Система правовых норм, регулирующих защиту прав потребителей в РФ

2

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Возникновение законодательства о защите прав потребителей

1.2. Развитие законодательства о защите прав потребителей в Российской Федерации

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАК СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Совершенствование Закона «О защите прав потребителей»

2.2. Соотношение нормативных правовых актов потребительского законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивает торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной экономики они часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасна для здоровья людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей заставляя предприятия выпускать доброкачественную продукцию. В пользу государственного регулирования рыночных отношений убедительно свидетельствует, прежде всего, опыт стран с развитой рыночной экономикой: США, Англии, Франции, Германии и др. Ими выработаны и прошли многолетнюю проверку практикой конкретные механизмы государственного регулирования, в частности создание разветвленной государственно-обязательной системы нормативно-правовых актов в виде антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и других, устанавливающих жесткие правила поведения для частного бизнеса.

Законодательство о защите прав потребителей - собирательное понятие. Это законодательство включает не только нормы, направленные собственно на защиту прав потребителей, т.е. правоохранительные нормы, но и нормы, определяющие права потребителей и механизм их реализации.

Указанные нормы закрепляются в нормативных актах, специально регулирующих отношения с участием потребителей, например в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей».

Законодательство о защите прав потребителей представляет собой комплексное законодательство, состоящее из нормативных актов и отдельных правовых норм различных отраслей права: государственного, административного, гражданского, уголовного и др.

Актуальность темы проявляется в том, что защита государством прав потребителей давно уже прочно вошла в практику многих государств. В России впервые Закон «О защите прав потребителей» был принят в 1992 г., когда рыночные отношения только еще начинали формироваться, и, конечно, он не мог предусмотреть всех возможных ситуаций, складывающихся между предпринимателями и потребителями и подлежащих законодательному урегулированию. Поэтому так важно рассмотреть процесс развития законодательства о защите прав потребителей для определения путей его дальнейшего совершенствования в динамично меняющихся условиях становления и развития рыночных отношений в нашей стране.

Цель работы - изучить развитие законодательства о защите прав потребителей в Российской Федерации. Задачи работы:

- изучить возникновение и развитие законодательства о защите прав потребителей;

- рассмотреть существующее законодательство о защите прав потребителей, как систему нормативных актов;

- выявить некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе споров между потребителями и предпринимателями. Предмет исследования - система правовых норм, регулирующих защиту прав потребителей в РФ.

Методы исследования: логический метод; исторический метод; сравнительно-правовой метод.

При написании работы использовались учебные пособия и учебники по гражданскому, финансовому, предпринимательскому праву, монографии и научные статьи в периодических изданиях, нормативно-правовые акты РФ.

1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Возникновение законодательства о защите прав потребителей

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. Однако первые нормы, охраняющие права потребителей были обнаружены в памятниках истории удельного периода - Русской Правде и Псковской Судной грамоте и в основном памятнике периода империи - Своде Законов Российской Империи [26, с. 34-42].

В Русской Правде и Псковской Судной грамоте установлена ответственность продавца за недостатки проданной вещи, которые она не должна была иметь. Русская Правда в статье «О коне» определяет ответственность, как за явные, так и за скрытые недостатки в товаре, Псковская Судная грамота в статье «О корове» - за скрытые недостатки. Рассматриваемые источники русского права первого периода предусматривают только одно право покупателя: расторгнуть договор, возвращая стороны в первоначальное положение, т.е. право на предъявление, тогда как при сравнении с аналогичными положениями римского права видим, что по римскому праву так же возможно предъявить требование об уменьшении покупной цены. Отсюда следует, что по древнему русскому праву покупатель имеет меньший набор прав при покупке товара ненадлежащего качества, чем по римскому праву.

При анализе Устава новгородского князя Всеволода Мстиславича, княжившего в Новгороде с 1117 по 1136 год, были обнаружены сведения об установлении ответственности за использование неправильных мер и весов, а также за обмер и обвес покупателей. Уставом предусмотрено наказание в виде смертной казни, с последующей конфискацией нажитого имущества. Таким образом, мы видим, что уже в первый период истории русского права существует наказание, и довольно суровое, за обмеривание и обвешивание. Уже в этом Уставе, относящемся к местным церковным уставам, упоминается правило о необходимости ежегодно проверять меры и весы, которое в дальнейшем мы обнаруживаем в Своде Законов Российской Империи и более поздних источниках права.

Анализ памятников истории Московского периода, к которым относятся такие известные и объемные для того времени источники, как Судебник Ивана III 1497 г., Судебник Царя и Великого князя Ивана Васильевича 1550 г., Уложение Царя и Великого князя Алексея Михайловича 1649 г., позволил сделать вывод, что в этих источниках отсутствуют нормы, защищающие права и интересы потребителей. Из перечисленных выше кодифицированных актов исключены даже статьи, имеющие место в Псковской Судной грамоте и Русской Правде, хотя эти документы удельного периода по свидетельству И. Малиновского, А.Г. Манькова и других историков права, легли в основу Судебников и Уложения. По всей видимости, законодатели Московского периода решили, что вопросы защиты прав покупателей не являются столь значимыми, чтобы урегулировать их в основных кодифицированных актах своей эпохи [26, с. 34-42].

Исследование основного источника права императорского периода русской истории - Свода Законов Российской Империи - показало, что он содержит в себе нормы, охраняющие интересы потребителей. Они расположены в разных частях Свода: часть находится в ч. I т. X Свода, имеющего название «Законы гражданские», другая в ч. II т. XI - «Устав торговый». Ряд норм, направленных на защиту потребителей от товаров, угрожающих их жизни и здоровью, содержатся в Уставе Врачебном и Уставе о наказаниях. Проанализировав эти документы, а также практику гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената, исследователи пришли к выводу, что российские потребители хуже защищены, чем потребители за рубежом. Прежде всего, об ответственности продавца за недостатки вещи говорит всего одна статья Свода, тогда как, к примеру, в Германском Уложении этому вопросу посвящено 29 параграфов, в Швейцарском Уложении 13 статей, а во Франции был уже в 1905 году принят специальный закон, охраняющий права и интересы покупателей «Об обманных действиях и фальсификации продуктов и услуг».

В Российской Империи покупатель при продаже ему некачественного товара имеет право требовать только расторжения договора, как это было закреплено и в удельный период истории русского права, тогда как в зарубежном законодательстве, начиная с римского права, предусмотрена еще одна возможность - требовать уменьшения покупной цены.

Только Проект Гражданского Уложения 1913 г., который так и не был принят, следует зарубежной практике в этом вопросе. Также российское законодательство допускает возможность заключения договора между продавцом и покупателем, в силу которого с продавца снимается ответственность за недостатки товара, что в значительной мере ущемляет права покупателя. Проект Гражданского Уложения идет по пути запрещения такого договора. Проект был огромным шагом вперед в регулировании гражданско-правовых вопросов, в том числе вопросов защиты прав покупателя, по сравнению с действовавшим в дореволюционной России законодательством. Но идеи, нашедшие отражение в Проекте, не были воплощены в жизнь ни законодательством императорского периода, ни в первые годы советской власти.

Советское законодательство о защите прав потребителей ограничивается временным периодом после октябрьской революции 1917 г. и до распада СССР в августе 1991 г. [26, с. 43]

Положение потребителей в этот период подвергалось неоднократному изменению. Прежде всего, это, связано с кодификацией всех отраслей законодательства, происшедшей дважды за эти годы. Гражданско-правовое регулирование обозначенного периода осуществлялось посредством норм, содержащихся в Гражданском кодексе 1922 г., а в последующем в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и Гражданском кодексе РСФСР 1964 г.

Гражданский кодекс 1922 г. значительно улучшил положение потребителей по сравнению с дореволюционным законодательством. В нем отчетливо прослеживается право потребителей на надлежащее качество товаров (работ, услуг), причем, Кодексом расширен перечень прав покупателя, приобретшего товар ненадлежащего качества.

Кроме права расторгнуть договор, предусмотренного дореволюционным законодательством, Кодексом 1922 г. закреплено право заменить вещь на другую, надлежащего качества, а также, уменьшить покупную цену; закреплено право на судебную защиту от неправомерных действий продавца, а также появляются элементы права на достоверную информацию о качестве и цене товара.

Нормы статей основ гражданского законодательства и Гражданского кодекса 1961, 1964 гг., соответственно, шли по пути усиления ответственности продавца по сравнению с ранее действующим гражданским законодательством. Если раньше продавец не отвечал за явные недостатки товара (если он их не отрицал), которые были либо должны были быть известны покупателю во время заключения договора, то теперь для того, чтобы освободиться от ответственности за недостатки, продавец должен их оговорить до передачи имущества покупателю. Основы и Гражданский кодекс не делают различия между явными и скрытыми недостатками, как это имело место в Кодексе 1922 г., а исходит из принципа объективного несоответствия проданного имущества условиям договора, присоединяя к этому в качестве условия, освобождающего продавца от ответственности, прямо сделанные им оговорки о пониженном качестве проданной вещи.

Гражданское законодательство 60-х годов в свою очередь расширяет перечень прав покупателей при продаже им товара ненадлежащего качества. Теперь в данный перечень входят следующие меры: заменить вещь другой вещью надлежащего качества; соразмерно уменьшить покупную цену; безвозмездно устранить недостатки; возместить расходы, связанные с исправлением обнаруженных недостатков; расторгнуть договор с возмещением убытков [23].

Уголовная ответственность за обман покупателей впервые была установлена Постановлением ЦИК СССР от 25 июля 1934 г. «О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей об ответственности за обворовывание потребителя и обман советского государства». В соответствии с ним в Уголовный кодекс 1922 г. была введена статья 128-в. До 1934 года нашему законодательству не была известна подобная обобщенная норма, хотя за сбыт фальсифицированных продуктов, пользование неправильными измерительными приборами и ряд других деяний возлагалось уголовное наказание по аналогии статей. Принятый в 1960 г. Уголовный кодекс РСФСР увеличил количество деяний, признаваемых преступными и уголовно наказуемыми. В нем были четко определены формы обмана покупателей, расширены возможности выбора видов и сроков наказания за обман покупателей, что позволяло в каждом конкретном случае назначать наказание с учетом общественной опасности совершенного преступления и личности виновного.

Интересы потребителей в отношении качества, количества товара, помимо гражданского законодательства, регулировались рядом специальных указаний Наркомторга СССР, приказами Министерства торговли СССР. Указания, директивы, принятые в период 20-40-х гг., расширяли права и возможности покупателей по сравнению с действующим в это время Гражданским кодексом, т.е. улучшали положение потребителей. Практика, сложившаяся к 60-м гг., имела обратное воздействие. К этому времени правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые в ряде случаев предусматривали административные формы воздействия. Разрабатывая и утверждая данные правила, министерства и ведомства, пренебрегая общими интересами, и используя монопольные позиции в соответствующих отраслях, нередко в одностороннем порядке навязывали не выгодные потребителям условия, ставя их в неравноправное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население. Многие из этих правил ухудшали положение потребителя по сравнению с действующими Основами 1961 г. и Гражданским кодексом 1964 г. Так, например, Правила обмена промышленных товаров предоставляют возможность обмена товара, и только при отсутствии его в продаже - возможность расторжения договора с возвратом покупной цены без возмещения убытков. Тогда как гражданским законодательством было предусмотрено право выбора между указанными мерами ответственности, а при расторжении договора потребитель по статье 41 Основ имел право на возмещение убытков.

Другой причиной, обусловившей необходимость перемен в регулировании прав потребителей, является наличие множества отрицательных моментов в гражданском законодательстве того периода, в том числе ряд противоречий, которые возможно было истолковать как в пользу потребителя, так и против него, что делалось значительно чаще. Например, несоответствие друг другу статей 41 и 42 Основ, позволяющее присвоение права выбора санкций не покупателю, а продавцу, чего и придерживались суды в своей практике.

В силу этих причин потребители, формально защищенные общим законодательством, фактически находились во власти своих контрагентов.

Значительное влияние на изменение подхода к проблеме защиты прав потребителей в нашей стране оказал опыт зарубежных стран, где на рубеже 60-70-х гг. охрана прав потребителей становится одной из наиболее актуальных проблем. Это обусловлено тем, что в этот период капиталистический мир потрясают валютно-финансовый, энергетический и глубокий экономический кризисы, небывалый рост инфляции и безработицы, и принятие такого законодательства рассматривалось как существенная поддержка экономически слабой стороны - гражданина-потребителя.

Одним из решающих моментов в истории движения потребителей было Специальное Послание президента Кеннеди «О защите прав потребителей» 15 марта 1962 г., в котором были определены основные права потребителей. В последующем, идея защиты прав потребителей возникла на уровне Европейского Сообщества. В октябре 1972 г. главы государств и правительств шести первоначальных участников ЕЭС приняли решение о возложении на органы Сообщества обязанности по расширению защиты прав потребителей. В 1973 г. в рамках Комиссии ЕС был создан специальный орган - Консультативный комитет по защите прав потребителей. Органами ЕС разработан ряд нормативных актов, определяющих направления соответствующей деятельности [23, с. 25-27].

К концу 80-х годов потребительское законодательство большинства стран либо полностью базируется, либо в значительной степени учитывает основной международно-правовой документ, подготовленный Экономическим и Социальным советом ООН (ЭКОСОС): Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции № 39/248 от 9 апреля 1986 г. В России же международно признанные права потребителей либо вообще не были провозглашены, в результате чего не защищались, либо не имели надежного механизма реализации.

Таким образом, все эти негативные явления послужили причиной для внесения изменений в законодательство с целью более эффективной защиты прав и интересов потребителей.

Начало 90-х годов в Российской Федерации ознаменовалось принятием ряда законодательных актов, направленных на защиту прав потребителей. Российские потребители стали проявлять большую активность в защите своих прав. Появилось, так называемое, потребительское движение, развивающееся с учетом опыта других стран.

1.2. Развитие законодательства о защите прав потребителей в Российской Федерации

Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение ее организационно-правовых форм - все это способствовало созданию потребительского рынка товаров и услуг. При этом рядовой потребитель оказался к этому не готов. В связи с этим возникла необходимость установления правового положения потребителя, нормативное закрепление способов защиты его прав и законных интересов. На законодательном уровне требовалось максимальное расширение прав потребителей и, главное, закрепление мер, обеспечивающих их реализацию и защиту.

Действовавшее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности, «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей», единогласно принятым 9 апреля 1985 года (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Это несоответствие проявлялось прежде всего в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и потому носили декларативный характер. Кроме того, отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей [23, с. 25-27].

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой.

Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей.

Само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей.

Проект этот не был лишен недостатков. Во-первых, он не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем - юридическим лицом. Во-вторых, все его нормы были так или иначе связаны с качеством товаров, то есть все основные права потребителей (на информацию, на возмещение вреда, право на объединение и другие) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его важным достоинством. Закон не только не требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей [23, с. 25-27].

Закон СССР «О защите прав потребителей» - один из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые его положения, такие, как право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер.

7 апреля 1992 года в действие вступил Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Одним из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе. Не менее важна норма Закона, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству РФ и прямо запретившая ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам.

Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Юридические лица были выведены из сферы действия Закона, тем самым законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала.

Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало установление в Законе подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам право пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

Еще одним нововведением Закона стала возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения.

Основным органом, контролирующим соблюдение потребительского законодательства, является Комитет РФ по торговле (Роскомторг), который наряду с Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей защищают права потребителей путем соблюдения норм торговли и общественного питания производителями (продавцами).

Федеральное подчинение позволяет им быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся отделы по защите прав потребителей при местных администрациях, действующие практически в каждом населенном пункте России. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав общественных объединений потребителей, позволяющих им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве.

В настоящие время в России действует большое количество нормативно-правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод о том, что наметились определенные положительные тенденции в защите граждан как потребителей. В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти; аналогичные акты издаются и на уровне субъектов РФ. Среди них можно назвать федеральные законы: «О защите прав потребителей», «О рекламе», «О техническом регулировании качества продукции», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и др.

Кстати, Закон РФ «О защите прав потребителей» - один из немногих нормативных актов постперестроечной поры, о котором с уверенностью можно сказать: действует реально. Поскольку защита прав потребителя с помощью универсального закона для нас оказалась вещью довольно новой, за период его действия в процессе развития законодательства - Закон РФ «О защите прав потребителей» претерпел несколько редакций и обновлений.

Значительные изменения были внесены Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» от 17.12.99. Необходимость внесения изменений и дополнений была вызвана принятием нового Гражданского кодекса и обнаружившимися за время действия закона слабыми его сторонами. Поправки, внесенные в Закон, существенно закрепили позиции потребителей [23, с. 29-30].

Одновременно с этим совершенствовалась и практика рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел по искам потребителей, предъявляемым к изготовителям, исполнителям и продавцам в связи с наличием в товарах (работах и услугах) недостатков. Об актуальности затронутой темы может, в частности, свидетельствовать тот факт, что уже 29 сентября 1994 года, то есть менее чем через два года после вступления в силу Закона «О защите прав потребителей», Верховным Судом РФ принимается обширное постановление «О практике рассмотрения судами дел о за-щите прав потребителей». Однако сразу ответить на все спорные вопросы Верховному Суду РФ не удалось. Изменения в вышеуказанное постановление Пленума вносились уже пять раз: 25 октября 1996 года, 17 января 1997 года, 21 ноября 2000 года, 10 декабря 2001 года.

Кроме того, государства - участники СНГ 25 января 2000 года заключили соглашение об основных направлениях деятельности в области защиты прав потребителей. В нем указано, что страны - участники СНГ осуществляют сотрудничество по защите прав потребителей с учетом национального законодательства о защите прав потребителей, общепринятых норм международного права в этой сфере.

На основании анализа Закона РФ «О защите прав потребителей» можно сделать ряд выводов. Прежде всего, Закон стоит на защите всех прав потребителей, закрепленных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, т.е. соответствует основным международным стандартам в области защиты прав потребителей.

Появление Закона «О защите прав потребителей» ознаменовало начало проведения государственной потребительской политики в России. До этого, как удалось установить, существовали отдельные нормы, защищающие интересы потребителей, но целенаправленная государственная потребительская политика не проводилась.

Разрабатывая потребительское законодательство, Россия столкнулась со многими сложностями, преодолеть которые помог зарубежный опыт. Россия переняла опыт Франции, Португалии. На протяжении нескольких лет для оказания помощи России в разработке законодательства действовал Консультационный проект TACIS, который финансировался Европейской комиссией.

В настоящее время Закон «О защите прав потребителей» претерпел множество изменений и дополнений, однако он не учел всех потребностей времени, ряд существенных недостатков, выявленных практикой, замечаний и предложений, высказанных специалистами государственных и общественных организаций по защите прав потребителей. Это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии с приоритетными направлениями национальной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001-2010 годы, одобренными Межведомственным советом по защите прав потребителей 26 февраля 2001 г. совершенствование законодательства о защите прав потребителей должно осуществляться по следующим основным направлениям [20]:

1. Гармонизация норм законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации с международными нормами и, прежде всего, внесение изменений в те положения законодательства, которые создают технические барьеры в торговле.

2. Обеспечение правового баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов - изготовителей, продавцов, исполнителей.

Такой метод правового регулирования в основном применяется в международной практике. При этом необходимо сохранить усиленную защиту прав потребителей в тех сферах, где изготовители, продавцы, исполнители, как правило, являются субъектами естественной монополии, а также в иных сферах, где конкуренция на рынке слабо развита.

3. Разработка специальных мер защиты прав потребителей при оказании отдельных видов услуг.

4. Разрешение в законодательстве новых проблем, возникающих в практике защиты прав потребителей.

Появление новых форм реализации потребителям товаров (прямые и дистанционные продажи, продажи с подарком, продажи с одновременным обещанием различных призов, с обещанием предоставления в дальнейшем скидок при покупке товаров, проведение распродаж и т.п.) вызвало необходимость законодательного регулирования ряда проблем. Такие формы реализации товаров в европейских странах повлекли развитие специального законодательства, регулирующего прямые и дистанционные продажи, что способствует защите прав потребителей и препятствует недобросовестной конкуренции.

5. Переход к принципу сочетания законодательного регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей (установление прав и обязанностей, мер ответственности) с элементами саморегулирования в этой области, в частности, разработка и принятие ассоциативных кодексов чести и поведения, соглашений о соблюдении прав потребителя, как принято в зарубежной практике.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАК СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Совершенствование Закона «О защите прав потребителей»

Закон «О защите прав потребителей» является основным федеральным законом, который направлен на регулирование отношений, складывающихся между потребителями и предпринимателями, в нем закреплены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на их безопасность, на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях, на государственную и общественную защиту своих интересов, на объединения в общественные организации потребителей. Но данный закон не только закрепляет эти права, но и определяет механизм их реализации. Этому соответствует и структура закона [11, с. 14-16]:

- преамбула, в которой сформулированы цели рассматриваемого закона и определены основные понятия, используемые в нем;

- глава I «Общие положения» закрепляет основы правового регулирования в рассматриваемой области, права потребителей, права, обязанности и ответственность изготовителя (исполнителя, продавца);

- глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» и глава III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» - определяют правовые основы взаимоотношений потребителя и предпринимателя при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг;

- глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей» устанавливает способы защиты прав потребителей.

21 декабря 1999 года вступили в силу два федеральных закона: «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Большинство принятых изменений были направлены на устранение противоречий между нормами двух законодательных актов, которые имели место вследствие принятия части второй Гражданского кодекса Российской Федерации позже, чем был принят Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции 1996 года).

Так, понятие «потребитель» в Законе РФ «О защите прав потребителей» привели в соответствие с п. 1 ст. 492 ГК РФ. Отныне им считается любой гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (а не направленных на извлечение прибыли, как было предусмотрено ранее).

Рассмотрим в первую очередь изменения и дополнения, принятые в Закон РФ «О защите прав потребителей». В Законе расширено понятие «недостаток товара (работы, услуги)».

Недостатком признается несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) описанию. Тем самым данный термин был приведен в соответствие со ст. 4 Закона, в которой речь идет о товаре (работе, услуге) надлежащего качества.

Новая редакция понятия «существенный недостаток товара (работы, услуги)» в Законе приведена в соответствие с п. 2 ст. 475 ГК РФ. В настоящее время под этим термином следует понимать неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

В рассматриваемом Законе установлен запрет на продажу товаров с неопределенным сроком службы, если для них такой срок должен был быть установлен в обязательном порядке (п. 5 ст. 5 Закона).

Пункт 7 статьи 5 Закона изложен в новой редакции, согласно которому, если гарантийный срок на товар изготовителем не установлен, продавец вправе установить гарантийный срок любой продолжительности на его усмотрение. В прежней редакции, если продавец устанавливал гарантийный срок, не предусмотренный изготовителем, продолжительность срока должна была быть сверх сроков, предусмотренных п. 1 ст. 19 настоящего Закона, то есть быть более шести месяцев, а в отношении недвижимого имущества - более двух лет, если больший срок на это имущество не был установлен законом или договором. Ответственность продавца по гарантийным обязательствам (если он добровольно их на себя принимает) определяется законом, а не договором между ним и потребителем (как было ранее).

В новой редакции Закона расширен необходимый перечень сведений о товарах (работах, услугах), который должен быть своевременно предоставлен потребителю для обеспечения его правильного выбора (п. 2 ст. 10 Закона). Это прежде всего фирменное наименование изготовителя (исполнителя, продавца). Ранее речь шла только о месте нахождения (юридическом адресе) изготовителя (исполнителя, продавца) как обязательной информации, которая должна предоставляться потребителю. Теперь также необходимо указывать на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги). Необходимость данной информации вполне обоснованна, потребитель вправе знать, кто будет оказывать ему услугу (выполнять работу), квалифицированный это специалист или нет, и, если он наслышан об этом человеке как о плохом специалисте, то вправе отказаться от услуги (работы) или выбрать другого специалиста, работающего в данной организации. В настоящее время к обязательным сведениям, которые должны предоставляться, относится указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений. Потребитель при покупке билета на концерт, который, как правило, стоит недешево, вправе знать, будет ли артист петь «живьем» или делать вид, что поет.

Изменения, которые внесены в последнее предложение абзаца 1 п. 3 ст. 10 Закона, приводят положения Закона в соответствие с Федеральным законом от 31.07.98 № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Речь идет о том, что информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) требованиям, указанным в п. 1 ст. 7 Закона, представляется не только «в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации» (как было ранее), а «в виде маркировки товаров (работ, услуг) в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предъявляемыми требованиями». Дело в том, что согласно Федеральному закону от 31.07.98 г. обязательное подтверждение соответствия может осуществляться не только сертификатом соответствия и знаком соответствия, но и посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, которая регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Ранее предоставление ненадлежащей информации о товаре (работе, услуге) и изготовителе (исполнителе, продавце) влекло четыре вида последствий по соответственно четырем основаниям [11, с. 14-16]:

- когда приобретен товар (работа, услуга), не обладающий необходимыми потребителю свойствами;

- когда невозможно использовать его по назначению;

- когда возникают недостатки товара (работы) после передачи его потребителю;

- когда причинен вред потребителю.

Ныне действующий вариант Закона (ст. 12) заменил два первых основания на основание, когда потребителю не была предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге). В этом случае он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При расторжении такого договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги). Но в новом Законе сделано важное уточнение: потребитель возвращает при расторжении договора результат работы, услуги, если это возможно по их характеру. Ответственность, предусмотренная ст. 12 новой редакции Закона, возлагается на продавца или исполнителя. Изготовитель будет нести ответственность, только если в результате предоставления ненадлежащей информации будет причинен вред жизни, здоровью и имуществу потребителя. В новой редакции Закона за нарушение прав потребителя убытки, причиненные ему, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), если иное не установлено Законом (п. 2 ст. 13 Закона). В прежней редакции Закона такого ограничения не было.

Новый Закон расширил основания, когда вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению независимо от времени его причинения (п. 3 ст. 14 Закона). Это когда потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности товара (результата работы), либо товар (результат работы) по истечении срока службы или срока годности представляет опасность для жизни и здоровья потребителя [11, с. 14-16].

Важно для судебной практики и уточнение, внесенное законодателем в норму, предусматривающую компенсацию морального вреда (ч. 1 ст. 15). Теперь она содержит указание на то, что такая компенсация не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Ранее действовавшая редакция такого уточнения не имела, в связи с чем судебная практика складывалась таким образом, что зачастую размер компенсации морального вреда определялся судом по аналогии с размером возмещения иного вреда и (или) убытков (по тому же основанию), то есть суд взыскивал компенсацию имущественного вреда, например 400 руб., и ровно столько же - компенсацию морального вреда, хотя п. 2 ст. 1101 ГК РФ предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Пункт 3 статьи 16 Закона изложен в новой редакции, согласно которой продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя предоставлять не только дополнительные платные услуги (как было ранее), но и выполнять дополнительные работы за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.

Существенные изменения претерпела вторая глава Закона, регулирующая отношения по защите прав потребителей при продаже им товаров. Так, если потребителю продан товар ненадлежащего качества и он расторгает договор купли-продажи, то при расторжении потребитель возвращает товар лишь по требованию продавца и за его счет (абзац 6 п. 1 ст. 18). Данная норма была приведена в соответствие с п. 3 ст. 503 ГК РФ. В прежней редакции Закона потребитель был обязан возвратить товар при расторжении договора.

Абзац 8 пункта 1 статьи 18 Закона также приведен в соответствие со ст. 503 ГК РФ, согласно которой требования потребителя о замене технически сложных и дорогостоящих товаров подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенных недостатков товаров. Ранее в Законе не было ограничения в отношении замены дорогостоящих товаров. В настоящее время в отличие от прежней редакции Закона потребитель вправе потребовать расторжения договора купли-продажи технически сложного товара независимо от того, насколько существенными были нарушения требований к его качеству. Заслуживает внимания то обстоятельство, что теперь отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не может являться основанием для отказа в удовлетворении его требований, предусмотренных п. 5 ст. 18 Закона. При отсутствии чека или другого документа потребитель может доказать факт заключения договора с помощью свидетельских показаний (ст. 493 ГК РФ). Часть вторая пункта 5 статьи 18 Закона исключена, согласно которой при покупке товара потребителем продавец был обязан выдавать товарный чек или иной документ, удостоверяющий факт покупки. По-новому в Законе исчисляется гарантийный срок, а также срок службы товара - не со дня продажи товара, а со дня его передачи потребителю, если иное не предусмотрено договором (п. 2 ст. 19 Закона). Иначе теперь исчисляется гарантийный срок на товар, который был передан потребителю с недостатками, в результате чего потребитель был лишен возможности использовать товар по назначению. В этом случае гарантийный срок не течет до устранения продавцом недостатков товара. Все указанные новшества в Законе появились благодаря приведению его в соответствие со ст. 471 ГК РФ. В новом Законе уменьшены сроки, в течение которых продавцы (изготовители) обязаны выполнять требования потребителя об устранении недостатков товара, предоставлении аналогичного товара на время ремонта (ст. 20). Теперь недостатки должны устраняться немедленно, если иной срок устранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменной форме (раньше недостаток устранялся в течение 20 дней со дня предъявления такого требования). Требование о предоставлении аналогичного товара на время ремонта по новому Закону должно быть выполнено в 3-хдневный срок, по прежней редакции - в 7-дневный срок. По-другому теперь производится перерасчет с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества (ст. 24 Закона). Вопрос о проведении перерасчета ставится в зависимость от избранных потребителем в соответствии со ст. 8 Закона последствий. Если потребитель потребовал замены товара с недостатками на товар другой марки (модели, артикула), перерасчет производится исходя из стоимости товара, подлежащего замене, на момент замены, а если требование потребителя не удовлетворено продавцом, цена заменяемого товара и цена передаваемого взамен товара определяются на момент вынесения судом решения о замене товара. То есть, если товар, предъявляемый взамен, на момент замены (на момент вынесения судом решения о замене товара) стоит дороже, потребитель должен доплатить разницу в цене или требовать возвращения разницы между ценами, если товар стоит дешевле. При предъявлении потребителем требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления требования об уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены [11, с. 14-16].

Третья глава Закона, регулирующая отношения по защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг, также значительно видоизменена. Статьей 27 Закона предоставляется право по соглашению сторон предусматривать в договоре и сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки), как это предусмотрено п. 1 ст. 708 ГК РФ. В новом Законе исключено право требовать уменьшения цены за работу (услугу), если исполнителем нарушены сроки ее выполнения (оказания), одновременно с назначением исполнителю нового срока выполнения этой работы (оказания услуги). Законодатель так же, как и в п. 6 ст. 19 новой редакции Закона, предусмотрел в п. 6 ст. 29 Закона норму, согласно которой именно потребитель в случае выявления им существенных недостатков работы (услуги) по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен, должен доказывать возникновение существенных недостатков до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. В соответствии с измененной редакцией ст. 30 Закона недостатки работы (услуги) должны быть устранены в разумный срок, назначенный потребителем. Таким образом, в настоящее время потребитель сам назначает срок устранения недостатков, и ни законом, ни правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) такой срок не устанавливается. Заключительная глава 4 Закона, регламентирующая государственную и общественную защиту прав потребителей, также претерпела изменения. При анализе этих изменений прослеживается тенденция расширения компетенции уполномоченных на то органов и организаций в области защиты прав потребителей, так как в практике назрела необходимость законодательного закрепления этих полномочий. Так, федеральному антимонопольному органу предоставлено право утверждать положение о порядке рассмотрения федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (п. 5 ст. 40).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти (абзац 4 п. 2 ст. 45 Закона).

2.2. Соотношение нормативно-правовых актов потребительского законодательства

Потребительское законодательство не исчерпывается только одним Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных актов и постановлений. Там где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. Небольшие изменения и дополнения были внесены в положения ГК РФ, регулирующие вопросы защиты прав потребителей. Остановимся на более значимых [19].

В п. 3 ст. 708 ГК РФ внесено дополнение, согласно которому ответственность теперь наступает не только при нарушении конечного срока выполнения работы, а также при нарушении иных установленных договором подряда сроков (т.е. промежуточных сроков). В новой редакции п. 2 ст. 732 ГК РФ законодатель предусмотрел норму, согласно которой, если заказчику не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте заключения договора бытового подряда информацию о предлагаемой работе, ее видах и особенностях, о цене и форме оплаты, а также получить по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей работе сведения, заказчик вправе потребовать от подрядчика возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора. Новшеством в этом пункте является также положение о том, что подрядчик, не предоставивший заказчику вышеуказанную информацию, несет ответственность и за те недостатки работы, которые возникли после ее передачи заказчику вследствие отсутствия у него такой информации.

В новой редакции п. 1 и 2 ст. 737 ГК РФ четко оговорены сроки обнаружения недостатков в выполненной работе. Так, в п. 1 ст. 737 записано, что, если гарантийный срок не установлен, недостатки должны быть обнаружены в разумный срок, но не позднее двух лет (для недвижимого имущества - пяти лет) со дня приемки результата работы. Пунктом 2 статьи 737 заказчику предоставлено право в случае обнаружения существенных недостатков результата работы и если докажет, что они возникли до принятия им работы или по причинам, возникшим до этого момента, требовать безвозмездного устранения таких недостатков. Это требование может быть предъявлено заказчиком, если указанные недостатки обнаружены по истечении двух лет (для недвижимого имущества - пяти лет) со дня принятия результата работы заказчиком, но в пределах установленного срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы заказчиком, если срок службы не установлен. В случае невыполнения подрядчиком требования, указанного в п. 2 ст. 737, заказчику предоставлено наряду с другими правами, оговоренными в п. 3 этой статьи, право отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. В ст. 1097 ГК РФ, где речь идет о сроках возмещения вреда, причиненного в результате недостатков товара, работы или услуги, слова «срока годности» везде дополнены словами «или срока службы». Пункт 2 статьи 1097 дополнен основанием, вследствие которого вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения, а именно когда потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).