Избирательная система в Украине

Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже во времена Киевской Руси. Особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений. Образованный на основе всеобщего избирательного права высший представительный орган - парламент - наиболее адекватно отвечал общественным отношениям нового капиталистического строя. Уже в этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

Избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Для определения результатов голосования используются специальные избирательные системы, т.е. установленный законом или другим нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями. Традиционными и наиболее распространенными избирательными системами являются две: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная). Они в свою очередь имеют несколько разновидностей. В отдельных странах встречается смешанная система. Большинство стран используют и ту и другую системы в зависимости от вида выборов.

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Выборы - один из важнейших институтов демократии. Выборы являются формой непосредственного волеизъявления народа при формировании органов государственной власти. По ст. 5 Конституции Украины носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Народ принимает участие в формировании органов государственной власти, как с помощью выборов, так и через выбранных им депутатов.

Конституция Украины в третьем разделе «Выборы. Референдум» устанавливает основы выборов и референдумов, закрепляя в ст. 69, что народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и прочие формы непосредственной демократии.

Избирательная система - совокупность норм, которые закрепляют права граждан Украины, основные принципы избирательного права, организацию выборов в представительные органы государства, взаимоотношения избирателей с депутатами.

Выборы и избирательные системы делятся на несколько видов в зависимости от субъектов выборов, времени и порядка их проведения и других обстоятельств.

В зависимости от субъекта выборов они разделяются на выборы органов государственной власти (выборы Верховной Рады Украины, выборы Президента Украины) и органов местного самоуправления (выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, выборы депутатов сельских, поселковых и городских советов, сельских, поселковых и городских председателей).

По времени проведение выборы на Украине разделяются на дежурные, внеочередные и повторные.

В зависимости от порядка голосования и подсчета голосов различают такие виды избирательных систем, как мажоритарная, пропорциональная и смешанная (мажоритарно пропорциональная или пропорционально мажоритарная).

Мажоритарная избирательная система - это голосование за кандидата по избирательному округу и признание его избранным на основе полученного им большинства голосов избирателей. По этой системе происходят парламентские выборы во многих странах мира (Большая Британия, Франция, США, страны Латинской Америки, Африки, Тихоокеанского бассейна). Эта система является традиционной и наиболее приемлемой для стран с так называемой двухпартийной системой, то есть при наличии двух сильных политических партий.

Существуют мажоритарные системы абсолютного и относительного большинства. За первой победу на выборах добывает кандидат, который набрал 50% голосов плюс один голос. Во время выборов по мажоритарной системе относительного большинства членом парламента становится депутат, который получает больше голосов, чем всех его соперников, даже если это менее 50% голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании.

Пропорциональная избирательная система - это голосование за списки кандидатов от политических партий или других политических сил и распределение мест в парламенте (депутатских мандатов) пропорционально к количеству голосов, отданных за списки. В настоящее время выборы по пропорциональной системе происходят в таких станах, как Испания, Португалия, Австрия, Швеция, Финляндия, Норвегия, Бельгия. Эта избирательная система применяется, как правило, в тех странах, где есть несколько влиятельных партий, но ни одна из них исторически не имеет стабильного большинства в парламенте.

Смешанная избирательная система является комбинацией, сочетанием мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В Европе смешанная избирательная система применяется в Германии, Италии, Венгрии, Польше, Литве, Грузии. Смешанные избирательные системы применяются в тех странах, где идет поиск и становление избирательных систем или существует необходимость достижения компромисса между принципом представительства в парламенте разных политических сил и стабильностью сформированного ими правительства.

Самым простым вариантом смешивания является линейное смешивание: одна часть парламента избирается по мажоритарному, другая - по пропорциональному принципу (Германия, Литва, Грузия, Словения). Другой разновидностью смешанной системы является структурное смешивание: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной. Эти разновидности избирательных систем применяются в Австралии, Италии, Польше.

До недавнего времени выборы в парламент Украины проводились линейным смешиванием - из 450 депутатов 225 избирались в одномандатных избирательных округах на основе относительного большинства, а другие 225 - по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства. Выборы в органы местного самоуправления в Украине проводятся на основе мажоритарной системы относительного большинства.

В Украине 25 марта 2004 года принят новый Закон «О выборах народных депутатов Украины», по которому выборы депутатов осуществляются по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков политических партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе. Кроме того, изменения состоялись и на уровне выборов к органам местного самоуправления: отныне все депутаты на уровне Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, городских советов городов Киева и Севастополя, районных, районных в городах Киев и Севастополь, городских советов будут избираться по пропорциональной избирательной системе. Эти изменения были внесены в избирательную систему Украины Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей» от 6 апреля 2004 года. Лишь депутаты сельских и поселковых советов и дальше будут избираться по мажоритарной системе относительного большинства.

Нормы избирательного права закрепляют: круг лиц, которые имеют право избирать и быть избранными в совет; принципы избирательного права; организацию и порядок выборов; взаимоотношения депутатов с избирателями. Избирательное право может рассматриваться как объективное право (совокупность правовых норм, которые регулируют порядок формирования советов) и как субъективное право (право отдельного гражданина - избирателя - избирать и быть избранным в совет).

2. Общая характеристика избирательной системы и ее принципы

Основой избирательной системы Украины является всеобщее, равное, прямое, свободное избирательное право.

Источниками избирательного права в Украине являются Конституция Украины, Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» 25 марта 2004г., Закон Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов», Закон «О выборах Президента Украины», Закон «О выборах в Верховный Совет Автономной Республики Крым».

Согласно ст. 71 Конституции Украины выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и происходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется свободное волеизъявление.

Участие граждан в выборах является добровольным. Никто не может быть заставлен принимать или не принимать участие в выборах. Статья 70 Конституции Украины гласит, что право голоса на выборах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, которые признаны судом недееспособными. Граждане Украины, которые имеют право голоса, могут принимать участие в работе избирательных комиссий как их члены, а также в проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за проведением выборов депутатов и других мероприятиях (ст. 2 п. 7 Закона «О выборах народных депутатов»).

Любые привилегии или ограничения избирательных прав граждан Украины запрещаются. Не допускается ограничения участия граждан в избирательном процессе, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

Выборы являются равными: граждане Украины принимают участие в выборах на равных условиях. Выборы депутатов являются прямыми: граждане Украины непосредственно избирают депутатов путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока). Выборы депутатов являются свободными. Избирателям обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного изъявления при голосовании. Использование насилия, угроз, обмана, подкупа или любых других действий, которые мешают свободному формированию и свободному волеизъявлению избирателя, запрещается. Голосование на выборах народных депутатов является тайным: контроль над волеизъявлением избирателей запрещается. Вышеперечисленные принципы выборов оговорены в статьях 3, 4, 5, 6, 7 Закона «О выборах народных депутатов Украины».

Народным депутатом может быть избранный гражданин Украины, который на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и проживает на Украине в течение пяти лет, а депутатов местного совета может быть гражданин, который достиг 18 лет.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам Украины, которые достигли 18 лет и имеют право голоса. Это право может быть реализовано путем самовыдвижения в установленном законом порядке или через партии (блоки).

Избирательный процесс - это осуществление субъектами, определенными избирательным законом, предусмотренных законом избирательных процедур.

Избирательный процесс осуществляется на принципах: законности и запрета незаконного вмешательства кого-либо в этот процесс; политического плюрализма (многопартийность); гласности и открытости избирательного процесса; равенства прав партий (блоков) - субъектов избирательного процесса; равенства всех кандидатов в депутаты; свободы предвыборной агитации, равных возможностей доступа к СМИ; непредвзятости к партиям (блокам), кандидатам в депутаты со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и руководителей предприятий, учреждений и организаций.

3. Избирательный процесс и его основные стадии

Избирательный процесс - один из основных элементов избирательной системы, совокупность действий по избранию депутатов представительных органов и выборных должностных лиц.

Избирательный процесс делится на следующие стадии:

ь назначение выборов (как правило, это прерогатива государства или законодательного органа);

ь назначение избирательных комиссий;

ь выдвижение (осуществляется, как правило, политическими партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.) и регистрация кандидатов;

ь предвыборная агитация

ь составление и оглашение списков избирателей, и приготовление других избирательных документов;

ь голосование;

ь подсчет голосов и определение результатов выборов;

ь регистрация выбранных лиц.

Частью избирательного процесса может быть повторное голосование (если никто не победил в первом туре, проводится второй тур по двум кандидатам, набравшим большее число голосов). Если никто не победил, либо выборы проводились с нарушением законодательства, могут быть назначены повторные выборы, тогда заново производится выдвижение кандидатов и не исключено обновление состава избирательных комиссий.

Начало избирательного процесса очередных выборов депутатов Центральная избирательная комиссия объявляет за 90 дней до дня выборов. Внеочередные выборы депутатов проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины. Повторные выборы депутата проводятся в одномандатном округе в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Центральной избирательной комиссией решения об их назначении. Промежуточные выборы депутата в одномандатном округе проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования решения об их назначении.

Выборы депутатов проводятся в многомандатном округе и в 225 одномандатных округах. Многомандатный округ включает всю территорию Украины. Одномандатные округа создаются Центральной избирательной комиссией не позже чем за 90 дней до дня очередных выборов с приблизительно равным количеством избирателей в каждом округе. Для подготовки и проведения голосования, подсчета голосов избирателей территория каждого одномандатного округа делится на избирательные участки. Избирательные участки создаются с количеством избирателей от двадцати до трех тысяч лиц.

Кандидатов в депутаты может выдвигать партия, зарегистрированная в установленном законом порядке не позднее, чем за год до дня выборов. 

Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 85 дней и заканчивается за 65 дней до дня выборов.

Предвыборная агитация начинается за 50 дней до дня выборов и заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем выборов. Центральная избирательная комиссия сообщает в средствах массовой информации о начале предвыборной агитации за 53 дня до дня выборов. Она может осуществляться в любых формах и любыми средствами, не противоречащими Конституции и законам Украины.

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых в достаточном количестве оборудуются кабины (комнаты) для тайного голосования и определяются места выдачи избирательных бюллетеней. Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати часов. Центральная избирательная комиссия не позднее чем на пятый день со дня определения результатов выборов в многомандатном и одномандатных округах официально обнародует результаты выборов депутатов в газетах "Голос Украины" и "Урядовий кур'ер".

Выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными (досрочными) и повторными. В ст. 103 Конституции Украины установлено, что очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий Президента Украины. Решение о проведении выборов Президента Украины принимает Верховная Рада Украины не позднее, чем за сто восемьдесят дней до окончания срока полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий (ст. 103 Конституции Украины).

Организацию и проведение выборов Президента Украины осуществляет Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Украины, окружные, территориальные и участковые комиссии.

Право выдвигать претендента в кандидаты в Президенты Украины принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Они реализуют это право через политические партии и их избирательные блоки, зарегистрированные соответствующим образом, а также через собрания избирателей, в том числе путем самовыдвижения. Регистрация претендентов в качестве кандидатов в Президенты Украины осуществляется Центральной избирательной комиссией не позднее, чем на пятый день после предоставления всех необходимых для регистрации документов. Лицо, получившее удостоверение о регистрации его как кандидата в Президенты Украины, имеет право вести предвыборную агитацию и пользоваться предусмотренными в законодательстве гарантиями деятельности.

Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Украины на основании протоколов окружных избирательных комиссий не позднее чем в пятидневный срок после выборов устанавливает результаты выборов Президента Украины. Избранным Президентом Украины считается кандидат, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Конституция добавляет к этому, что Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов. Вступая на пост, Президент Украины приносит присягу на торжественном заседании Верховной Рады Украины, текст и порядок провозглашения которой определяется Конституцией Украины.

Согласно Закону Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов" основные принципы и общие основы выборов депутатов и голов являются такими же, как принципы и основы выборов народных депутатов Украины и Президента Украины. Этот Закон устанавливает, что выборы депутатов и голов советов могут быть очередными, повторными, а также, вместо выбывших депутатов и голов советов, и внеочередными (досрочными). Решение о проведении очередных и внеочередных (досрочных) выборов депутатов и голов советов принимает Верховная Рада Украины, о проведении выборов голов советов вместо выбывших - соответствующие советы, а о проведении повторных выборов и голов советов и депутатов вместо выбывших - соответствующая сельская, поселковая, районная, городская, районная в городе, областная избирательная комиссия.

Очередные выборы депутатов и голов советов назначаются не позднее, чем за три месяца до окончания срока полномочий депутатов и голов советов. Они назначаются на воскресенье или другой нерабочий день, о чем сообщается через средства массовой информации не позднее, чем на третий день после их назначения.

Для проведения выборов депутатов советов образуются избирательные округа, а для проведения голосования и подсчета голосов во время выборов депутатов и голов советов территория районов, городов областного подчинения, районов в городах делится на избирательные участки. Создаются также избирательные комиссии:

- сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах, областные (территориальные) избирательные комиссии по выборам депутатов и голов советов;

- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов областных, Киевского и Севастопольского городских советов;

- участковые избирательные комиссии.

Последние составляют списки избирателей по выборам народных депутатов и голов советов. Право выдвижения кандидатов принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Это право реализуется ими как непосредственно на собраниях граждан, так и через политические партии, движения, избирательные блоки, общественные организации и трудовые коллективы. Выдвижение кандидатов начинается за 70 дней до дня выборов. Регистрация кандидатов осуществляется соответствующей (окружной) территориальной избирательной комиссией при наличии предусмотренных законодательством документов. Зарегистрированный соответствующим образом кандидат с этого момента имеет право на проведение предвыборной агитации и использование гарантий его деятельности.

Голосование проводится в день выборов с 7 до 20 часов. Ответственность за организацию голосования несет участковая избирательная комиссия.

Избранным следует считать кандидата в депутаты, получившего наибольшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов избирателей. Кандидат на должность головы совета считается избранным при условии соблюдения требований, предусмотренных для кандидата в депутаты, если за него проголосовали как минимум 10 процентов избирателей, внесенных в список.

Заключение

На данный момент в Украине действует пропорциональная избирательная система. Она имеет как определенные преимущества, так и недостатки.

Достоинствами пропорциональной избирательной системы считается примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками - частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами. Демократичность этой системы приводит к представительству мелких партий в коллегиальном органе власти, что при парламентской или смешанной форме правления создает проблему нестабильности правительства. Такая ситуация возникает в том случае, когда ни одна из партий не имеет парламентского большинства. Создаваемые в таком случае коалиции часто являются неустойчивыми, что приводит к правительственному кризису в случае их распада.

Многие современные политики считают, что избирательная система Украины нуждается в серьезных изменениях. Так, заместитель главы Секретариата Президента Марина Ставнийчук заявила, что для того, чтобы обеспечить нормальное протекание избирательного президентского процесса, нужен ряд изменений в законодательстве». По мнению Ставнийчук, парламентское избирательное законодательство также имеет множество проблем: «Очевидно, что пропорциональная избирательная система в простейшем своем варианте, которая использовалась на последних парламентских очередных и внеочередных выборах, свою миссию уже выполнила». Ставнийчук сообщила, что сейчас в парламенте находятся семь различных законопроектов, призванных усовершенствовать избирательную систему Украины. «Работаем над Избирательным кодексом, правда, перспективы принятия вряд ли видны в ближайшее время», - сказала она.

Список литературы