Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 года.

До этого Закона на территории Российской Федерации действовали Законы СССР "О гражданстве СССР" и постановление Верховного Суда СССР от 23 мая 1990 года "О порядке введения в действие Закона СССР" "О гражданстве СССР" и другие нормативные акты.

Сейчас на основе Закона "О гражданстве Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года, в редакции Указа от 27 декабря 1993 года утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует Положение об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации.

Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, вступивший в силу с 6 февраля 1992 года и дополненный затем рядом нормативных актов.

Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности.

В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик.

Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось.

Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

По-разному этот вопрос решается в бывших союзных республиках. В большинстве (Киргизия, Азербайджан, Молдова, Эстония, Литва) двойное гражданство не допускается. Украина и Беларусь, напротив, его признают, а Грузия оставляет вопрос открытым.

Занятая Российской Федерацией позиция, продиктованная особенностями её исторического, демографического и политического развития, а равно и национально-психологическими факторами представляется вполне взвешенной и демократической. Тем самым юридически утверждается принцип непрерывности российского гражданства, его открытости для всех сограждан, разбросанных волею судеб по белу свету, и всех желающих приобщиться к её духовному, культурным и человеческим ценностям и пользоваться её юрисдикцией.

В этом отношении подчеркнем и особо важное значение, которое имеет установленный законом судебный порядок обжалования всех решений, связанных с приобретением, прекращением, принадлежностью к гражданству Российской Федерации, а также процессуальные действия должностных лиц при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства. Таким образом, при малейших нарушениях данного закона заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в суд. Предусмотренный механизм обеспечивает эффективность закона и защиту прав человека.

Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации - являются основными демократическими источниками, в которых заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого государство также защищает гражданские права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.

Развитие института гражданства, норм, которые регулируют вопросы, связанные с этим, повлечет за собой немало проблем. Особенно остро это будет осуществляться в России, в связи с ее исторически - политическим прошлым и не менее кризисным в политическом плане настоящем.

Не на должном уровне развиты связи, регулирующие вопросы гражданства со странами ближнего и дальнего зарубежья, что может повлечь за собой нарушение статьи 61 части 2 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Таким образом, государство не в праве допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации демократических принципов, а в частности, связанных с гражданством, так как нарушают свою демократическую основу. Во избежание этого, государство должно вести политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов, касающихся гражданства, путем создания нормативно-правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и развитие этого института есть обязанность не только государства, но и человека.

2. Раскройте особенности административного расследования при выявлении административного правонарушения в области законодательства о рекламе, используя примеры, в т.ч. региональной практики

На сегодняшний день единственный государственный орган, контролирующий, как рекламодатели, производители и распространители рекламы соблюдают Закон «О рекламе», Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Данное ведомство предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы. Оно направляет в адрес рекламодателей, производителей и распространителей рекламы предписания о прекращении нарушений и решения об осуществлении контррекламы. Кроме того, из ФАС материалы о несоблюдении упомянутого выше законодательства уходят в органы, выдавшие лицензию (для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании права на осуществление соответствующего вида деятельности), а также в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы (для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы). Антимонопольные ведомства вправе обращаться с исками в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы. Можно предъявить иск и в связи с нарушением рекламодателями, производителями и распространителями рекламы вышеупомянутого законодательства, и в связи с требованием признать недействительными сделки, связанные с ненадлежащей рекламой.

Сотрудники ФАС имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Поговорим о контррекламе (опровержении ненадлежащей рекламы, распространяемом в целях ликвидации вызванных ею последствий). Когда установлен факт несоблюдения упомянутого выше законодательства, антимонопольный орган вправе наложить на нарушителя обязанность дать контррекламу в определенный срок. Ее содержание согласовывают с органом ФАС. Самое неприятное для нарушителя то, что он несет расходы по контррекламе в полном объеме. Причем ее следует осуществить посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Если контрреклама не проведена, антимонопольный орган вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения им опровержения. Кстати, ФАС не злоупотребляет своим правом обязать предпринимателя осуществить контррекламу. Делают это лишь в крайних случаях.

Пример. Региональный телеканал в течение месяца транслировал рекламу об услугах некоей целительницы. Дама перед камерами махала руками, говорила, что она всех излечит, исцелит, как добрый доктор Айболит. Причем целительнице ежедневно предоставляли целый час самого дорогого эфирного времени (прайм-тайм). Когда антимонопольное ведомство запросило у телеканала и у дамы официальный документ, свидетельствующий о праве этой целительницы заниматься врачеванием или хотя бы даже нетрадиционной медициной, такого документа не оказалось. Начали расследование и вскоре выяснили любопытное обстоятельство: в оплату эфирного времени телеканал не получил от целительницы ни копейки денег! Как поясняли позднее телебоссы, все они находились будто под гипнозом.

Орган ФАС быстро снял гипноз, а заодно обязал телеканал осуществить контррекламу. Таким образом, ежедневно в течение всего следующего месяца на протяжении целого часа прайм-тайма следовало размещать информацию о том, что в эфире выступала дама, не имеющая никакого отношения к медицине, что она врала зрителям и пр.

Требование о контррекламе оказалось непосильным бременем для компании, а потому учредители сочли за благо просто закрыть канал.

Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя предусмотрена в ст. 30 Закона «О рекламе». Рекламодатель отвечает за содержание информации, предоставляемой для создания рекламы (если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине производителя или распространителя рекламы); производитель ? за оформление, производство, подготовку рекламы, а распространитель ? за время, место и средства размещения рекламы.

Помимо административной, для нарушителей предусмотрена гражданско-правовая ответственность. Лица, права и интересы которых попраны в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в суд, арбитражный суд с исками и заявить требования о публичном опровержении ненадлежащей рекламы, о возмещении убытков (включая упущенную выгоду) и вреда, причиненного здоровью и имуществу, а также о компенсации морального ущерба.

Уголовная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, совершенную повторно в течение года после наложения административного взыскания.

За несоблюдение законодательства о рекламе в КоАП РФ предусмотрены административные штрафы. Но даже их уплата не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.

Согласно принятому Госдумой РФ во втором и третьем чтениях законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", изменения в Кодексе РФ об административных правонарушениях увеличивают верхние границы штрафов за правонарушения в области рекламного законодательства: теперь максимальный штраф составляет 200 (вместо 50) минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) для физических лиц и 5000 (вместо 500) МРОТ для юридических лиц.

Отныне штраф за размещение рекламы запрещенных к рекламированию товаров может более чем в два раза превышать стоимость самой рекламы. Если средняя стоимость рекламной полосы в глянцевом журнале составляет от $5 тыс. до $10 тыс., то штраф (его сумму производители товаров, реклама которых ограничена, часто просто закладывают в стоимость рекламы, используя запрещенные каналы для продвижения своего товара) будет составлять до 500 тыс. руб. (более $17 тыс.). Учитывая, что с этого года, после вступления в силу нового КОАП, Федеральная антимонопольная служба штрафует рекламораспространителя (СМИ) за каждый "нелегальный" рекламный модуль, суммы штрафов действительно могут быть внушительными.

Постановление по делу об административном правонарушении за несоблюдение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения этого правонарушения. Если после выявления административного правонарушения в области законодательства о рекламе осуществляют экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, орган ФАС проводит административное расследование.

Заключение

Гражданство является центральным звеном отношений между государством и индивидом. Помимо значения во внутренней сфере, оно имеет и международный аспект, так как выступает объектом межгосударственного сотрудничества. Международное право влияет на всю группу вопросов гражданства: на его содержание (права и обязанности индивида и государства), институты, имеющие прямое отношение к гражданству в сфере межгосударственных связей (дипломатическая защита, выдача), приобретение и прекращение гражданства.

Развитие научных представлений о влиянии международного права на отношения гражданства протекало параллельно с развитием самого международного права. Провозглашение уважения прав и основных свобод человека как одного из основных принципов международного права вывело вопросы гражданства из исключительной компетенции государств на международный уровень.

Исследование вопросов гражданства представляет как теоретический, так и практический интерес. В свете принятия новых международных документов по вопросам гражданства, вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. становится актуальным комплексное исследование вопросов гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов.

Важно, прежде всего, как соотносится обновленное российское законодательство о гражданстве с общепризнанными нормами международного права и с международными договорами РФ.

Значимость комплексного анализа видится и в том, что государственные органы, реализующие законодательство о гражданстве, редко обращаются в своей деятельности к международным договорам. Как отмечается, применение норм международного права наряду с национальным законодательством должно стать «нормальным повседневным процессом». Несмотря на то, что практика использования международно-правовых норм в России расширяется, необходимо согласиться с тем, что правоприменительные органы склонны рассматривать дела на основе законодательства РФ без учета международных договоров. Представляется, что причиной «боязненного» отношения должностных лиц к нормам международного права является неопределенность статуса последних в правовой системе РФ. Вызывает сложность в понимании и вопрос о действии того или иного международного договора на территории РФ, особенно тех, которые были заключены еще во время существования СССР. Кроме того, практика заключения международных договоров Российской Федерацией по вопросам гражданства не отличается последовательностью и логичностью.

В настоящее время Россией заключены договоры, которые, наряду с внутренними нормативно-правовыми актами, должны составлять основу деятельности органов паспортно-визовой службы МВД РФ, Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, МИД РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений).

Назрела потребность в упорядочении применения международных договоров в области гражданства. Пока ни на нормативном, ни на теоретическом уровнях эта задача не нашла своего разрешения.

Необходимо прежде всего теоретическое обоснование применения международных соглашений по вопросам гражданства. Практически значимыми являются ответы на вопросы об условиях применения договоров о гражданстве в правовой системе РФ, о соотношении положений договоров с нормами законодательства РФ, о приоритетном и самостоятельном применении международно-правовых норм, их совместном действии с национальными нормами.

Задача

Родители учеников 1-го класса обратились в суд с жалобой на действия директора школы №99 г.Астрахани. В жалобе содержалось требование об отмене распоряжения директора школы о том, что школьники 1-5 классов обязаны носить только школьную форму, которую необходимо приобретать в одном из специализированных магазинов. Для учеников 1-5 классов директор школы установил 5-дневную учебную неделю. Родители утверждали, что такое решение принимается коллегиально педсоветом школы и родительским комитетом, исходя из загруженности помещений школы и только с разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора.

Какое решение должен принять суд по данной жалобе? Составьте проект судебного решения в соответствии с процессуальными требованиями, предъявляемыми к документам такого рода.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, Москва, Изд. Новая Волна, 1996г, стр.62.

2. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г.

3. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г.

4. Манохин А. Д., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право. /Учебник. М.: Юристъ, 1996.