Государственное регулирование занятости молодежи в РФ

- Помощь по болезни. Оказывается при неработоспособности, которая является следствием болезненного состояния и предусматривает прекращение заработка. Защищенному работнику оказывается помощь в виде периодической денежной выплаты.

- Помощь по безработице. Предоставляется при прекращении заработка в результате несостоятельности человека, который является работоспособным, желает работать и получить надлежащую работу.

- Помощь по старости. Оказывается после достижения определенного возраста.

- Помощь в случае производственной травмы или профессионального заболевания.

- Помощь семьям с детьми.

-Помощь по беременности и родам. Представляется женщине при прекращении заработка в связи с беременностью и родами.

-Помощь по инвалидности. Оказывается при несостоятельности заниматься любой деятельностью, приносящей доход или заработок.

-Помощь в случае смерти кормильца. Предоставляется при потере вдовой или ребенком поддержки в результате смерти кормильца, несостоятельностью вдовы обеспечить себя самостоятельно.

Существует две формы социального обеспечения - государственное и негосударственное. При негосударственном социальном обеспечении застрахованные люди и их иждивенцы получают пособия и пенсии в дополнение к имеющимся у них пособиям и пенсиям в государственной системе социального обеспечения.

Государственное социальное обеспечение включает:

- государственное пенсионное обеспечение;

- материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми;

- социальные пособия;

- компенсационные выплаты;

-бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

-социальные льготы.

Государственная социальная помощь назначается решением органам социальной помощи определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, она оказывается за счет средств его бюджета.

Видами оказания государственной социальной помощи являются денежные выплаты и натуральная помощь. Натуральная помощь включает предоставление топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов. К денежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии и другие выплаты. Социальное пособие - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Субсидия представляет имеющую целевое назначение полную или частичную оплату предоставляемых гражданам социальных услуг.

Специфика данной организационно-правовой формы состоит в том, что государственная социальная помощь оказывается малоимущим людям и семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 27.05.2000) (принят ГД ФС РФ 10.10.1997). в субъекте Российской Федерации. Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего человека производится за последних три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

2009 год объявлен как «Год Молодежи» в цели проекта входит: патриотическое воспитание молодежи средствами туризма, повышение имиджа России на международной арене, создание миллионов новых рабочих мест, в первую очередь для молодых людей.

Открывая молодежи новые возможности, государство готово поддерживать молодые таланты не только в инновациях, бизнесе, общественной жизни страны. Юный возраст не помеха к участию в политике.

Дмитрий Медведев вынес на обсуждения Государственного совета России, поставив в центр внимания проблемы, связанные с реализацией потенциала молодых людей и поддержкой их инициатив. Инициативу молодежи глава государства смог оценить недавно во время общения с участниками форума «Селигер-2009» Стенограмма заседания Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации» от 17 июля 2009 года, Москва, Кремль. Поэтому сразу заговорил о непосредственном участии юных дарований в одном из главных государственных приоритетов - инновационном развитии страны. 

Свежую кровь президент хотел бы видеть не только в бизнесе, но и в политической и общественной жизни страны. В ходе Госсовета обсуждалось немало аспектов молодежной политики и столько же путей решения проблем.

Слушая замечания и предложения в течение более двух часов, Дмитрий Медведев пришел к выводу, что стоит одобрить предложение о подготовке федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011-2015 годы Портал «Год молодежи»: www.godmol.ru.

В сфере эффективности государственной молодежной политики основным противоречием предстает замедленность позитивных изменений положения большинства молодых россиян по отношению к активизации мер, предпринимаемых обществом и государством. В условиях системного социально-экономического, социально-политического, духовно-нравственного кризиса, переживаемого российским обществом (невыплата заработной платы, социальных пособий, невыполнения предусмотренных законом гарантий охраны здоровья, безопасности, гарантий прав и свобод личности, ее образования, трудоустройства, социальной защиты) молодые люди практически не уверены в возможности влияния на принятие социально значимых научных решений, получение качественного образования, трудоустройства по специальности, получения судебной защиты и реализации творческих способностей.

Для формирования целостной картины существующего положения молодежи на рынке труда необходимо провести анализ основных направлений социально-экономической политики в области занятости молодежи и заострить особое внимание на анализе основных характеристик молодежи в Российской Федерации, работе региональных органов занятости по обеспечению занятостью молодежи и социальной поддержки и обеспечении занятостью молодежи.

глава 2. Анализ основных направлений
социально-экономической политики
в области занятости молодежи

2.1 Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации

Выделив молодежь, как особую социальную группу, и определив особое положение молодежи на рынке труда, следует перейти непосредственно к определению положения молодежи на рынке труда в Российской Федерации.

Для начала необходимо увидеть целостную картину по всему экономически активному населению и безработице в масштабах Российской Федерации. Все нижеприведенные таблицы и статистика приведены из источников Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/ - Россия в цифрах - 2009 г.

Численность экономически активного населения в июне 2009 г. составила 76,1 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 69,8 млн.человек, или 91,7% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,3 млн.человек (8,3%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,1 млн.человек.

В общей численности занятого в экономике населения в мае 2009 г.
35,9 млн.человек, или 51,7% составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,8 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в мае 2009 г. составило 37,7 млн. и было меньше, чем в мае 2008 г. на 1,4 млн.человек, или на 3,5%.

Диаграмма № 4

В мае 2009 г. численность экономически активного населения была выше, чем в феврале 2009 г., на 1,1 млн.человек, или на 1,5%. Это увеличение определяется ростом численности занятого населения.

Численность безработных, классифицируемых с применением критериев МОТ, в мае 2009 г. по сравнению с февралем 2009 г. снизилась на 0,6 млн.человек, или на 8,4%, что связано с влиянием фактора сезонности. По сравнению с маем 2008 г. численность безработных была выше на 2,4 млн.человек, или в 1,6 раза.

Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в мае 2009 г. составил 8,5% и был на 3,1 процентного пункта выше, чем в мае 2008 г., и на
1 процентный пункт ниже, чем в феврале 2009 года.

Численность безработных и уровень безработицы в мае 2009 г. были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года.

Диаграмма № 5

Численность занятого населения в мае 2009г. по сравнению с маем 2008 г. снизилась на 2,2 млн.человек, или на 3%, по сравнению с февралем 2009 г. - увеличилась на 1,7 млн.человек, или на 2,5%, что прежде всего связано с влиянием фактора сезонности.

Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2009 г. составил 62,1% против 64,0% в мае 2008 г. и 60,5% в феврале 2009 г.

Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества.

В 2008 г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 4,7%), в то же время увеличилось число гимназий (на 3,0%) и лицеев (на 2,5%). Сократилось число самостоятельных государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений. Вместе с тем, число филиалов учреждений среднего профессионального образования увеличилось на 25 единиц (на 5,9%) и составило 449. Число учреждений высшего профессионального образования возросло в целом на 26 единиц (на 2,3%).

В 2008 г. аттестат об основном общем образовании получили 1,3 млн. юношей и девушек (90,8% к уровню 2007 г.), о среднем (полном) общем образовании - 1,0 млн.человек (86,8%).

Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2007 г. на 60,3 тыс.человек, или на 8,3%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 190,4 тыс. студентов, или 28,4% от общего числа принятых (в 2007 г. - 238,1 тыс., или 32,6%).

Прием в государственные и муниципальные ВУЗы в 2008 г. сократился на 21,3 тыс.человек (на 1,5%) в основном за счет студентов, принятых на дневную форму обучения, сокращение приема на которую составило 47,7 тыс.человек, или 6,7%. Численность принятых на заочную форму обучения увеличилась на 29,8 тыс. студентов, или на 5,1%.

Таблица № 5

Структура занятой молодежи по уровню образования и возрасту (В процентах)

	Всего	В том числе имеют образование
		высшее профессио- нальное	среднее профессио- нальное	начальное профессио- нальное	среднее (полное) общее	основное общее	не имеют основного общего
2009 февраль
Всего,	100	100	100	100	100	100	100
в том числе в возрасте, лет
до 20	1.4	0.1	0.6	1.5	3.1	5.8	10.1
20-24	10.0	7.9	10.2	10.8	11.5	12.0	11.6
25-29	13.0	16.5	11.6	12.1	11.6	11.2	10.7

Соответственно можно выделить наиболее востребованную молодежь по уровню образования и возрастной группе:

- до 20 лет - молодежь не имеющего основного общего образования;

- 20-24 - молодежь имеющая основное общее образование;

- 25-29 лет с высшим профессиональным образованием;

Таблица № 6

Структура занятой молодежи по возрасту

В процентах

	Всего	В том числе в возрасте, лет
		до 20	20-24	25-29
Всего
2008 февраль	100	1.8	10.4	13.0
2008 май	100	1.9	10.3	12.6
2008 август	100	2.0	10.6	12.9
2008 ноябрь	100	1.5	10.2	13.1
2009 февраль	100	1.4	10.0	13.0
Мужчины
2008 февраль	100	2.2	11.4	13.8
2008 май	100	2.3	11.3	13.3
2008 август	100	2.5	11.5	13.6
2008 ноябрь	100	1.8	11.0	13.9
2009 февраль	100	1.7	10.7	13.8
Женщины
2008 февраль	100	1.3	9.4	12.2
2008 май	100	1.4	9.2	12.0
2008 август	100	1.6	9.6	12.1
2008 ноябрь	100	1.3	9.4	12.4
2009 февраль	100	1.1	9.3	12.2

На конец 2008 г. всего было занято 24,4% молодежи из них: 13,9% мужчин и 12,4% женщин в возрасте 25-29 лет, что говорит о возрастном и половом предпочтении работодателя к работникам. В феврале 2009 г. всего было занято 13,0% молодежи, что является меньше по сравнению с ноябрем 2008 г. на 0,1%. Из них мужчин - 13,8%, женщин - 12,2% в возрасте 25-29 лет, сокращение по сравнению с ноябрем 2008 г. мужчин на 0,1%, а женщин - 0,2%, предпочитаемый возраст остался неизменным.

Таблица № 7

Состав безработных с высшим, средним
и начальным профессиональным образованием
по профессиям и специальностям, полученным в учебных заведениях
в мае 2009 года

	В % к итогу по каждому уровню образования	Уровень безработицы1), %
Безработные		8,5
в том числе имеют образование:высшее профессиональное	100	4,8
из них по группам специальностей:экономика и управление	31,3	6,1
образование и педагогика	13,5	3,4
гуманитарные специальности	16,1	6,6
строительство и архитектура	4,9	3,8
информатика и вычислительная техника	3,1	4,0
металлургия, машиностроение и материалообработка	5,7	4,5
сельское и рыбное хозяйство	6,5	8,4
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника	3,4	4,1
культура и искусство	1,8	4,0
геодезия и землеустройство	1,9	5,1
электронная техника, радиотехника и связь	2,0	4,5
специальности естественных наук	2,6	6,9
среднее профессиональное	100	6,3
из них по группам специальностей:экономика и управление	26,8	8,0
транспортные средства	8,5	5,5
образование и педагогика	8,1	4,8
технология продовольственных продуктов и потребительских товаров	6,9	8,3
металлургия, машиностроение и материалообработка	5,5	5,9
сельское и рыбное хозяйство	7,4	8,7
строительство и архитектура	7,5	9,6
здравоохранение	5,1	2,4
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника	4,9	5,6
гуманитарные науки	2,7	5,8
электронная техника, радиотехника и связь	3,2	7,0
Сфера обслуживания	0,9	3,6
информатика и вычислительная техника	1,4	5,7
культура и искусство	2,1	4,9
начальное профессиональное	100	8,9
из них по группам профессий:металлообработка	25,6	11,0
общественное питание, торговля и производство пищевой продукции	17,5	8,3
сельское хозяйство	9,3	9,2
транспорт	12,9	7,0
строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы	10,6	11,0
легкая промышленность	5,2	7,1
профессии, общие для всех видов экономической деятельности	6,5	8,1
служащие	2,9	7,2
Сфера обслуживания	2,3	6,0
1) Безработные соответствующей профессиональной группы и уровня образования к численности экономически активного населения данной профессиональной группы и данного уровня образования.

Среди безработных в мае 2009 г. 35% имели высшее или среднее профессиональное образование, 20% - начальное профессиональное, 32% - среднее (полное) общее образование, около 13% безработных не имели среднего (полного) общего образования.

Уровень безработицы среди населения с высшим профессиональным образованием (отношение численности безработных с высшим профессиональным образованием к численности экономически активного населения с соответствующим уровнем образования) составил 4,8%, со средним профессиональным образованием - 6,3%, начальным профессиональным образованием - 8,9%. Существенно выше уровень безработицы среди населения, не имеющего профессионального образования - в среднем более 13%.

Состав безработных с высшим профессиональным образованием по направлениям профессиональной подготовки характеризуется высокой долей лиц, получивших по диплому специальности по следующим направлениям: экономика и управление (31,3%), образование и педагогика (13,5%). Среди безработных со средним профессиональным образованием доля лиц, получивших по диплому специальности по направлению экономика и управление, также высока и составляет 26,8%.

По состоянию на ноябрь 2008 г. в возрасте до 20 лет наблюдается самое большое количество безработных - 30,9% по сравнению с другими возрастными группами - 12,9% (20-24 лет) и 6,5% (25-29 лет). По состоянию на февраль 2009 г. наблюдается тенденция к увеличению безработицы: до 20 лет - 32,1%, 20-24 года - 18,0% и 25-29 лет - 10,7%, что говорит о неизменности в приоритетах работодателя к возрастным приоритетам работников.

По данным, приведенным в Федеральной службе государственной статистики на февраль 2009 г. уровень безработицы среди мужчин в возрасте от 14 до 29 лет достиг 10,4%, а уровень безработицы среди женщин от 14 до 29 лет - 8,6%, соответственно можно сделать вывод об отсутствии дискриминации по половой принадлежности.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в мае 2009 г. составила 44,8% и была на 0,4 процентного пункта выше, чем в феврале 2009 года.

Доля городских жителей среди безработных составила 68,4% и увеличилась по сравнению с февралем 2009 г. на 2,2 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2009 г. это превышение составляло 1,4 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в мае 2009 г. составил 35,0 года (в феврале 2009г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.

Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше - 17,4%.

Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,8%), а также 20-24 года (16,0%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2009 г. составил 18,7%, в том числе среди городского населения - 18,4%, среди сельского населения - 19,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,1 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 36,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,1% безработных. По сравнению с февралем 2009г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) не изменилась, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 0,4 процентного пункта.

Диаграмма № 6

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в мае 2009 г. составила, соответственно, 37,9% и 22,0%. По сравнению с февралем 2009 г. доля застойной безработицы среди сельских жителей увеличилась на 0,4 процентного пункта, среди безработных городских жителей - снизилась на 0,4 процентного пункта.

Наличие опыта работы. В численности безработных 25% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2009 г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (на 23,5% - за счет молодежи до 20 лет, на 45% - от 20 до 24 лет, на 14% - 25-29 лет). По сравнению с февралем 2009 г. доля безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, увеличилась на 1,9 процентного пункта.

В мае 2009 г. среди безработных на 2,5 процентного пункта по сравнению с февралем 2009г. увеличилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, на 2,1 процентного пункта сократилась доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию.

Безработица по субъектам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе.

Диаграмма № 7

Органами государственной статистики проведено выборочное обследование организаций (без предприятий, относящихся к субъектам малого предпринимательства и без организаций с численностью менее 15 человек) о численности и потребности организаций в работниках по профессиональным группам по состоянию на 31 октября 2008 года. Обследованию подлежали организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (кроме деятельности общественных объединений).

В списочную численность работников включались наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации. Работники, оформленные в соответствии с трудовым договором на неполное рабочее время, учитывались в списочной численности, как целые единицы. Работники, оформленные в одной организации как внутренние совместители, учитывались в списочной численности работников только один раз по основной профессии.

Не включались в состав работников списочного состава следующие работники:

· работавшие по совместительству (внешние совместители);

· выполнявшие работы по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера;

· находившиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком.

При формировании сведений о потребности в работниках для заполнения вакантных рабочих мест учитывались вакантные рабочие места, освободившиеся в случае увольнения сотрудников, ухода в отпуск по беременности и родам или в отпуск по уходу за ребенком, а также вновь созданные рабочие места, на которые планировалось принять работников в течение 30 дней после отчетного периода.

Формирование итогов обследования по профессиональным группам работников осуществлено в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), введенным в действие постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 298 с 1 января 1995г.

Результаты, полученные в рамках данного выборочного обследования, позволяют проводить анализ профессионально-квалификационной структуры численности работников и сложившуюся ситуацию с дефицитом специалистов и рабочих кадров по профессиональным группам, видам экономической деятельности, формам собственности организаций, субъектам Российской Федерации. Выделение из общей численности работников женщин предоставляет возможность для гендерного анализа профессионального состава работников предприятий.

1.По обследованным видам экономической деятельности общая численность работников списочного состава насчитывала 31,3 млн. человек. Распределение работников на 9 укрупненных профессиональных групп (согласно ОКЗ) показывает, что наиболее многочисленными группами занятий являлись специалисты высшего уровня квалификации (6 млн. человек), квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (5,8 млн.); специалисты среднего уровня квалификации (4,3 млн.); неквалифицированные рабочие (4,2 млн.); операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин (3,9 млн. человек).

Профессиональная структура работников списочного состава по формам собственности организаций напрямую связана с их распределением по секторам экономики. Организации с государственной и муниципальной формами собственности преобладают в сфере услуг (образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) и, соответственно, в списочной численности наибольшую долю составляли специалисты высшего (25,8%) и среднего (20,5%) уровня квалификации.

Организации негосударственных форм собственности сосредоточены, в основном, в производственном секторе и в составе работников преобладают квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (27,9%), операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин (18,1%).

2.По обследованным видам экономической деятельности доля женщин в общей численности работников составляла 55%. Наиболее высокий удельный вес женщин сложился в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (84%), образовании (80%), гостиницах и ресторанах (73%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (64%), оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (63%). Довольно значительна доля женщин в обрабатывающих производствах (43%), а в отдельных его видах женщины преобладают: текстильное и швейное производство - 72%; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 67%; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака -54%.

Гендерный анализ профессионального состава списочной численности работников показывает, что доля женщин выше в 5 из 9 укрупненных профессиональных групп и наиболее значительна среди работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учётом и обслуживанием (87%); специалистов среднего уровня квалификации (80%) и специалистов высшего уровня квалификации (71%).

Диаграмма № 9

Распределение списочной численности работников организаций
по профессиональным группам и полу на 31 октября 2008 г.

(в процентах)

Среди специалистов высшего уровня квалификации удельный вес мужчин выше в группах специалистов по компьютерам (65%); архитекторов, инженеров и специалистов родственных профессий (54%); специалистов в области естественных и технических наук, занятых научными исследованиями и разработками (56%).

В остальных профессиональных группах преобладают женщины и наиболее высока их доля среди фармацевтов (97%); библиотекарей, библиографов и т.п. (97%); бухгалтеров и специалистов по финансам и кредиту (96%); преподавателей в системе специального (коррекционного) образования (95%); психологов (94%); специалистов в сфере социальных проблем (94%); специалистов по кадрам и профориентации (93%); специалистов по методике обучения и воспитательной работы (91%); экономистов (89%); преподавателей общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования (86%); химиков-технологов, технологов топлива, изделий текстильной и легкой промышленности, продуктов питания (79%); филологов и переводчиков (78%); врачей (75%); химиков, биологов, ботаников, зоологов (75%).

Среди специалистов среднего уровня квалификации доля мужчин выше в группе преподавательского персонала по обучению управлению средствами передвижения (88%); техников и операторов оптического и электронного оборудования (70%); техников физических и инженерных направлений деятельности (63%); контролеров и специалистов-техников по эксплуатации транспортных средств (55%); инспекторов и инструкторов по строительству и безопасности (пожарной, транспортных средств, производственных процессов и продукции) (54%); техников и операторов по обслуживанию компьютерных устройств (53%).

Наиболее высокий удельный вес женщин сложился в профессиональных группах персонала дошкольного воспитания и обучения (99%); социальных работников (96%); среднего медицинского персонала (96%); преподавательского персонала начального образования (92%); преподавательского персонала специального обучения (88%); среднего административно-управленческого персонала (88%).

3. Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест на 31 октября 2008 года составляла 899 тыс. или 2,8% от общего числа рабочих мест (суммы численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест). Наибольшее количество вакантных рабочих мест сложилось в здравоохранении и социальном обеспечении (19,4% от общей потребности), обрабатывающих производствах (16,2%), операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (15,6%), на транспорте и в связи (12,3%), образовании (9,2%).

Диаграмма № 10

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по видам экономической деятельности на 31 октября 2008г.(тыс. человек)

Более точно ситуацию с напряженностью в заполнении вакантных рабочих мест характеризует показатель, рассчитанный делением потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест на общее число рабочих мест (сумма численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест), исчисленный в процентах. По видам экономической деятельности наивысшее его значение отмечалось в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (5,3%), гостиницах и ресторанах (4,4%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (4,2%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (3,3%), на транспорте и в связи (3,2%), организациях, осуществляющих предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (3,0%).

4.Анализ потребности организаций в работниках по профессиональным группам показывает, что наибольшее количество вакантных рабочих мест отмечается по профессиям квалифицированных рабочих промышленных предприятий, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (21,3% от общей потребности в работниках), специалистов высшего уровня квалификации (19%), неквалифицированных рабочих (16,2%), специалистах среднего уровня квалификации (13,9%).

Диаграмма № 11

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам и формам собственности организаций на 31 октября 2008 г.(тыс. человек)

Из общей потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест 58% приходилось на организации государственной и муниципальной форм собственности и 42% - на организации с негосударственными формами собственности. Более напряженная ситуация с заполнением вакантных рабочих мест сложилась в организациях с государственной и муниципальной формами собственности, где удельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест составлял 3,2% против 2,4% в организациях с негосударственными формами собственности.

В организациях с государственной и муниципальной формами собственности большую часть потребности в работниках составляли специалисты высшего (24,3%) и среднего (18,3%) уровня квалификации и неквалифицированные рабочие (17,5%). В организациях негосударственных форм собственности третья часть потребности в работниках приходилась на квалифицированных рабочих промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, 14,7% - на операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин, 14,5% - на неквалифицированных рабочих.

5.В профессиональной группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) насчитывалось 36 тыс. вакантных рабочих мест, из них более 57% приходилось на руководителей специализированных (производственно-эксплуатационных) подразделений (служб), 28% - руководителей функциональных и других подразделений и служб (финансово-экономических, административных, управления кадрами и трудовыми отношениями, по маркетингу и сбыту продукции, рекламно-информационных, материально-технического снабжения, компьютерного обеспечения т.п.) и 14% - на руководителей организаций и их заместителей.

Удельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест в группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) среди всех укрупненных профессиональных групп был самым низким - 1,4%.

Наибольшее число вакантных рабочих мест по профессиональной группе руководителей организаций и их структурных подразделений (служб) отмечалось в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (8,6 тыс.); обрабатывающих производствах (6,5 тыс.); на транспорте и в связи (3,8 тыс.); образовании (3,1 тыс.).

6.В группе специалистов высшего уровня квалификации потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест составляла более 170 тыс. Наиболее востребованными были профессии врачей; инженеров и специалистов родственных видов профессий; преподавателей общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования, высшего и среднего профессионального образования (колледжей, университетов и других вузов).

Диаграмма № 12

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам специалистов высшего уровня квалификации на 31 октября 2008г.(тыс. человек)

Наибольшую потребность в специалистах высшего уровня квалификации испытывали организации здравоохранения и предоставления социальных услуг (52,9 тыс.); образования (33,5 тыс.); осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (36,5 тыс.).

В здравоохранении и предоставлении социальных услуг больше всего вакансий по профессиям врачей, стоматологов, психологов и специалистов в сфере социальных проблем; в образовании - преподавателей общеобразовательных школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; других специалистов по обучению (консультантов, инструкторов, методистов, лекторов и т.п.), специалистов по методике обучения и воспитательной работы; в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставлении услуг - архитекторов, инженеров и специалистов родственных профессий; специалистов по компьютерам; специалистов в области естественных и технических наук, занятых научными исследованиями и разработками; бухгалтеров и специалистов по финансам и кредитам.

7.Число вакантных рабочих мест в группе специалистов среднего уровня квалификации насчитывало 125 тыс. и наибольшее количество вакансий было по профессиям среднего медицинского персонала, техников физических и инженерных направлений деятельности, персонала дошкольного воспитания и обучения.

Специалисты среднего уровня квалификации наиболее востребованы в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (64,1 тыс.); образовании (14,5 тыс.); оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,3 тыс.); организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (9,8 тыс.), на транспорте и в связи (9,1 тыс.).

8.В профессиональной группе работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием насчитывалось 25 тыс. вакантных рабочих мест и больше всего по профессиям кассиров (включая билетных кассиров) и работников, занятых учетом, приемом и выдачей товаров.

В группе работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест составляла около 92 тыс. Среди них наиболее востребованными были работники служб, осуществляющих защиту граждан и собственности; продавцы и демонстраторы товаров; рабочие водопроводно-канализационного хозяйства; кондукторы общественного транспорта, работники, оказывающие индивидуальные услуги пациентам лечебных учреждений, повара.

Диаграмма № 13

Потребность организаций в работниках для замещения вакантных рабочих мест по профессиональным группам работников, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием и работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности на 31 октября 2008г.(тыс. человек)

Наибольшая потребность в работниках, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, отмечалась в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (8,3 тыс.); образовании (3,6 тыс.); здравоохранении и предоставлении социальных услуг (3,1 тыс.); на транспорте и в связи (3,1 тыс.).

Наиболее напряженная ситуация с заполнением вакансий работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности сложилась в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (18,9 тыс.), в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,2 тыс.), на транспорте и в связи (13,8 тыс.); производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (12,0 тыс.); здравоохранении и предоставлении социальных услуг (11,5 тыс.).

9. Количество вакантных рабочих мест в группе квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства составляло 13,9 тыс., а удельный вес потребности в общем числе рабочих мест - 2,2%.

Более значительна в экономике страны потребность в квалифицированных рабочих кадрах. По двум профессиональным группам квалифицированных работников: (квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр и операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин) потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест составляла более 290 тыс., или третью часть от общей потребности в работниках.

Из общей потребности в квалифицированных рабочих кадрах (квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр и операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин) 34,8% приходится на обрабатывающие производства, 21,3% - на транспорт и связь, 10,7% - на организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 10,5% - на производство и распределении электроэнергии, газа и воды; 9,1% - строительство.

В обрабатывающих производствах наибольшее количество вакантных рабочих мест по занятиям квалифицированных рабочих и операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин отмечалось в производстве транспортных средств и оборудования (16,5 тыс.), производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (12,4 тыс.), производстве машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) (10,8 тыс.), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (10,2 тыс.).

10. В группе неквалифицированных рабочих число вакантных рабочих мест составляло около 146 тыс. Значительная потребность в неквалифицированных рабочих отмечалась в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (33,6 тыс.); организациях, осуществляющих деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (32,9 тыс.); в образовании (16,8 тыс.); обрабатывающих производствах (15,5 тыс.); на транспорте и связи (10 тыс.).

Более 60% всех вакантных рабочих мест неквалифицированных рабочих приходилось на группу "неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики", к которой относятся такие профессии, как сторожа (вахтеры), гардеробщики, лифтеры, уборщики служебных и производственных помещений и территорий; грузчики, подсобные рабочие, курьеры и т.п.

О напряженности в заполнении вакансий в данной профессиональной группе свидетельствует высокий удельный вес потребности в работниках к общему числу рабочих мест - 3,3%.

Адекватную оценку настоящей ситуации на молодежном рынке труда можно получить, анализируя вакансии негосударственных кадровых агентств: КА «Фаворит», КА «Формтайм персонал», Группа кадрового консалтинга «Зебра», КА «ТРИУМФ».

Они, в отличие от государственной службы занятости, занимаясь рекрутингом, предлагают более высокооплачиваемую и престижную работу, но с более жесткими требованиями к профессиональному уровню подготовки специалистов и индивидуальным особенностям личности. Основную массу вакансий для специалистов, предлагаемых негосударственными агентствами можно представить следующим образом: мужчина, до 40 лет, высшее образование (наиболее предпочтительны: МГУ, МГИМО, ГУУ, Государственная академия им. Г.В.Плеханова, Финансовая академия при Правительстве РФ), опыт работы от 3 лет, знание минимум одного иностранного языка, компьютерная грамотность.

Проведенный на окружных ярмарках вакансий, в территориальных отделениях и специализированных центрах Комитета труда и занятости рекрутерами компании «Norman DL Consulting» Внутренний обзор рынка труда, представленный на совещании в мае 2009 г. опрос позволил выявить основные профессиональные приоритеты молодежи (см. Таблицу № 11).

Таблица № 11

Основные профессиональные приоритеты молодежи
в соответствии с уровнем образования

Образование	Профессия	Характеристика
начальное профессиональное образование	повар, визажист, слесарь-сантехник, продавец, парикмахер, автослесарь, водитель	эти профессии не требуют глубоких знаний и не могут принести большого ущерба
среднее специальное образование	менеджер, юрист, рекламный агент, страховой агент, оператор банка, дизайнер, техник-строитель, программист, фармацевт, фармаколог, секретарь	данные профессии требуют специальных знаний и обеспечивают ежедневную работу компании
высшее образование	экономист, юрист, финансист, лингвист, врач-стоматолог, психолог, политолог	перечисленные профессии требуют глубоких знаний и приносят компании прибыль

Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимосвязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработицы ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений апатии и безразличия.

Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создания семьи, устройства быта, рождением и воспитанием детей, организации здоровья, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества. Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы.

2.2 Работа региональных органов занятости по обеспечению занятостью молодежи

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве организационно- самостоятельной службы на территории России. Ее региональные представительства являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его задачи входят: выработка активной политики занятости, управление федеральной системой службы по труду и занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью системы службы по труду и занятости и др.

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора рода деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель- работник). В компетенцию службы входят:

- содействие поиску подходящего рабочего места как временного, так и постоянного;

- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, также организация профессионального образования безработных;

- квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан;

- информирование населения, работодателей, государственных и негосударственных структур о состоянии рынка труда;

- территориальное перераспределение работников;

- помощь в развитии предпринимательства и самозанятости граждан;

- обеспечение социальной поддержки безработных;

- сотрудничество с работодателями для комплексного решения проблем клиентов службы занятости;

- совершенствование механизма финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющих переподготовку персонала.

В России число людей, стоящих на учете в службе занятости длительное время, с каждым годом увеличивается. Длительная безработица наиболее распространена среди лиц старшего возраста, т.к. они медленнее реагируют на потребности рынка.

По данным обследования населения по проблемам занятости в мае 2009 г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 750 тыс.человек (11,6%) составляли граждане, которым не может быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения. Среди них 278 тыс.человек (37%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 345 тыс.человек (46%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 127 тыс.человек (17%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В мае 2009 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2,6 раза (в феврале 2009г. - в 3,2 раза). По данным Роструда: 1992-2008гг. - на конец года, 2009г. - на конец мая.

Диаграмма № 14

Заявленная работодателями в государственные учреждения службы занятости населения потребность в работниках на конец 2007 г. составила 1126 тыс. человек.

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию составила на конец года 1,5 человека.

Таблица № 12

Трудоустройство граждан
при содействии государственных учреждений Службы занятости Федеральная служба государственной статистики. Россия в цифрах - 2009 г.

	Обратились по вопросу трудоустройства	Трудоустроены
	1995	2000	2006	2007	1995	2000	2006	2007
	Тысяч человек
Всего	5122,4	4745,9	6177,6	6136,4	2217,9	3199,4	3937,1	3961,3
в том числе:
занятые трудовой деятельностью	169,9	177,7	184,9	270,5	17,9	96,7	126,6	156,8
учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	849,1	1285,2	1120,8	1163,8	806,1	1242,6	1089,2	1121,1
незанятые трудовой деят-тью	3937,3	3283,0	4871,9	4702,1	1362,5	1860,2	2721,3	2683,4
	Обратились по вопросу трудоустройства	Трудоустроены
	1995	2000	2006	2007	1995	2000	2006	2007
из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности)	619,3	2049,1	2344,5	2349,8	194,5	1622,5	1719,5	1751,9
	В процентах к итогу
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые трудовой деятельностью	3,3	3,7	3,0	4,4	0,8	3,0	3,2	4,0
учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	16,6	27,1	18,1	19,0	36,3	38,8	27,7	28,3
незанятые трудовой деятельностью	76,9	69,2	78,9	76,6	61,4	58,1	69,1	67,7
из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности)	12,1	43,2	38,0	38,3	8,8	50,7	43,7	44,2

Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения. К концу июня 2009 г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 2,4 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 2,1 млн.человек имели статус безработного, в том числе 1,8 млн.человек получали пособие по безработице.

Таблица 14

Динамика численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях
службы занятости населения Федеральная служба государственной статистики. Россия в цифрах - 2009 г. на конец месяца

	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, тыс.человек	Из них безработных
		тыс.человек	в % к
			соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
2008г.
I квартал (в ср. за мес.)	1764	1553	89,7	104,2
	Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, тыс.человек	Из них безработных
		тыс.человек	в % к
			соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
II квартал (в ср. за мес.)	1603	1402	89,3	90,3
III квартал (в ср. за мес.)	1496	1286	88,9	91,7
IV квартал (в ср. за мес.)	1589	1357	91,1	105,5
Год (в ср. за мес.)	1613	1400	89,7
2009г.
I квартал (в ср. за мес.)	2299	1966	126,5	144,8
II квартал (в ср. за мес.)	2512	2207	157,4	112,3

В июне 2009 г. получили статус безработного 318,4 тыс.человек. Размеры трудоустройства безработных были на 72,3 тыс.человек, или на 59,5% больше, чем в июне 2008 г. и составили 193,8 тыс.человек.