Правовое положение персонала учреждений и органов исполняющих наказание

19

Вариант № 3. Правовое положение персонала учреждений и органов исполняющих наказание

ПЛАН:

Введение

1. Понятие учреждений и органов, исполняющих наказание их виды. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью

2. Требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности

3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения

Заключение

Задача

Используемая литература

Введение

Уголовно-исполнительное право - одна из важнейших отраслей права, средство противодействия преступности, особенно в таком её крайнем проявлении, как рецидивная преступность. Это единственная отрасль, регулирующая исполнение всех уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное право - это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний¹¹ См.: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Под ред. д. юр. н. проф. А.И. Зубкова. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА · М, 1999. - с. 171.

Уголовно - исполнительное право изучает такие направления, как: правовое положение осуждаемых; порядок и условия исполнения наказания; режимы в исправительных учреждениях; воспитательные воздействия на осужденных; освобождение от отбывания наказания и др., но более обширным является раздел «Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью» и именно этой теме, мне бы хотелось посвятить свою курсовую работу, цель которой будет заключаться в более подробном исследовании понятий, функций, задач учреждений и органов исполняющих наказания.

Интегрирование РФ в мировое сообщество и международно-правовая стандартизация в сфере исполнения (отбывания) наказаний, а также обновление нормативного материала и поиск новых путей развития системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, сформировали объективные предпосылки для научного исследования закономерностей, составляющих реалии и перспективы общественной жизни. С этих позиций необходимо переосмысление не только политики исполнения наказаний, но и принципов уголовно - исполнительной деятельности, основных положений соответствующей функции государства.

Задача, курсовой работы, заключается в подробном раскрытии, таких вопросов, как: понятие учреждений и органов, исполняющих наказание их виды; взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью; требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности; безопасность персонала и средства ее обеспечения.

Изучением данной темы занимались многие ученые, из них можно выделить таких как В.М. Анисимков, В.П. Артамонов, Ю.В. Голик, Н.К. Дорофеев, С.Н. Понамарев, В.И. Старков и многие другие.

Выбранная мною тема курсовой работы была и остается, актуальна в настоящее время, так как наказание является мерой государственного принуждения, назначаемая приговором суда, применяемая в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

1. Понятие учреждений и органов, исполняющих наказание. Их виды. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью

Наказание как мера государственного принуждения, назначается приговором суда и применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Достижение этих целей возлагается на государственные учреждения и органы, исполняющие наказания, а именно на персонал, работающий в этих учреждениях и органах.

Персонал - личный состав, какого - либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам¹¹ См.: Уголовно-исполнительное право. Учеб. для юрид. вузов А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов. Под ред. проф. В.И. Селиверстова. - 2-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. - с. 75.

Названные цели, дифференцируемые как задачи уголовно - исполнительной системы, отмечены Федеральным законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 22 июля 1993 года. Краткое изложение сущности таких задач применительно к современным видам уголовных наказаний состоит в следующем:

- исполнение уголовных наказаний;

- обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан, находящихся в исправительных учреждениях;

- привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного виды наказания);

- обеспечение охраны здоровья осужденных;

- содействие органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность.

Государственные же функции исполнения уголовных наказаний возлагается на специализированные в зависимости от их видов учреждения, прежде всего органов внутренних дел, а также на командование воинских формирований Министерства обороны.

В настоящее время существует несколько видов учреждений уголовно - исполнительной системы, а именно, это:

1) исправительные центры (ограничения свободы);

2) арестные дома (арест);

3) исправительные колонии, тюрьмы, воспитательные колонии (лишение свободы).

Среди всех исправительных учреждений значение основного их вида приобрели колонии. Они располагают более широкими возможностями применения средств исправительного воздействия, в том числе общественно полезного труда. Их организационно - структурное построение позволяет осуществлять комплексное воздействие на осужденных при достаточно высокой эффективности его результатов.

Уголовно - исполнительные инспекции - административно - служебные подразделения, создаваемые на разных уровнях управленческих структур органов внутренних дел.¹¹ См.: ст. 6 ФЗ «О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 г. Они являются своего рода аналогом ранее действовавших инспекций исправительных работ, но с несколько иными функциями.

На уголовно - исполнительные инспекции возлагается организация исполнения наказания в виде:

а) обязательных работ как одного из основных видов наказания;

б) лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как основного или дополнительного вида наказания (применяется в отдельных случаях также исправительным центром);

в) исправительных работ как основного вида наказания. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного.

Также, уголовно - исполнительные инспекции осуществляют контроль за исполнением обязанностей, возложенных судом на лиц, которым наказание назначается условно.

Кроме уголовно - исполнительных инспекций, исполняющих наказания, существуют еще и суды как учреждения судебных органов, исполняющие наказания в виде:

а) штрафа как основного или дополнительного вида наказания;

б) лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград как дополнительного вида наказания.

Наказания в виде штрафа исполняются: судом, вынесшим приговор; судом по месту нахождения имущества; судом по месту работы осужденного.

Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом, вынесшим приговор.

В системе подразделений Министерства обороны наказания военнослужащих исполняются:

- специальными дисциплинарными воинскими частями в отношении военнослужащих, осужденных к основному виду наказания - содержанию в дисциплинарной воинской части. Используют они и дополнительное либо основное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- командованием воинских частей, учреждений и иных воинских формирований в отношении военнослужащих, осужденных к основному виду наказания - ограничению по воинской службе.

Кроме названных организаций, к исполнению наказаний также привлекаются, как бы вспомогательные органы и учреждения, это: администрация организаций, в которых работают осужденные; учреждения и органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; должностные лица и соответствующие органы, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой. К учреждениям и органам, исполняющие наказания, они не относятся, поскольку реализуют наказания в отношении не их видов, а конкретных лиц.

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связаны между собой. Эта взаимосвязь обуславливает стоящей перед ними общей задачей - борьбой с преступностью в стране.

Прежде всего, учреждения и органы, исполняющие наказания, взаимодействуют с органами расследования. Органы расследования, в свою очередь, оказывают администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, помощь в изучении личности осужденных. Особенно это значимо для организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными. При совершении освобожденными от наказания или отбывшими наказание нового преступления администрация учреждения и органов, исполняющих наказание, содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого, представляя на него развернутую характеристику. В исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказания лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершение ими преступления. Выявление их - важная задача, как органов расследования, так и администрации учреждений и органов.

Наиболее тесно, учреждения и органы, исполняющие наказания, взаимодействуют с судами. Основа взаимодействия судов, учреждений и органов, исполняющих наказания, закладывается уже в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействии на подсудимых, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспитательной работы. Назначая наказания в виде лишения свободы, суд определяет вид исправительного учреждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужденный. Следовательно, индивидуализируя наказание, суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения свободы. Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказание, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголовных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от наказания. В процессе судебного разбирательства вскрываются такие факты, которые в процессе отбывания наказания характеризовались отрицательно, и ряд других причин и условий.

Также необходимо важно отметить и то, что, учреждения и органы, исполняющие наказания, взаимодействуют с органами государственной власти и органами местно самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления активно взаимодействуют с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала. Законодательством предусмотрены определенные финансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью. Органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, и устанавливают режимные требования на этих территориях. Взаимодействие с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления необходимо в проведении воспитательной работы с осужденными.

2. Требования к персоналу исправительных учреждений, их права и обязанности

Как уже говорилось выше, персонал - это, личный состав, какого - либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу лиц, объединенную по профессиональным или иным признакам.

Сотрудники исправительных учреждений исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, которые предусмотрены ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. и другими законодательными актами Российской Федерации. Сотрудники отличившиеся при исполнении служебных обязанностей, награждаются почетным знаком «За отличие в службе».

Организационно-кадровые проблемы затрагивают функционирование всех звеньев системы исполнения наказаний. Недостаток квалифицированных кадров, их «текучесть» и непрофессионализм влияет на повышение случаев нарушения законности, противоправного поведения. Представляется необходимым введение обязательной государственной программы по подготовке и переквалификации сотрудников исправительных учреждений. В качестве одного из средств выполнения этой задачи следует рассматривать совершенствование деятельности специализированных учебных заведений и научно-методических центров.

Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, различается в зависимости от оснований поступления на работу, должностного положения, выполняемых функций. Персонал дисциплинарных воинских частей состоит из военнослужащих. Персонал уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации включает сотрудников, имеющих специальные звания рядового и начальствующего состава, приравненного к начальственному составу органов внутренних дел.

К персоналу из числа сотрудников уголовно - исполнительной системы предъявляются дополнительные требования к возрасту и уровню образования, профессиональным и нравственным качествам личности, здоровью и физическому развитию. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания, различаются в зависимости от функций, присущих той или иной должности или работе.

Рассмотри более подробно требования, предъявляемые к персоналу:

1) персонал из числа сотрудников уголовно - исполнительной системы комплектуется из граждан Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) не могут быть сотрудниками лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченными в дееспособности, имевшими или имеющими судимость;

3) особые требования предъявляются к уровню образования персонала, которые различаются в зависимости от должности и выполняемых функций. Должны иметь высшее или среднее специальное образование;

4) для отдельных должностей персонала предъявляются требования рекомендательного характера: сотрудники, работающие в оперативно - режимных подразделениях должны иметь юридическое образование, начальники отрядов - педагогическое или юридическое образование;

5) персонал обязан неукоснительно соблюдать законы Российской Федерации, особенно касающиеся порядка и условий исполнения уголовных наказаний;

6) необходимо обладание достаточным уровнем здоровья и физического развития. Сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы;

7) персонал должен обладать, прежде всего, профессионализмом и компетентностью в области организации и проведения воспитательной работы с осужденным, необходим высокий уровень общей культуры и кругозора, достаточный жизненный опыт, опыт работы с осужденными;

8) персоналу, выполняющему воспитательные функции, должны быть присущи высокие нравственные качества;

9) требования, предъявляемые к руководителю учреждения, отражают особую специфику данной должности - он одновременно является и юристом, и педагогом, и хозяйственником, и экономистом, и психологом, и военным, и коммерсантом, и управляющим.

3. Безопасность персонала и средства ее обеспечения

Безопасность персонала - создание таких условий, которые обеспечивали бы безопасность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, защищали бы их жизнь, здоровье, неприкосновенность личности от преступных и иных общественно - опасных действий осужденных или иных лиц.

Персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Неисполнение законных требований персонала, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом¹1 См.: Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изменениями на 22 августа 2004 года) , не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала. Личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить и то, что в интересах обеспечения личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы. Сведения о прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, также могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Федеральных орган уголовно - исполнительной системы обязан обеспечивать сотрудников уголовно - исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам установленным Правительством Российской Федерации.

На рабочих и служащих учреждений распространяется порядок государственного страхования и возмещения ущерба в случае их смерти (гибели) или увечья, предусмотренный для сотрудников законодательством Российской Федерации.

В настоящее время существует несколько групп средств обеспечения безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказание. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

1) меры уголовно - правового характера, которые усиливают уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье работников персонала исправительного учреждения:

а) нормы уголовно законодательства, которые предусматривают ответственность за действия, направленные на причинение вреда жизни и здоровью персонала;

б) нормы, предусматривающие ответственность за насильственные действия в отношении представителей власти;

в) нормы, предусматривающие ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности;

г) нормы, усиливающие уголовную ответственность за рецидив преступлений, в том числе при совершении преступлений во время отбывания наказания, против персонала учреждений;

2) меры уголовно - исполнительного характера:

а) средства обеспечения безопасности персонала, которые носят характер мер убеждения. В процессе проведения воспитательной работы с осужденными реализуются меры убеждения, которые заключаются в разъяснении осужденным необходимости соблюдения установленного порядка отбывания наказания, обязанностей осужденных, правил взаимоотношений с персоналом. Проводимая воспитательная работа включает в себя следующие мероприятия: индивидуальную работу с каждым осужденным, разъяснение действующего законодательства;

б) средства обеспечения безопасности персонала, которые носят принудительный характер, - надзор, который состоит из наблюдения и контроля за поведением осужденных, имеет своей целью предупреждение преступлений со стороны осужденных;

3) меры дисциплинарного воздействия на осужденных - при наложении дисциплинарного взыскания на осужденного необходимо учитывать тяжесть совершенного правонарушения, личность осужденного, его поведение и другие факты;

4) профилактическая деятельность арестных домов, исправительных центров, оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении персонала. Профилактика преступлений включает в себя: негласные оперативно - розыскные мероприятия и гласные, которые проводятся на основе существующих законодательных и ведомственных актов; меры общей профилактики и индивидуальной;

5) применение технических средств охраны и надзора, связи и телевидения, администрация исправительного учреждения вправе использовать аудио - визуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений общего порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.¹¹ См.: ч. 1 ст. 83 УИК РФ.

Таким образом, из всего выше написанного можно подойти к такому выводу, что никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала. Персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом.

Заключение

Делая выводы по всему выше написанному можно сказать, что учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами, а работниками этих учреждений являются лица уголовно - исполнительной системы. Штатная численность персонала сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации, условий исполнения наказаний и в других случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Также необходимо отметить и то, что правовое положение персонала, работающих в учреждениях и органах, исполняющих наказания определяется такими нормативно - правовыми актами, как: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, акты местного самоуправления и многие другие.

Важно и то, что личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации.

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связаны между собой. Эта взаимосвязь обуславливает стоящей перед ними общей задачей - борьбой с преступностью в стране.

Таким образом, можно сделать вывод, что данная тема была, есть и останется актуальной во все времена, так как именно учреждения и сотрудники, работающие в этих учреждения осуществляют наказания, сотрудничают с иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью.

Задача

Гражданина Кротова привлекли к дисциплинарной ответственности за неоднократное нахождение в неопрятном виде. Заявление гр. Кротова может быть учтено при определении к нему мер дисциплинарного воздействия, так как по каждому нарушению проводится проверка и все записи фиксируются.

Наказание, назначенное гр. Кротову в виде водворения в штрафной изолятор, на мой взгляд, не соответствует дисциплинарному проступку, так как в действиях последнего отсутствует злостность¹¹ См.: УИК РФ ст. 116. .

Я думаю, что достаточным, было бы объявить гр. Кротову взыскание в виде выговора, который налагается за незначительные правонарушения, не относящихся к числу грубых.

Используемая литература

1. Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 18 декабря 1996 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 года (в ред. Федеральных законов от 11.06.2003 г. № 75 - ФЗ, от 08.12.2003 г. № 161 - ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58 - ФЗ).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. Одобрен Советом Федерации 05 июня 1996 г. (в ред. Федеральных законов от 27.05.1998 г. № 77 - ФЗ, от 09.02.1999 № 24 - ФЗ, от 09.07.1999 № 156 - ФЗ, от 09.03.2001 № 25 - ФЗ, от 29.12.2001 № 192 - ФЗ, от 04.03.2002 № 23 - ФЗ, от 07.07.2003 № 111 - ФЗ, от 08.12.2003 № 169 ФЗ).

3. Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.И. Зубков. - М.: Издательская группа ИНФРА · М - НОРМА, 1997. - 408 с.

4. Федеральный закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 22 июля 1993 г. № 5473 - 1 (с изм. на 22.08.2004 г.)

5. Федеральный закон «О введении в действие уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации» от 08.01.1997 г.

6. Уголовно-исполнительное право. Учеб. для юрид. вузов А.С. Михлин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов. Под ред. проф. В.И. Селиверстова. - 2-е изд. М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

7. Уголовно-исполнительное право. Учеб. для вузов / Под ред. д. ю. н. проф. В.И.Селиверстова.-5-е изд. испр. и доп.-М.: «Юриспруденция», 2006.-392 с.

8. Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Под ред. д. юр. н. проф. А.И. Зубкова. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА · М, 1999. - 614 с.

9. Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Под ред. д. юр. н. проф. А.И. Зубкова. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА · М, 1999. - 614 с.

10. Никонов В.А. Эффективность общепредупредительного воздействия уголовного наказания (теоретико-методологическое исследование). - М. - Тюмень: Академия МВД РФ. Высшая школа МВД РФ, 1994.