Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы

30

20

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

ФЕДРАЛЬННОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Юридический факультет заочная форма обучения

Специальность «021100юриспруденция»

Предмет: «Уголовно-исполнительное право»

Тема: «Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденныхклишению свободы»

Выполнил: слушатель 5-го

курса, 5105 учебной группы

пр-к вн.сл. Захаркин В.М.

Проверил:

РЯЗАНЬ2009

Оглавление

Введение

1. Понятие и значение материально-бытового обеспечении осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы

2. Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях

3. Организация питания и торгового обслуживания осужденных, лишенных свободы

4. Правовое регулирование обеспечения вещевым имуществом осужденных в исправительных учреждениях

Заключение

Список литературы

Введение

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы - одна из основных гарантий конституционных прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации данных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием (в соответствии с медицинскими требованиями), жильем, социальными пособиями и т. п.

Проблема микросоциальных условий отбывания осужденными наказаний с изоляцией от общества в российской пенитенциарной науке была актуальной во все времена. Так, профессор И.Я. Фойницкий еще в XIX в. отмечал: «Степень карательных лишений определяется судебным приговором; назначая лишение свободы, суд тем самым постановляет, что всякое другое лишение, более тяжкое, не должно иметь места; поэтому тюрьма, устроенная так, что заключение в ней расстраивает здоровье арестанта и даже убивает его, совершенно нелегальна. Отсюда открывается необходимость применения тюрьмой таких мер, которые бы предупреждали наступление вреда здоровью, не имевшегося в виду при постановке судебного приговора; совокупность их образует понятие тюремной гигиены» Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2000. С. 389..

1. Понятие и значение материально-бытового обеспечении осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы

Традиционно в российском уголовно-исполнительном законодательстве употребляется понятие «материально-бытовое обеспечение осужденных», которое предполагает осуществление определенных направлений деятельности соответствующими частями и службами учреждений, исполняющих уголовные наказания. В.Г. Швыдкий в содержании материально-бытового обеспечения осужденных выделяет следующие организационно-правовые элементы: комплекс мер по организации питания и вещевого довольствия, жилищно-коммунальное обслуживание, ремонт жилья, бытовых помещений, одежды, обуви и другие многообразные виды деятельности администрации исправительных учреждений, которые существенно разнятся по функциональной направленности, правовой природе, отличаются по интенсивности и значению в достижении задач, стоящих перед уголовным наказанием См.: Швыдкий. В.Г. Классификация элементов материально-бытового обеспечения осужденных // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Томск, 1980. С. 27-28..В зарубежных государствах и международных стандартах данная сфера деятельности администрации именуется микросоциальными условиями отбывания наказания, обеспечивающими нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Значимость микросоциальных условий в человеческой жизни получила широкое освещение в российской дореволюционной философии и правовой науке. В начале XIX в. русский философ B.C. Соловьев отмечал: «Для того чтобы человек чувствовал себя человеком, есть определенный минимум материальных условий его существования, позволяющих жить в обстановке, не унижающей его достоинство» Соловьев B.C. Собр. соч. М., 1988. Т. 1. С. 356. Этот минимум должен обеспечиваться в любой сфере человеческой жизни, в том числе в местах лишения свободы. Еще более существенная характеристика значимости микросоциальных условий человеческой жизни приведена в работах П. И. Новгородцева. Такие условия он считал основой безопасного существования личности. Причем государство особым образом должно заботиться о создании необходимых условий жизни тем людям, которые ограничены в свободе действий, страдают от экономической зависимости, неблагоприятных обстоятельств и т. п.

Таким образом, теоретические источники и международные правовые стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний придают существенное значение условиям отбывания наказания в виде лишения свободы, рассматривая их в качестве комплексной гарантии достойной человеческой жизни. Следует также согласиться с мнением о том, что уровень цивилизованности этих условий не должен отставать от уровня цивилизованности страны, чтобы не вызвать нарушений правопорядка в исправительных учреждениях и отвыкания осужденных от жизни на свободе, которое способствует рецидиву после освобождения от отбытия наказания См.: Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Общественные науки и современность. 1993. № 5..

Микросоциальные условия содержания осужденных в исправительных учреждениях непосредственно влияют на их исправление и выступают материальным условием уголовно-исполнительного процесса. Общеизвестно, что материальные условия жизни осужденных могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на достижение целей, стоящих перед уголовным наказанием. Они являются объективными детерминантами поведения осужденных, поскольку по своему характеру и содержанию могут либо «очеловечить» личность, создавая таким образом прочную основу для применения средств исправления, либо вызывать озлобление, подготавливая почву для противодействия режимным и иным законным требованиям администрации исправительных учреждений.

Обеспечение осужденных надлежащими жилищными и бытовыми условиями (коммунальными услугами, питанием, вещевым довольствием и т.п.) играет значительную роль в их исправлении. Хорошо налаженный быт прививает осужденным положительные привычки и навыки, приучает их к порядку и дисциплине. И наоборот, отсутствие должного внимания к этим вопросам может привести к нарушениям режима отбывания наказания, групповым неповиновениям, массовым беспорядкам, захвату заложников из числа персонала ИУ и т. п.

В содержание микросоциальных условий жизни осужденных наряду с обеспечением жильем, питанием, вещевым довольствием, коммунально-бытовыми услугами входит также их социальное обеспечении. Длительное время (в период действия исправительно-трудового законодательства) политика социального обеспечения не распространялась на осужденных - закон не регламентировал выплаты по нетрудоспособности, беременности, достижении пенсионного возраста, что, безусловно, не соответствовало международно-правовым стандартам.

В настоящее время расширяется сотрудничество государств по вопросам исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными. Осужденные стали особым объектом социальной политики как одна из наименее защищенных групп населения. Непременным является требование о том, что государства должны организовывать материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных в местах лишения свободы в соответствии с международными соглашениями и рекомендациями Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. В частности, Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) в рамках рекомендательных норм определяет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам См., напр.: Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2003. С. 371.. Применительно к осужденным данные положения более детально конкретизированы в Минимальных стандартных правилах ООН по обращению с заключенными (1995), а также в Европейских пенитенциарных правилах, где установлены основные направления социальной политики в отношении этой категории лиц.

Обязательным требованием международных правовых стандартов является осуществление в пенитенциарных учреждениях мероприятий, направленных на оказание осужденным социальной и медицинской помощи, организацию необходимых материальных условий отбывания наказания. Международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний рассматривают личность осужденного к лишению свободы в социальном плане, то есть с позиций обеспечения ее естественных потребностей посредством проведения соответствующей государственной социальной политики. Следует заметить, что в большинстве европейских стран весьма осторожно применяют такой вид наказания, как лишение свободы (оно практически не назначается за преступления небольшой и средней тяжести), справедливо полагая, что изоляция человека от общества не способствует его исправлению.

В российском уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрено несколько форм социального обеспечения осужденных:

обязательное государственное социальное страхование См.: О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N° 727 (с изм. от 2 апреля, 12 августа 2002 г.).;

обеспечение осужденных женщин пособиями по беременности (ст. 98 УИК РФ);

пенсионное обеспечение;

социальная помощь;

социальная работа.

Однако многие положения социальной политики государства в отношении осужденных в силу экономических и организационных проблем реализованы не полностью. В частности, вне сферы правового регулирования остаются бытовое и трудовое устройство осужденных после освобождения, ресоциализационные мероприятия и т. д.

Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных осуществляется по следующим направлениям:

1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;

2) обеспечение питанием;

3) вещевое обеспечение;

4) организация функционирования торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения.

Три первых направления представляют собой основные источники материально-бытового обеспечения. Четвертое составляют: торговое обслуживание; получение осужденными переводов, пенсий, посылок, передач, бандеролей; свидания осужденных; материальные меры поощрения; дополнительное материальное обеспечение для некоторых категорий лиц (инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); дополнительное приобретение осужденными за свои средства одежды, питания и др.

Закон определяет два вида источников, которые идут на возмещение осужденными стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг: их заработная плата либо получаемая ими пенсия (ч. 4 ст. 99 УИК РФ). При этом стоимость специального питания и спецодежды не удерживается. С осужденных, уклоняющихся от работы, расходы, связанные с их питанием, одеждой и затратами на коммунально-бытовые услуги, удерживаются из денежных средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Оплата стоимости питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг осуществляется ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Не оплаченная осужденными стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг учитывается как задолженность, которая при их освобождении списывается.

Законодательство в ч. 5 ст. 99 УИК РФ устанавливает ряд категорий осужденных, которые пользуются льготами по материально-бытовому обеспечению. Так, питание и одежда предоставляются бесплатно осужденным: освобожденным от работы по болезни; беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы; содержащимся в воспитательных колониях; являющимся инвалидами 1 -й и 2-й группы; мужчинам старше 60 и женщинам старше 55 лет.

Материально-бытовое обеспечение осужденных включает в себя комплекс организационных мероприятий, проводимых на основе действующего законодательства и направленных на создание условий для обеспечения их нормальной жизнедеятельности. Основными задачами службы материально-бытового обеспечения осужденных являются:

- ремонт и строительство объектов жилищного, коммунально-бытового, торгового, культурно-просветительного назначения;

- контроль за соблюдением норм жилых, коммунально-бытовых помещений и вещевого довольствия;

- содержание в должном техническом состоянии объектов ИУ;

- обеспечение нормальной деятельности банно-прачечных блоков, парикмахерских, пошивочных, сушилок, столовых;

- организация питания в соответствии с рекомендациями, учитывающими потребности человека в определенном количестве калорий;

- организация продовольственного и вещевого довольствия, торговли, обеспечение осужденных коммунально-бытовым инвентарем;

- комплектование отделов (групп) интендантского и хозяйственного обеспечения квалифицированными сотрудниками;

- руководство санитарно-бытовыми секциями, а также секциями общественного питания.

2. Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях

Жилищные условия и коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях являются важной гарантией соблюдения естественных прав личности в условиях изоляции от общества. На это обстоятельство обращается внимание в большинстве международных правовых актов в сфере обращения с правонарушителями и исполнения уголовных наказаний. В частности, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными указывают: все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, прежде всего кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы они могли читать и работать при дневном свете, и быть сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. Аналогичные положения нашли закрепление и в Европейских пенитенциарных правилах См.: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 и 1977 гг. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 290-318; Европейские пенитенциарные правила // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 209-227..

Стандарты устанавливают лишь основные исходные положения в сфере коммунально-бытового обеспечения осужденных. Это тот минимум, от которого не должны отходить государства, формируя национальное уголовно-исполнительное законодательство. Жилищное и коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях, а также в следственных изоляторах (СИЗО) УИС России - одна из наиболее сложных задач, требующих длительного поэтапного разрешения.

Создание для осужденных в исправительных учреждениях необходимых жилищных условий позволяет реализовать их конституционное право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), но с поправками и ограничениями, определенными уголовно-исполнительным законодательством. Основания ограничений прав и свобод устанавливаются в ст: 55 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Такие ограничения затрагивают санитарные нормы жилой площади для осужденных по сравнению с нормами, предоставляемыми гражданам в Российской Федерации.

Статьи 121,123,125,128,133 УИК РФ устанавливают, что осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных и воспитательных колониях, проживают в общежитиях. Нормы жилой площади на одного осужденного определены Уголовно-исполнительным кодексом РФ: в исправительных колониях - 2 м2; в тюрьмах - 2,5 м2; колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - 3 м2; воспитательных колониях -3,5 м2; лечебных исправительных учреждениях - 3 м2; лечебно-профилактических учреждениях -5 м2 (ст. 99 УИК РФ).

Увеличение норм жилой площади для осужденных в колониях для несовершеннолетних и осужденных женщин, а также в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях объясняется необходимостью создания улучшенных условий для данных категорий осужденных, что обусловлено различными факторами: потребностью в обеспечении физиологического развития несовершеннолетних, поддержании репродуктивной социальной функции; гуманностью уголовно-исполнительного законодательства по отношению к больным осужденным; медицинскими требованиями к помещениям лечебных учреждений и др.

Осужденные к лишению свободы размещаются в исправительных учреждениях в обычных жилых помещениях (общежитиях) или камерах. Порядок их оборудования, а также нормы положенности инвентаря устанавливаются Инструкцией об общих требованиях к оборудованию ИК, и Положением об отряде осужденных исправительных колоний (приказ Минюста России от 25 марта 2003 г. № 69 с изменениями и дополнениями от 8 июля 2003г.).

К жилым помещениям, где проживают осужденные, предъявляются строгие санитарно-гигиенические требования. В частности, такие помещения должны быть сухими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освещение, соответствующий инвентарь (столы, табуреты, тумбочки, вешалки для одежды). В холодное время года температура в жилых помещениях должна поддерживаться на уровне 18-20°С.

Санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к жилым помещениям для проживания осужденных, не относятся к сфере уголовно-исполнительного законодательства, они устанавливаются на общих основаниях, закрепленных в нормативных актах, регламентирующих данную сферу в Российской Федерации, в частности в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.), Санитарно-эпидемиологических требованиях к жилым зданиям и помещениям, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. Поскольку уголовно-исполнительная система функционирует в специфических условиях, то реализация положений указанных нормативных актов осуществляется органами санитарно-эпидемиологического надзора УИС на основании приказа Минюста России от 17 июля 2001 г. № 218 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Помещения общежитий должны быть радиофицированы, обеспечены мебелью и инвентарем по установленным нормам (кровати металлические одноярусные или двухъярусные - по числу осужденных, прикроватные тумбочки - одна на двух осужденных, столы, скамейки или табуретки, настенный шкаф для хранения продуктов питания, бачок для питьевой воды с кружкой и т. д.). Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности (две простыни, наволочка, полотенце, подушка, одеяло, матрац).

В Правилах внутреннего распорядка ИУ установлена обязанность осужденных содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, хранить продукты питания и предметы первой необходимости в специально оборудованных местах и помещениях.

Коммунально-бытовое обслуживание осужденных наряду с созданием условий для их проживания предполагает иные направления деятельности администрации, которые включают в себя: холодное (в колониях для осужденных женщин и лечебных учреждениях также горячее) водоснабжение; обслуживание канализационной сети, отвечающей требованиям охраны окружающей среды, санитарии и гигиены; энергоснабжение; эксплуатацию инженерных сетей, обеспечивающих жизнедеятельность исправительной колонии.

Все объекты и территория ИУ обеспечиваются водоснабжением и водоотведением с выполнением экологических требований. Эксплуатация инженерных сетей и оборудования коммунальных установок осуществляется отделом (группой) интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения.

Совершенно справедливо некоторые авторы предлагают рассматривать коммунально-бытовое обеспечение осужденных в качестве организационно-правового комплекса, в который входят:

- создание необходимых жилищных условий для размещения осужденных, а также создание и развитие всей инфраструктуры зданий и сооружений коммунально-бытового, культурно-массового и спортивного назначения;

- обеспечение зданий и помещений жилой зоны учреждений мебелью, хозяйственным инвентарем и другими видами бытового имущества;

- организацию эффективной системы технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений;

- обеспечение зданий и сооружений учреждений водо-, энерго- и теплоснабжением, а также поддержание инженерно-технических сетей в исправном состоянии;

- организацию регулярной помывки осужденных в бане;

- парикмахерское обслуживание;

- обеспечение своевременной сушки, стирки, чистки, глажения и ремонта нательного белья и постельных принадлежностей, одежды и обуви См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник: В 2 т. / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань, 2002. Т. 2..

Уголовно-исполнительный кодекс РФ лишь в общих чертах регулирует коммунально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях, определяя, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ). В подзаконных нормативных актах федерального уровня указаны минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных,что не мешает в исправительных учреждениях субъектов Федерации устанавливать более высокие нормы материально-бытового обеспечения. Это вытекает из содержания ст. 99 УИК РФ. Кроме того, согласно ч. 7 ст. 99 УИК РФ осужденные могут самостоятельно улучшить свое материально-бытовое положение за счет собственных средств (например, оплатить дополнительные коммунальные услуги).

Регулирование всех форм коммунально-бытового обеспечения осужденных осуществляется нормативными актами, не относящимися к уголовно-исполнительному законодательству. В своем большинстве они содержат технические нормы, регламентирующие нормативы расходов горячей и холодной воды, периодичность работы бани, прачечной, парикмахерской, которые не отличаются от нормативов, установленных санитарно-гигиеническим законодательством в Российской Федерации. Применительно к конкретным исправительным учреждениям эти нормы конкретизируются в приказах начальника ИУ, графиках работы коммунально-бытовых объектов. Например, периодичность работы бани и помывки осужденных определяется в соответствии с графиками работы, составленными согласно требованиям гигиены и санитарии и утвержденными начальником исправительного учреждения. В каждом исправительном учреждении устанавливается порядок работы парикмахерской, сапожной, швейной, столярной мастерских и других коммунальных служб. Таким образом, деятельность объектов коммунально-бытового обеспечения осужденных в исправительных учреждениях регламентируется локальными корпоративными нормами данных учреждений, которые не должны противоречить нормативным актам, регламентирующим эту сферу на территории Российской Федерации. Причем допускается принятие корпоративных норм только в сторону расширения, но никак не ограничения прав осужденных, связанных с материально-бытовым обеспечением.

Коммунально-бытовые объекты располагаются как в жилой зоне, так и за пределами охраняемой территории исправительных учреждений. В жилой зоне исправительных учреждений в обязательном порядке должны находиться: жилые помещения для осужденных, школа, клуб-столовая, баня с прожаркой, прачечная, парикмахерская, мастерские для ремонта одежды, обуви, мебели и иного инвентаря, спортивные комнаты и площадки, магазин, здание медицинской части со стационаром, административные здания с кабинетами для представителей администрации. На территории жилых зон исправительных учреждений в соответствии со ст. 14 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений создаются также молельные комнаты или часовни. При этом жилые помещения располагаются изолированно от административных и коммунально-бытовых зданий. Порядок пользования коммунально-бытовыми объектами определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

За пределами жилой зоны исправительных учреждений размещаются продуктовые, вещевые и иные склады для хранения материальных ценностей, камера хранения личных вещей осужденных.

Правила внутреннего распорядка ИУ (§ 22) определяют особенности содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания. Устанавливается, что помещения, в которых проживают осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

В запираемых помещениях, предназначенных для проживания злостных нарушителей режима отбывания наказания, должны создаваться комнаты для раздачи пищи (пища готовится на общем пищеблоке и доставляется специально выделенными рабочими), душевые кабины, комната-парикмахерская и другие объекты коммунально-бытового назначения. При этом наличие штатного парикмахера необязательно, эту работу в соответствии с графиком выполняет осужденный, назначенный парикмахером жилой зоны исправительного учреждения. Таким образом, осужденные - злостные нарушители режима отбывания наказания - ограничиваются только в отдельных правах, связанных с получением посылок и передач, расходованием сумм денег на приобретение продуктов питания, предоставлением свиданий, но не в вопросах материально-бытового обеспечения.

В соответствии с ведомственными нормативными актами Минюста России нормы площади на одного осужденного в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа устанавливаются не менее 2,5 м2, в одиночных камерах колоний особого режима - не менее 4 м2.

В здании штрафного изолятора и помещениях камерного типа нормативные акты предписывают создание хозяйственной комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи, комнаты для переодевания осужденных, хранения их личных вещей и одежды, медицинской комнаты, санитарных узлов, душевых и помещений производственного назначения. При наличии материально-финансовых возможностей могут создаваться и другие объекты административного и коммунально-бытового назначения.

Лица, содержащиеся в штрафных, дисциплинарных изоляторах, карцерах, помещениях камерного типа и одиночных камерах, а также в строгих условиях, санитарной обработке подвергаются в бане исправительного учреждения, но отдельно от других осужденных.

Жилищное и коммунально-бытовое обеспечение осужденных, реализующих свое право на свидание, осуществляется на основании Общих требований к оборудованию исправительно-трудовых колоний. Однако условия проживания в комнатах свиданий должны быть приближены к условиям современных общежитий, поскольку там в течение трех суток проживают не только осужденные, но и их родные (нередко дети), правовое положение которых в сфере коммунально-бытового обеспечения не должно ограничиваться даже на непродолжительное время. Жилая (площадь комнат длительных свиданий рассчитывается исходя из нормы в 5 м2 на одного человека.

Направление осужденных во вновь открываемые колонии и тюрьмы осуществляется лишь при создании необходимых жилищно-бытовых условий и принятии в эксплуатацию объектов ИУ специальными комиссиями.

По прибытии в ИУ осужденные проходят обязательную санитарную обработку. Ее очередность, время и порядок пользования баней устанавливаются начальником учреждения. Банно-прачечное обслуживание включает в себя дезинфекцию белья и одежды осужденных.

3. Организация питания и торгового обслуживания осужденных, лишенных свободы

Питание является одним из основных условий жизнедеятельности человека и в соответствии с требованиями нормативных актов Минздрава России должно обеспечивать поступление в организм необходимого количества калорий. В связи с этим вопросы организации питания осужденных приобретают особую значимость и требуют повышенного и повседневного внимания со стороны администрации исправительных учреждений.

Организация питания осужденных, работа пищеблока и столовой влияют на состояние режима и правопорядка в исправительных учреждениях. Как показывает практика, причинами групповых эксцессов в исправительных учреждениях могут быть недостатки в организации питания осужденных, слабый контроль со стороны администрации за качеством приготовления пищи и др.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные получают питание, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность их организма. Нормы питания осужденных разрабатываются Министерством юстиции совместно с Министерством здравоохранения, Институтом питания России и вносятся на утверждение Правительства Российской Федерации. Они дифференцируются в зависимости от таких факторов, как климатические условия, место расположения исправительного учреждения, характер выполняемой осужденными работы, состояние их здоровья и т. д. Это связано с разным уровнем энергозатрат человека в различных климатических условиях и при выполнении различных видов работ. Дифференцированные нормы по состоянию здоровья предназначены только для осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях либо стационарах медицинских частей исправительных учреждений. Они устанавливаются на основании медицинских рекомендаций с учетом видов заболеваний и групп медицинского учета.

Дифференциация питания производится как по калорийности, так и по ассортименту продуктов, и не ставится в зависимость от тяжести совершенного преступления, количества судимостей, вида режима, поведения осужденного.

Организация питания осужденных нуждается в четком правовом регулировании. Минимальные нормы питания, как и материально-бытового обеспечения, устанавливаются Правительством Российской Федерациии дополнительно объявляются нормативными актами Министерства юстиции (приказ Минюста России от 4 мая 2001 г. № 136 «Об объявлении норм питания осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»; приказ Минюста России от 4 февраля 2004 г. № 23 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2001 г. № 136»).

Базовой (исходной) является минимальная норма питания осужденных к лишению свободы. В соответствии с ней продуктами питания обеспечиваются осужденные:

содержащиеся в исправительных колониях всех видов, если довольствие этих лиц не предусмотрено другими нормами; оставленные в следственных изоляторах, тюрьмах и больницах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;

конвоируемые к месту отбывания наказания сроком свыше 3 суток; содержащиеся в одиночных камерах - по их просьбе и в случаях возникновения угрозы их личной безопасности;

водворенные в штрафные изоляторы, помещения камерного типа исправительных учреждений общего, строгого, особого режимов, если нет медицинских показаний для определения им другой нормы питания.

Осужденные, занятые на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, дополнительно к указанной норме получают в сутки 50 г хлеба из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1-го сорта, 50 г хлеба пшеничного из муки 2-го сорта, 15 г муки пшеничной 2-го сорта, 20 г крупы разной, 20 г макаронных изделий, 40 г мяса, 20 г рыбы, 15 г жиров топленых пищевых и кулинарных, маргарина, 5 г сахара, 0,2 г чая, 50 г картофеля, 50 г овощей. Кроме того, на работах с вредными условиями труда (электросварщики, литейщики, аккумуляторщики и др.) предусматривается дополнительное профилактическое питание, которое выдается бесплатно в рабочие дни (как правило, молоко и молочные продукты).

В развитие указанного Постановления Правительства РФ в приказе Минюста России от 4 мая 2001 г. № 136 «Об объявлении норм питания осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах УИС Минюста России» (в редакции приказов Минюста России от 4 февраля 2004 г. № 23, от 28 августа 2004 г. № 142, от 31 августа 2004 г. № 144) устанавливается, что осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание по следующим нормам:

- № 3 - для осужденных, содержащихся в следственных изоляторах УИС Минюста России. По данной норме обеспечиваются также лица: находящиеся в изоляторах временного содержания и приемниках-распределителях; арестованные, в отношении которых ведется следствие или дело находится в суде; ожидающие рассмотрения кассационных жалоб и вступления приговора в законную силу; арестованные в административном порядке. Несовершеннолетним, содержащимся в следственных изоляторах, дополнительно, помимо количества продуктов, установленного данной нормой, выдается на одного человека в сутки 15 г масла коровьего и 10 г сахара;

- № 5 - для осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, в том числе водворенных в дисциплинарные изоляторы, а также находящихся в оздоровительных группах и на стационарном лечении в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- № 7 - для больных осужденных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях и медицинских частях исправительных и воспитательных колоний, а также для беременных женщин и кормящих матерей, содержащихся в следственных изоляторах, исправительных колониях и тюрьмах. Предусмотрены три модификации данной нормы: а) № 7-А - для питания больных общими заболеваниями, находящихся на стационарном лечении вне зависимости от места содержания, а также больных, содержащихся по заключению врача в камерах для хронических больных и палатах-изоляторах, конвоируемых к месту отбывания наказания, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы (до дня отъезда); б) № 7-Б - для больных туберкулезом с I--III группой диспансерного учета, ВИЧ-инфекцией на всех стадиях заболевания, язвенной болезнью двенадцатиперстной кишки и желудка (в период обострения болезни), злокачественными новообразованиями, дистрофией, авитаминозом, анемией, а также лиц, наблюдающихся по поводу туберкулеза с V-VII группой диспансерного учета в период проведения противорецидивного лечения; в) № 7-В - для питания беременных женщин, кормящих матерей и кормилиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.

В основу формирования ассортимента продуктов и калорийности питания поданным нормам положены не пенитенциарные критерии (связанные с видом учреждения, поведением осужденных, видом труда), а медицинские, зависящие от характера конкретного заболевания.

Кроме горячего питания, для осужденных к лишению свободы предусмотрен сухой паек. По норме сухого пайка обеспечиваются: осужденные к лишению свободы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений при конвоировании в исправительные учреждения и следственные изоляторы; осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, освобождаемые из-под стражи, при следовании к месту жительства.

Сухой паек выдается при следовании к месту назначения не более 3 суток, при более длительном сроке конвоирования осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются горячим питанием.

Освобождаемым лицам взамен сухого пайка могут выдаваться дены и 11 сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных или нормы питания подозреваемых и обвиняемых за предшествующий освобождению месяц.

Питание осужденных подразделяется на общее (организованное), обеспечиваемое за счет средств государства, и индивидуальное (личное) - за счёт личных средств осужденного (посылки, передачи, приобретение Продуктов в магазине и др.). Общее питание имеет свои разновидности: повышенное, дополнительное, лечебное, профилактическое, специальное диетическое.

Повышенное питание предусматривается для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных и инвалидов1-й или 2-й группы. В этом проявляется забота государства о здоровье указанных категорий лиц.

Питание по повышенным нормам получают также осужденные, работающие в трудных климатических условиях, на работах с тяжелыми и вредными условиями труда.

Дополнительное питание осужденных состоит из нескольких видов. Согласно ч. 2 ст. 15 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные за счет собственных средств могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Порядок предоставлении указанных льгот устанавливается федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Часть 3 ст. 99 УИК РФ также закрепляет, что за счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, последним может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Приготовление пищи и расход продуктов питания планируется на неделю начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения совместно с начальником медицинской части, заведующим столовой и утверждается начальником исправительного учреждения (недельное меню-раскладка), после чего изменение ассортимента продуктов меню приготавливаемой пищи практически не допускается. Качество готовой пищи контролируется путем снятия пробы медицинским работником и оперативным дежурным по ИУ.

4. Правовое регулирование обеспечения вещевым имуществом осужденных в исправительных учреждениях

Обеспечение осужденных вещевым имуществом предусматривает предоставление им постельных принадлежностей, белья, одежды, обуви и другого имущества по нормам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, создание условий для его хранения, починки и нормального использования. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных бельем, обувью, одеждой установленного образца и индивидуальными постельными принадлежностями с учетом пола и климатических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида исправительного учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных

В настоящее время существуют следующие нормы вещевого довольствия:

- № 1 - для осужденных мужчин, отбывающих лишение свободы в исправительных колониях;

- № 2 - для женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях;

- № 3 - для осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах;

- № 4 - для несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях.

Кроме того, специальные нормы вещевого снабжения устанавливаются для родильных отделений исправительных колоний, беременных женщин и кормящих матерей, а также осужденных, находящихся в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Срок пользования предметами вещевого довольствия определяется с момента их фактической выдачи.

На каждого осужденного ведется лицевой счет получения вещевого довольствия. Оформление лицевых счетов возлагается на бухгалтера вещевого стола. В лицевых счетах учитываются стоимость имущества, удержанные суммы, размер задолженности. Оплаченное осужденными имущество переходит в их собственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные свободы, обязаны носить одежду установленного образца. Ношение одежды, принятой в гражданском обиходе, разрешается осужденным в воспитательных колониях, находящимся в льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК РФ), а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании.

Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 100 УИК РФ) определяются некоторые особенности материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей, связанные с тем, что в исправительных учреждениях, где отбывают лишение свободы эти лица, могут организовываться дома ребенка. В них создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденным женщинам разрешается помещать в дома ребенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

Рассмотренные направления материально-бытового обеспечения осужденных являются обязательными, основными. Вместе с тем в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды альтернативного, дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей. В этой связи важное значение имеет предоставленное им в порядке ст.88,121,123,125,131,133 УИК РФ право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости за счет собственных средств.

В целях реализации этого права в исправительных учреждениях в соответствии с нормативными документами Министерства юстиции Российской Федерации организуется торговая сеть, которая предусматривает наличие в каждом исправительном учреждении магазина для осужденных, обеспечивающего приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости.

Перечень допускаемых к продаже товаров определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Суммы денег, которые осужденные могут расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Заключение

Материально-бытовое обеспечение осужденных представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, регулирующий отношения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осужденных, если быть более точным - всей системы жизнеобеспечения осужденных, находящихся в исправительных учреждениях. Правовое регулирование данной специфической сферы деятельности администрации исправительных учреждений осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, международных правовых актов (например, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Европейских тюремных правил), Конституции Российской Федерации (в части укрепления основных прав и свобод личности), права социального обеспечения, а также отдельных федеральных законов. Материально-бытовое обеспечение осужденных - наиболее ответственный вид деятельности персонала исправительных учреждений, за организацию которого отвечают службы и отделы коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения, капитального строительства и др.

В отличие от материально-бытового обеспечения осужденных микросоциальные условия их жизни рассматриваются в более широком аспекте. Также, как социальная жизнь личности в обществе, микросоциальные условия многокомпонентны, они не ограничены только сферой права. В их структуре можно выделить, наряду с правовыми, экономические, политические, организационные, технические и иные составляющие. Следовательно, микросоциальные условия жизни осужденных в местах лишения свободы призваны обеспечить нормальный (согласно медицинских и принятых в обществе критериев) уровень существования при отбывании наказания, при этом они являются материальной основой процесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным средств исправительного воздействия для достижения целей наказания.

Список литературы

Швыдкий. В.Г. Классификация элементов материально-бытового обеспечения осужденных // Предупреждение рецидивной преступности в Сибири. Томск, 1980. С. 27-28.

Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2000. С. 389.

Соловьев B.C. Собр. соч. М., 1988. Т. 1. С. 356.

Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Общественные науки и современность. 1993. №5.

Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2003. С. 371.

О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N° 727 (с изм. от 2 апреля, 12 августа 2002 г.).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 и 1977 гг. // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1990. С. 290-318; Европейские пенитенциарные правила // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 209-227.

Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учебник: В 2 т. / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань, 2002. Т. 2.