые обосновывают требования взыскателя, представляется нам правильной. Подобные разъяснения необходимо было бы принять и в отношении всех требований, закрепленных в ст. 125-2 ГПК РФ и в первую очередь - в отношении требований, основанных на письменной сделке. Решить эту проблему можно двумя способами: либо внесением необходимых дополнений в ГПК, либо принятием разъясняющего Постановления Пленума Верховного Суда РФ.
При приеме заявления о вынесении судебного приказа на основании письменной сделки судья должен выяснить, не подлежит ли данная сделка нотариальному удостоверению и государственной регистрации.
Если необходимые по закону нотариальное удостоверение и государственная регистрация отсутствуют, то судья, по нашему мнению, должен будет отказать в принятии заявления на основании п. 2 ст.125 ГПК РФ.
Если отсутствие нотариального удостоверения и государственной регистрации обнаруживаются судьей после принятия заявления, то в выдаче судебного приказа, думается, должно быть отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 125-8 ГПК РФ (если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов). П. 2 ч. 2 ст. 125-8 ГПК РФ должен применяться и в том случае, когда судья определит, что сложилась ситуация, отраженная в п. 2 ст.165 ГК. (Если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку недействительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется.). При желании кредитора, его требование может быть рассмотрено в порядке искового производства.
Требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.
2. СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
2.1 Подача заявления о выдаче приказа
Стадия возбуждения приказного производства регулируется нормами, содержащимися в статьях 125-3, 125-4, 125-5, 125-6 ГПК РФ. Согласно им, заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.
Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом исключается. Наиболее эффективным с точки зрения контроля за соблюдением процессуальных правил, а значит и защиты прав, является подача заявления в письменном виде. Статья 125-4 ГПК предусматривает, что в заявлении должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
- наименование должника, его место жительства или место нахождения;
- требование заявителя;
- перечень прилагаемых документов.
В п.п. 2 и 3 говорится, что в заявлении указываются или место жительства или место нахождения заявителя и ответчика. За данной формулировкой закона следует понимать различие в правовом статусе заявителей и должников - или могут быть как граждане, так и юридические лица.1
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из обращении в суд с иском в порядке искового производства.
В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.
Согласно ст. 125-6 ГПК, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в трех случаях:
- если заявленное требование не предусмотрено статьей 125-2 ГПК РФ;
- если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
- если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.
Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок подачи, форму, а также отказ в принятии заявления необходимо уделять вследствие того, что в судебной практике встречаются случаи, когда приказное производство возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а искового заявления. Так же имел место случай, когда приказное производство возбуждалось "исковым заявлением о выдаче судебного приказа". Кроме этого правоприменительная практика знает случаи завершения искового производства вынесением приказа, а это означает, что приказное производство вовсе не возбуждалось.1 такая практика, на наш взгляд, является грубым нарушением законодательства и должна получить негативную оценку в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.
2.2 Извещение должника
Статья 125-7 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает должника в трехдневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование.
При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ.
Закон четко определяет, что максимальный срок стадии извещения должника может быть равен 23 дням. На практике он бывает значительно меньше, поскольку судьи для ответа на заявление кредитора в несколько дней.
Судья обязан выдать судебный приказ либо
- при неполучении в установленный срок ответа должника; либо
- при согласии должника с заявленным требованием.
Как правильно отмечалось в литературе, основное назначение этой стадии - "выяснить отношение должника к предъявляемым к нему требованиям"1.
Вопрос об извещении должника о поступлении заявления (ст.125-7 ГПК), а также вопрос о направлении должнику копии судебного приказа по проекту (ст. 244 и 245 проекта ГПК) связаны, на наш взгляд, с двумя проблемами: проблема надлежащего извещения должника; проблема т. н. "обратной связи", т. е. ответа должника суду.
По мнению И.И. Черных, проблема надлежащего извещения должника распадается на: проблему обеспечения реальности оповещения должника и проблему фиксации судом результатов уведомления.
Статья 108 ГПК РФ предусматривает три способа доставки повесток: по почте; через рассыльных; через лиц, участвующих в деле.
Доставка повесток по почте представляется весьма неэффективной, учитывая, во-первых, ограниченные сроки, установленные для приказного производства, а во-вторых, работу почтовых служб.
Более эффективным способом оповещения может стать вручение повесток через рассыльных. Но в настоящее время создание и функционирование службы рассыльных практически невозможно из-за отсутствия у государства средств, необходимых для ее содержания.
В научной литературе ведется дискуссия по поводу целесообразности сохранения в конструкции приказного производства стадии извещения должника. Так, В. И. Решетняк отмечал, что "сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных расстояний. Более разумно было предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения после выдачи судом судебного приказа и получения на руки его копии. Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором искомой у суда защиты его нарушенных прав и сократило бы переписку между судом и должником"2.
В.И. Решетняк добавляет к этому и еще одно соображение: поскольку в приказном производстве не предусмотрено возможности принятия судом мер, гарантирующих реализацию требований кредитора, должник, получивший извещение суда о поступлении заявления о выдаче судебного приказа может скрыть истребуемое движимое имущество или денежные средства1.
Извещение кредитор может посылать по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручать его лично в руки должнику под расписку. В таком извещении должно указываться:
- какие требования предъявляет кредитор к должнику;
- какой срок кредитор предоставляет должнику выполнения этих требований;
- какие последствия ожидают должника при невыполнении им в указанный срок требований, именно: обращение кредитора в суд за выдачей судебного приказа.
2.3 Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче
Согласно ст. 125-8 ГПК РФ судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. В этой норме зафиксированы две характерные черты стадии выдачи судебного приказа, имеющие очень важное значение для характеристики всего приказного производства:
- судебный приказ выдается без судебного разбирательства;
- судебный приказ выдается без вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений.
В стадии выдачи приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание являющееся сердцевиной упрощенных производств в гражданском процессе многих стран, представляет собой важней шее отличие приказного производства от всех прочих видов российского гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающих из административно-правовых отношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно "размыт" по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за вы дачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований, как на стадии извещения о подаче заявления, так и на стадии отмены судебного приказа.
Судья отказывает в выдаче судебного приказа только в двух случаях:
- если должник не согласен с заявленным требованием;
- если усматривается наличие спора о праве, который невозможно решить на основании представленных документов.
Законодатель не определяет, в какой форме должно быть выражено несогласие должника с требованием кредитора. Думается, что правильно было бы, если бы данные возражения имели письменную форму.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение. Закон не указывает на то, чтобы это определение было мотивированным. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности обратиться кредитору в суд вторично по этому же делу, но уже в качестве истца. Также на определение об отказе в выдаче судебного приказа может быть подана частная жалоба. Таким образом, законодатель создает альтернативу для кредитора: либо обратиться в суд с иском, либо обжаловать отказ в выдаче приказа и тем самым вновь попытаться добиться его выдачи. Однако вполне вероятна и такая ситуация, когда кредитор одновременно подаст иск и кассационную жалобу, следствием чего может стать вынесение сразу двух судебных актов, " что неизбежно в итоге приведет к волоките и задержке в реальном исполнении требований кредитора".
Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.
2.4 Отмена судебного приказа
Стадия отмены судебного приказа предусмотрена статьей 125-10 ГПК РФ. Согласно ей, должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требования заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства.
Таким образом, характерными чертами стадии по действующему законодательству являются следующие:
- только сам должник может обратиться с заявлением об отмене приказа;
- должник в праве обратиться с заявлением об отмене только в тот же суд, который вынес приказ;
- должник в праве обратиться в суд с заявлением об отмене приказа только в двадцатидневный срок с момента выдачи приказа;
- для отмены приказа должник обязан: а) представить свои возражения на требования кредитора, б) обосновать уважительность причин, по которым он своевременно не мог заявить свои возражения.
В судебной практике известны случаи, когда заявление об отмене приказа подается не должником, а кредитором, по заявлению которого приказ был вынесен. Так, по заявлению З. к АКБ " Г " о взыскании сумм по договору срочного вклада Савеловским межмуниципальным судом Москвы 26 апреля 1996 года выдан судебный приказ.
З., не согласившись с судебным приказом, обратился в суд с заявлением о его отмене.
Определением Савеловского межмуниципального суда Москвы от 20 июня 1996 года судебный приказ был отменен и дело рассмотрено в исковом порядке.1
В соответствии с порядком обжалования судебного приказа, установленным ст. 125-10 ГПК РФ, заявитель мог обратиться за отменой приказ. Поэтому, на наш взгляд, отмена судом судебного приказа в данной ситуации является грубым нарушением закона.
Нормы, регулирующие стадию отмены, порождают ряд проблем.
Во-первых, возможность должника в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявления о его отмене в этот же суд может оказаться совсем не реальной, поскольку должник не реальной, поскольку должник не оповещается о вынесении приказа.
Во-вторых, не вполне ясно, что законодатель понимает под уважительными причинами, по которым должник не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. По-видимому, в разных ситуациях уважительные причины могут быть так же разными и определение уважительности тех или иных причин должно оставляться на усмотрение суда.
В-третьих, поскольку на определение об отказе в отмене судебного приказа может быть подана частная жалоба, возникает вопрос, возможна ли кассационная проверка судебного приказа по существу.
В литературе последний вопрос уже поднимался. В частности говорилось о том, что если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене судебного приказа, то это должно означать признание ранее вынесенного судебного приказа не отвечающим требованиям закона. Однако это не может означать проверки судебного приказа по существу, поскольку суд кассационной инстанции проверяет в соответствии со смыслом закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Из этого следует, что проверка судебного приказа на основании заявления должника проводиться не может.
За кредитором же сохраняется право заявить иск с требованием в рассмотрении дела в исковом порядке. Вынесенное решение по иску может быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом второй инстанции.
2.5 Исполнение приказа
Заключительной стадией приказного производства является исполнение судебного приказа.
Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по приказу производится в общем порядке, предусмотренном для исполнения постановлений судов и других юрисдикционных органов. Соответственно, все общие правила исполнительного производства действуют в приказном производстве, распространяются на его участников. В отношении судебных приказов установлены общие сроки предъявления его к исполнению, допускается возможность отложения, приостановления, прекращения исполнительного производства.
Однако определенные сложности возникают при разрешении вопроса о возможности по заявлению должника рассрочки, отсрочки исполнения судебного приказа, изменения способа и порядка исполнения. Закон предусматривает, что рассмотрения указанных заявлений должника происходит в судебном заседании, с извещением участников производства (ст. ГПК).
Таким образом, процедура выдачи судебного приказа оказывается проще и экономичнее, чем его исполнения, в результате чего должник получает возможность, не заявляя возражений по существу, тем не менее, блокировать его исполнение.
Представляется, что все вопросы, связанные с исполнением судебного приказа, должны ставится перед должником в течении 20 дневного срока, предусмотренного для обжалования судебного приказа. Такой вывод можно сделать на основе сопоставления сроков для взыскания по судебному приказу (по истечении 10 дней после выдачи приказа (ч. 2 ст. 150 - 1)) и для его обжалования (ч. 1 ст. 125- 10 ГПК).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы. Судебный приказ является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определённое поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов основанным на представленных заявителем документах и имеющих процессуальных значение факте отсутствия возражений со стороны должника. Гражданско-процессуальное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень требований, по которым выдаётся судебный приказ.
К таковым относятся следующие требования:
- если требование основано на нотариально удостоверённой сделке;
- требование, основанное на письменной сделке;
- требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенной нотариусом;
- требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
- требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
- требование о взыскании начислении, по не выплаченной работнику заработной платы.
- деятельность суда, которая рассматривает и разрешает гражданские дела развивается по следующим стадиям:
- подача заявления о выдаче приказа;
- извещение должника;
- выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;
- отмена судебного приказа;
- исполнение приказа.
Как показывает судебная практика, институт судебного приказа нашёл своё место в системе специфических процедур судопроизводства.
Однако существование данного института связано с определёнными теоретическими и практическими проблемами. На наш взгляд, законодатель не очень удачно проработал вопросы, которые могут встать перед судом при разрешении гражданско-правовых споров в порядке приказного производства.
Во-первых, круг требований, по которым выдается судебный приказ, на наш взгляд, мог бы быть значительно шире.
Думается, что, возможно, было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела, например, ста минимальных размеров оплаты труда.
Во-вторых, нам кажется, что многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа вызывает серьезные возражения. Мы считаем, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним. Было бы лучше предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований. При этом нужно предусмотреть, что должник может заявить свои возражения.
В-третьих, судебный приказ, нам кажется рассчитан на добросовестных участников процесса и не учитывает возможных злоупотреблений со стороны должника.
В-четвертых, недобросовестный должник может использовать то обстоятельство, что в приказном производстве не предусмотрена возможность принятия судом мер, которые гарантировали реализацию требований кредитора в случае выдачи судебного приказа.
В-пятых, мы считаем неправильным и то, что один экземпляр судебного приказа остается в деле, а другой выдается на руки взыскателю. Потому что при этом права должника оказываются ущемленными.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ, М., 1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
3. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РФ".
4. Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступивший в действие с 6 ноября 1997г.
5. "Ведомости съезда народных депутатов Верховного Совета РФ", 01.08.91. №31, Ст. 1024.
6. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. М.: Юристъ, 1996.
7. Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998. №2.
8. Абрамов С.Н. Судебное рассмотрение и разрешение гражданских дел. М., 1944 г.
9. Белгруд Н.Е. Указ. соч.
10. Введение в шведское право. М., 1986.
11. Гражданский процесс / под ред. В.А. Мусина, Н.А.Чечиной, Д.М. Чечота. М., Проспект, 1998г.
12. Гражданское процессуальное право Росси / Под ред. М.С. Шакарян. М., Былина. 1996г.
13. Гражданский процесс: Учебник для ВУЗов. Ю.К. Осипов. Изд. М.: БЕК, 1995г.
14. Гражданский процесс. Учебник. В.А. Мусин. Изд. Фирма "Гардаика", 1996г.
15. Гагарский А. Работа судов РФ по рассмотрению гражданских дел (1 полугодие 1997г.) и Российская юстиция. 1998. №8.
16. Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для ВУЗов. М.: Изд. Группа ИНФА. М-НОРМА, 1996.
17. Жуйков В.М. Новое в гражданском процессуальном праве (комментарий законодательства) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №1-5.
18. Комментарий к ГПК РФ.
19. Комментарий к гражданскому кодексу РФ. Часть 1./ под ред. О.Н. Садикова. М., 1995.
20. Комментарий к ГПК РФ. / под ред. М.К. Треушникова. М.: Спарк, 1996.
21. Комментарий к закону РФ. "Об исполнительно производстве". под ред. В.М. Шерстюка и М.К. Юкова. М.: Юрид. бюро Городец. 1998.
22. Лесницкая Л. Ф. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве". М., 1998.
23. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. В 3 томах. Т.1. СПб.
24. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-изд. Т. 21.
25. Масленикова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. №3.
26. Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: в 3 т.Т1.СПб. 1876.
27. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1993.
28. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1997.
29. Римское частное право. // под ред. Новицкого И.Б. и Перетерского И.С. М., 1994.
30. Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.: 1997.
31. Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. соч.
32. Решетняк В.И. Постановление суда первой инстанции по гражданским делам. М., 1996.
33. "Российская газета" 11 ноября 1996 г.
34. Решетняк В.И. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве //Российская юстиция. 1995. №12.
35. Треушников М.К. Учебник гражданского процесса. Изд. СПАРК.1996.
36. Салогубова Е.В. Ука. соч.
37. Салогубова Е.В. Римский гражданский процесс. М., !997.
38. Советский гражданский процесс. Учебник для ВУЗов по спец. "Правоведение", Н.И. Авдиенко., П.Н. Евсеев., М.А. Кабакова. Изд. Л.: ЛГУ. 1984.
39. Фельдман А.А. Вексельное обращение: Российская и международная практика. Учебное и справочное пособие. М., 1995.
40. Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М.; 2001.
41. Черных И.И. Заочное производство в гражданском процессе. М,1998.
42. Шерстюк В.Н. Система советского гражданского процессуального права. М.: Изд. МГУ. 1989.
43. Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РФ. Свердловск, 1975 г.
Подобные документы
Понятие приказного производства. Основания для выдачи судебного приказа. Порядок выдачи и содержание судебного приказа. Направления совершенствования приказного производства. Проблема отмены судебных приказов при возбуждении исполнительного производства.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 27.08.2012Понятие и сущность судебного приказа. Возбуждение приказного производства. Порядок вынесения и отмена судебного приказа. Обобщение судебной практики по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями Красноярского края с вынесением судебного приказа.
курсовая работа [240,3 K], добавлен 21.06.2012Понятие и задачи гражданского процесса РФ. Принципы, содержание, требования законности. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений. Понятие и сущность приказного производства, и судебного приказа. Основания для выдачи судебного приказа.
контрольная работа [41,9 K], добавлен 12.09.2010Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве. Обжалование судебного приказа и его исполнение. Характеристика судебной практики по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями с вынесением судебного приказа.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 17.04.2015Правовые характеристики института судебного приказа в гражданском процессе. Критерии отнесения спора к приказному производству. Проблематика судебного приказа в гражданском судопроизводстве. Возбуждение приказного производства. Принятие судебного приказа.
курсовая работа [459,2 K], добавлен 07.01.2017Понятие судебного приказа. Приказное производство по новому ГПК РФ. Требования, по которым выдается судебный приказ. Подача заявления о выдаче судебного приказа. Порядок вынесения судебного приказа. Отмена судебного приказа.
курсовая работа [32,1 K], добавлен 06.02.2007Понятия судебного приказа и приказного производства как одного из видов гражданского судопроизводства. Обеспечение возможности принудительного исполнения обязательства в сокращенные, по сравнению с исковым производством, сроки. Выдача судебного приказа.
реферат [24,4 K], добавлен 14.02.2011Ознакомление с сущностью, характерными признаками и функциями приказного производства. Описание порядка возбуждения, выдачи и отмены судебного приказа; возможности его обжалования. Изучение мировой и российской судебной практики по гражданским делам.
курсовая работа [47,1 K], добавлен 17.09.2015Лица, участвующие в деле о взыскании алиментов. Государственная пошлина по искам о взыскании алиментов. Взыскание алиментов на основании судебного приказа. Рассмотрение судами первой инстанции дел о взыскании алиментов. Вынесение и оглашение решения.
дипломная работа [119,5 K], добавлен 24.12.2007Понятие судебного приказа. Дискуссионные вопросы упрощенного производства. Характеристика приказного производства как самостоятельного вида гражданского судопроизводства. Упрощенное производство в арбитражном процессе как вид ускоренного производства.
дипломная работа [69,7 K], добавлен 20.04.2018
