Президент Российской Федерации, его полномочия

32

Содержание

Введение

Глава 1. Президент государства в современном мире

Глава 2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

2.1 Полномочия, связанные с формированием органов государственной

власти

2.2 Полномочия Президента в области внешней политики,

обороны и безопасности

Глава 3. Полномочия Президента по отношению к гражданам РФ

Глава 4. Указы и распоряжения Президента РФ

Заключение

Литература



Введение

Трудно выразить краткое значение, интерес и всеобщую авторитетность, которые вызывают у граждан и специалистов институт Президента государства (республики) в современном мире.

Можно без преувеличения утверждать, что Президент государства является наиболее значимым, авторитетным государственным органом, обладающим громадной властью в политической и государственной жизни страны.

Согласно Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Многоплановая и сложная природа института Президента, определение его как главы государства обуславливают его специфический конституционно - правовой статус, особенности характера функций и полномочий этого ведущего федерального органа государственной власти.

Некоторые наиболее важные моменты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти, заключаются в том, что во-первых, Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Во-вторых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В-третьих, Президент активнейшим образом участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти.

Важнейшие особенности - политические, организационно - структурные, функциональные и иные институты Президента РФ получили свое адекватное и непосредственное отражение и юридическое закрепление в Конституции РФ, т.е. уже накоплен почти десятилетний опыт создания и деятельности этого важнейшего государственного органа России.

Исполнительная власть, в свою очередь, осуществляет некоторые функции законодательства в виде полномочий по изданию актов, имеющих нормативное значение, а также по заключению международных договоров, вступающих, однако, в силу после их ратификации парламентом. Охрана и защита прав граждан, осуществляемая исполнительными органами при разрешении поступающих в эти органы жалоб на нарушение конституционных и иных прав граждан, близка к правосудию.

В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает большими полномочиями.

В политико-правовом плане естественность титула главы государства для Президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

Цель работы заключается в том, чтобы рассмотреть полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Цель достигается посредством раскрытия ряда задач, а именно:

- Президент государства в современном мире

- Полномочия Президента РФ, связанные с формированием органов государственной власти

- Полномочия Президента РФ в области внешней политики, обороны и безопасности

- Полномочия Президента РФ по отношению к гражданам РФ

- Указы и распоряжения Президента РФ.

При написании работы была изучена такая литература, как: Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993; Комментарий к Конституции РФ под ред. В.В Лазарева, а также различные Федеральные законы, Указы и Положения Президента РФ.



Глава 1. Президент государства в современном мире

В ранее действовавшей Российской Конституции Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие «президент» в конституционно-правовом смысле и означает главу государства Смоленский Н.Б. Конституционное право РФ. - 2001..

Такая его роль внутренне присуща любой современно демократической республике, имеющей пост Президента, даже если в Конституции об этом прямо и не говорится. Например, в Конституции США Президент охарактеризован как должностное лицо, осуществляющее исполнительную власть. Однако фактически, и это отмечают отечественные и зарубежные ученые-юристы, он выполняет функцию главы государства. В том же качестве действовал и российский Президент до принятия ныне действующей Конституции.

Перестав быть «высшим должностным лицом», российский Президент по новой Конституции больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель «президентской республики», т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Президент цементирует всю государственную систему и охраняет самую сердцевину того, что принято называть государством.

Каждый из государственных органов в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на обеспечение действия Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из этих институтов обеспечивает лишь частично действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. При этих условиях иные органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Президент главенствует в государственной системе. Речь идет не о его монархической роли, не о праве принимать к своему рассмотрению любой вопрос, подменяя законодательную, судебную, исполнительную ветви власти, а о роли обеспечителя условий, при которых все эти институты власти способны выполнять свое предназначение, а также о роли верховного контролера, следящего, чтобы ни один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого, не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо властные полномочия.

Гарантирование Президентом Конституции имеет опосредованную цель: гарантирование именно прав и свобод личности. В конечном итоге, и суверенитет, и целостность государства предназначены именно для обеспечения в полном объеме прав и свобод. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Смысл этого полномочия Президента состоит в следующем. Президент является главой государства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом на всеобщих прямых выборах. Президент, таким образом, не только занимает пост главы государства, но и является наиболее авторитетным (с правовой точки зрения) выразителем определенных политических интересов, даже не будучи партийным Президентом. Формально, в соответствии с Конституцией, Президент не обязан ни с кем согласовывать свое мнение о политических направлениях. Сказанное не означает, однако, что основные направления политики, определяемые Президентом, должны восприниматься как сугубо информационные, которые могут быть лишь приняты к сведению другими властными структурами. Прежде всего, очевидна императивность официального президентского взгляда по отношению к федеральному Правительству. Это вытекает из ряда конституционных норм. В частности: а) из полномочия исключительно Президента назначать Председателя Правительства (с согласия Госдумы); б) из права назначать заместителей Председателя Правительства и федеральных министров и освобождать их от должности; в) из права председательствовать на заседаниях Правительства (по усмотрению самого Президента); г) из права Президента отправить Правительство в отставку.

Несколько сложнее вопрос о степени императивности президентских позиций по отношению к парламенту. Федеральное Собрание не могло бы играть присущей парламенту роли, если счесть комментируемое президентское полномочие юридически обязывающим обе палаты следовать по избранным Президентом направлениям и приоритетам. Однако Федеральное Собрание, будучи включенным в демократический механизм власти, не может быть и абсолютно свободным от провозглашенных Президентом акцентов во внутренней и внешней политике, от заявленных им концепций тех или иных законодательных актов.

Поскольку в России институт Президента включен в систему, вырабатывающую политический баланс, постольку каждый иной властный институт, участвующий в создании такого баланса на основе Конституции, попросту не может игнорировать другие. Этим и определяется отношение обеих палат Федерального Собрания к направлениям внутренней и внешней политики, определяемым Президентом. Отдельные депутаты Думы и члены Совета Федерации могут быть и не согласны с этими направлениями, но у них уже появляется предмет спора с президентским и правительственным видением проблем и путей их решения. Главное же, для депутатов Думы и членов Совета Федерации появляются ориентиры, по которым им придется соизмерять свою деятельность.

Президент оказывает воздействие на парламент в связи с определением основных направлений политики Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М.: 2003.:

Во-первых, официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государственной Думе. Объединенная комиссия по координации законопроектной деятельности, включающая в себя представителей всех ветвей власти, была образована как раз на основе одного из Посланий Президента РФ.

Во-вторых, парламент получает достаточно ясную информацию о намерениях Президента - как текущих, так и на перспективу. Это заставляет парламентариев учитывать позицию главы государства, строить на этом линию своей деятельности.

В-третьих, становится известной «идеология» тех или иных законопроектов, законодательных предложений. Эта «идеология» может не разделяться парламентскими фракциями. Однако ее придется учитывать, поскольку право отклонения законов находится в руках Президента. И этим правом он пользуется на практике весьма широко, хотя главным образом отклоняет законы по мотивам их юридического несовершенства.



Глава 2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

2.1 Полномочия, связанные с формированием органов государственной власти

Будучи избранным на свою должность гражданами РФ, Президент Российской Федерации является источником власти для других государственных органов и в соответствии с Конституцией РФ единолично или совместно с парламентом формирует федеральные органы государственной власти.

Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993. Ст.103, 111.. Согласие на назначение Председателя Правительства оформляется в виде Постановления Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы председатель палаты незамедлительно извещает депутатов о представлении Президента. Государственная Дума рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. Официально представляют кандидатуру на должность Председателя Правительства Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе.

По Регламенту в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры вносит на согласование палаты новую кандидатуру. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в недельный срок вправе представить третью кандидатуру.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. По смыслу этого положения Конституции Президент по своему усмотрению выбирает заседания, на которых будет председательствовать, имеет право выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых проблем. Согласно Регламенту Правительства Российской Федерации, под председательством Президента могут проходить как заседания Правительства, так и его Президиума.

Президент принимает решение об отставке Правительства. Это - исключительная прерогатива Президента, и никаких согласований, разрешений и предварительных консультаций в данном случае не требуется. Правительство вправе подать в отставку по собственной инициативе, отставка Правительства может стать следствием выражения ему недоверия Государственной Думой, а также отказа Государственной Думы в доверии Правительству, но окончательное решение вопроса остается за Президентом Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993. Ст. 117. Ч1,3,4..

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» решение о сложении Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации «О Правительстве РФ» №2 -ФКЗ от 01.05.05. // СЗ РФ. - 22.12.97. - №15. Ст. 5712..

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

По Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», действующему с последующими изменениями и дополнениями, кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка Президент представляет не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка - в двухнедельный срок с момента освобождения «О Центральном банке РФ» №86 - ФЗ от 02.03.02. // Российская газета. - 13.07.02. - № 127.. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Председатель Центрального банка освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента в следующих случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением медицинской комиссии; личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Центрального банка.

Президент Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров. В данном случае назначение производится на основе кандидатур, предложенных Председателем Правительства. В состав Правительства могут входить так называемые министры без портфеля, т.е. лица, назначенные Президентом федеральными министрами, но не возглавляющие то или иное министерство.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации.

Регламентом Совета Федерации установлен единый порядок рассмотрения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Кандидатуры, представленные для назначения на должности Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, а кандидатуры на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда - в Комитете по правовым и судебным вопросам. Комитеты готовят заключение по каждой кандидатуре.

Если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи не набрала большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации.

Естественно, это не исключает возможности, и даже необходимости, согласительных процедур. В соответствии с Регламентом Совет Федерации принимает постановление с предложением о проведении консультаций с целью устранения возникших разногласий, которое в течение трех суток направляется Председателем Совета Федерации Президенту. Для проведения консультаций образуется специальная группа из членов палаты либо проведение консультаций поручается Председателю Совета Федерации.

Порядок рассмотрения кандидатуры Генерального прокурора имеет определенные особенности по сравнению с порядком назначения судей высших судов. Представленная Президентом кандидатура рассматривается в течение тридцати дней со дня, следующего за днем получения представления. Если кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации либо по его поручению полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации, при голосовании не наберет требуемого числа голосов, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру.

Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда. Судьи военных судов - по представлению Председателя Верховного Суда. В двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов Президент назначает судей федеральных судов либо отклоняет представленные кандидатуры и сообщает об этом председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности. Совет Безопасности - это конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. К числу основных задач Совета Безопасности относится: выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка предложений и рекомендаций Президенту для принятия решений в области обеспечения безопасности, по реформированию существующих в этой сфере либо созданию новых органов; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; разработка предложений о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.

Председателем Совета Безопасности по должности является Президент Российской Федерации. В состав этого органа входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Постоянные члены и члены Совета назначаются Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения - протоколами. Организацию заседаний и обеспечение подготовки проектов решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.

Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации. Этот документ представляет собой систему официальных взглядов по военным вопросам.

Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных и других мер, направленных на обеспечение безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Президент формирует свою Администрацию. В Конституции не установлен характер этого органа, поэтому представляется, что статус и основные функции Администрации должны определяться Президентом по его усмотрению. При этом Администрация Президента должна действовать в пределах полномочий Президента и не может вторгаться в сферу компетенции других государственных органов, определенную законодательством.

Это должно было означать, что Администрация не является государственным органом, а, следовательно, не имеет каких-либо императивных полномочий. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации «Об Администрации Президента РФ» № 1412 -Указ Президента РФ от 2.10.1996. // СЗ РФ. - 1996. - № 41. Ст. 4689.. В ее состав входят Руководитель Администрации, его заместители, иные должностные лица, а также следующие самостоятельные структурные подразделения: Главное территориальное управление, Главное управление внутренней политика, аппарат Совета Безопасности, Главное контрольное управление, Главное государственно-правовое управление, Секретариат Руководителя Администрации, Управление по внешней политике, Управление кадров, Экономическое управление, Экспертное управление, Управление по государственным наградам, Управление по вопросам гражданства, Управление по вопросам помилования, Управление протокола, Управление пресс-службы, Организационное управление, Канцелярия Президента, Управление информационного и документационного обеспечения, Управление по работе с обращениями граждан, референтура Президента, аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В состав Администрации входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе и Конституционном Суде, специальный представитель Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, заведующий канцелярией, помощники и советники Президента, старший референт Президента Российской Федерации.

Президент назначает и освобождает своих полномочных представителей, которые представляют его интересы в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях. Полномочные представители действуют на основе положений, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Консультации проводятся комитетами Государственной Думы по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также с комитетами Совета Федерации по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств.



2.2 Полномочия Президента в области внешней политики, обороны и безопасности

Президенту подведомственно Министерство иностранных дел - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. МИД осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в сфере международных отношений и международные связи субъектов Федерации. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров России, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с МИД до их представления Президенту и Правительству «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» N 375 - Указ Президента РФ от 12.03.96. // СЗ РФ. - 1996. - №12. Ст.1061..

Актами Президента решаются важнейшие вопросы руководства внешней политикой Российской Федерации. Президент самостоятельно осуществляет дипломатическую деятельность: проводит переговоры на высшем уровне, посещает с официальными и неофициальными визитами зарубежные страны, участвует в совещаниях и встречах глав государств.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры. Президент может вести переговоры с главами государств и правительств других стран лично, а также назначать для этого определенное лицо или делегацию.

Подписание международного договора означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Таким образом, подписание выступает промежуточной либо окончательной стадией заключения договора. В соответствии с Федеральным законом Президент принимает решения о проведении переговоров и о подписании договоров, заключаемых от имени Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» №101 - ФЗ от 10.02.95. // Российская газета. - 1995. - №140.. Кроме того, в случае необходимости Президент может принять решение о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры без предъявления полномочий.

Президент подписывает ратификационные грамоты. Ратификация - это окончательное утверждение договора высшим органом государственной власти. По российскому законодательству ратификация означает согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Ратификации подлежат международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законом; договоры об основных правах и свободах человека и гражданина, территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, разоружении или международном контроле над вооружениями, обеспечении международного мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. - Система ГАРАНТ, 2003..

Ратификация международного договора осуществляется в форме Федерального закона. Подписание ратификационных грамот представляет собой один из этапов процедуры ратификации. Ратификационная грамота подписывается Президентом. Она скрепляется печатью Президента и подписью министра иностранных дел.

Далее при заключении двусторонних договоров проводится обмен ратификационными грамотами.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота удостоверяет официальный статус главы дипломатического представительства. Этот документ выдается главам представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников. Верительная грамота подписывается главой аккредитующего государства и адресуется главе государства, принимающего дипломатического представителя.

Отзывная грамота направляется главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. В этом документе сообщается о прекращении полномочий дипломатического представителя. Отзывная грамота вручается вновь назначенным дипломатическим представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты оформляются так же, как верительные.

Полномочия Президента Российской Федерации как главнокомандующего закреплены в Конституции и ряде законов. В соответствии с Конституцией Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, вводит военное положение, присваивает высшие воинские звания Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993.Ст.83,87,89..

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. Это одно из полномочий Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего.

По Федеральному закону «Об обороне» №61 -ФЗ от 31.05.96. // СЗ РФ. - 1996. - №23. Ст.2750; 2000. №1 (ч.1).Ст.6. Президент утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом. Согласно Закону Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую и частичную мобилизацию; принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по предназначению.

Президент утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований до объединения включительно, штатную численность военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти. Президент принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше.

К компетенции Президента законом отнесено утверждение ряда планов и программ по военным вопросам, например концепции и планов строительства и развития Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, Плана применения Вооруженных Сил; Мобилизационного плана Вооруженных Сил; федеральных государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; программ ядерных и других специальных испытаний; планов размещения на территории России объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.

Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» №53 - ФЗ от 15.02.98. // Российская газета. - 1998. - №63 - 64..

В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями.

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Российской Федерации. Президент незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации и Государственной Думе.

В Указе определяются обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых оно начинает действовать; границы территории, охватываемой режимом военного положения. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом «О военном положении» № 1 - ФКЗ от 30.01.02 // Российская газета. - 2002. - №21..

Чрезвычайное положение может быть введено на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (на территории или части территории субъекта Федерации, территориях нескольких субъектов Федерации, территории, входящей в несколько субъектов Федерации) Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993.. С учетом экстраординарности этой меры и ее возможных последствий комментируемая статья ограничивает пределы усмотрения главы государства в реализации предусмотренного ею полномочия: она накладывает на Федеральное Собрание обязанность принять федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, в котором должны быть предусмотрены фактические основания (обстоятельства) и процедура (порядок) введения чрезвычайного положения. Одновременно предусматривается обращенное к главе государства императивное требование незамедлительно сообщать о введении чрезвычайного положения Совету Федерации и Государственной Думе.

Глава государства правомочен приостанавливать на соответствующей территории полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, устанавливать ограничения на свободу передвижения, усиливать охрану общественного порядка, вводить ограничения на отдельные виды финансово-экономической деятельности, запрещать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, предусматривать иные запретительные и ограничивающие права и свободы меры, вплоть до введения комендантского часа, ограничения свободы средств массовой информации и др.

Президент назначает коменданта территории, на которой устанавливается чрезвычайное положение, может вводить особое управление, в исключительных случаях привлекать для обеспечения режима Вооруженные Силы, другие войска.

Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации указом Президента, если не достигнуты цели его введения. Президент также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.



Глава 3. Полномочия Президента по отношению к гражданам РФ

Вопросы гражданства - это вопросы о приобретении и утрате российского гражданства. Нормативной базой для решения этих вопросов служит Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» «О гражданстве Российской Федерации» №62 - ФЗ от 31.05.02. // Парламентская газета. - 2002. - №104..

На основе этого Закона Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Законом о гражданстве Президент Российской Федерации принимает решения по вопросам:

а) приема в российское гражданство;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации некоторых категорий лиц;

в) выхода из гражданства;

г) отмены решения по вопросам гражданства.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации имеет сугубо совещательные полномочия.

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993. Ст.63. Причем в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации лица, даже незаконно пересекшие Государственную границу России, не подлежат ответственности, если они сделали это в поисках политического убежища, разумеется, при отсутствии в их действия состава другого преступления.

Политическое убежище иностранным гражданам предоставляется в порядке, установленном Президентом РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» №746 - Указ Президента РФ от21.07.97. // Российская газета. - 1997. - №144.. Ходатайство о предоставлении политического убежища направляется лицом в Федеральную миграционную службу, которая запрашивает заключения российских МВД, МИД и ФСБ. А затем материалы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с заключением ФМС о возможности и целесообразности предоставления данному лицу политического убежища. После рассмотрения всех мнений Комиссия вносит Президенту Российской Федерации соответствующее предложение.

Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

К полномочиям президента Российской Федерации в данной области относятся: учреждение государственных наград, издание указов о награждении государственными наградами; вручение наград.

Вручаются государственные награды Президентом Российской Федерации.

Присвоение высших воинских и высших специальных званий производится на основе указов Президента Российской Федерации. Все материалы, связанные с присвоением званий, рассматриваются Управлением кадров, которое и представляет Президенту проекты указов о присвоении того или иного звания.

С принятием в 1996 г. Уголовного кодекса Российской Федерации институт помилования получил нормативную конкретизацию. Президент Российской Федерации осуществляет помилование в отношении индивидуально определенного лица, причем уже осужденного за преступление Уголовный кодекс РФ. - М.: Юрайт, 2000. Ст.85.. Актом помилования теперь можно также снять судимость.

В декабре 2001 г. Президент Российской Федерации упразднил Комиссию по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации и изменил порядок подготовки решений о помиловании. В этих целях Президент страны своим Указом поручил образовать комиссии по вопросам помилования в каждом субъекте Российской Федерации. Тем же Указом было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, в котором учтена многоступенчатая процедура рассмотрения таких ходатайств «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» №1500 - Указ Президента РФ // Российская газета. - 2001. - №255.. В то же время в составе Администрации Президента Российской Федерации сохранилось Управление по вопросам помилования.



Глава 4. Указы и распоряжения Президента РФ

Во исполнении своих полномочий Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, и они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993. Ст.90..

Указы Президента, являясь подзаконными актами, могут носить как нормативный, так и индивидуальный характер. В условиях наличия большого спектра общественных отношений, не урегулированных Федеральными законами, получила широкое распространение практика издания Президентом нормативных указов по важнейшим политическим, экономическим и социальным вопросам. По мере принятия соответствующих федеральных законов такие указы признаются утратившими силу. Кстати, многие нормативные указы Президента содержат формулу «впредь до издания федерального закона».

Указами главы государства оформляются решения нормативного характера, решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении высших воинских и высших специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, о помиловании. Указами оформляются и другие решения индивидуального характера, прежде всего в экономической сфере, например, в сфере управления федеральной собственностью.

Распоряжениями Президента оформляются, как правило, решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента Российской Федерации.

Такое разграничение между указами и распоряжениями установлено распоряжением Президента Российской, которым утвержден также порядок одготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента РФ» №85 - рп. - от 05.02.93. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. -№7. Ст.598..

Принцип обязательности актов главы государства распространяется как на государственных служащих, так и на граждан, хотя в отношении последних право Президента регулировать отношения, устанавливать права и обязанности ограничено. По общему принципу такое регулирование осуществляется главным образом посредством федеральных законов. Однако, поскольку сегодня законодательная база не в полной мере отвечает потребностям развития страны, в короткие сроки сменившей свой государственный и общественный строй, постольку нормативные акты главы государства способствуют восполнению огромных правовых пробелов. Они не заменяют собою законы, а только служат временным правовым средством компенсации отсутствия правового регулирования в той или иной сфере.

Понятие «на всей территории Российской Федерации» означает, что указы и распоряжения главы государства обязательны не только в отношении лиц, непосредственно подчиненных ему, но и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. При этом критерием законности акта Президента и соответственно обязательности его исполнения является не только непротиворечие Конституции и федеральному законодательству, но и отнесение регулирования соответствующих отношений к исключительной компетенции Российской Федерации либо к совместной компетенции. При этом, если по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения акты субъекта Российской Федерации противоречат акту Президента Российской Федерации (при отсутствии соответствующего федерального закона), то действует акт Президента Российской Федерации.

В условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. Динамика происходящих в стране социально-экономических процессов настолько велика, что законодательный орган, ввиду длительности процесса законотворчества, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.



Заключение

Таким образом, изучив нормативную, законодательную, учебную и периодическую литературу по вопросу о полномочиях Президента РФ в сфере исполнительной власти, можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации наделила Президента РФ широкими полномочиями. Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти.

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт Президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать, прежде всего, устойчивость механизма властвования.

Будучи избранным, на свою должность гражданами РФ, он является источником власти для других государственных органов.

Президент РФ с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решения об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации имеет право при определенных обстоятельствах вводить в целом в стране или в ее отдельных местностях особые правовые режимы.

Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, осуществляет иные внешнеполитические функции и тем самым несет конституционную ответственность за выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ по отношению к гражданам РФ - это полномочия по принятию решений о приеме в гражданство, восстановлении гражданства, разрешение на выход из гражданства. Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Во исполнении своих полномочий Президент издает указы и распоряжения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти имеют сложный характер и строго регулируются Конституцией РФ



Литература

1. Конституция РФ: Основной закон. - М.: Норма, 1993.

2. Уголовный кодекс РФ. - М.: Юрайт, 2000.

3. «О Правительстве РФ» №2 -ФКЗ от 01.05.05. // СЗ РФ. - 22.12.97. - №15.

4. «О Центральном банке РФ» №86 - ФЗ от 02.03.02. // Российская газета. - 13.07.02. - № 127.

5. «Об Администрации Президента РФ» № 1412 -Указ Президента РФ от 2.10.1996. // СЗ РФ. - 1996. - № 41.

6. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» N 375 - Указ Президента РФ от 12.03.96. // СЗ РФ. - 1996. - №12.

7. «О международных договорах Российской Федерации» №101 - ФЗ от 10.02.95. // Российская газета. - 1995. - №140.

8. «Об обороне» №61 -ФЗ от 31.05.96. // СЗ РФ. - 1996. - №23; 2000.- №1

9. «О воинской обязанности и военной службе» №53 - ФЗ от 15.02.98. // Российская газета. - 1998. - №63 - 64.

10. «О военном положении» № 1 - ФКЗ от 30.01.02 // Российская газета. - 2002. - №21.

11. «О гражданстве Российской Федерации» №62 - ФЗ от 31.05.02. // Парламентская газета. - 2002. - №104.

12. «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» №746 - Указ Президента РФ от21.07.97. // Российская газета. - 1997. - №144.

13. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» №1500 - Указ Президента РФ // Российская газета. - 2001. - №255.

14. «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента РФ» №85 - рп. - от 05.02.93. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. -№7.

15. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М., 2003.

16. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М., 2003.

17. Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право России.: Учебник для вузов. - Питер, 2002.

18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. - Юрайт, 2003.

19. Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Мастерство, 2000.

20. Марченко М.Н. Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. - М., 2003.

21. Смоленский Н.Б. Конституционное право РФ. - М., 2001.