Правовое регулирование дознания

33

Правовое регулирование дознания

Содержание

1. Введение

2. Понятие предварительного расследования, его формы и задачи

3. Дознание и его виды. Порядок производства, сроки, итоговые решения

4. Проблемы совершенствования дознания на современном этапе

5.Заключение

6.Список используемой литературы

Введение

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как дознание.

В соответствии с УПК РФ дознанием называется только дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а дознание по делам по которым производство предварительного следствия обязательно стало называться производством неотложных следственных действий. Значение роли дознания должно заключаться в том, что оно позволяет производить более эффективно и мобильно предварительное расследование по преступлениям малой и средней тяжести, тем самым, повышая эффективность деятельности правоохранительных органов.

Необходимо помнить, что полномочиями дознавателя в исключительных случаях наделяется определённая группа лиц: капитаны судов дальнего плавания, начальники геолого-разведочных партий, зимовок и т.д.

Ввиду изложенного, исследование задач и полномочий органов дознания представляет существенный интерес как объект научного исследования, ввиду чего тема данной работы представляется довольно актуальной.

Тема этой работы очень актуальна, ещё и потому что:

- Количество расследуемых уголовных дел, по которым проводится дознание, составляют большую часть среди всех расследуемых уголовных дел;

- На сегодняшний день правовой институт отрасли уголовно-процессуального права, регулирующий процедуру дознания перешел в новую фазу, в связи с реализацией реформы уголовного процесса;

- В целях соблюдения прав и свобод граждан общественные отношения, охраняемые уголовно-процессуальным законом, нуждаются в надежной его защите, т.к. их нарушение в процессе осуществления дознания влечет за собой тяжелые последствия.

Объектом исследования данной работы являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления дознания как стадии предварительного расследования, и в частности правовой статус органов дознания.

Предмет исследования составляют нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, положения теории уголовного процесса о сущности дознания.

Итак, цель данной курсовой работы - исследовать правовое регулирование дознания как формы предварительного расследования, задачи и полномочия органов дознания, присущие им особенности.

1. Понятие предварительного расследования, его формы и задачи

Раскрыть преступление только процессуальным путем фактически невозможно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных органов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка в нашей стране диктует необходимость повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов, в частности органов следствия и дознания.

Рассмотрение уголовного дела в суде, по общему правилу также невозможно без предварительного установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию. В силу особенностей организации судебной власти и характера, решаемых ею задач, суд не вправе по собственной инициативе заниматься установлением обстоятельств преступления и изобличением лиц, его совершивших. Необходимые предпосылки для осуществления правосудия судом создаются в процессе предварительного расследования.

По отношению к судебному разбирательству предварительное расследование имеет вспомогательный (подсобный) характер. Оно определяется как предварительное потому, что осуществляется до судебного разбирательства дела. Именно последнее призвано разрешить главные вопросы уголовного судопроизводства - о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о назначении, виновному наказания за содеянное.

Однако предварительное расследование играет немаловажную самостоятельную роль в уголовном судопроизводстве. Именно на этой стадии устанавливаются обстоятельства преступления и лица его совершившие, определяются пределы судебного разбирательства.

УПК РФ (гл. 4) также предоставляет органам предварительного расследования право прекращать уголовные дела или уголовное преследование в отношении конкретных лиц, а равно и по отдельным эпизодам уголовного дела.

В процессе предварительного расследования осуществляется уголовно-процессуальное доказывание, т.е. урегулированная законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств.

Предварительное расследование следует отличать от оперативно-розыскной деятельности. Последняя осуществляется не на основании УПК РФ, а на основании Закона об ОРД и имеет вспомогательный характер по отношению к нему. ОРД осуществляется оперативными подразделениями для получения информации о преступлении и лицах его совершивших, а также для предотвращения совершения преступлений. Однако требование о недопустимости совмещения в одном лице исполнителя по одному делу процессуальных и оперативно-розыскных полномочий не означает запрета сотруднику оперативно-розыскных служб и подразделений вообще осуществлять дознание по делу. Такой запрет мог бы вызвать негативные последствия, так как даже в системе МВД РФ, имеющей специализированные подразделения дознания, только одни дознаватели (по должности) не смогут выполнить весь объем деятельности, которую осуществляют органы дознания. Не случайно проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств, возложено на сотрудников ГИБДД. Более того, к проведению дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно, допускается участковый инспектор. Совершенно очевидно, что сотрудник оперативно-розыскной службы тем более не может быть лишен подобных полномочий. Но он не вправе проводить дознание в том конкретном случае, если по данному уголовному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия.

Предварительное расследование, в свою очередь, представляет собой строго регламентированную УПК РФ деятельность дознавателя, органа дознания, следователя и прокурора, направленную на установление (доказывание) всех обстоятельств преступления (всех элементов состава преступления и их признаков) в указанных выше целях.

Таким образом, предварительное расследование - это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность дознавателя и следователя, осуществляемая под надзором прокурора, судебным и ведомственным контролем, направленная на установление обстоятельств преступления, лиц, причастных к его совершению, формирование обвинения для создания предпосылок быстрого и полного осуществления правосудия по уголовному делу, а также решения иных задач уголовного судопроизводства.

К иным задачам предварительного расследования следует отнести:

1) установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера и принятие мер к обеспечению его возмещения;

2) выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятие мер по их устранению.

Предварительное расследование по действующему уголовно-процессуальному законодательству производится в двух формах: предварительного следствия и дознания. Эти формы различаются между собой по органам, их производящим, и по процессуальным правилам их осуществления.

Основной формой расследования является предварительное следствие, которое проводит следователь. Предварительное следствие проводится в процессуальной форме, наиболее способствующей установлению истины, охране прав и законных интересов участников процесса. Производство предварительного следствия является для следователя единственной государственной функцией, для осуществления которой создан этот орган. Предварительное следствие проводится следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел РФ, следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Дознание производится: дознавателями органов внутренних дел РФ, дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности, дознавателями органов службы судебных приставов, указанных в п.2 ст. 40 настоящего Кодекса, дознавателями таможенных органов РФ, дознавателями органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151 УПК РФ).

Закон наделяет следователя необходимыми полномочиями. Он, как правило, самостоятельно принимает решения, связанные с производством следственных и процессуальных действий. В предусмотренных законом случаях действия следователя (например, прослушивание переговоров или обыск в жилище) приобретают законную силу лишь на основании судебного решения, а решения (например, об избрании залога в качестве меры пресечения или о прекращении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям) - после получения согласия прокурора.

Помимо этого, следователь обязан выполнять указания прокурора (руководителя следственного органа), даваемые ему по конкретному делу в письменном виде. В то же время закон предусматривает и возможность для следователя при несогласии с указаниями прокурора (руководителя следственного органа), касающимися привлечения в качестве обвиняемого; квалификации преступления и объема обвинения; избрания меры пресечения либо отмены или изменения меры пресечения, избранной им в отношении обвиняемого; отказа в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или производства иных процессуальных действий; направления дела в суд или его прекращения; отвода следователя или отстранения его от дальнейшего ведения следствия; передать дело со своими письменными возражениями вышестоящему прокурору. После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому следователю.

Полномочия следователя имеют властный характер. Это выражается в том, что постановления следователя по находящимся в его производстве делам обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Он вправе давать органам дознания письменные указания о производстве оперативно-розыскных и следственных действий по конкретному делу, находящемуся в его производстве.

Второй предусмотренной законом формой предварительного расследования уголовных дел является дознание.

Согласно п. 8 ст. 5 и 223 УПК РФ под дознанием понимают процессуальную деятельность дознавателя (следователя), осуществляемую под надзором прокурора, контролем со стороны суда и начальник органа дознания, состоящую в установлении обстоятельств очевидных преступлений небольшой или средней тяжести, формировании обвинения в целях быстрого рассмотрения и разрешения уголовного дела в суде.

Дознание осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством. Перечень органов дознания дан в ст. 40 УПК РФ. Из него следует, что органами дознания являются специально уполномоченные на то УПК РФ учреждения, органы или должностные лица, обязанные в случаях, предусмотренных законом, осуществлять процессуальную деятельность.

Также следует отметить, что, оставаясь по существу процессуальной деятельностью, дознание приобрело несколько специфических черт, которые существенно отличают его от предварительного следствия. Оно, в частности, производится:

1) по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ;

2) в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток;

3) приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст.211 УПК РФ;

4) в необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч.3 ст.223 УПК РФ, может быть продлён прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев;

5) в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст.453 УПК РФ, срок дознания может быть продлён прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

При дознании имеет особенность и порядок избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу. Это объясняется отсутствием при расследовании фигуры обвиняемого - производство ведется в отношении подозреваемого, т.к. в структуру дознания не входит в качестве самостоятельного процессуального действия - предъявление обвинения. Эта деятельность совмещена с его окончанием, т.е. с составлением обвинительного акта.

Процессуальные полномочия органов дознания предоставлены руководителям соответствующих учреждений или органов (начальникам органов внутренних дел, командирам воинских частей и т.п.). Непосредственное расследование преступлений осуществляют специально уполномоченные начальниками органов дознания должностные лица. Согласно ст. 41 УПК РФ они именуются дознавателями.

Закон наряду с производством дознания возложил на органы дознания, перечисленные в ст. 40 УПК РФ, обязанности по принятию необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу. Но оперативно-розыскная деятельность не входит в содержание дознания.

Новый УПК РФ предусматривает только один вид дознания (гл. 32). Однако на органы дознания возлагается также выполнение неотложных следственных действий по уголовным дела, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ).

В УПК РФ содержится отдельная гл. 21, которая именуется «Общие условия предварительного расследования». Под ними понимают закрепленные в УПК правила, отражающие особенности предварительного расследования как стадии уголовного судопроизводства и устанавливающие наиболее важные требования к порядку производства процессуальных действий и принятию решений в этой стадии.

В эту главу включены нормы, регулирующие вопросы: подследственности (ст. 150 и 151), места, начала и окончания производства предварительного расследования (ст. 152, 156 и 158), соединения и выделения уголовных дел (ст. 153-155), производства неотложных следственных действий (ст. 157), обязательности рассмотрения ходатайств (ст. 159), мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160), а также недопустимости разглашения данных предварительного расследования (ст. 161), которые также отграничивают друг от друга следствие и дознание.

Рассмотрим такую категорию как «подследственность», так как именно этот правовой институт отрасли уголовно-процессуального права довольно сложен и содержит в себе достаточное колличество коллизий. Под подследственностью подразумевается, прежде всего, совокупность признаков преступления, которая обусловливает расследование его соответствующим органом предварительного расследования.

Кодексом установлено, когда предварительное расследование проводится, а когда не проводится и уголовное преследование осуществляется потерпевшим.

Подследственность определяется по категории преступлений и их виду (предметный, родовой признак), месту его совершения (территориальный, местный признак), субъекту преступления (персональный признак).

Предметный (родовой) признак выражается в квалификации преступления. Он дает возможность определить, нужно ли проводить в данном, конкретном случае предварительное расследование; если нужно, то в какой форме; если в форме предварительного следствия, то следователем какого ведомства; если в форме дознания, то какому из органов дознания, дознавателей какого органа дознания.

Подследственность обозначает также компетенцию органов предварительного следствия и дознания, следователей различных ведомств, органов дознания и дознавателей по расследованию преступлений. Ею устанавливается, какой из органов предварительного следствия и органов дознания расследует то или иное преступление, кто в силу закона, какой орган предварительного расследования уполномочен расследовать то или иное преступление.

Безусловно, вопросы подследственности относятся не только к стадии предварительного расследования, но и к стадии возбуждения уголовного дела.

Так, п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь могут передать сообщение по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ. Здесь возникает вопрос: может ли соответствующий орган, принявший сообщение о преступлении, расследование которого ему не посредственно, принять одно из двух решений, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, - о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела? Получается, что орган, принявший сообщение о преступлении и установивший при проверке признаки состава преступления, расследование которого должен производить другой орган предварительного расследования, вправе, а в ряде случаев обязан возбудить уголовное дело. Это вытекает из ч. 1 ст. 157 УПК РФ, закрепляющей требование о том, что при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. В то же время возможность возбуждения уголовного дела без соблюдения правил подследственности ограничивается кругом органов, компетентных возбуждать такие уголовные дела. В частности, полномочиями возбуждать уголовные дела о преступлениях «не своей» подследственности обладают только органы дознания. Следователю же такое полномочие не предоставлено. Это следует из анализируемой выше ст. 157 УПК РФ, где говорится лишь об органе дознания, а также из положения ч. 1 ст. 146 УПК РФ, согласно которому при наличии повода и основания, следователь с согласия прокурора возбуждает уголовное дело только в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом. Наряду с этим ч. 4 ст. 20 УПК РФ предоставляет следователю с согласия прокурора возбудить уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, т.е. уголовные дела частного и частно - публичного обвинения, при условии, что преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.

Если же говорить о полномочиях по принятию решения об отказе в возбуждении уголовного дела, по сообщению о преступлении «не своей» подследственности, то, каких-либо ограничений по органам, уполномоченным принимать такое решение, УПК РФ не содержит. Так, в ч. 1 ст. 144 УПК РФ указано, что дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся. Указанная норма не содержит указания на необходимость соблюдения подследственности. В пределах своей компетенции указанные должностные лица и орган дознания обязаны принять только решение по поступившему сообщению. В то же время, если в ходе проверки не будет установлен состав какого-либо преступления, то любое должностное лицо или орган дознания вправе принять решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

На практике очень часто возникают споры о том, как процессуально оформить передачу сообщения о преступлении по подследственности. УПК РФ не закрепляет процессуальную форму такого решения. Если исходить из того, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении в соответствии со ст. 145 УПК принимается одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела и о передаче сообщения по подследственности, первые два из которых оформляются в форме постановления, - то и решение о передаче по подследственности также должно оформляться аналогичным образом. Для единообразного применения УПК следует закрепить это требование, внеся соответствующие дополнения.

Коллизии возникают при определении подследственности уголовных дел, в ходе расследования которых обнаруживаются также признаки другого преступления, расследование которого подследственно другому органу. П. 9 ст. 37 УПК РФ указывает, что прокурор вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности. В ст. 37 УПК РФ имеется п. 8, закрепляющий такие полномочия прокурора, как изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому. Можно ли применять эту норму для определения органа, который должен расследовать уголовное дело, применительно к рассматриваемому случаю? Видимо, целью законодателя, разделившего полномочия прокурора и закрепившего их в разных пунктах (п. 8 и п. 9), тогда как в УПК РСФСР эти полномочия не разграничивались подобным образом, было предоставление прокурору возможности в полной мере реализовать свою функцию по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия путем изъятия у органа дознания уголовного дела о любом преступлении и передачи его для расследования, например, более опытному следователю либо передачи от одного следователя другому ввиду, например, особой общественной значимости преступления. Эта цель прослеживается из формулировки первой части п. 8 - изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю. В то же время, продолжая формулировку полномочий прокурора, законодатель несколько размыл поставленную цель, не конкретизировав, следователю того же либо другого ведомства возможна передача уголовного дела. Отвечая на поставленный выше вопрос, можно сделать вывод, что если в ходе расследования уголовного дела, подследственного органу дознания, выявится дополнительный состав преступления, уголовное дело о котором подследственно следователю того либо иного ведомства, то прокурор вправе передать это уголовное дело для производства предварительного следствия следователю соответствующего ведомства. А формулировка полномочий прокурора, позволяющих передавать уголовное дело от одного следователя другому, в той редакции, которая закреплена в п. 8 ст. 37 УПК, не дает возможности однозначно ответить на указанный вопрос. Поэтому следовало бы изложить п. 8 в следующей редакции: «Изымать любое уголовное дело у органа дознания либо следователя и передавать его следователю того же либо другого ведомства с обязательным указанием оснований такой передачи». При такой формулировке вопрос о подследственности уголовных дел о различных преступлениях автоматически снимается.

Определяя подследственность таких уголовных дел, прокурор должен будет руководствоваться одним из следующих правил:

- уголовное дело будет расследовать тот орган, который раньше возбудил свое уголовное дело;

- расследовать будет тот орган, который расследует уголовное дело о более тяжком составе преступления;

- расследовать будет тот орган, который расследует уголовное дело особой общественной значимости;

- расследовать будет тот орган, в котором имеются более опытные следователи либо в котором нагрузка на следователей менее высокая.

Именно эти правила прокурор должен использовать для обоснования передачи уголовных дел.

2. Дознание и его виды. Порядок производства, сроки, итоговые решения

В отличие от прежнего УПК РСФСР в новом УПК РФ предусмотрен только один вид дознания - «дознание в полном объеме». Ранее существовавший вид дознания - «дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно», в настоящее время утратило вид самостоятельной процессуальной деятельности и именуется производством неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ).

В сравнении с УПК РСФСР 1960 г. предварительное следствие в целом не претерпело кардинальных перемен, чего нельзя сказать о дознании. Привычное деление дознания на два вида (ст. ст. 119 и 120 УПК РСФСР) сменилось единообразием в понимании термина «дознание» как формы предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, следователем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Приведенная трактовка противоречит «классическому» пониманию дознания как неотложной процессуальной деятельности милиции по раскрытию преступления, подследственного следователю, в экстренных случаях отсутствия последнего. Вместо дознания в порядке ст. 119 УПК РСФСР введено понятие «неотложные следственные действия» (п. 19 ст. 5 и ст. 157 УПК РФ). Отказ от протокольной формы досудебной подготовки материалов (раздел 9 УПК РСФСР) повлек за собой перевод соответствующих составов уголовных преступлений в дознание и соответственно значительном расширении подследственности органов дознания. В свою очередь, законодатель обуславливает эти шаги укреплением самостоятельности дознавателя, расширении подследственности органов дознания, распространении последнего на дела о преступлениях несовершеннолетних, что парадоксально сочетается в Кодексе с отсутствием должной регламентации дознания по неочевидным преступлениям и непродуманной схемой дознания по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, то есть по очевидным преступлениям (гл. 32 УПК РФ).

Нормы, регулирующие дознание, входят в раздел VIII «Предварительное расследование» УПК РФ. Тем самым подчеркивается, что дознание есть часть предварительного расследования, одна из его форм. Другой формой предварительного расследования является предварительное следствие.

Дознание возможно и наступает лишь после официального признания наличия объективной реальности преступления и отражения этого факта в постановлении о возбуждении уголовного дела. Его сущность - раскрытие уголовно наказуемого деяния, то есть принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (ст.5 п.8, ст.40 ч.2 п.1). Таким образом, в отличие от УПК РСФСР (ст.117-124), здесь дознанию придается одно значение - расследование преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно.

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не считается (ч. 2 ст.40 УПК РФ). Оно рассматривается как особый, самостоятельный вид уголовно-процессуальной деятельности. Исключительность этой деятельности состоит еще в том, что она возлагается не только на органы дознания (п.2 ч.2 ст.40, п.3 ст.149 УПК РФ), но также:

- на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

- руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

- глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений (ст. 40 ч. 3 УПК РФ).

Статьями 5, 41 УПК РФ устанавливается, что дознание производится дознавателями.

Дознание осуществляют и органы дознания (п. 1 ч. 2 ст. 40, п. 3 ст. 149 УПК РФ). Очевидно, что здесь имеются в виду органы дознания должностные лица (например, командир воинской части).

Это подтверждается, в частности, тем, что компетенция между органами дознания и дознавателями в области предварительного расследования преступлений не разграничивается.

Порядок дознания - правила, по которым оно производится, его режим. Он определяется нормами, содержащимися в главах:

22. «Предварительное следствие» (ст.162-170 УПК РФ);

24. «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент» (ст.176-181 УПК РФ);

25. «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления» (ст.182-186 УПК РФ);

26. «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний» (ст.187-194 УПК РФ);

27. «Производство экспертизы» (ст.195-207 УПК РФ);

28. «Приостановление и возобновление предварительного следствия» (ст.208-211 УПК РФ);

29. «Прекращение уголовного дела» (ст.212-214 РФ).

Правило о производстве дознания в установленном законом порядке означает точное и неуклонное исполнение органом дознания, дознавателем и другими участниками процесса норм, регламентирующих данный вид расследования преступления. Обязательное соблюдение правил производства следственных и иных процессуальных действий обеспечивает достижение задач уголовного судопроизводства, служит гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить на три четко выраженные группы: начало дознания - раскрытие преступления - окончание дознания. В целом они составляют систему дознания.

Начало дознания состоит из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств преступления. Сюда входят:

- возбуждение уголовного дела как отдельный процессуальный акт, то есть принятие решения начать расследование, возбудить уголовное преследование;

- решение вопроса о принятии дела к своему производству;

- сообщение заявителю о возбуждении уголовного дела;

- направление копии постановления о возбуждении уголовного дела прокурору.

Дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела (ст. 156 ч. 1 УПК РФ), то есть оформленного в установленном законом порядке решения начать расследование, уголовное преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость раскрытия его. Дознаватель и орган дознания в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждает уголовное дело при наличии повода и основания, предусмотренных ст.140 УПК РФ, о чем выносит соответствующее постановление (ст.146 ч.1 УПК РФ). Содержание постановления о возбуждении уголовного дела определяется ст.146 УПК РФ. В нем должно быть указано:

- время и место его вынесения;

- кем оно вынесено;

- повод и основание для его возбуждения;

- пункт, часть, статья УК РФ, по признакам которых оно возбуждается, и др.

Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании первой стадии уголовного процесса, а с другой, - о начале новой, второй стадии - предварительного расследования. Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий, но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления. С рассматриваемым решением закон связывает возникновение уголовного дела (папки с документами) и начало производство по нему. Без вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы. В рассматриваемом документе решается вопрос, кто проводит дознание.

Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и полного раскрытия преступления.

Приняв решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель должен определить, вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ст. 41 ч. 2 УПК РФ). При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени и сил дознавателя и других участников процесса.

Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст. 156 ч. 1 УПК РФ). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ст. 156 ч. 2 УПК РФ).

Принятие дела к своему производству означает определение и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки и условия для установления действенного надзора и контроля за исполнением законов дознавателем.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору (ч. 4 ст. 146, ч. 2 ст. 156 УПК РФ).

В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч. 2 ст. 145, ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Форма сообщения законом не установлена. Однако в деле должна быть, по крайней мере, отметка о сделанном сообщении. Об этом может свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре и т.д.

При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

В случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, орган дознания и дознаватель принимают меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК РФ).

Совокупность действий в начале дознания может меняться. Действия, составляющие начало дознания, зависят, например, от того, кто возбуждает уголовное дело. Так, если решение о расследовании принимается прокурором, то отпадает надобность в уведомлении его об обнаруженном преступлении.

Первая группа действий является подготовительной по отношению ко второй. Она обеспечивает законность принятия мер по установлению обстоятельств преступления, соблюдению прав и свобод участников уголовного процесса и граждан.

Между началом и окончанием дознания находятся следственные и иные действия и решения, направленные на собирание доказательств и установление на этой основе обстоятельств совершенного преступления, иначе - раскрытие преступления - принятие мер по установлению обстоятельств преступления.

Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора или судебное решение (ст.41 ч.3 УПК РФ).

Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных с принятием решения об окончании дознания. Их совокупность и содержание зависят от вида окончания дознания.

Дознание проводится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.

Статья 224 УПК РФ регламентирует особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Заключение под стражу подозреваемого допустимо в исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных статьей 97, и с учетом обстоятельств, указанных в ст.99 УПК РФ (ст.100 УПК РФ). Эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

- подозреваемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

- его личность не установлена;

- им нарушена ранее избранная мера пресечения;

- он скрылся от органов предварительного расследования или от суда (ч.1 ст.108 УПК РФ).

При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу дознаватель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство (ст.108 ч.3 УПК РФ) - выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, в котором излагаются сущность предъявленного обвинения (подозрения), основания, в силу которых возникла необходимость в заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения, фамилия, имя, отчество, дата рождения и другие данные о лице, в отношении которого избирается данная мера процессуального принуждения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства.

Материалы представляются прокурору лично дознавателем.

Прокурор изучает материалы и, в случае согласия на возбуждение ходатайства перед судом, делает на постановлении надпись «Согласен». При несогласии с ходатайством он пишет на постановлении «Не согласен».

Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст. 91 и 92 УПК РФ, то постановление и указанные материалы должны быть представлены судье не позднее, чем за 8 часов до истечения срока задержания.

Задержанный подозреваемый доставляется в судебное заседание.

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу рассматривается судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня, с участием подозреваемого, прокурора и защитника, если последний участвует в деле.

В том случае, если в отношении подозреваемого в порядке ст. 108 УПК РФ была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения его под стражу. При невозможности составить обвинительный акт в указанный срок, подозреваемому предъявляется обвинение, и дело расследуется в установленном порядке либо данная мера пресечения отменяется.

Дознание заканчивается либо прекращением уголовного дела, либо составлением обвинительного акта.

Согласно ст. 225 УПК РФ в обвинительном акте указываются:

1) время и место его составления;

2) фамилия, инициалы и должность лица, его составившего;

3) данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

4) место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; 5)формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

6) перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

8) данные о потерпевшем, характере и размере причинённого ему вреда;

9) список лиц, подлежащих вызову в суд.

Таким образом, обвинительный акт представляет собой процессуальный документ, в котором объединены характерные для Предварительного следствия акты: постановление о привлечении в Качестве обвиняемого и обвинительное заключение. Соответственно, под обвинительным актом можно понимать итоговый процессуальный документ дознания, в котором дознаватель формулирует обвинение в причастности конкретного лица к совершению преступления и отражает предварительные юридические оценки и выводы о доказанности обвинения и необходимости судебного рассмотрения дела.

Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе.

Потерпевшему или его представителю по его ходатайству может быть предоставлено право ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела в том же порядке, который предусмотрен для обвиняемого и его защитника.

Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору.

В соответствии со ст. 226 УПК РФ прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в срок не более двух суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела со своими указаниями для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям ст. 225 УПК РФ. При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на трое суток;

3) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24-28 УПК РФ;

4) о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Копия обвинительного акта вручается прокурором обвиняемому и его защитнику.

Составление обвинительного акта при дознании означает завершение предварительного расследования, признание соответствующего лица обвиняемым.

3. Проблемы совершенствования дознания на современном этапе

Как уже отмечалось, органы дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно проводят производство неотложных следственных действий. УПК РФ в отличие от УПК РСФСР не установил перечень этих действий. Поэтому основным критерием допустимости служит содержание самого понятия следственного действия. В соответствии с общепринятой в теории уголовного процесса точкой зрения соотношение понятий «процессуальное действие» и «следственное действие» состоит в том, что последнее всегда имеет своим содержанием получение и проверку доказательств по уголовному делу. Единственным исключением из этого правила является наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (см.: ч. 2 ст. 164 УПК РФ). По моему мнению, это связано с дефектами законодательной технологии, так как согласно ст. 111 УПК РФ указанные действия относятся к иным мерам процессуального принуждения, т.е. - к процессуальным и играют в уголовном судопроизводстве обеспечительную роль. Порядок их применения регулируется ст. 115 и 116 УПК РФ.

Другая сложность заключается в том, что дознаватель, следователь реализуют значительную часть доказывания в условиях отсутствия у них целостного представления о совершенном преступлении, дефицита доказательств; в момент собирания, проверки и оценки доказательств дознаватель и следователь, - как правило, лишены возможности вовлечь в процесс доказывания всех субъектов уголовного процесса, что затрудняет реализацию их процессуальных интересов, может негативно сказаться на полноте и объективности расследования.

Несомненные трудности осуществления полномочий по дознанию постоянно преодолевают на практике органы, перечисленные в п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК, как не имеющие в своем составе профессиональных служб, а штатные дознаватели имеются не везде. Поэтому дознаватели назначаются из числа наиболее подготовленных офицеров (ст. 2, 5, 7 Инструкции органам дознания вооруженных сил и иных воинских формирований Российской Федерации, утвержденной Главным военным прокурором 1 августа 1994 г.).

Следующая, и одна из самых важных проблем, заключается в том, что как уже упоминалось выше, дознание, в его настоящей форме, по своей сути фактически ничем не отличается от следствия. При разграничении подследственности между органами дознания и предварительного следствия, законодатель использует несколько критериев: категории преступлений, характер и степень общественной опасности, сложность в расследовании преступлений. При этом к подследственности органов дознания в основном относятся преступления категорий небольшой и средней тяжести, посягающие на менее ценные объекты уголовно-правовой охраны (характер общественной опасности), составы которых не содержат отягчающих обстоятельств (степень общественной опасности), менее сложные в плане расследования. Законодателем используются различные сочетания указанных критериев, но четкого их выражения во многих случаях не наблюдается. В предметной подследственности дознавателей ОВД остается абсолютное большинство уголовных дел указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Из 92-х статей УК РФ, в подследственность дознавателей ОВД не входят только дела о преступлениях, предусмотренных 12-ю статьями УК РФ, т.е. остается 80 статей УК РФ или 73,6% от общего их числа. Здесь же уместно заметить, что сроки производства дознания гораздо меньше производства предварительного следствия, а количество совершаемых преступлений по линии милиции общественной безопасности не на один порядок выше, что соответственно обуславливается тем, что нарушаются сроки производства дознания, и большая часть уголовных дел подследственных дознанию передаются в следствие (при этом, зачастую не произведено ни единого следственного действия).

Также, к примеру, можно выделить такую проблему, как производство различных экспертиз. В ходе предварительного расследования периодически возникает необходимость проведения криминалистических исследований и судебных экспертиз, однако, учитывая, что не в каждом городе, возможно произвести ту или иную экспертизу, то зачастую за 15 дней это просто не реально. Аналогичный принцип действует и с задержанием подозреваемых.

Остановлюсь еще на одном факторе. С вступлением в силу в 2002 г. УПК РФ, упразднился такой институт как протокольная форма досудебной подготовки материалов. По моему мнению, именно это и можно было называть дознанием. В настоящее время под дознанием можно было бы считать только производство неотложных следственных действий, и небольшую часть дел подследственных дознанию, ведь как уже отмечалось, дознание в качестве формы предварительного расследования в полном объеме, практически не отличается от предварительного следствия. Какой смысл тогда иметь два различных подразделения, но по сути занимающихся одними и теми же делами? Может, было бы лучше отнести часть дел к компетенции следствия, ведь они все равно передаются туда из органов дознания и следователю вновь приходится производить большой объем следственных действий. В компетенции же дознания оставить только очевидные дела небольшой тяжести и производство неотложных следственных действий проводимых до возбуждения уголовного дела.

Заключение

Изучение порядка работы и соблюдения законности в работе органов дознания является одним из важных вопросов современной правоохранительной системы, так как от этого зависит фактическая реализация правового механизма регулирования правоохранительной деятельности.

В работе были рассмотрены проблемы правового регулирования выполнения задач и реализации полномочий органов дознания. Также в работе отмечено, что, одной из отличительных черт нового Уголовно-процессуального кодекса РФ является возрастание роли дознания как одной из форм предварительного расследования, которая осуществляется в тех случаях, когда по данному делу предварительное следствие не обязательно.

В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Соответственно, дознанию должно придаваться одно значение - расследование преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно.

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не считается. Оно рассматривается как особый, самостоятельный вид уголовно-процессуальной деятельности, осуществление которой также входит в задачи органов дознания.

Органы дознания входят в состав различных силовых структур, деятельность которых имеет свои особенности, что налагает свой оттенок на процесс выполнения задач и реализации полномочий органами дознания, входящих в данные структуры.

Как видно из анализа норм права, регулирующих полномочия органов дознания, они наделены широким спектром прав от проведения оперативно-розыскной деятельности, следственных действий в процессе осуществления дознания до поддержания обвинения в суде по поручению прокурора.

Реализация данных полномочий требует от сотрудников органов дознания неукоснительного соблюдения законности в процессе их деятельности, прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, что соответствует устоям и традициям развитого демократического общества.

Рассмотрение вопросов деятельности органов дознания дает возможность узнать не только о правоприменительной деятельности правоохранительных органов Российской федерации, но и о работе механизма государственного принуждения в целом. Подробный анализ показывает сложившуюся в России систему органов охраны права, т.е. их практику и взаимодействие. Эти знания особенно важны для юристов, непосредственно связанных с правоохранительной деятельностью.

Также, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что на современном этапе существования и деятельности такого правового института как дознание, по моему мнению, законодатель не смог до настоящего времени устранить все существующие проблемы и казусы законодательства, с которыми сталкивается дознание.

Список используемой литературы

1. Дознание в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1986.

2. Рыжаков А. П. Орган дознания: понятие и проблемы / / Юридический мир. 2002. № 1.