Коррупция - особенности и тенденции в сфере предпринимательства
Истоки коррупции в производственном процессе. Взятка как способ разрешения споров. Насилие, поддерживающее коррупцию, вексельные схемы как ее предпосылки, особенности в зависимости от сферы бизнеса. Направления борьбы с коррупцией на региональном уровне.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.09.2009 |
| Размер файла | 25,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Введение
В юридической литературе справедливо указывается, что коррупция - одна из наиболее серьёзных проблем, которая может угрожать социально-экономическому и политическому развитию государства, демократии и моральным устоям общества, поэтому антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной уголовной политики Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. / Под ред. В.З. Лукашевича. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. - С. 457.. В теории права предлагается даже выделение, в качестве самостоятельной, антикоррупционной функции государства Малько А.И. Антикоррупционная политика: проблемы формирования. - Выступление на Первой сессии Саратовской Летней Школы молодых учёных-юристов 1 июля 2008 г..
Некоторые проявления коррупции, о которых пойдет речь ниже, не всегда подпадают под законодательное описание взяточничества и коммерческого подкупа. Тем не менее, мы все равно будем говорить здесь о них, т.к. они полностью, на наш взгляд, подпадают под характеристику коррупционных преступлений, как деяний, представляющих собой заведомо незаконную, противоречащую позитивному федеральному законодательству о государственной или муниципальной службе, сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в определённом поведении первых лиц, носящую обоюдовозмездный и обоюдовыгодный характер, предопределяющую поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли оно в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер. // http://sartraccc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm.
1. Истоки коррупции в производственном процессе
Анализ собранной информации позволяет сделать вывод, что лазейки для коррупции предусматриваются высшим менеджментом еще заранее. Правильнее даже было бы сказать, что предусматривать их уже нет необходимости - Система (с большой буквы) давно отлажена и действует безотказно. И хотя некоторые топ-менеджеры утверждают, что основную массу злоупотреблений на заводе допускают управленцы среднего звена Каледин П. Дед ушел на пенсию. // Тольяттинское обозрение. - 2003. - 28 мая. - № 93 (757). - С. 5., думаем, их позиция обусловлена лишь принадлежностью к высшему сословию. В связи с жесткой централизацией производства, когда вся власть сосредоточена в руках высших должностных лиц завода, никакие злоупотребления невозможны без их ведома (точнее - участия).
Итак, истоки коррупции начинаются со стадии заключения договоров. Договорные компании - процесс длительный и разнообразный, каждый производственный участок имеет свои особенности и мы не сможем охватить их все. Мы постараемся дать обобщающую картину данного процесса, независимо от различных производственных тонкостей. Речь может идти о поставках комплектующих деталей, агрегатов или узлов, которые пойдут на главный конвейер и из которых будут затем собраны автомобили, или же о поставках различных технологических материалов (например, химических компонентов для окраски кузова, пластмассы для салона и т.п.), либо расходных материалов, инструментов для станков или иной технологической оснастки, и т.д.
Однако, бывают и чисто субъективные причины, например, естественное желание, максимально оттянуть время платежа, выиграть время для получения дополнительной прибыли от прокрутки денег, первоначально предназначенных для более срочного платежа, выплаты зарплаты своим работникам, возвращению банковских кредитов или процентов по ним, и т.п. Кроме того, нам показалось, что есть еще один аспект, непосредственным образом влияющий на скорость расчетов по контрактам. Его можно условно обозначить как, своего рода, великодержавный (точнее - «великопроизводственный») шовинизм, присущий, наверняка, всем гигантским предприятиям-монополистам: дескать, «может быть, мы и могли бы рассчитаться побыстрее, но кто вы такие, чтобы мы суетились? Так что, ждите, и будьте довольны, что с вами вообще согласились работать». Впрочем, последняя точка зрения является лишь субъективным мнением автора, на котором он не настаивает.
Вполне может быть и такая ситуация: интерес кого-то из вазовского руководства в фирме-посреднике может быть настолько велик, что особо ретивому работнику, отстаивающему интересы автозавода, сверху могут прозрачно намекнуть, что контракт следует заключить именно с ней, хотя условия, которые она предлагает, являются для завода не самыми выгодными. Видимо, не случайно, в той же газете однажды было отмечено, что «получение прибыли - не та задача, которая стоит на первом плане у руководителей автозавода» Трифонов В. ВАЗ простил должникам 250 миллионов долларов. // Тольяттинское обозрение. - 2001. - 7 мая. - № 81 (262). - С. 3..
Обычно никто из лиц, ответственных за заключение контрактов, спорить с вышестоящим начальством не пытается. Собственно, так было всегда. Разница лишь в том, что в пресловутые застойные времена, работник не спорил с начальством, опасаясь, в конце концов, лишиться работы, а в эпоху рыночных реформ опасается лишиться её еще быстрее.
Даже, если указание работать с конкретной фирмой даётся самым низшим (непосредственным) начальником, то это еще не значит, что оно исходит именно от него: не исключено, что ему позвонил другой начальник, стоящий над ним, а тому - еще более высокий начальник, и т.д. Таким образом, при всем желании, проследить, от кого именно сверху последовала команда, абсолютно невозможно. Собственно, рядовому исполнителю это и ни к чему.
Если кто-то из работников, по наивности, начнёт отстаивать интересы родного завода и спорить с такой фирмой (а, по существу, с кем-то из заводского генералитета), то последствия для него могут оказаться самыми неприятными. Из всех опрошенных таких оказалось буквально единицы. Они рассказали, что сразу почувствовали на себе такой мощный прессинг по административной линии, что предпочли сразу же исправиться и никогда больше не спорить. Четверо получили угрозы по телефону, у одного подожгли автомашину, а один - был избит. Здесь мы подходим ко второму «киту», на котором базируется система коррупции - насилие.
2. Насилие, поддерживающее коррупцию
Тема насилия, стоящего «на страже» коррупции, поддаётся изучению ещё труднее, т.к. получить информацию здесь намного сложнее, чем о самой коррупции. Если о последней, на условиях анонимности, опрошенные соглашались говорить хотя бы в общих чертах, то о психологическом, а тем более, физическом, насилии, которому подвергаются люди, не желающие соблюдать установленные «правила игры», они говорили крайне неохотно.
Общая картина примерно такова. Строптивого работника, отказывающегося идти на уступки «блатной» фирме, сначала начинают «прессинговать» по административной линии: начальство начинает придираться по пустякам, потом может последовать выговор или лишение премии, затем - предупреждение о неполном служебном соответствии и т.п. Например, не случайно, видный профсоюзный активист, преподаватель кафедры политологии Квебекского университета Дэвид Мандель (создатель Школы трудовой демократии в г. Москве), посетив город Тольятти, заявил в интервью: «Меня поражает невероятная власть в руках начальства на ВАЗе. Столько у них рычагов повлиять на любого рабочего - «тому премию дам, тому не дам». Власть огромная. Я уверен, что даже в советское время такого не было» Михарева Р., Харченко Е. Дэвид Мандель: наши капиталисты по сравнению с вашими просто ангелы. // Тольяттинское обозрение. - 2003. - 24 мая. - № 91 (755). - С. 5.. (курсив наш - О.Я.)
Если такими мерами сломить сопротивление строптивца не удаётся, то следует открытое предложение, уволиться по-хорошему. Здесь просматривается дальновидная предусмотрительность (можно даже сказать - мудрость!) вазовской номенклатуры: коллективным договором ОАО «АвтоВАЗ» предусмотрено, что, если работник увольняется по собственному желанию, то получает приличное выходное пособие. Его размер зависит от должности, но, в любом случае, он весьма существенный - до 6-месячной заработной платы работника. В случае, если он увольняется не по собственному желанию (в том, что он будет уволен, сомневаться не приходится, т.к. найти недостатки в работе человека, работающего на разваливающемся производстве, можно всегда), то он не получит ничего. Поэтому, многие, наверняка, предпочтут уйти по-хорошему.
Если же опальный работник «пустился в официоз», т.е. начал официально оспаривать у вышестоящего начальства свою позицию по спорному вопросу, или наложение на него административного взыскания, то могут последовать более жесткие меры.
Самая примитивная форма давления - угроза по телефону, но могут быть и более изощренные. Личный автомобиль, оставленный без присмотра, могут повредить (поцарапать, разбить стекло) или поджечь. Оказывается, даже существует определённая «технология» поджигания автомашины, иначе она может не сгореть полностью. Иногда ограничиваются «косметическим» поджогом, чтобы только обгорела краска или выгорел салон. Найти исполнителей для подобных акций не составляет труда, т.к. при фирмах имеются толпы вчерашних бандитов, переквалифицировавшихся в офис-менеджеров, охранников, механиков, слесарей или водителей.
Различные формы криминального давления могут чередоваться с административным (и наоборот), особенно в тех случаях, когда времени для уговоров нет и надо срочно проворачивать сделку.
Перечисленных мер почти всегда достаточно, чтобы работник понял, что был не прав. Если же это не помогает, то может последовать избиение. Насколько можно судить по словам немногочисленных выживших потерпевших, в том числе, по фактам, описанным в СМИ Напр.: Новиков О. 1) За что избили руководителя? // Тольяттинское обозрение. - 2003. - 22 января. - № 11 (675). - С. 7; 2) Почему избивают менеджеров ООО «Тольяттикаучук»? // Тольяттинское обозрение. - 2003. - 18 апреля. - № 70 (734). - С. 2; Каледин П. Резиновый пирог. // Тольяттинское обозрение. - 2003. - 25 апреля. - № 75 (739). - С. 6-7., избиение происходит по одной и той же схеме. Жертву встречают от двух-трёх до 7-8 человек и, ничего не объясняя, начинают бить железными прутьями, арматурой или обрезками труб по голове. Происходит это подчеркнуто молча. Видимо, подразумевается, что человек сам должен знать, за что его бьют. Расчёт прост: если жертва выживет, то вряд ли еще когда-нибудь станет с кем-то спорить и её вряд ли ещё раз придётся о чем-то предупреждать. Если не выживет, то работник, принятый на его место, будет тем более послушным, т.к. причина появления вакансии будет ему хорошо известна. Тем немногочисленным, кому удалось спастись, помогало лишь случайность: либо прохожие поднимали шум (звонили в милицию), либо мимо проезжала милицейская машина и спугнула нападавших. Двое опрошенных сумели отбиться от нападавших, т.к. раньше занимались различными единоборствами. Расследование в таких случаях затрудняется тем, что потерпевшие отказываются сотрудничать с милицией, заявляя, что им ничего не известно о предполагаемых мотивах нападения и отказываясь писать заявление. Видимо, не случайно отмечено, что «профессия бизнесмена или топ-менеджера остаётся одной из самых опасных в стране» Бутрин Д. Преступление и вознаграждение. // Коммерсантъ-Деньги. - 2003. - 26 мая. - № 20 (425). - С. 22..
По словам опрошенных, самое страшное заключается в том, что именно такие «криминальные» методы ведения бизнеса получают всё большее распространение. Дело доходит до того, что в случаях, не терпящих отлагательств, им могут дать по голове, даже не объяснив толком, за что. Зачастую они даже не могут понять, кому и где перешли дорогу. Самой незавидной для работника является ситуация, когда между собой начинают конкурировать несколько «блатных» фирм, каждая из которых считает себя круче других. Соблюсти установленные «правила игры» в данной ситуации крайне сложно. Всегда найдётся сторона, считающая себя обиженной. Однако, вернёмся непосредственно к коррупции.
3. Взятка - как способ разрешения производственных споров
При заключении договоров имеет значение также, является ли завод-изготовитель монополистом, или нет. Если же поставщик не производитель, а посредник, то нет ли других посредников, предлагающих дешевле. Кроме того, уступчивость поставщика (даже монопольного) может зависеть и от того, есть ли у него другие потребители (кроме ВАЗа), или АвтоВАЗ является единственным потребителем его продукции. Имеет значение также, нет ли иностранных производителей аналогичной продукции, и каковы цены у них.
Труднее всего иметь дело с монополистами. Монополист может взвинтить цены процентов на 40, хотя заводские ценовики уже знают, что за год цена поднялась не более, чем на 15 %. Здесь может возникнуть ситуация, когда поставщик не может, а ВАЗ не хочет идти навстречу друг другу (или наоборот). Справедливости ради, следует отметить, что на этом этапе ВАЗ и поставщик не всегда «бодаются» специально для того, чтобы выудить друг у друга какую-то взятку. Их противостояние может быть обусловлено чисто экономическими причинами, т.к. каждый отстаивает интерес своего предприятия.
После того, как лица, ответственные за заключение контракта, согласовали, наконец, все его основные условия, следующий по рангу вазовский начальник (обычно - руководитель подразделения, для которого заключается договор) идет в отдел цен и сообщает о намерении заключить договор по определенной цене. Если цена признаётся приемлемой, то договор будет подписан, но иногда ценовики не соглашаются и требуют ещё большего снижения цены. Дело в том, что качество приобретаемой продукции ценовиков совершенно не интересует (пожалуй, не только ценовиков - О.Я.): пусть будет приобретен хоть брак, главное, чтобы цена была как можно ниже. Учитывая, что к этому моменту цена и так уже является результатом долгих переговоров (а, иногда, и «уговоров») и ни на какие уступки представитель поставщика больше пойти не сможет (исчерпал весь разрешенный своим начальством предел), ему ничего не остаётся, как «договариваться» с отделом цен. Чего, собственно, от него и ждут. Ставка составляет здесь 2-5 % от стоимости контракта. Деньги передаются представителем поставщика не лично, а через своего партнёра по переговорам. Представитель вазовского подразделения, заинтересованного в заключении контракта, передаёт деньги в отдел цен - обычно тому сотруднику, который курирует его подразделение. Этот сотрудник передаёт деньги в «общак» Оказывается, это уже не только воровской термин, но и вполне общеупотребительный, хотя смысл несколько иной. Здесь имеется в виду «общак», как своего рода касса общественной взаимопомощи, распространённая раньше. Хотя, с другой стороны, воровской «общак» тоже представляет собой своего рода кассу взаимопомощи. отдела, начальники отделов передают их затем выше - и так далее по вертикали. Деньги затем делятся между всеми сотрудниками отдела (управления), пропорционально занимаемых ими должностей. Разумеется, начальники получают больше всех, хотя сами «рук не марают»: взятку не вымогают и лично из рук заинтересованного лица её не получают.
Впрочем, бывают и исключения. Чаще всего, это предприятия-монополисты, люди старой закалки, работавшие еще в советское время и не привыкшие пока к новым правилам. Такой поставщик также может «потребовать официоза», например, создания согласительной комиссии, назначения независимой экспертизы качества продукции и т.п.
Решить проблему некачественной поставки на низовом уровне поставщику удаётся не всегда. Рабочие, в принципе, всегда согласны «договариваться» с кем угодно и о чем угодно, но бывают случаи, когда процент брака настолько велик, что скандал может дойти до вышестоящего начальства (например, рабочие добросовестно бегали от станка к станку и своевременно меняли ломавшиеся резцы, но за смену исчерпали весь отпущенный лимит, из-за чего возникла реальная угроза остановки технологического процесса, а за это будут наказаны все). Не исключен вариант, что вышестоящее начальство, прослышав о выявленном где-то браке, просто не захотело упустить свой шанс. Тогда поставщику ничего не остаётся, как договариваться с ним. Здесь цена отступных составляет 4 - 6 % от суммы контракта. За эти деньги средний менеджмент может согласиться закрыть глаза на выявленные недостатки.
То же самое происходит с прибылью, т.е. торговой надбавкой. Например, металлургический комбинат продаёт металл по своей себестоимости, плюс -плановая прибыль (в машиностроении она принята - до 32 %). Но: периодическое повышение цены, сталкивание лбами посредников, приводит к тому, что посредник не даёт металлургическому комбинату поднимать цену, хотя энергия и сырьё дорожают, и зарплата - тоже. В результате чего металлургический комбинат недополучает прибыль для своего развития, и, в течение 4-5 лет, его производство безнадёжно устаревает, и он становится неконкурентоспособным с Западом уже и по технологии, а это страшнее, чем быть неконкурентоспособным по ценам (цены ещё можно удержать на должном уровне, если каким-то образом (хотя бы гипотетически) искоренить подобные злоупотребления, а отставание в технологии ведёт к явной гибели предприятия.
Таким образом, эта губительная политика не выгодна никому, за исключением определённых физических лиц.
4. Вексельные схемы, как предпосылки коррупции
Отдельного разговора заслуживают вексельные схемы расчетов. Самое смешное (и грустное) здесь то, что всё, о чем пойдет речь в данном параграфе не является чем-то незаконным. Вексель является абсолютно легальной ценной бумагой, поэтому внешне всё выглядит безупречно.
Векселя, предъявляемые к оплате в рабочем порядке, должностные лица завода не гасят вовремя, а затягивают решение вопроса под различными предлогами. Поставщики, зависимые от завода, предпочитают не поднимать скандала, т.к. не хотят портить отношений, рассчитывая работать с ВАЗом и дальше. Понятно, что, для того, чтобы завод погасил вексель вовремя, и без проволочек, необходимо вознаграждение тем лицам, которые полномочны принять нужное решение (или, чтобы они хотя бы просто не мешали обычному движению векселя по чиновничьим инстанциям).
Заинтересованный чиновник под разными предлогами тормозит вексель в казначействе, чтобы тем самым постепенно склонить векселедержателя к мысли избавиться от векселя, т.е. кому-нибудь его продать. Поэтому, если к поставщику обратится некая коммерческая структура с предложением продать вексель, то поставщик часто вынужден соглашаться, чтобы хоть что-то по нему получить. При этом, ему бывает невдомёк, что коммерческая структура узнала про этот вексель от того чиновника, который сам же тормозит вексель, а если и догадывается, то ничего сделать не может. Ведь никто не хочет портить отношений с казначейством, никто не хочет оказаться «перетасованным» и остаться без объёмов.
Конечно, существует норматив оборачиваемости денег (ведь его ещё никто не отменял), равный 2 месяцам. Вместо денег завод выдает вексель - получается ещё 1 месяц. Как было отмечено выше, некоторые поставщики могут ждать столько времени, а некоторые нет, поэтому они продают вексель финансовым фирмам.
Как известно, для того, чтобы предприятие стабильно работало и развивалось, ему необходимо иметь прибыль не менее 32 %. Причем, из этих 32 процентов прибыли половину съедает НДС, налог на прибыль и прочие отчисления. То есть предприятию остаётся от прибыли не более 40 % для развития. Чтобы быть конкурентным, предприятию также необходимо обновлять ассортимент выпускаемой продукции, т.е. обновлять минимум на 10 процентов тот объём номенклатуры, который уже существует. (На ВАЗе обновление модельного ряда происходит раз в десять лет - это очень много. Хотя, во времена СССР, это происходило еще реже - раз в 15 лет). То есть по практике замечено, что 1 % прибыли примерно соизмерим с 1 % обновления номенклатуры - вложенный 1 % прибыли дает обновление 1 % номенклатуры. Получается, что предприятию нужно иметь минимум, равный 10 процентам чистой прибыли, для того, чтобы иметь возможность развиваться. При рентабельности предприятия в 32 %, предприятию как раз и остаётся примерно 10-15 %, необходимые для развития.
Положение пока спасает то, что отечественные потребители пока ещё закупают инструмент российского изготовления, поэтому инструментальная промышленность, хоть и в загоне, но, во всяком случае, ещё не мертва. А, учитывая промышленный бум в России в настоящее время, инструментальные заводы имеют сейчас заказов достаточное количество для того, чтобы начинать систему развития. Хотя, конечно, есть некоторые перегибы у менеджмента. По мнению опрошенных, если не удастся искоренить коррупцию, то нужно, хотя бы каким-то образом, заставить топ-менеджеров «брать в разумных пределах», так, чтобы их аппетиты не губили производство, чтобы оставалось и на его развитие. Это касается не только автомобилестроения, а всей промышленности, ведь она вся взаимосвязана. Одного взывания к совести здесь мало, но, примечательно, что ни один из опрошенных не призвал к усилению уголовных репрессий. Можно даже сделать вывод, что, как производственники, как экономисты, они считают главными именно экономические меры воздействия на преступность. По их мнению, должна быть грамотная налоговая политика, разумная поддержка отечественного автопроизводителя, но не такая, как её понимают в правительстве (имеются в виду ограничительные таможенные пошлины на иномарки, однако, об этом - в следующем параграфе).
Другой проблемой, по словам опрошенных, является то, что менеджмент завода неимоверно раздут. Количество управленцев совершенно не соответствует задачам производства. К тому же, они получают безумно большие денежные вознаграждения, необоснованные по общему уровню зарплаты, на порядок, иногда на два порядка, больше, чем средняя зарплата по заводу. В связи с этим, единственный выход для завода - это сокращение управленческих кадров и менеджмента. Второе - привлечение профессионального менеджмента, более молодого, не связанного личными связями с ныне существующим менеджментом и околовазовскими фирмами-паразитами.
Чтобы начать строительство помещения (или поставить павильон), предприниматель должен получить свободный участок земли. От его размеров будет зависеть и цена. Большое значение имеют также месторасположение участка, наличие подъездных путей, близость к коммуникациям, поэтому каждый заинтересован получить участок получше. Вопросами выделения земельных участков занимаются чиновники земельного комитета. При этом, они почему-то часто проявляют непоследовательность. Как отмечает газета «Тольяттинское обозрение»: «В последнее время тольяттинские чиновники проявляют удивительную заботу о заезжих коммерсантах. Например, производителям пива «Б.» активно подыскивали земельный участок, где они могли бы разместить свои склады. Однако, такое расположение чиновничьей братии весьма избирательно. Работникам «Роспечати», к примеру, больше приходится сталкиваться с отказами, нежели с помощью» Нужна или не нужна? // Тольяттинское обозрение. - 2003. - 22 февраля. - С. 4.. Если представители государственных структур сталкиваются с такими трудностями, то можно представить, с чем сталкиваются предприниматели.
Завершив строительство офиса, магазина или стоянки для товарных автомашин, предприниматель непременно получит от чиновников предписание благоустроить прилегающую территорию. Здесь - свои требования, которые следует соблюсти, иначе придётся переделывать столько раз, сколько потребуется для полного устранения недостатков. При этом, никого не волнует, что раньше на этом месте много лет была свалка и она чиновникам не мешала.
Более того - после прокладки (своими силами и средствами) подъездной дороги, с предпринимателя потребуют (опять же своими силами и, главное, - средствами) узаконить эту дорогу в муниципалитете. Как будто эта дорога нужна лично ему, а не всему городу.
Прилегающая к дороге территория также непременно должна быть облагорожена. Когда предприниматель выполнит и это требование, ему попытаются навязать эту дорогу на постоянное обслуживание (уборка, ремонт, очистка снега и льда, и т.п.). Справедливости ради, следует заметить, что это требование пока еще не основано на законе, поэтому от его выполнения предприниматель, в принципе, может отказаться, если не боится испортить отношений с надзирающими чиновниками.
Нельзя не учитывать и того, что, хотя предприниматель и вынужден был обратиться в навязанную ему фирму, однако, здесь нельзя вести речь о безвозмездности, ведь взамен ему были предоставлены услуги или выполнены работы. Сетовать же на качество работ или услуг повода тоже никогда не бывает, потому что чиновники, принимающие их, недостатков не находят.
5. Особенности коррупции, в зависимости от сферы бизнеса
С открытием фирмы, проблемы взаимодействия чиновника и предпринимателя не заканчиваются. Можно даже сказать, что для последнего они только по-настоящему начинаются. Ведь всем ясно, что, когда фирма начала работать и получать прибыль, отпускать её в свободное плавание было бы неразумным. Регулярное «отстёгивание» может являться способом расчета за помощь в выделении земельного участка или содействие при прохождении различных контролирующих инстанций, либо просто формой оплаты за предоставление чиновничьей «крыши». Здесь чиновнику также не обязательно брать деньги из рук в руки. Он просто может попросить взять на работу в фирму своего родственника или хорошего знакомого. Иногда это оговаривается заранее, еще на стадии выделения земельного участка или согласования архитектурного проекта, в порядке благодарности за содействие. Чаще всего, чиновники стремятся внедрить своего человека в состав учредителей фирмы. Это выгоднее, чем устроить его затем на работу - учредитель может там и не работать, а прибыль будет идти.
Самое неприятное заключается в том, что с аналогичными проблемами сталкиваются и иностранные инвесторы. Статус иностранца не только не спасает их от различных форм вымогательства со стороны чиновников, но даже, наоборот, делает еще более привлекательными, ведь исторически иностранец ассоциируется у чиновника с большими деньгами. Высокий инвестиционный рейтинг Самарской области Самарская область самая инвестиционная. // Пульс Поволжья. - 2003. - 15 января. - № 3 (200). - С. 2. (Самара занимает 7-е место в списке пятидесяти городов России, наиболее комфортных для бизнеса Марченко Г., Мачульская О. Предпринимательский климат в крупных городах России. // Эксперт. - 2003. - 26 мая. - № 19 (373). - С. 88.) не должен вводить здесь в заблуждение. Он высок не потому, что для иностранного капитала здесь созданы какие-то тепличные условия, а, скорее всего, потому, что другие регионы менее экономически развиты.
Исправлению такого положения могла бы способствовать реформа государственной службы, потому что «обстоятельства распространения неформальной экономики следует искать не только во внутренних закономерностях её развития, но и в пороках государственного регулирования официальной экономики, низком качестве чиновничьего аппарата, которые способствуют развитию нелегальных экономических отношений» Ненаблюдаемая экономика: попытка количественных измерений: Монография. / Под ред. д.э.н. А.Е. Суринова. - М.: ООО «Финстатинформ», 2003. - С. 179.. По сообщению «Самарского обозрения», «с 2003 г. в Самарской области начинается эксперимент по реформе государственной службы. Идеологи реформы сочли для России возможным отказаться от «идеальной бюрократии», модель которой была предложена миру Максом Вебером более ста лет назад и которая по сей день доминирует в государственном устройстве многих стран. Вместо неё российской власти будет предложен путь, по которому всего несколько лет назад пошла Англия.
Большие денежные суммы, выручаемые от торговли наркотиками, мигранты вкладывают в развитие легального бизнеса, вытесняя конкурентов, не имеющих подобной финансовой подпитки. Эти же деньги идут и на подкуп чиновников местной администрации, сотрудников правоохранительных органов и контролирующих служб.
Наивно полагать, что после занятия должности, такие лица соблюдают интересы службы. Ту практику, которую они вели на своей родине, они продолжают практиковать и здесь. Периодические подношения начальству (не за какие-то конкретные действия в пользу дающего, а «на всякий случай») являются своего рода частью национального менталитета. Начальство, независимо от своей национальной принадлежности, такие новшества сразу оценило: зачем брать на работу местного, если можно взять беженца, который всячески демонстрирует своё желание «дать на лапу».
6. Можно ли обойтись без «крыши»?
Подводя итог, еще раз отметим, что, по нашему мнению, общественная опасность коррупции заключается не в том, что ущерб причиняется интересам государственной власти или службы, и не в том, что предприниматели несут многочисленные «накладные» расходы, увеличивающие себестоимость товаров, работ или услуг и тормозящие развитие экономики в целом. В связи с коррупцией, нарушаются имущественные интересы рядового потребителя, потому что, в конечном счете, все накладные расходы (законные и незаконные) перекладываются на рядового потребителя. Предприниматели же, хотя и заслуживают сочувствия из-за многочисленных чиновничьих поборов, тем не менее, всегда найдут способ переложить их на конечного потребителя.
Борьба с коррупцией на региональном уровне имеет такие же особенности, как и сама коррупция. Работники правоохранительных органов, не желая вступать в конфликт с лицами, обладающими реальной властью, ловят мелких нарушителей, чтобы создать видимость активной «борьбы с коррупцией».
Заключение
Приоритетными направлениями борьбы с коррупцией видятся:
· Наличие политической воли Президента РФ, других высших должностных лиц государства, бороться с коррупцией На необходимость наличия политической воли в борьбе с коррупцией и другими злоупотреблениями по службе справедливо указывают многие исследователи. См., напр.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юристъ, 2000 - С. 95..
· Принятие Федерального закона «О криминологической экспертизе» Текст проекта см. в сб.: Власть: криминологические и правовые проблемы. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. - С. 383-391..
· Реформа государственной службы, направленная на ограничение чиновничьего усмотрения, перевод государственных и муниципальных служащих на контрактную систему.
· Либерализация различных видов предпринимательской деятельности; внедрение (где, и насколько, это возможно) уведомительного характера её начала.
· Налоговая реформа (с учетом зарубежного опыта, а также положительного опыта дореволюционной России), с одновременным обеспечением принципа неотвратимости ответственности за налоговые преступления.
· Профилактическая работа с населением по разъяснению негативных аспектов коррупции, а также защиты прав граждан от неправомерных действий должностных лиц, включая создание и функционирование телефонов доверия правоохранительных органов, специализирующихся на раскрытии и расследовании служебных преступлений.
Список использованных источников литературы:
1. Александров А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. / Под ред. В.З. Лукашевича. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007.
2. Батулова С. Банкиры не дают денег на имидж города. // Тольяттинское обозрение. 2007.
3. Безверхов В. Иномарки ничем не остановить. // Эксперт. - 2008.
4. Власть: криминологические и правовые проблемы. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.
5. Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юристъ, 2005.
6. Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.
7. Федорова Т. Медики берут чаще. // Репортёр. - 2003.
8. Шестаков А.В. Теневая экономика: Учебное пособие. - М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2007.
9. Экономика: Учебник. / Под ред. А.С. Булатова, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2006.
10. Экономика предприятия: Учебник для вузов. / Л.Я. Аврашков, В.В. Адамчук, О.В. Антонова и др.: Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2006.
11. Экономическая преступность. / Под ред. В.В. Лунеева, В.И. Борисова. - М.: Юристъ, 2004.
Подобные документы
Правовое понятие коррупции, злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки. Формы коррупции, коммерческий подкуп, подарок. Ответственность за коррупцию, усиление приоритета экономических и уголовно-правовых мер в борьбе с коррупцией.
презентация [898,9 K], добавлен 09.11.2014Генезис взяточничества и коррупции. Характеристика современного состояния взяточничества и коррупции в России. Коррупция и организованная преступность. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью и коррупцией в свете защиты прав человека.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 22.01.2005Истоки появления коррупции в обществе. Исторические сведения борьбы правителей с коррупцией. Теория общественного договора. Специфика коррупции в России. Судебник Ивана III. Реформы Петра I - рост бюрократического аппарата. Коррупция в советское время.
реферат [37,1 K], добавлен 28.05.2010Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления. Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 23.08.2014Понятие, признаки, история существования коррупции в России. Коррупция как преступная деятельность. Получение взятки в уголовном праве. Классификация причин коррупции, ее формы и виды. Необходимость учета опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией.
реферат [32,5 K], добавлен 14.11.2014Понятие коррупции: социально экономические и правовые аспекты. Истоки и причины коррупции. Предупреждение коррупции, и борьба с ней в современном мире. О возрастании роли государства в деле борьбы с коррупцией в условиях перехода к рыночной экономике.
лекция [18,7 K], добавлен 01.12.2008Понятие и признаки коррупционных проявлений. Направления деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступлениями данной сферы. Методы прокурорского реагирования в сфере противодействия коррупции в образовании, существующие проблемы и пути их решения.
дипломная работа [66,8 K], добавлен 30.06.2017Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Анализ антикоррупционной политики в РФ.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 06.09.2014Концептуальные основы государственной политики в области противодействия коррупции и теневой экономике в современной России. Деятельность неправительственных организаций в сфере борьбы с коррупцией на примере города Москвы и их роль в процессе борьбы.
курсовая работа [57,0 K], добавлен 07.10.2014Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 17.06.2017
