Правовые основы регулирования занятости населения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Правовые основы регулирования занятости населения

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.

Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.

По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.

Учитывая все эти обстоятельства, правительства стран с развитой рыночной экономикой на протяжении многих лет выработали определенные подходы и комплексы мер по ослаблению безработицы и преодолению ее социальных последствий.

Эти подходы и меры содержатся в конвенциях, рекомендациях и иных актах Международной организации труда (МОТ). В них отражены: политика государственных органов в области содействия занятости населения; организация и направления работы службы и бюро занятости; профессиональная ориентация и профессиональная подготовка безработных, гарантии в области содействия занятости, социальной защиты безработных и т.д.

Российское законодательство о занятости населения начало формироваться в 1991 г., когда был впервые принят Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР".

Не располагая необходимым опытом, вновь создаваемый государственный аппарат не был в состоянии сразу подготовить более или менее совершенный закон о занятости населения, тем более потому, что его правовая основа - Конституция РФ была принята в 1993 г.

В последующие годы продолжался процесс формирования политики государства в области обеспечения занятости населения, уточнялись ее содержание и направления, структура органов, реализующих эту политику. Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

Правовые основы регулирования занятости населения

Правовой основой законодательства о занятости является Конституция РФ, наделенная высшей юридической силой и имеющая прямое действие на всей территории страны. Среди статей Конституции РФ, имеющих прямое отношение к защите прав человека, определяющим образом влияющих на формирование законодательства о занятости населения, можно, в частности, назвать ее ст.2: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Согласно ст. 37 каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. Статьей 39 предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 45 гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Задачами законодательства Российской Федерации о занятости населения являются:

-обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы;

-определение и разграничение компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней;

-определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области обеспечения занятости граждан, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

Исходя из этого федеральные законы о занятости населения, включая Закон о занятости, призваны:

- разграничивать компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения занятости населения;

-определять круг вопросов в области обеспечения занятости населения, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации;

- вводить общие установочные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения.

Субъекты Федерации в соответствии с федеральными законами принимают нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере занятости населения.

Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации о занятости, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая особую важность и относительную самостоятельность части трудового права, регламентирующей отношения занятости граждан, Указом Президента РФ "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства" от 16 декабря 1993 г. в отдельный блок российского права выделено законодательство о трудоустройстве и занятости населения, состоящее из следующих составных частей:

- трудоустройство;

- занятость населения;

- службы занятости (биржи труда);

- безработные (статус, пособия, стаж работы);

- фонды содействия занятости.

Основным правовым актом, регламентирующим отношения занятости, является комментируемый Закон. Наряду с ним эти отношения регламентируют иные федеральные законы: ТК РФ, "Об образовании", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и др. (ссылки на эти законы приводятся в настоящей работе).

Большая роль в регулировании отношений занятости принадлежит Правительству РФ. Принимаемые им постановления конкретизируют положения федеральных законов, раскрывают их содержание; создают организационные и иные условия для работы органов службы занятости, других государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав граждан в области занятости и социального обеспечения. К таким актам Правительства РФ относятся постановления: "Об утверждении Положения об организации общественных работ", "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" и ряд других актов, содержание которых раскрывается в настоящей работе.

Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения занятости, принимаются в пределах их компетенции различными министерствами и ведомствами, в основном Министерством здравоохранения и социального развития РФ (раньше эту функцию выполнял Минтруд РФ).

Если попытаться дать общую характеристику принятых за последние годы законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок защиты прав и интересов граждан в области их занятости, то нельзя не отметить, что эти акты еще далеки от совершенства. Они, во-первых, не охватывают всю гамму взаимоотношений между гражданами, предпринимателями и государством, как это должно быть в государстве с развитыми рыночными отношениями. Так, как этому учит мировой опыт.

Во-вторых, они по разным причинам недостаточно подробно проработаны, нередко изложены схематично, что затрудняет их понимание и вызывает необходимость применения различного рода местных инструкций, разъяснений и т.п., нередко искажающих смысл этих актов.

Причины несовершенства законодательных и иных правовых нормативных актов о занятости населения различны. Например, одна из них заключается, по нашему мнению, в том, что еще не сложился институт государственных служащих, способных на высоком профессиональном уровне разрабатывать различного рода руководящие документы, применяемые в условиях рыночной экономики.

Главная же причина того, что законодательство о занятости еще не совершенно, кроется скорее всего в неразвитости рыночных отношений, спонтанно и молниеносно возникших в нашей стране, в силу чего они еще окончательно не сложились, к тому же не полностью введены в рамки закона.

Поэтому, в известной степени, рыночные отношения развиваются произвольно. Многих законодательных актов, необходимых для создания цивилизованного рынка, попросту еще нет, а если они и есть, то требуются годы, чтобы их добросовестное применение стало повседневной практикой, вошло в обычай.

Нельзя к тому же оставить в стороне тот факт, что применение законов и иных нормативных правовых актов крайне затрудняется тем, что в них вносятся многочисленные изменения и дополнения. В частности, в сам Закон о занятости населения изменения и дополнения вносились 13 раз. Соответствующее количество раз эти изменения и дополнения вносились в соответствующие нормативные правовые акты, а также в многочисленные служебные документы организаций.

Государство рассматривает разработку и реализацию программ содействия занятости населения, испытывающего трудности в поиске работы, как одну из гарантий его трудоустройства. Что же касается создания дополнительных рабочих мест специализированных организаций, обучения по специальным программам и других мер по обеспечению занятости, то эти меры, как правило, реализуются в соответствии с указанными программами. Разрабатывают и реализуют программы по содействию занятости населения территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Программа содействия занятости населения представляет собой задание на проведение комплекса социально-экономических, нормативных, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальную поддержку безработных. Эти мероприятия разрабатываются исходя из основных направлений государственной политики занятости населения и на основе анализа социально-экономического развития территории и ситуации на ее рынке труда.

При подготовке проекта Программы ее разработчики исходят из концептуальных положений, направлений государственной политики в сфере занятости населения, содержащихся в следующих правовых актах:

· Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями);

· Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

· Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

· Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе";

· Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 года N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы";

· Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 года N 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы";

· Постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" от 20 декабря 2003 года N 769 "О внесении изменений в Положение об организации общественных работ";

· Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 года N 568-р об утверждении "Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы";

· Положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденное совместным приказом Минтруда России и Минфина России от 25 марта 2002 г. N 57/21н (с изменениями, утвержденными приказом Минтруда России и Минфина России от 14 февраля 2003 года N 37/17н);

· "Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости в 2002-2007 годах", подготовленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и порядком проведения эксперимента по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2005 и 2006 годы;

· Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 года N 239, которое определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов федерального бюджета.

Создание новых рабочих мест должно быть увязано с расширением возможностей трудоустройства увольняемых работников, прежде всего тех предприятий, которые являются профилирующими для конкретной территории и тем более градообразующими, а также для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. При определении масштабов поддержания существующих рабочих мест необходимо ориентироваться на эффективные рабочие места и сохранение квалифицированной части трудового потенциала.

В контексте содействия занятости населения территории определяются отраслевые приоритеты создания и сохранения рабочих мест. При этом учитывается как стоимость создания или сохранения рабочих мест в различных видах деятельности, так и степень их сопряженности с рабочими местами в других сферах приложения труда. Говоря другими словами, создание новых и сохранение рабочих мест в определенных отраслях должно способствовать сохранению рабочих мест и созданию новых в смежных отраслях экономики.

Хорошо это или плохо для условий нашей страны в долгосрочной перспективе, говорить еще слишком рано, хотя теперь уже можно определенно утверждать, что организация работы по регулированию занятости населения более или менее налажена. Это сделано вопреки тому, что денежные средства и иные материальные ресурсы, выделяемые службе занятости, не идут ни в какое сравнение с ее действительными потребностями, в ней еще не сложился достаточно квалифицированный кадровый состав и т.п.

Обращаясь непосредственно к тексту ст. 14 Закона о занятости, регламентирующей регулирование занятости, мы видим, что в ней изложена совсем кратко и не полно концепция регулирования занятости, принятая к руководству в странах-членах МОТ.

Изложенные в общем виде положения ст. 14 Закона находят свое развитие в его других статьях: "Законодательство Российской Федерации о занятости населения", "Государственная политика в области содействия занятости населения", "Организация общественных работ" и т.д.

Здесь же отметим, что Закон о занятости, а также иные нормативные правовые акты, принятые в его развитие, направлены в первую очередь на реализацию программ содействия занятости населения субъектов Российской Федерации, а также административно-территориальных образований в их составе.

В условиях выполнения программ содействия занятости населения могут и нередко возникают тем не менее критические ситуации на рынках труда отдельных административных образований, связанные, как правило, с массовым высвобождением работников, особенно на градообразующих предприятиях. По этой причине в целях предотвращения критических ситуаций на рынках труда отдельных регионов постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации" была образована правительственная комиссия, наделенная особыми полномочиями.

Комиссией утверждены рекомендации органам исполнительной власти различных уровней по предотвращению и ликвидации критических ситуаций на рынках труда. Для обеспечения финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан при возникновении критических ситуаций Правительством РФ создан резервный фонд.

Рекомендации по предотвращению и ликвидации критических ситуаций на рынках труда предполагают проведение органами исполнительной власти работы по следующим направлениям: оценка ситуации с занятостью и ее мониторинг, разработка плана действий; организация работы по предотвращению массовых увольнений, стабилизации социально-трудовых отношений, социальной защите граждан; разработка стратегии социально-экономического развития территории.

Что же касается организации работы по предотвращению сокращения численности занятых непосредственно на предприятиях, в организациях, то указанным постановлением. было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ определить порядок действий в критических ситуациях, предусмотрев, в частности, проведение ряда мероприятий.

К этим мероприятиям относятся: экспертиза финансового состояния предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников; приостановка или поэтапное высвобождение работников; сокращение рабочего времени и за счет этого сохранение численности занятых; организация общественных работ для безработных; контроль за своевременным предоставлением работодателями сведений в органы службы занятости о планируемом сокращении численности занятых работников и т.п.

Во многих субъектах РФ созданы свои комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда. В их функции входят: разработка предложений для органов исполнительной власти по предотвращению таких ситуаций, выявление регионов, в которых складывается неблагополучное положение - высокими темпами растет безработица. Разработка мер по стабилизации занятости, координация деятельности органов муниципального самоуправления направлены на стабилизацию и расширение рынка труда и т.п.

Среди мер, реализация которых позволяет создать благоприятные условия для роста занятости, в субъектах РФ, их регионах большое значение придается созданию условий для долгосрочных инвестиций - мобилизации для вложения в сферу материального производства отечественных инвестиционных ресурсов, в том числе сбережений населения и средств, получаемых от приватизации государственного и муниципального имущества; привлечения средств зарубежных инвесторов.

Особое внимание на местах уделяется развитию кооперативного движения и малого предпринимательства, самостоятельно действующих на рынке и создающих возможности для трудоустройства значительной части трудоспособного населения, не имеющего работы. В целях создания благоприятных условий для развития такого рода самодеятельного предпринимательства органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их муниципальных образований принимают в пределах своей компетенции соответствующие нормативные правовые акты, роль и значение которых для расширения местных рынков труда трудно переоценить.

Одним из первых был губернатор Курской области, который издал постановление от 21 августа 1998 г. "О самозанятости сельского населения". В целях создания благоприятных условий для обеспечения занятости населения, проживающего в сельской местности, в соответствии с этим постановлением главам администрации муниципальных образований предложено:

-принять необходимые меры для организации занятости граждан, постоянно проживающих в сельской местности, используя в этих целях необрабатываемые земельные площади, а также для предоставления им услуг по обработке земли для осуществления предпринимательской деятельности;

-согласовать порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов службы занятости районов по организации занятости граждан, постоянно проживающих в сельской местности и обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве;

-рассмотреть возможность предоставления льгот по уплате налогов в местный бюджет безработным гражданам, постоянно проживающим в сельской местности и получившим свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

Постановлением предусмотрено предоставление безработным гражданам, постоянно проживающим в сельской местности и желающим заняться предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, субсидий для приобретения молодняка скота, птицы, кормов и других технологических компонентов для производства сельскохозяйственной продукции за счет средств фонда занятости.

Кроме того, комитету по сельскому хозяйству администрации области поручено провести совместно с органами местного самоуправления организационную работу по:

-изысканию возможности предоставления сельскохозяйственными предприятиями области необходимой помощи и услуг безработным гражданам, постоянно проживающим в сельской местности, в развитии ими предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции;

-предоставлению безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью без образования юридического лица по производству сельскохозяйственной продукции, необходимой земельной площади, сельскохозяйственного инвентаря, молодняка и кормов в соответствии с договорами, заключенными гражданами-предпринимателями с сельскохозяйственными предприятиями и службой занятости.

В постановлении подробно регламентируется порядок заключения договора между гражданином и органом службы занятости о содействии ему в организации предпринимательской деятельности, взаимных обязанностях и ответственности сторон.

В связи с изложенным нельзя не отметить, что аналогичные нормативные акты органов управления многих других субъектов РФ и основанные на них действия местной администрации становятся все более масштабным и эффективным средством позитивного влияния на состояние рынка труда.

Работа по созданию Федеральной службы занятости и ее органов и определению содержания их деятельности в нашей стране началась в 1991 г. Правда, и раньше при местных органах власти действовали службы по трудоустройству граждан. Эти органы в то время выражали скорее не нужды граждан, которые по различным причинам не могли найти себе работу именно по своей профессии, специальности или их не устраивали предлагаемые им условия труда. Эти службы по содействию гражданам в их трудоустройстве были призваны преодолеть нехватку рабочей силы во многих отраслях народного хозяйства.

Многие граждане, в первую очередь рабочие, часто меняли место работы в поисках лучших условий и оплаты труда, что существенным образом снижало усилия администрации и профсоюзных комитетов большого числа предприятий стабилизировать не только трудовую, но и, что особенно важно, технологическую дисциплину, вело к резкому снижению эффективности производства. Вопрос о том, что необходимо создавать разветвленную по всей стране службу занятости, законодательно регламентировать ее деятельность, выделять громадные ресурсы на оказание материальной помощи безработным, тогда вообще не стоял.

Поэтому, когда уже в условиях современной России возникла настоятельная необходимость в создании и организации, причем в кратчайшие сроки, работы специальной службы по оказанию содействия населению в области занятости, Правительство РФ поступило абсолютно правильно, обратившись к международному опыту.

В Российской Федерации реализуются 24 федеральные отраслевые целевые программы.

Так, на железнодорожном транспорте в целях сохранения квалифицированных кадров отрасли и недопущения роста социальной напряженности решением расширенной Коллегии МПС России 31 января 2003 года была скорректирована отраслевая целевая программа содействия занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта на 2001-2005 годы (одобрена постановление Коллегии МПС России от 3 июля 2002 года N 7) в части выработки дополнительных мер по смягчению социальных последствий увольнения.

В соответствии с Программой в 2004 году на сети железных дорог было переподготовлено и обучено новым смежным профессиям около 6 тыс. человек для последующего трудоустройства в организации отрасли, создано 1 тыс. новых рабочих мест, на которые трудоустроены 1,5 тыс. высвобожденных работников.

Проведенные мероприятия позволили трудоустроить в порядке внутритранспортного перемещения 15 тыс. человек. По сокращению штата в I полугодии было уволено 400 человек, из них 300 человек поставлены на учет в территориальные органы службы занятости. Увольнение проведено с соблюдением льгот и гарантий, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением, отраслевой программой занятости и трудовым законодательством.

В целях содействия занятости выпускников реализуется Межведомственная программа "Содействие трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования".

Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 года N 713, предусматривает меры социальной поддержки работников оборонно-промышленного комплекса, включающие мероприятия по обеспечению занятости работников, высвобождаемых из военного производства, их профессиональной подготовке, межотраслевому и межрегиональному перераспределению специалистов, переобучению, предоставлению новых рабочих мест.

Решению проблем занятости сельского населения и создания рабочих мест на селе в значительной мере способствует реализация мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", которые позволят сохранить в Российской Федерации на объектах социальной сферы и инженерной инфраструктуры села около 130,6 тыс. рабочих мест и дополнительно создать 234,7 тыс. рабочих мест. В том числе в 2003 году в рамках данной программы было трудоустроено на новые рабочие места около 3,5 тыс.

В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости осуществляют разработку территориальных программ содействия занятости населения и их ежегодную корректировку в соответствии с утверждаемыми контрольными показателями объемов финансирования из федерального бюджета мероприятий активных программ содействия занятости и мероприятий по социальной поддержке безработных граждан.

Территориальные программы разрабатываются по единой методике, подготовленной Минтрудом России и утвержденной его постановлением от 15 ноября 2000 года N 83. В настоящее время Федеральной службой по труду и занятости подготовлен проект методических рекомендаций по разработке территориальных программ содействия занятости населения, учитывающий новые положения разделения функций и порядок финансирования программ занятости. Территориальные программы ориентированы на:

· комплексный подход к решению проблем занятости населения и регулирования рынков труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости в соответствии с потребностями территориальных рынков труда;

· приоритет активных мероприятий и программ содействия занятости населения (содействие в трудоустройстве безработных и незанятых граждан, их профессиональное обучение и профессиональная ориентация, общественные работы, социальная адаптация и организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, организация ярмарок вакансий, временное трудоустройство несовершеннолетних, содействие в развитии предпринимательства и самозанятости безработных граждан);

· эффективное использование финансовых средств.

Международное право привлечения иностранной рабочей силы исходит из необходимости соблюдения прав человека в стране пребывания. Плохое, несправедливое отношение к работникам может вызвать их негативную реакцию и стать причиной психических, физических и иных заболеваний, в результате чего их труд будет менее производительным, чем труд коренных жителей страны. Кроме того, сомнительное с точки зрения международного права обращение с иностранцами портит репутацию страны, принимающей мигрантов, приводит к забастовкам, волнениям, иным проявлениям недовольства с их стороны.

Конвенция МОТ N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.) призывает страны, принимающие мигрантов, осуществлять политику, направленную на содействие и предоставление им гарантий равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, но только для лиц, находящихся на их территории на законных основаниях в качестве трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Рекомендация МОТ N 151 к Конвенции МОТ N 143 определяет условия, при соблюдении которых трудящимся-мигрантам может быть обеспечено равенство возможностей и обращения. К ним относятся:

- право пользоваться услугами служб профессиональной ориентации и трудоустройства;

-право получения профессиональной подготовки и работы по собственному выбору на основе соответствия такой подготовке или работе с учетом квалификации, приобретенной как вне страны, предоставляющей работу, так и на ее территории;

-возможность продвижения по работе в соответствии с личными качествами, опытом, способностями и усердием;

-гарантии в предоставлении другой работы, в том числе и временной, в случае безработицы и переподготовки;

-право на вознаграждение по труду;

-равные с коренными жителями страны пребывания условия труда, включая продолжительность рабочего времени, периоды отдыха, ежегодные оплачиваемые отпуска, меры по технике безопасности и гигиене труда, а также социальное обеспечение, социально-бытовое обслуживание и пособия, предусмотренные для работающих.

В отличие от международного права российское право, регламентирующее порядок привлечения иностранной рабочей силы в страну, еще очень молодо. Оно начало формироваться лишь с 1993 г. в настоящее время соответствующие правовые акты определяют содержание государственной политики в области привлечения и использования работников-мигрантов, подчинив ее цели реализации приоритетного права граждан российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест. По различным причинам разработчики этих актов не учли и не отразили в них некоторые из приведенных выше прав работников-мигрантов, работающих в странах с развитой рыночной экономикой.

Наибольший миграционный поток в Россию идет из республик Средней Азии, а также из Украины. Среди легальных мигрантов, которые работают в России из Дальнего зарубежья, - это турки, югославы, поляки и др.

Значительная часть приезжих рабочих находят заработок в Москве, Подмосковье, в других крупных промышленных центрах. В ряде отраслей доля иммигрантов весьма высока. Специалисты предупреждают, что если, например, в Москве все мигранты объявят забастовку, в определенных сферах экономики наступит паралич. Не выйдут на маршруты троллейбусы, некому будет вывозить мусор, встанут многие стройки, закроются рынки.

После распада СССР Россия стала привлекательной для незаконных иммигрантов из-за "прозрачности" границ, либеральности законодательства, недостаточностью контроля за пребыванием на территории России иностранцев и легкости приобретения въездных документов.

Основными поставщиками нелегальных иммигрантов в Россию являются Украина, Казахстан, Молдавия и Азербайджан, Армения, Таджикистан.

Иммигранты из-за пределов бывшего СССР в Россию - это выходцы из бедных стран Азии и Африки: экономические иммигранты-китайцы и вьетнамцы; политические иммигранты-беженцы, ищущие убежища в России - афганцы, жители Сомали, Эфиопии, Анголы и др. Подавляющее большинство из них не легализовано. По оценкам специалистов, в настоящее время в России находится более двух миллионов граждан из Дальнего зарубежья, которые пересекли границу России и перемещаются по ее территории часто без документов и разрешения российских властей.

Борьба с нелегальной миграцией - это важная социально-экономическая и политическая задача, связанная с обеспечением национальной безопасности страны.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что многие нелегальные мигранты используют Россию как пересылочную базу для обустройства в Западной Европе. Однако Европейский союз в последнее время принимает жесткие меры борьбы с нелегалами, что, в конечном счете, может привести к тому, что наша страна будет настоящим отстойником трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья.

Наряду с отрицательными последствиями отметим положительные факты иммиграции в Россию из стран СНГ:

- из-за повышенной смертности и сокращения рождаемости населения Россия сегодня находится в глубоком демографическом кризисе. В качестве альтернативы этому процессу может выступать только миграция, за счет которой восполняются естественные потери населения. В 1992 г. миграционный прирост на 85 процентов возместил естественные потери населения, в 1994 г. - на 93 процентов, за 1996-1999 гг. - почти наполовину, в последнее время этот прирост несколько сократился;

-мигранты повышают уровень квалификации рабочей силы. Проведенные обследования показывают, что это, как правило, люди активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную общеобразовательную подготовку.

Исторически сложилось так, что по сравнению с большинством стран СНГ российская экономика находится в значительно лучшем положении. В этих странах весьма высокая безработица и более низкий уровень жизни населения, чем в России. Это вызвало практически не контролировавшийся приток на территорию страны значительных контингентов неорганизованной рабочей силы, в том числе и такой, потребности в которой не было.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Законом о занятости даются широкие полномочия социальным партнерам, которые по соглашению между собой могут внедрять и применять иные нормы и процедуры по сравнению с закрепленными в законодательстве.

Координационные комитеты создаются в городах, районах и субъектах РФ, а также на федеральном уровне. Основными направлениями их работы являются:

· согласованные действия на рынке труда, вырабатываемые на основе консультаций между представителями органов исполнительной власти, профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодателей и общественных организаций, ведущих деятельность, непосредственно связанную с содействием занятости населения;

· взвешенный конструктивный подход к мерам в области содействия занятости населения, принимаемым государством, работодателями, самими трудящимися;

· коллективная ответственность за действия на рынке труда, препятствующие экономической реформе и ведущие к социальной и экономической нестабильности;

· всесторонняя поддержка активной политики занятости, способствующая сохранению рабочих мест и созданию новых;

· разработка эффективных средств поддержки доходов граждан в период вынужденной потери работы.

Право на объединение в профессиональные союзы является одним из основных прав человека, широко признанных в современном мире. Коренные политические и социально-экономические преобразования, новые правовые условия в России потребовали на государственном уровне определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, регулировании социально-трудовых отношений. Правовое положение профсоюзов закреплено в Конституции РФ (статья 30), которая провозглашает: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов".

Основным законодательным актом, определяющим права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", вступивший в силу 20 января 1996 г. Этот закон подтверждает прямое действие и приоритет общепризнанных норм международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы.

При разработке раздела по занятости профсоюзные комитеты учитывают такие факторы, как:

-положение предприятия на рынке выпускаемых товаров и производимых услуг, уровень менеджмента, эффективность маркетинга, проводимого администрацией;

-эффективность хозяйствования и финансовая ситуация на предприятии;

-инвестиционный климат на предприятии;

-уровень заработной платы в сравнении со стоимостью жизни в регионе, оплатой труда на других предприятиях;

-наличие свободных рабочих мест в регионе, в том числе по профессиям и специальностям предприятия;

-возможность трудоустройства на других предприятиях.

Все больше профсоюзных комитетов вносят предложения по включению в коллективные договоры мероприятий, позволяющих подготовиться к случаю массового высвобождения на предприятии.

Например, в АО ЗАЗС (Саратовская область) в случае массовых сокращений высвобождаемым работникам предоставляется возможность получить на предприятии другую профессию за счет предприятия. Работники при стаже работы на заводе не менее 10 лет - вплоть до трудоустройства, но не более чем на 6 месяцев, могут пользоваться социальными льготами.

Профкомы предусматривают в коллективных договорах меры по созданию благоприятных условий по опережающему переобучению работников, рабочие места которых находятся под угрозой сокращения. В АОЗТ "Смоленская чулочная фабрика" для этих целей введен в коллективный договор раздел "Обязательства по повышению квалификации кадров".

Коллективный договор Смоленского завода "Измеритель" предоставляет работникам, желающим получить вторую профессию, следующие льготы:

-сохраняется средняя зарплата на весь период переподготовки, но не более трех месяцев;

-производится доплата до прежнего среднего заработка работника, направленного на выпуск новых изделий, при условии выполнения сменно-суточных заданий, на период до трех месяцев;

-срок переквалификации устанавливать в зависимости от сложности профессии от 3 до 12 месяцев.

Правовые вопросы финансирования политики занятости, социального обеспечения на случай безработицы, создания страховых фондов отражены в различных конвенциях и рекомендациях МОТ. Еще в Рекомендации МОТ N 44 "О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным" (1934 г.) предлагалось учитывать следующие принципы и правила:

· в странах, где не существует обязательного страхования на случай безработицы, должны принимать меры для создания в возможно более близком будущем такой системы страхования;

· в странах, где существует система обязательного или добровольного страхования на случай безработицы, должна быть создана дополнительная система оказания помощи тем лицам, которые уже исчерпали свое право на получение пособия, а в некоторых случаях тем лицам, которые еще не приобрели право на получение пособия; эта система должна функционировать на иных основах, чем обычные мероприятия по вспомоществованию неимущим;

· все системы по предоставлению возмещений или пособий безработным должны распространяться не только на полностью безработных лиц, но и на частично безработных;

· компетентные органы власти должны периодически ревизовать финансовое положение страховых фондов с тем, чтобы они были по мере возможности платежеспособными и самоокупающимися.

Фонды страхования по безработице во многих странах используются не только по своему прямому назначению - для выплаты пособий.

Они играют также важную роль в активной политике занятости и используются в следующих целях:

1) для выплаты работникам, перешедшим по экономическим причинам на сокращенную рабочую неделю, полной заработной платы;

2) для организации и стимулирования профподготовки, переподготовки безработных, оказания им помощи в организации собственного дела;

3)для финансирования (частично или полностью) специальных программ, таких, как ранний выход на пенсию; временная занятость; предоставление предпринимателям субсидий на найм безработных.

Организация обучения основам предпринимательской деятельности осуществляется в рамках действующих программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Для того, чтобы создать условия для успешной адаптации военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, к новым для них жизненным обстоятельствам, получения ими новых профессий, обеспечения их занятости, Правительство РФ приняло постановление от 5 июня 1997 г. "О Программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания".

В Программе констатируется, что необходим комплексный подход к проблеме социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Такой подход должен предусматривать:

ь во-первых, организацию подготовки по гражданским специальностям:

ь во-вторых, содействие развитию предпринимательской деятельности и созданию новых рабочих мест;

ь в-третьих, повышение роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах социальной адаптации указанных лиц, приближение обучения непосредственно к потребностям региональных рынков труда:

Основными задачами Программы являются:

v организация с участием всех федеральных органов исполнительной власти комплексной работы по профориентации и заблаговременной подготовке военнослужащих к грамотным действиям на рынке труда, подбору подходящей гражданской специальности с учетом имеющейся у них квалификации, опыта и личных качеств;

v переподготовка военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по гражданским специальностям с гарантированным трудоустройством или по специальностям, ориентированным на предпринимательскую деятельность, с использованием всех доступных форм и методов обучения:

v создание в местах компактного проживания военнослужащих сети предприятий малого и среднего бизнеса, дополнительных рабочих мест;

v организация сотрудничества с региональными и федеральными административными, банковскими, предпринимательскими и общественными структурами по вопросам переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

v создание модели комплексного решения острых социальных проблем, характерных для мест компактного проживания военнослужащих.

Что касается организации профессиональной переподготовки указанных лиц и обеспечения их занятости, то постановлением предусмотрено проведение мероприятий, направленных на устранение ведомственной разобщенности различных учебных центров, на совершенствование единой системы их переподготовки и обеспечения занятости.

Но к большому сожалению обстановка, за вторую половину 2008 г., из-за всемирного мирового кризиса, существенно изменилась. Количество безработных, по отношению к 2007г., увеличивается и по сей день, физические и юридические лица разоряются и банкротятся, государственные предприятия увольняют своих рабочих тысячами, количество безработных насчитывается несколько десятков миллионов человек. Улучшения ожидаются не позднее чем к 2010-2012гг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова.- М: Юрид. Лит., 1994.-624с.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации (по состоянию на 30 декабря 2006г.), - Новосиб.: Сиб. универ. изд., 2006. - 458с. ( Кодексы и законы России).

3. Гайдукова Л.М., Комментарий к изменениям в ТК РФ, издательство «ГроссМедиа» - М.: 2006. - 635с.

4. Комментарий к ТК РФ (под ред. проф. Шкатуллы В.И.), 4-е изд., изи. И доп. - «Норма» - М.:2006. - 710с.

5. Колобова С.В., Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - «Юстицинформ», - М.: 2005. - 480с.

6. Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс РФ. Научно-практический комментарий, «Волтерс Клувер» - М.: 2004. - 590с.