Общая характеристика экологического преступления
Классификация и общая характеристика экологического преступления его отличие от других преступлений. Средства уголовно-правового характера применяемые для обеспечения экологической безопасности населения и рационального использования природных ресурсов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.10.2009 |
| Размер файла | 32,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
24
Содержание
- Введение 3
- 1. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов 5
- 2. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ 11
- 3. Нарушение правил охраны и использования недр 16
- 4. Загрязнение атмосферы. квалификационные виды этого нарушения 20
- Заключение 25
- Список источников и литературы 27
Введение
Охрана окружающей среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. С развитием научно-технического прогресса общество неизбежно сталкивается с обострением экологической ситуации - истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, нарушается физическое и нравственное здоровье людей, теряются эстетические ценности, утрачивается естественная связь между человеком и природой, подрываются биологические основы существования всего живого. В Российской Федерации экологическая безопасность становится составной частью национальной безопасности.
Обеспечение экологической безопасности населения и рационального использования природных ресурсов, наряду с экономическими, политическими, воспитательными и иными мерами, осуществляется средствами уголовно-правового характера. Уголовный закон, гарантируя охрану и неприкосновенность в установленных государством пределах наиболее ценных природных богатств, призван обеспечивать сохранение благоприятной для существования общества природной среды и поддержание ее качества.
Проблема охраны окружающей среды давно стала интернациональной. Опыт других стран по борьбе с экологическими правонарушениями показывает, что она не решается без применения и расширения уголовно-правовых мер.
Такой же позиции придерживается наш законодатель, последовательно увеличивающий число норм об ответственности за экологические преступления и усиливающий ответственность за них в УК РСФСР 1922, 1926, 1960 г. и в УК РФ 1996 г.
Между тем практика применения уголовного закона не в полной мере отвечает требованиям борьбы с преступлениями экологического характера.
Выявление соответствия действующего уголовного законодательства развивающимся природоохранительным отношениям и потребностям практики защиты природы в новых условиях рыночного хозяйствования является весьма актуальной задачей. Эти потребности зависят от уровня экологического правопорядка в стране и криминогенных факторов, требующих, в свою очередь, специального изучения. В значительной мере нарушение уголовных законов об охране природы связано с недостатками самой уголовно-правовой системы, необходимостью ее приведения в соответствие с другими отраслями права.
Решение задачи достижения неотвратимости ответственности за экологические преступления оправдывает необходимость теоретического анализа эффективности действующего уголовного законодательства, исследования проблем реализации ответственности и наказуемости. Требуется обоснование самой концепции экологических преступлений, их отличия от других преступлений. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2004. С. 10.
Цель курсовой работы - дать общую характеристику экологического преступления.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
изложить нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
раскрыть нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
описать нарушение правил охраны и использования недр;
рассмотреть загрязнение атмосферы и квалификационные виды этого нарушения.
1. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
Статья 247 УК РФ, предусматривающая ответственность за это преступление, гласит: 1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
Рассматриваемое деяние относится к числу наиболее опасных экологических преступлений, сопряженных с негативным воздействием на среду обитания, оно создает угрозу экологической безопасности населения.
Объект преступления - отношения по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей природной среды.
Предмет преступления - запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.
Потерпевший - человек, здоровью которого причинен вред.
Опасные отходы классифицируются по различным основаниям (по виду, опасности, источникам образования и т.д.). Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Приказом МПР РФ "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" // Российская газета. 2003. N 12.. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. "О порядке введения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4476. на Минприроды РФ возлагается обязанность по паспортизации опасных отходов и ведению кадастра отходов по единой для всей страны схеме. Химические вещества по степени опасности разделяются на четыре класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности"), а по ГОСТу 17.4.1.02-83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации существуют для пестицидов и других веществ.
Экологические требования по производству опасных отходов, транспортировке, хранению и иному обращению с химическими, бактериологическими и радиоактивными веществами указаны в нормативных актах, перечисленных при рассмотрении ст. 246. Они изложены также в ряде других законодательных актов РФ, ее субъектов, подзаконных нормативных актах, на которые необходимо сделать ссылку.
Объективная сторона преступления выражается в производстве опасных отходов и обращении опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил.
Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Частью 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. № 6. предусматриваются деяния по обращению с отходами производства и потребления, осуществление которых запрещается, в том числе ввоз опасных и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания, сброс отходов на водосборные площади, в недра и на почву.
Поскольку диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, необходимо, во-первых, установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими, и, во-вторых, сослаться на эти правила при квалификации преступления. Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Российская юстиция. 2003. N 8. С. 24.
Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, которые не должны оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.
Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчинения, а также отдельными гражданами.
Оконченным преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247, считается с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам.
Так, заведующий отделением функциональной диагностики института А. в нарушение действующих правил не сдал для захоронения специализированной организации отработанные капсулы с радиоактивными материалами, а выбросил их в мусорный ящик во дворе института, что создало угрозу здоровью людей, утилизирующих отходы.
Преступления, предусмотренные ч. 2 и 3 ст. 247, будут считаться оконченными с момента наступления указанных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных, смерти человека либо массового заболевания людей.
Исключение составляет совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247, в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций. Они считаются оконченными с момента их выполнения в указанных зонах. Если же такие деяния повлекли смерть или массовое заболевание людей, имеет место конкуренция двух частей одной статьи и применению подлежит ч. 3 ст. 247. Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 367.
Понятия "вред здоровью людей", "массовая гибель животных", "существенный (тяжкий) вред природной среде" излагаются при рассмотрении ст. 246, 250, 257.
Под угрозой причинения существенного вреда здоровью, о которой говорится в ч. 1 ст. 247, понимается угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека либо угроза распространения эпидемии.
Под загрязнением окружающей природной среды по смыслу ч. 2 статьи понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на природную среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.
Отравление окружающей среды (ч. 2 ст. 247) - это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.
Под массовыми заболеваниями людей понимается распространение заразных болезней, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемой в данной местности.
Заражение окружающей среды (ч. 2 ст. 247) - внесение в среду обитания возбудителей болезни животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, а зонами экологического бедствия - те территории, где такие изменения уже произошли и повлекли за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, обеднение растительного и животного мира вплоть до вымирания отдельных видов растений и животных.
Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации (ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2004. С. 85.
С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247, характеризуется умышленной виной, предусмотренное ч. 2 - как умыслом, так и неосторожностью по отношению к последствиям, ч. 3 - неосторожностью.
Субъект. Ответственности подлежат вменяемые, достигшие 16-летнего возраста лица.
Лицо, совершающее данное преступление с использованием своего должностного положения, отвечает также по ст. 285, а лицо, выполняющее свои функции в коммерческих или в негосударственных организациях и использующее свои полномочия, - по ст. 201.
Статья 247 является общей по сравнению со статьями, предусматривающими ответственность за загрязнение отдельных видов природных ресурсов (ст. 248 - 252, 254, 262). Поэтому если перечисленные статьи более полно описывают конкретное деяние, то применяются они. Например, если при использовании промышленного объекта произошло загрязнение водоемов или воздуха, применению подлежат ст. 250 и 251, а если уничтожены или повреждены леса, нарушен режим особо охраняемых природных территорий, - соответственно ст. 261 и 262.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 247, относится к категории небольшой тяжести, ч. 2 - средней тяжести, ч. 3 - тяжких. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 412.
2. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Рассмотрим статью 246 УК РФ - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.
Объект преступления - отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Предмет - окружающая среда в совокупности составляющих ее природных ресурсов и компонентов антропогенного происхождения (водохранилища, каналы, насаждения и проч.). Здесь следует выделить также потерпевшего - человека. Увеличившиеся за эти годы масштабы антропогенного и техногенного прессинга на окружающую природную среду привели к возникновению в Российской Федерации устойчивой, крайне обостренной экологической ситуации. Сейчас практически невозможно расставить приоритеты в отношении опасности для здоровья людей загрязнений, производимых промышленностью, сельским хозяйством и иной деятельностью человека. Поэтому настоящее преступление имеет общий характер и предусматривает ответственность за деяния, не охватываемые иными составами преступлений, содержащимися в главе "Экологические преступления", в противном случае возникает конкуренция общей и специальной нормы и применяется последняя.
В законодательстве об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов имеется значительное число нормативных актов, в которых сформулированы требования к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности. В общей форме требования по охране природы при производстве работ нашли отражение в ГК.
С объективной стороны преступление выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, повлекшем причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.
Порядок реализации экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из нее, реконструкции, консервации зданий, сооружений и иных объектов; производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, а также иных веществ и микроорганизмов; обращении с отходами производства и потребления, а равно при осуществлении иной хозяйственной деятельности регламентируется в гл. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Конкретизируются эти требования в законодательстве РФ, ее субъектов, нормативных актов министерств и ведомств, включая нормативно-технические документы Госстроя СССР, которые до разработки российских строительных стандартов и норм будут применяться в той мере, в которой они не противоречат действующему законодательству РФ. Уголовное право России. Часть особенная: учебник для вузов / Под ред. Л.Л. Кругликова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 265.
Сформулированные в нормативных актах требования обязательны для исполнения всеми гражданами, равно как и предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности. Касаются они также и предприятий с совместным или иностранным капиталом.
В общем виде эти требования состоят в том, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений (в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве), при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.
Так, обеспечение выполнения требований по охране окружающей среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъектов хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка.
В общей форме эти требования изложены в Градостроительном кодексе РФ, в ст. 34, 35, 40, 41, 44 и др. Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также в ст. 27, 31 - 33 Земельного кодекса РФ.
При разработке проектов должны быть использованы природоохранительные стандарты, методики нормирования выбросов производства. Действующими правовыми актами предусмотрено также требование проработки в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства. Наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложенные в проект технические решения должны обеспечивать предотвращение загрязнения окружающей среды при производственных процессах, равно как и в случае аварии, а также ликвидацию негативных для окружающей природной среды последствий.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" перед проведением государственной экологической экспертизы все потенциально опасные виды и объекты хозяйственной деятельности должны подвергнуться такой оценке на стадии подготовки соответствующей обосновывающей документации. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач.
Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
В процессе эксплуатации предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.
Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускается на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровья человека. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2004. С. 531.
Преступление окончено, если нарушение правил повлекло существенные изменения радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Состав по конструкции материальный. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.
Существенным изменение радиоактивного фона будет считаться в величинах, представляющих опасность для здоровья и генетического фонда человека.
Под вредом здоровью человека следует понимать причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.
Вопрос признания последствий преступления тяжкими решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
К иным тяжким последствиям можно отнести смерть хотя бы одного человека; распространение эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей; значительные затраты на восстановление качества природной среды и устранение последствий чрезвычайных ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях и т.п.
С субъективной стороны рассматриваемое деяние, как правило, совершается по неосторожности. Не исключается, однако, умышленная форма вины.
Субъектом преступления согласно прямому указанию закона является лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Им может быть должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческом предприятии, учреждении или негосударственной организации, и иные лица, ответственные за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов.
Законом ответственность предусмотрена с 16 лет.
Деяние относится к преступлениям средней тяжести. Уголовное право России. Часть особенная: учебник для вузов / Под ред. Л.Л. Кругликова. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 266.
3. Нарушение правил охраны и использования недр
Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255) - данное преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.
Законодательство о недрах состоит из Закона РФ "О недрах" Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // Российская газета. 1992. N 102., принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В общей форме отношения по охране и использованию недр регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (гл. V и VI).
Предмет преступления - содержимое недр (полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требует специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни).
Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255: нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.
Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для:
регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2004. С. 97.
Права и обязанности пользователя, основания недропользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями либо федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.
Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать:
самовольное без разрешения использование недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий;
разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователем;
осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии;
добычу полезных ископаемых сверх установленного объема;
использование недр по лицензии, полученной незаконно или просроченной;
выборочную отработку месторождений, приводящую к необоснованным потерям запаса полезных ископаемых;
нарушения, приводящие к порче месторождений;
неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые. Разумов С.А., Борзенков Г.Н., Верин В.П. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 298.
В КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. 2001. N 256. предусмотрена административная ответственность за следующие деяния:
пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (ст. 7.3);
самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4);
самовольную добычу янтаря (ст. 7.5);
нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);
нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);
нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11).
Различие проступков и преступлений проводится с учетом характера последствий.
Преступление совершено (окончено), если нарушение правил охраны и использования недр повлекло за собой причинение значительного ущерба. Состав - материальный. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь. Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр. К примеру, следует считать значительным ущерб, причиненный проектированием и размещением крупного гидроузла без экологической и геологической экспертизы в районе площади залегания месторождения полезных ископаемых, имеющего промышленное значение.
С субъективной стороны по отношению к последствиям деяния предполагается неосторожная вина.
Субъект преступления. Наказанию за данное преступление подлежат лица, ответственные за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта и достигшие 16 лет.
Если нарушение правил охраны и эксплуатации недр допускает лицо, использующее свои служебные полномочия, то при наличии всех признаков состава преступления против службы содеянное квалифицируется по ст. 255 и 201 или 285 по совокупности.
Деяние относится к категории преступлений небольшой тяжести. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2004. С. 175.
4. Загрязнение атмосферы. квалификационные виды этого нарушения
Загрязнение атмосферы - данное преступление предусмотрено статьей 251 УК РФ.
Загрязнение воздуха, как и других природных ресурсов, способно причинить вред здоровью людей, природной среде, хозяйственной деятельности. По данным специалистов, 90 - 95% заболеваний верхних дыхательных путей и 30 - 40% заболеваний общего характера связано с загрязнением воздуха.
Объект преступления - отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы.
Предмет преступления - атмосфера. Ответственность за загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков преступления возможна по ст. 143 за нарушение правил охраны труда.
С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Выброс - это выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.
Загрязнение - это насыщение воздуха различными веществами (продуктами горения, газами, пылью и др.).
Иное изменение природных свойств воздуха - это физическое, химическое, биологическое, радиационное изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, сельскохозяйственному производству и иной экономической деятельности человека, геноциду человека, растений и животных.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться:
в превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
в превышении нормативов физических воздействий;
в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов;
во вредном физическом воздействии на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ;
в неиспользовании установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник. Изд-е 2-е, перер. и доп. / Под ред. А.И. Рарога. - М.: Юристъ, 2004. С. 452.
Нормативы акустического и иного загрязнения, предельно допустимые уровни (ПДУ) вибрации, электромагнитного и иных видов воздействий устанавливаются соответствующим Положением от 2 марта 2000 г., а государственный контроль за состоянием воздуха осуществляется в соответствии с Положением от 15 января 2001 г.
По смыслу ч. 1 ст. 251 преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями при выбросе вредных веществ (ч. 1 ст. 8.21 КоАП). Различие усматривается лишь при нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов: проступок окончен, если деяния создали угрозу загрязнения воздуха, а преступление - когда загрязнение произошло. Такой же недостаток был свойствен и ст. 223 прежнего УК. Чтобы разграничить каким-то образом эти правонарушения, Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении 1983 г. "О практике применения судами законодательства об охране природы" указывал, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей.
Подобный подход следует использовать при толковании и ст. 251. Преступление по ч. 1 ст. 251 следует считать оконченным, если загрязнение создало реальную опасность причинения вреда здоровью людей и эти последствия не наступили лишь благодаря какой-то случайности (ветер отнес облако выброса в сторону от населенного пункта, развеял его) или вовремя принятым мерам (например, население было оперативно эвакуировано). Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха причинен вред здоровью человека, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 251, а в случае смерти человека - по ч. 3 статьи. Эти составы материальные.
Реальную опасность причинения вреда здоровью населения и окружающей среде создает экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, на критерии которого следует ориентироваться при решении вопроса об уголовной ответственности. Критериями его согласно приложению 2 к Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды (утверждено в 1995 г. Минприроды и другими ведомствами, зарегистрировано Минюстом РФ 11 сентября 1995 г. за N 946) являются содержание одного или нескольких веществ, превышающие предельно допустимую концентрацию (ПДК):
в 20 - 29 раз при сохранении этого уровня более двух суток;
в 30 - 49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более;
в 50 и более раз.
Визуальные и органолептические признаки экстремально высокого загрязнения воздуха:
появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;
обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезоточение, привкус во рту, затруднительное дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и др. (одновременно у нескольких человек);
выпадение окрашенных дождей и других атмосферных осадков, появление у осадков специфического запаха или несвойственного вкуса. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2004. С. 144.
Под причинением вреда здоровью человека понимается причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью хотя бы одного лица. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.
С субъективной стороны деяние, наказуемое по ч. 1 ст. 251, может быть как умышленным, так и неосторожным, а по ч. 2 и 3 - только неосторожным.
Субъект преступления - лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Субъектами могут быть должностные лица и иные работники государственных организаций и предприятий, а также работники негосударственных структур.
Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 следует квалифицировать соответственно по ст. 259, 261, 262 по совокупности, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.
Деяние, описанное в ч. 1 и 2, относится к категории небольшой тяжести, а в ч. 3 статьи - средней тяжести. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 422.
Заключение
В заключение работы подведем ее итоги.
Глава 26 УК не дает общего определения понятия экологического преступления. Далеко не все составы, где компонентами объекта посягательств выступает природная среда, можно и нужно причислять к экологическим преступлениям. Экологическим преступление будет тогда, когда оно посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. В то же время к экологическим преступлениям можно отнести составы, помещенные в другие главы УК.
Экологические отношения носят более широкий характер, чем отношения собственности. Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законодательства, содержащиеся в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", но и положения ряда федеральных законов ("Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О недрах", Водного, Воздушного, Земельного, Градостроительного, Лесного кодексов и т.п.).
Видовым (или групповым) объектом экологических преступлений является комплекс общественных отношений, регламентирующих безопасное и целесообразное использование окружающей среды как основы жизнедеятельности человека.
Непосредственный объект можно представить в виде конкретных общественных отношений по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятных для человека и иных живых существ природных условий и обеспечению экологической безопасности людей.
Предметами экологических преступлений являются обозначенные конкретно природные ресурсы: воздух, вода, земля, животный мир, леса и др.
Объективная сторона охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности; наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступлений являются материальными (кроме предусмотренных ч. 1 ст. 247, ч. 1 ст. 252, ст. 253, п. п. "б", "в" и "г" ч. 1 ст. 258 УК).
По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной.
Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие возраста 16 лет. В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст. ст. 246 - 249 УК). Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, исполняющие непосредственно профессиональные обязанности и нарушающие карантинные правила (ст. 249 УК).
Список источников и литературы
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Российская газета. 2001. N 256.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. № 6.
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" // Российская газета. 1992. N 102.
Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4476.
Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" // Российская газета. 2003. N 12.
Дуюнов В.К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2004.
Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений // Российская юстиция. 2003. N 8.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. - М.: Проспект, 2004.
Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
Разумов С.А., Борзенков Г.Н., Верин В.П. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004.
Уголовное право России. Часть особенная: учебник для вузов / Под ред. Л.Л. Кругликова. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник. Изд-е 2-е, перер. и доп. / Под ред. А.И. Рарога. - М.: Юристъ, 2004.
Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2004.
Подобные документы
Усиление экологической направленности в налоговых системах; становление экологического права. Развитие экономического механизма рационального использования природных ресурсов и сохранение окружающей среды. Экологические платежи в Европейской практике.
курсовая работа [90,6 K], добавлен 18.01.2013Понятие преступления против военной службы. Определение общественной опасности и состава преступления. Виновность как признак преступления. Отграничение преступления от дисциплинарного проступка. Специальные наказания, применяемые к военнослужащим.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 28.08.2011Понятие и виды налоговых преступлений. Общая уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности. Должностные экономические преступления. Судебная практика при рассмотрении дел, связанных с налоговыми преступлениями.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 19.10.2011Экологическая функция современного государства, ее роль и значение. Правовой анализ механизма правового регулирования общественных отношений в области рационального использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
реферат [30,9 K], добавлен 21.04.2016Единичное преступление как структурный элемент множественности преступлений. Классификация рецидива преступлений и назначения наказаний. Основные виды уголовно-правовых последствий. Отличие множественности преступлений от единого сложного преступления.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 03.11.2015Охрана природной среды, рациональное использование ее ресурсов и обеспечение экологической безопасности населения. Несение уголовной ответственности за экологические преступления, за нарушения правил охраны водных биологических и земельных ресурсов.
курсовая работа [860,2 K], добавлен 02.06.2015Характеристика понятия преступления и его признаки. Критерии классификации преступлений, их отличие от других видов правонарушений. Разграничение преступлений и непреступных правонарушений по объекту, общественной опасности и виду противоправности.
курсовая работа [52,3 K], добавлен 13.04.2012Характеристика института множественности. Разновидности единичных преступлений. Признаки неоднократности преступления, уголовно-правовое значение ее видов. Понятие совокупности преступлений в теории уголовного права. Классификация рецидивов преступления.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 13.05.2010Личность как объект уголовно-правовой охраны. Общая характеристика преступлений против здоровья человека. Анализ уголовно-правовой характеристики побоев: понятие, состав, квалифицирующие признаки. Разграничение побоев со смежными составами преступления.
курсовая работа [99,3 K], добавлен 29.10.2012Правовая охрана природы и её составных компонентов. Экологические системы, подлежащие правовой охране. Характеристика состава экологического преступления. Виды экологических преступлений, подлежащие уголовной ответственности, методы борьбы с ними.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 13.11.2010
