Государство как субъект гражданского права

1

КУРСОВАЯ РАБОТА

по гражданскому праву на тему:

«ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА »

Введение

Украина как государство прежде всего представляет собой политическую организацию общества, носителя политической власти и суверенитета. В этом качестве она субъектом гражданского права не является. Вместе с тем Украина, будучи государством, не может не участвовать в отношениях, регулируемых гражданским правом. Согласно ст. 3 Закона Украины “О собственности”, субъектом права собственности в Украине наряду с физическими и юридическими лицами, признается и государство. В этом случае государство, как субъект гражданского права, представляет весь народ Украины.

В юридической литературе глубокое обоснование специфики гражданской правосубъектности государства дано П.П. Виткявичусом. В частности, он совершенно справедливо пишет, что государство, участвуя в гражданских правоотношениях, не лишается качества суверена, свои субъективные гражданские права подчиняет выполнению разнообразных задач и властных функций. Однако трудно согласиться с автором в том, что в гражданских правоотношениях с участием государства присутствует и его деятельность “как организации государственной власти”. Гражданское право Украины: [Учебник для вузов системы МВД Украины]: В 2-х частях. Часть I/ ААПушкин, В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А.А,Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с.

1. Понятие и виды субъектов гражданских прав по законодательству Украины

Важным признаком гражданских правоотношений, сообщающим только им присущую особенность, является то, что их участники - субъекты данных отношений выступают носителями определенных прав и обязанностей и действуют в качестве особых социальных фигур - собственников имущества, продавцов и покупателей имущества, наймодателей и нанимателей, авторов произведений науки, литературы, искусства и т.д. Только с учетом этого их свойства отношения между ними имеют гражданско-правовое значение. Поэтому все они в гражданском законодательстве называются лицами.

Субъекты гражданских правоотношений действуют в качестве особых социальных фигур - собственников имущества, продавцов и покупателей и т.д., именуемых лицами. Это их своеобразные юридические маски, отражающие выполняемые ими функции в регулируемых гражданским правом отношениях. Понятие лица, как родовое, относится ко всем субъектам гражданского права. Вместе с тем в рамках этого общего (родового) понятия лица необходимо различать лица физические, под которыми в качестве субъектов гражданского права подразумеваются люди (индивиды), и лица юридические, в качестве которых в роли субъектов гражданского права выступают организации. Также в качестве субъекта гражданских правоотношений может выступать и государство.

Физическое лицо - это человек. Физическими лицами в качестве субъектов гражданского права признаются граждане Украины, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства. Гражданская правоспособность признается за всеми физическими лицами, следовательно, любой человек может быть субъектом гражданских правоотношений. Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе как в случаях и в порядке, определенных законом, а всякие сделки, направленные на ограничение правоспособности, являются недействительными. Согласно Конституции Украины гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми - физическими лицами. Пол, раса, политические убеждения, национальность, вероисповедание, этническое и социальное происхождение, имущественное положение, гражданство, место жительства, языковые и иные признаки не имеют никакого влияния на объем гражданской правоспособности.

Она возникает с момента рождения и заканчивается со смертью. С точки зрения права не имеет значения был ли ребенок жизнеспособным или нет. Смерть является юридическим фактом, который прекращает существование гражданской правоспособности. В виду важных юридических последствий, смерть не предполагается, а должна быть удостоверена определенными доказательствами. Однако в некоторых случаях законодательство предусматривает возможность объявления умершим лица, относительно которого нет сведений, находится ли оно в живых.

Одинаковой с гражданами Украины правоспособностью пользуются иностранные граждане и лица без гражданства. Отдельные исключения из этого правила могут быть установлены в отношении некоторых прав, приобретение которых возможно лишь гражданами Украины.

Граждане тех иностранных государств, в которых имеются специальные ограничения правоспособности граждан Украины, также могут быть в порядке ответной меры (так называемой реторсии) ограничены в соответствующих проявлениях своей правоспособности.

Ограничения гражданской правоспособности допускаются только по суду и предусмотрены как мера наказания. Например, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение родительских прав.

Гражданская правоспособность включает в себя 3 элемента: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

В содержание гражданской правоспособности, согласно статье 20 ГК, входит право иметь в частной собственности имущества, право пользования жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий и место жительства, право на предпринимательскую деятельность, иметь авторские права на произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторские предложения, промышленные образцы, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Поскольку права физического лица тесно связаны с обязанностями, то оно способно иметь обязанности как собственник, предприниматель, сторона в договоре, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Обладать дееспособностью - значит иметь способность заключать договоры, выдавать доверенности и т.п. (сделкоспособность) и способность лица нести ответственность за вред, причиненный своими действиями (деликтоспособность).

Дееспособность может быть полной, неполной, частичной и ограниченной (ст. ст. 30-38 ГК).

Юридическими лицами признаются организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

Для того, чтобы определенная организация рассматривалась как субъект права перед внешним миром, т.е. перед третьими лицами, необходимо, чтобы эта организация как таковая была способна иметь права и обязанности, т.е. чтобы она выступала как юридически обособленная самостоятельная единица, отличная от тех физических лиц, которые ее составляют или которые в ней заинтересованы.

Необходимо отметить, что организация именуется юридическими лицами потому, что они представляют собой социальную реальность. В отличие от физических лиц, они не обладают физической субстанцией. Они существуют не в смысле физическом, а только в социальном. Юридическими они именуются еще и потому, что не все организации обладают признаками юридического лица.

Признаки юридического лица:

. Юридическое лицо представляет собой определенное организационное единство, закрепленное учредительным документом. Оно проявляется прежде всего в определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, и в четкой регламентации отношений между его участниками. Благодаря этому становится возможным превратить желания множества участников в единую волю юридического лица в целом, а также непротиворечиво выразить эту волю вовне. Устав, учредительный договор или положение определяет не только внутренние отношения в организации, но и отношения юридического лица с внешним миром, т.е. с третьими лицами.

. Юридическое лицо участвует в правоотношениях от своего имени.

Это означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде.

. Юридическое лицо представляет собой обособленную имущественную единицу и обладает обособленным имуществом. Известно, что любая практическая деятельность немыслима без соответствующих инструментов: предметов техники, знаний, денежных средств. Объединение этих инструментов в один имущественный комплекс, принадлежащий данной организации, и отграничение его от имуществ, принадлежащих другим лицам, и называется имущественной обособленностью юридического лица. Однако имущественная обособленность юридических лиц заключается лишь в их способности, в принципе, обладать обособленным имуществом. Она присуща всем без исключения юридическим лицам с самого момента создания.

. Юридическое лицо несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Это дает ему возможность выступать истцом и ответчиком в судах, арбитражных судах, третейских судах. Участники или собственники имущества юридического лица по общему правилу не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых.

Признание организации юридическим лицом означает одновременно и признание за ней гражданской правосубъектности.

Правосубъектность юридического лица возникает с момента его регистрации, т.е. правоспособность и дееспособность возникают с момента образования субъекта и одновременно.

Принято различать общую (универсальную) и специальную правоспособность. Общая правоспособность означает возможность для субъекта права иметь любые гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности. Именно такой правоспособностью обладают граждане. Специальная правоспособность предполагает наличие лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в учредительных документах. Такая правоспособность присуща юридическим лицам.

Для участия в гражданском обороте юридическому лицу необходима не только правоспособность, но и дееспособность. Дееспособность юридического лица означает, что оно своими собственными действиями может приобретать, создавать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности.

Деятельность юридического лица - это деятельность людей, входящих в эту организацию, т.к. только люди способны к сознательным волевым действиям. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в пределах прав, предоставленных им по закону или уставу (положению). Орган юридического лица - это правовой термин, обозначающий часть юридического лица, которая осуществляет руководство деятельностью всей организации.

Государство Украина как субъект гражданского права действует в тех гражданских правоотношениях, в которых участвуют его организации, лишенные прав юридического лица, или организации, хотя и являющиеся юридическими лицами, но в этих правоотношениях не пользующиеся правами юридического лица. Действия этих органов - это и есть действия самого государства как субъекта гражданского права. Экономические закономерности, обусловливающие признание за определенными государственными организациями качества юридических лиц - самостоятельных субъектов гражданского права, столь же объективно требуют и того, чтобы в лице соответствующих органов гражданская правосубъектность признавалась и за государством в целом.

Государство как субъект гражданского права характеризуется соответствующими признаками. Государство - это сложная организация. Как лицо оно существует в рамках как публичного, так и частного права. прежде всего оно представляет собой политическую организацию общества, носителя политической власти и суверенитета. В этом качестве оно субъектом гражданского права не является.

Вместе с тем Украина, будучи государством не может не участвовать в отношениях, регулируемых гражданским правом.

Государство как субъект гражданского права характеризуется соответствующими признаками.

. Являясь участником регулируемых гражданским правом имущественных отношений, оно имеет свое обособленное имущество. Это, главным образом, имущество, входящее в состав государственного бюджета (государственной казны).

. Государство как субъект гражданского права несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам. Отдельные государственные организации, являющиеся юридическими лицами, не отвечают по обязательствам государства. В свою очередь и государство не отвечает по обязательствам государственных организаций, являющихся юридическими лицами.

Поскольку государство может быть участником гражданских правоотношений, то оно обладает также гражданской право- и дееспособностью.

Вместе с тем государство - это особый субъект гражданского права. Поэтому его необходимо отличать от всех других субъектов гражданского права, в том числе и отдельных организаций.

Государство, как было сказано, прежде всего является политической организацией общества к это, несомненно, предопределяет особое положение государства как субъекта гражданского права.

К государству не могут применяться правила о возникновении и прекращении деятельности отдельных организаций, признаваемых субъектами гражданского права.

Границы и конкретнее содержание гражданской правоспособности государства определяются им самим.

Государство как субъект гражданского права отвечает по своим обязательствам главным образом денежными средствами, находящимися на специально открываемых счетах в Национальном банке Украины.

Участие государства в гражданском обороте условно можно разделить на две группы:

участие во внешнеторговых частных отношениях;

участие во внутреннем гражданском обороте.

Украина, как государство является субъектом во внешнеторговых отношениях, устанавливаемых через посредство ее торговых представительств за границей и других специально уполномоченных органов.

Во внутреннем обороте государство представлено несколькими формами участия.

Как единый собственник всего государственного имущества, государство действует в лице своих специальных органов по управлению государственным имуществом - Фонда государственного имущества Украины и его региональных органов, других специально уполномоченных органов.

В качестве субъекта гражданского права, Украина как государство действует в лице своих финансовых и налоговых органов в отношениях по поводу того имущества, которое в силу определенных юридических фактов должно переходить в государственный бюджет вследствие утраты права на него отдельными гражданами и организациями (бесхозяйное, конфискованное, а также имущество, оставшееся после смерти граждан в случае отсутствия на него наследников по закону и завещанию наследования. Гражданское право Украины: [Учебник для вузов системы МВД Украины]: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин, В.М. Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А.А, Пушкина, доц. В.М. Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с.

Имущество может приобретаться государством в лице финансовых органов и тогда, когда оно завещано ему.

Украина как государство может быть субъектом авторских и изобретательских правоотношений.

2. Правовые формы участия государства в гражданских правоотношениях

Государство Украина как субъект гражданского права действует в тех гражданских правоотношениях, в которых участвуют его организации, лишенные прав юридического лица, или организации, хотя и являющиеся юридическими лицами, но в этих правоотношениях не пользующиеся правами юридического лица. Действия этих органов - это и есть действия самого государства как субъекта гражданского права. Экономические закономерности, обусловливающие признание за определенными государственными организациями качества юридических лиц - самостоятельных субъектов гражданского права, столь же объективно требуют и того, чтобы в лице соответствующих органов гражданская правосубъектность признавалась и за государством в целом.

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, который имеет права юридического лица и осуществляет производственную, научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения соответствующей прибыли (дохода).

Государственным (коммунальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (коммунальной) собственности.

Государственные предприятия могут быть разделены на общегосударственные и коммунальные. Коммунальное - это предприятие, основанное на собственности соответствующей территориальной громады. Общегосударственное - это предприятие, основанное на государственной собственности, в том числе казенное предприятие.

Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или коммунальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного владения или оперативного управления. Они являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам.

Казенное предприятие обладает следующими особенностями:

создается по решению Правительства Украины;

управление осуществляют органы, уполномоченные управлять соответствующим государственным имуществом. Органами управления казенными предприятия являются министерства и иные центральные органы исполнительной власти;

действует на основании устава, который утверждается органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, и разрабатывается на основе Типового устава, утвержденного Кабинетом Министров Украины;

осуществляет производственную или иную деятельность, которая в соответствии с законодательством может осуществляться только государственным предприятием;

главным потребителем продукции предприятия (более чем 50 процентов) является государство;

предприятие является субъектом естественных монополий;

не подлежит приватизации;

казенное предприятие отвечает по своим обязательствам средствами и иным имуществом, имеющимися в его распоряжении, кроме основных фондов. При недостаточности у казанного предприятия таких средств и имущества, ответственность по его обязательствам несет собственник;

ликвидация и реорганизация казенного предприятия осуществляется по решению Кабинета Министров Украины в соответствии с законодательством Украины. Слипченко С.А., Кройтор В.А. Гражданское право Украины. Часть 1. Учебное пособие. - Харьков: Эспада, 2000.

Учитывая, что некоторые из государственных учреждений в имущественных отношениях гражданского права могут действовать не только как юридические лица, но и представлять в силу закона непосредственно

интересы государства, данные государственные учреждения в случаях, особо предусмотренных законодательствам Украины, действуют от имени Украины. Это главным образом различные министерства и государственные комитеты, когда они заключают договоры по оказанию помощи иностранным государствам, Министерство финансов, его органы и другие учреждения, когда они во внутреннем обороте вступают в область взаимоотношений, связанных с государственным кредитом, продажей облигаций и т.д.

3. Органы и представителя, посредством которых государство участвует в гражданских отношениях

Государство - это сложная организация. Поэтому, участвуя в гражданских правоотношениях как единое целое, оно действует через систему своих органов. Вне этих органов оно действовать не может, независимо от того, идет ли речь о гражданских или иных, например государственно-правовых, отношениях. Вопрос заключается лишь в том, в каких гражданских правоотношениях и в лице каких своих органов в качестве субъекта этих правоотношений действует само государство, а в каких в качестве субъектов гражданского права выступают государственные организации.

Украина как государство в лице определенных своих органов является субъектом права общегосударственной (республиканской) собственности . В этом смысле государство - единый собственник всего общегосударственного имущества (ст. 31 Закона Украины “О собственности”). Отдельным его организациям, за которыми, как за юридическими лицами, закрепляется общегосударственное имущество, оно принадлежит им на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как единый собственник всего общегосударственного имущества, государство действует в лице своих специальных органов по управлению государственным имуществом - Фонда государственного имущества Украины и его региональных органов, других специально уполномоченных органов. В связи с проводимой в Украине приватизацией государственной собственности расширяется участие этих органов и в обязательственных правоотношениях, в частности, в качестве арендодателя при сдаче государственного имущества в аренду, в качестве стороны в договорах купли-продажи, иных отчуждателей государственного имущества. Порядок и формы участия государства в лице указанных органов в названных отношениях определяются законодательством о приватизации имущества государственных предприятий, жилищного фонда и земельных участков. В случаях акционирования государственных предприятий государство в лице соответствующих своих органов становится и владельцем акций акционерных компаний, создаваемых на базе в такой форме приватизируемых государственных предприятий.

Украина как государство является субъектом во внешнеторговых отношениях, устанавливаемых через посредство ее торговых представительств за границей и других специально уполномоченных органов. В случаях, когда сделки заключают государственные организации с правами юридического лица, в качестве субъектов правоотношений, возникающих из этих сделок (контрактов), выступают названные организации.

Государственные органы, действуя во внешнеэкономическом обороте от имени государства, все права и обязанности по совершаемым ими договорам устанавливают непосредственно для Украины как государства. При этом, как сказано в cт.3 Закона Украины “О внешнеэкономической деятельности” от 16 апреля 1991 г., Украина в лице своих органов и во внешнеэкономическом обороте действует как юридическое лицо в соответствии с принципом юридического равенства и не дискриминации.

С другой стороны, участие Украины как государства во внешних экономических связях в качестве субъекта гражданского права следует отличать от ее участия в названных отношениях в качестве субъекта международного публичного права. Так, например, Украина, именно как субъект международного публичного права, является участником Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров, соглашений государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) об общих условиях поставок товаров между организациями этих государств и о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности

В качестве субъекта гражданского права Украина как государство действует в лице своих финансовых и налоговых органов в отношениях по поводу того имущества, которое в силу определенных юридических фактов должно переходить в государственный бюджет вследствие утраты права на него отдельными гражданами и организациями (бесхозяйное, конфискованное, а также имущество, оставшееся после смерти граждан в случае отсутствия на него наследников по закону и завещанию).

Имущество может приобретаться государством в лице финансовых органов и тогда, когда оно завещано ему.

Украина как государство может быть и субъектом некоторых других гражданских правоотношений. При этом действовать от имени государства и осуществлять принадлежащие ему субъективные, гражданские права могут не только государственные органы, состоящие на государственном бюджете, но и другие государственные органы.

Административно-территориальные единицы являются субъектами права собственности на все свое имущество вне зависимости от принадлежности его к тем или иным организациям. Эта собственность, согласно ст.31 Закона Украины “О собственности”, именуется коммунальной и одновременно рассматривается как разновидность государственной собственности. Это значит, что в соответствии с названным законом, в отличие от ранее действовавшего законодательства, наряду с государством субъектом права государственной собственности признаются и административно-территориальные единицы. При этом и государство, и административно-территориальные единицы как собственники считаются независимыми друг от друга и не отвечают по обязательствам друг друга (ст.36 Закона - Украины “О собственности”). Словом, право государственной собственности характеризуется множественностью его субъектов.

Однако имущество каждой административно-территориальной единицы в целом находится на праве собственности только у нее. В этом смысле административно-территориальные единицы также являются едиными собственниками всего принадлежащего им имущества, ибо отдельные организации, за которыми, как юридическими лицами, и закрепляется довольно значительная часть этого имущества, имеют на него либо право полного хозяйственного ведения или право оперативного управления.

Административно-территориальные единицы, как единые собственники всего принадлежащего им имущества, действуют в лице своих специально уполномоченных органов - исполкомов местных Советов, местных фондов коммунального имущества, финансовых и других органов.

Административно-территориальные единицы вправе быть субъектами и многих других гражданских правоотношений, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности. Однако, участвуя в этих отношениях, они выступают в лице своих специально уполномоченных органов, совершающих от их имени все необходимые юридические действия.

Административно-территориальные единицы, как и государство, особые субъекты гражданского права. К ним также не могут применяться правила о возникновении и прекращении обычных юридических лиц. Они возникают и прекращают свою деятельность в порядке, определяемом Конституцией Украины и специальным законодательством об административно-территориальном устройстве Украины. Границы и конкретное содержание их гражданской правоспособности определяются этим же законодательством, а также законодательством о приватизации коммунальной собственности, рядом других специальных нормативных актов.

Как субъекты гражданского права, административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам находящимся в их собственности имуществом соответствующей казны. Вместе с тем они, как было сказано, не отвечают по обязательствам государства, равно как и государство не отвечает по их обязательствам. Не отвечают они и по обязательствам своих организаций, являющихся юридическими лицами, за которыми, принадлежащее им на праве собственности имущество, закреплено на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Соответственно эти организации не отвечают по обязательствам административно-территориальных единиц. Однако, несмотря на все особенности правового положения административно-территориальных единиц, они участвуют в отношениях, регулируемых гражданским правом, на общих началах, установленных для юридических лиц, и на равных основаниях с другими участниками этих отношений. Гражданское право Украины: [Учебник для вузов системы МВД Украины]: В 2-х частях. Часть I/ ААПушкин, В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А.А,Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с.

4. Гражданско-правовая ответственность государства по гражданским обязательствам

Согласно ст. 1172 ГК Украины, организации возмещают вред, причиненный их работниками во время выполнения своих трудовых (служебных) обязанностей.

Работниками признаются физические лица, которые состоят с данной организацией в трудовых отношениях, при этом не имеет значения, на каких условиях они являются работниками данной организации (постоянными, временными, сезонными или по совместительству). В ст. 1223 проекта нового ГК Украины отмечается, что работниками также признаются физические лица, которые выполняют работу на основании гражданско-правовых договоров, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию физических и юридических лиц и под их контролем за безопасностью ведения работ.

Ответственность организации возникает за вред, причиненный ее работником, если он причинен противоправными, виновными действиями при исполнении работниками своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей в течение рабочего времени.

Согласно ст. 1174 ГК вред, причиненный физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездействием должностного лица органа государственной власти, органа власти АР Крым или органа местного самоуправления при осуществлении им своих полномочий, возмещается государством, АР Крым или органом местного самоуправления независимо от вины этого лица.

Согласно ч.2 ст. 1167 ГК материальный вред возмещается независимо от вины органа государственной власти, органа власти АР Крым, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, которым он причинен:

1) если вред причинил, другое повреждение здоровья или смерть физического лица вследствие действия источника повышенной опасности;

2) если вред причинен физическому лицу вследствие его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения содержания под стражей или подписки о невыезде, незаконного задержания, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ возмещается государством в полном объеме;

3) в других случаях, предусмотренных законом.

Для более наглядного применения норм действующего законодательства по возмещению государством, его предприятиями, учреждениями, органами власти и местного самоуправления необходимо привести примеры судебных разбирательств по этому вопросу:

«ПРЕЗИДІЯ ХМЕЛЬНИЦЬКОГО ОБЛАСНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

від 02.06.2000

(Витяг)

Відповідно до ст.13 Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду" питання про відшкодування моральної шкоди, заподіяної зазначеними в цьому Законі діями згаданих вище органів, вирішується за заявою громадянина ухвалою відповідного суду, що постановлюється згідно з ч.1 ст.12 цього Закону, а не в порядку позовного провадження. У лютому 1999 р. Л. звернувся до суду із заявою про відшкодування моральної шкоди, заподіяної йому незаконним притягненням до кримінальної відповідальності та безпідставним застосуванням до нього міри запобіжного заходу - тримання під вартою. Він зазначав, що після подання його братом заяви про напад на них групи озброєних людей 15 квітня 1998 р. проти нього, заявника, було порушено кримінальну справу про вчинення злочину. Він був заарештований, а 17 квітня йому було обрано міру запобіжного заходу - тримання під вартою. 24 квітня того ж року йому було пред'явлено обвинувачення у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст.206 КК а 28 квітня обрана йому міра запобіжного заходу змінена на підписку про невиїзд. Після розслідування справи, що тривало п'ять місяців, постановою органів попереднього слідства від 11 вересня 1998 р. кримінальну справу проти нього було закрито за відсутністю в його діях складу злочину. Посилаючись на те, що звинуваченням у вчиненні особливо тяжкого злочину, триманням під вартою, перебуванням на підписці про невиїзд та іншими незаконними діями йому заподіяно моральну шкоду, Л. просив на підставі положень Закону від 1 грудня 1994 р. "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури суду" (далі - Закон) відшкодувати йому моральну шкоду в розмірі 50 тис. грн. за рахунок коштів державного бюджету.

Ухвалою Хмельницького міського суду від 29 липня 1999 р., залишеною без зміни ухвалою судової колегії в цивільних справах Хмельницького обласного суду від 19 серпня того ж року, заяву Л. було залишено без розгляду. Заступник Голови Верховного Суду України порушив у протесті питання про скасування постановлених у справі судових рішень.

Президія Хмельницького обласного суду протест задовольнила з таких підстав. Залишаючи заяву Л. без розгляду, суд в ухвалі зазначив, що виходячи з цієї заяви до участі у справі як відповідачів притягнено відділення Державного казначейства України у Хмельницькій області й прокуратуру Хмельницької області та що зі змісту поданої заяви і вимог, котрі порушив заявник, вбачається, що виник спір про право, який має розглядатись у порядку позовного провадження. Оскільки Л. заперечував проти участі у справі відповідачів і не бажав, щоб його заява була розглянута як позов, суд, пославшись на положення ст.255 ЦПК, залишив заяву без розгляду й роз'яснив йому право на звернення до суду в порядку позовного провадження.

З ухвалою суду погодилася судова колегія в цивільних справах Хмельницького обласного суду, залишивши її без зміни. Проте такі висновки суду першої та касаційної інстанцій не ґрунтуються на законі. Із матеріалів справи вбачається, що Л. подав до суду заяву про відшкодування моральної шкоди, заподіяної йому незаконними діями органів попереднього слідства. До заяви він долучив постанову слідчого прокуратури Хмельницького району від 11 вересня 1998 р. про закриття кримінальної справи, яка була порушена проти нього 13 квітня того ж року, з підстав, передбачених п.2 ст.6 КПК. Законом установлено випадки, умови та порядок відшкодування шкоди, заподіяної громадянинові внаслідок незаконного засудження, притягнення як обвинуваченого, взяття і тримання під вартою, проведення в ході розслідування чи судового розгляду кримінальної справи обшуку й виїмки, накладення арешту на майно, відсторонення від роботи (посади) та інших процесуальних дій, що обмежують права громадян. Згідно з п.17 Положення про застосування Закону України "Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду" (затверджене наказом Міністерства юстиції, Генеральної прокуратури та Міністерства фінансів України від 4 березня 1996 р. N 6/5/3/41 питання відшкодування моральної шкоди, що передбачено ч.1 ст.13 Закону, вирішується за заявою громадянина судом відповідно до чинного законодавства в ухвалі, яка постановлюється згідно з ч.1 ст.12 Закону.

Таким чином, заява Л. про відшкодування моральної шкоди, заподіяної незаконним притягненням до кримінальної відповідальності й триманням під вартою, має бути розглянута судом по суті за участю відділення Державного казначейства України у Хмельницькій області та прокуратури Хмельницької області. Висновок суду про те, що в даному випадку Л. повинен звернутися до суду з позовною заявою, не ґрунтується на законі.

Виходячи з наведеного президія Хмельницького обласного суду протест заступника Голови Верховного Суду України задовольнила, ухвали Хмельницького міського суду та судової колегії в цивільних справах Хмельницького обласного суду скасувала і направила справу до суду першої інстанції для розгляду по суті. "Вісник Верховного Суду України", N 1, січень-лютий 2001 р.»

Заключение

Поскольку в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О собственности» за государством закреплено определенное имущество, оно не может не принимать участия в гражданском обороте. Поэтому наряду с физическими и юридическими лицами субъектом гражданских правоотношений признается и государство. В этом случае оно, действуя как субъект гражданского права, представляет весь народ Украины.

Государство является сложной организацией, выполняющей различные функции, являющейся носителем политической власти и суверенитета. Поэтому в гражданском праве Украины оно традиционно не считается юридическим лицом, а относится к особому виду субъектов гражданского права.

Гражданская правосубъектность государства возможна в силу наличия у него соответствующих свойств. В частности, как отмечалось выше, оно имеет свое обособленное имущество. Имеется в виду та часть государственного имущества, которая находится на праве полного хозяйственного ведения и на праве оперативного управления за отдельными государственными юридическими лицами. Прежде всего, это имущество, входящее в состав государственной казны - государственного бюджета. Кроме того, государство самостоятельно выступает в гражданском обороте через свои органы. Причем эти органы или вообще не имеют прав юридического лица, или являясь вообще юридическими лицами, в данных правоотношениях не пользуются правами юридического лица. Действия этих органов считаются действиями самого государства.

Одним словом государство, хотя и выступает субъектом гражданских правоотношений, но фактически стоит вне "конкурса" и является чем-то особенным, носит своеобразный характер.

Литература

1. Конституция Украины

2. Гражданский кодекс состоянием на 01.06.2004 г. //ТОВ «Прометей-Прес». - Х., 2004

3. Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г.

4. Закона Украины «О собственности», от 07 февраля 1991 г

5. П О С Т А Н О В А ПРЕЗИДІЇ ХМЕЛЬНИЦЬКОГО ОБЛАСНОГО СУДУ// "Вісник Верховного Суду України", N 1, січень-лютий 2001 р

6. Гражданское право в вопросах и ответах /Под ред. Е.О.Харитонова. - Х.: ООО «Одиссей», 2002. - 416 с.

7. Гражданское право Украины: [Учебник для вузов системы МВД Украины]: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин, В.М. Самойленко, Р.Б. Шишка и др.; под ред. проф. А.А. Пушкина, доц. В.М. Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с

8. Гражданское право Украины: [Учебник для вузов системы МВД Украины]: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин, В.М. Самойленко, Р.Б. Шишка и др.; под ред. проф. А.А. Пушкина, доц. В.М. Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с

9. Слипченко С.А., Кройтор В.А. Гражданское право Украины. Часть 1. Учебное пособие. - Харьков: Эспада, 2000