Контрабанда культурных ценностей как сфера международной организованной преступности

ВВЕДЕНИЕ

Самыми древними преступлениями можно считать убийство и кражу. Такой вывод нетрудно сделать, обратившись к десяти заповедям, написанным ещё до нашей эры. Развивая мысль о краже как преступлении, которое человечество совершало на ранних стадиях своего развития, можно отметить, что контрабанда также имела место быть. Однако, как таковая она, естественно, не выделялась, и обособляется она лишь в период появления государственности в связи с возникновением границ. До этого контрабанда была просто кражей с перемещением похищенного на большие расстояния. Контрабанда культурных ценностей появляется несколько позже, уже в связи с развитием самосознания и выделением особо ценных (в религиозном, социальном, политическом плане) вещей, как предметов культуры.

В каждой стране были свои культурные ценности. В России - это традиционно иконы и иные храмовые атрибуты. В Египте - остатки цивилизации фараонов. (Так, контрабандно вывезли бюст Нефертити, который и по сей день хранится в Берлинском музее египтологии). В Израиле - ветхо- и новозаветные святыни. Многие предметы лишь впоследствии были признаны культурными ценностями (золото индейцев на момент его разграбления было всего лишь золотом, а персидские ковры ручной работы - всего лишь мягкими дорожками). И только много лет спустя люди поняли, что подобные предметы хранят в себе частички культуры народа, создавшего их.

Об истории рассматриваемого преступления можно рассуждать много и долго. Однако стоит сказать о том, что за свой многовековой период развития контрабанда культурных ценностей стала совершеннее, поскольку механизм её совершения отработан на профессиональном уровне. Времени для этого, как видно, было достаточно. Средства же на её совершение с каждым годом появлялись в большем объёме, поскольку наряду с появлением новых культурных ценностей (а это будет происходить всегда на протяжении смены поколений) появлялись новые капиталы, а с ними и новые желающие заиметь у себя в апартаментах тот или иной раритет. А такие вещи, как известно, не всегда удаётся приобрести на аукционе. Тем более, что дешевле «заказать» те или иные объекты у «профессионалов».

В последние годы развитие данного преступления достигло, на мой взгляд, своего апогея. Тенденции развития контрабанды культурных ценностей представлены практически всеми её исследователями. «Очевидным фактом стала интернационализация контрабанды: за последние несколько лет сложились крупные мафиозные структуры с хорошо отлаженными зарубежными связями» Рогатых Л.Ф. Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики: Автореф. дис. на соиск. … канд. юр. н. СПб., 2009. С. 3.. Контрабанда как явление мирового масштаба является международной проблемой. Россия же имеет настолько богатую историю и огромное культурное наследие, что не затронуть проблему контрабанды культурных ценностей -означало бы забыть о нашей культуре, истории, и о задачах по сохранению культурного наследия, стоящих перед российским государством.

Тема исследования звучит так: «Контрабанда культурных ценностей как сфера международной организованной преступности». О её актуальности было сказано в заявке на получение стипендии. Однако, на мой взгляд, стоит упомянуть об этом ещё раз, поскольку, работая над правовым и теоретическим материалом, я ещё острее ощутила проблему всепоглощающего развития организованной преступности и коррупции. Нужно отметить, что российская организованная преступности под названием «русская мафия» или «красная мафия» (это название получено в Германии) давно на равных конкурирует с преступным миром других стран, успешно проявляет себя отлично налаженное сотрудничество с международной организованной преступностью. Этот процесс длится не первый десяток лет. Достаточно привести несколько примеров. В берлинской уголовной полиции уже в 1992 году были вынуждены создать специальное подразделение по борьбе с российской организованной преступностью, а в США ещё в январе 1994 года ФБР начало считать российскую организованную преступность самой быстро растущей группой в Нью-Йорке и вскоре было вынуждено создать в городе специальное подразделение по борьбе с российской организованной преступностью. А в мае 1994 года впервые в конгрессе США проходят слушания по вопросу роста организованной преступности в России. Ежегодно растет число российских организованных преступных групп, имеющих международные связи с преступным миром зарубежных стран. Известно, что основными видами деятельности таких групп являются: вывоз цветных и редкоземельных металлов, контрабанда антиквариата, отмывание преступных капиталов, наркобизнес, торговля оружием, людьми.

Организованная преступность внесла немалый вклад в разграбление культурного и исторического наследия России. Похищение и торговля произведениями искусства, антиквариатом и иными изделиями, относящимися к памятникам истории и культуры, стоят далеко не на последнем месте в деятельности организованных преступных формирований. Русскими старообрядческими и православными иконами торгуют специализированные магазины Европы, Америки и даже Африки. По оценкам специалистов, из России вывезено около 80 % всех имеющихся икон. В этой области преступной деятельности действуют глубоко законспирированные и устойчивые организованные преступные группы с выходом на международные криминальные связи.

Согласно международной классификации по доходности, контрабандная торговля культурными ценностями наряду с контрабандой животных и растений стоит на втором месте - сразу после наркотиков.

Незаконный вывоз культурных ценностей участился в 2001-2003 г.г., зафиксировано увеличение количества правонарушений, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей через границу РФ. Так, в Приморье с июня по ноябрь 2002 года выявлено 14 фактов незаконного перемещения культурных ценностей через границу (для такого предмета контрабанды, как культурные ценности, это большая цифра). Субъектами преступления выступили как граждане России, так и представители Китая, Японии, Кореи, США.

Контрабандному вывозу подвергаются чаще всего произведения изобразительного искусства, иконы, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики.

Кроме того, в последние годы отмечаются факты незаконного вывоза из России найденных при раскопках предметов военной атрибутики времен Великой Отечественной войны.

Международный элемент при совершении контрабанды культурных ценностей проявляет себя как со стороны исполнителей данного преступления, так и со стороны его заказчиков. Но прежде чем непосредственно выделить этот международный элемент в контрабанде культурных ценностей, рассмотрим конструктивные элементы состава исследуемого преступления.

1. КОНТРАБАНДА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ: СОСТАВ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

Важнейшей составляющей данного состава является перемещаемый предмет, поскольку контрабанда культурных ценностей признаётся более опасной, чем неквалифицированный состав контрабанды именно ввиду перемещаемого предмета. Также следует отметить и то, что в ч. 1 ст. 188 УК РФ состав преступления образуется именно при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере. При контрабанде же культурных ценностей размер не имеет значения.

Перечень вещей, составляющих предмет контрабанды, предусмотренный в ч. 2 ст. 188 УК, является исчерпывающим. Их количество ограничено строгими рамками установленных и зафиксированных в законе или подзаконном акте «Перечнях» (или «Списках») соответствующих предметов. Из этого вытекает важная особенность диспозиции ч. 2 ст. 188 УК РФ. Она состоит в том, что указанная диспозиция является бланкетной, и это обязывает должностных лиц правоприменительных органов учитывать в своей деятельности все особенности и сложности квалификации преступных деяний по ч. 2 ст. 188 УК РФ. Для уяснения свойств предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 УК, необходимо обратиться к соответствующим нормативным актам. Так, для понимания дефиниции, составляющей предмет контрабанды культурных ценностей, изучению следует подвергнуть: Положение «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации», утвержденное Указом Президента от 30.11.1992 г. № 1487 и Федеральные законы от 15.04.1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и от 24.04.1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 указанного Положения, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Во второй статье данного нормативного акта указано, что объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Внесенные в Государственный свод особо ценные объекты являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных объектов либо их перепрофилирование не допускается (ст. 6). Далее (ст. 4): «Объекты, включенные в Государственный свод, могут быть представлены ЮНЕСКО для включения их в Список всемирного наследия от имени Российской Федерации».

Кроме того, в Положении находит отражение ст. 44 Конституции РФ, в п. 2 которой говорится: «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Этот принцип, перенятый из международного гуманитарного права, расширен в ст. 13 Положения: «Собрания, коллекции, фонды особо ценных объектов доступны для граждан в научных, культурных, образовательных и просветительных целях». Данный принцип отражен и в ст. 35 ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», где сказано: «Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан».

В законе «О Музейном фонде…» культурные ценности определены как «предметы религиозного или светского характера, имеющие значение для истории культуры и относящиеся к категориям, определенным в статье 7 Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»» (ст. 3). Обращаясь к указанному закону, в ст. 7 можно найти категории предметов, подпадающих под действие данного закона.

Статья 9 данного закона определяет исчерпывающий перечень культурных ценностей, не подлежащих вывозу из Российской Федерации. Всего приводится 4 категории таких вещей: 1) движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания; 2) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 3) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки; 4) культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом. Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

При рассмотрении объективной стороны преступления следует подвергнуть анализу собственно действие, место его совершения, альтернативные способы перемещения предметов контрабанды.

Перемещение при контрабанде означает фактический ввоз на территорию России или фактический вывоз с территории России товаров и иных предметов, указанных в ч. 1 и ч. 2 статьи 188 УК РФ, в том числе путем пересылки в международных почтовых отправлениях, использования трубопроводного транспорта и линий электропередач. По своей конструкции составы преступлений, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 188 УК являются формальными, так как в их диспозиции указано лишь одно действие - перемещение, а это означает, что наличие оконченного состава преступления связывается с совершением лишь одного действия, которое нарушает порядок перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенная граница Российской Федерации является местом совершения контрабанды. Ее понятие дано в ст. 3 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которой таможенную границу образуют внешние пределы таможенной территории Российской Федерации и периметры свободных таможенных зон и свободных таможенных складов. Поскольку на практике понятие таможенной границы нередко толкуется шире, периметры зон таможенного контроля, создаваемых для осуществления таможенного контроля, не охватываются понятием таможенной границы Российской Федерации. Контрабанда совершается всегда и только на территории двух и более государств и по признаваемому государствами международному обычаю является международным правонарушением.

Исследователи контрабанды выделяют разное количество способов совершения контрабанды. Однако такое выделение происходит путем дробления способов, указанных в диспозиции ст. 188 УК, на различные формы совершения противоправного деяния. Большинство авторов все же придерживается легальной точки зрения и, как и в диспозиции статьи, выделяет четыре формы незаконного перемещения: перемещение помимо таможенного контроля; перемещение с сокрытием от таможенного контроля; перемещение с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; перемещение, сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Формы преступления альтернативны. Для наличия оконченного преступления достаточно одной из них.

Контрабанда может совершаться как частными лицами (общий субъект), так и должностными лицами (специальный субъект). Вопрос об общем субъекте не имеет никакой специфики по сравнению с другими преступлениями, совершенными частными лицами. Субъектом контрабанды может быть физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Однако судебная и следственная практика испытывают трудности при определении субъекта контрабанды в связи с тем, что к лицам, перемещающим товар, согласно п. 9 ст. 18 Таможенного кодекса РФ, относятся собственники товаров, их покупатели, владельцы либо лица, выступающие в ином качестве (например, декларанты), достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом, от собственного имени. Для решения вопроса о субъекте контрабанды важно лишь фактическое участие лица в выполнении действий по перемещению.

В контрабандную деятельность часто вовлекаются работники таможенных учреждений, сотрудники различных министерств, ведомств, организаций, регулярно выезжающие за рубеж и имеющие контакт с иностранными организациями и фирмами, в частности, с различными благотворительными фондами. В большинстве случаев к моменту возбуждения уголовного дела предметы контрабанды культурных ценностей отсутствуют, как и сама возможность вернуть их нашему государству из-за границы.

Получателями контрабанды культурных ценностей выступают, в основном, лица, выехавшие из России на постоянное место жительства за границу, зачастую они сохраняют российское гражданство. Обычно они же занимаются реализацией незаконно вывезенных из России ценностей через открытые для этих целей магазины, лавки.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: лицо сознает, что нарушает таможенное законодательство, незаконно перемещая товары или иные предметы или иные товары в крупных размерах либо особой категории, указанными в законе способами, то есть совершает контрабанду и желает этого. Мотив и цель контрабанды, как правило, корыстные, однако они не влияют на квалификацию контрабанды. Также методологически ошибочным было бы выделение цели контрабанды как конструктивного признака при рассмотрении преступления.

2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭЛЕМЕНТ

Рассмотрев состав контрабанды культурных ценностей, выделим международный элемент в этой структуре. Прежде всего, обратим внимание на субъект преступления, которым, как было сказано выше, может быть собственник товара, владелец, декларант, покупатель, частное либо должностное лицо. Кроме того, вовлекаемые в преступление коррумпированные работники таможенных учреждений, сотрудники различных министерств, ведомств, организаций, о которых также было выше упомянуто, могут быть как резидентами, так и нерезидентами Российской Федерации. То есть речь идёт о том, что субъектами рассматриваемого преступления могут быть российские и иностранные граждане, но поскольку подобные преступления в основной своей массе совершаются транснациональными устойчивыми преступными формированиями, то в подобной организации роли распределяются между гражданами различных государств. Может быть иная цепочка: продавец - российская УПГ; покупатель (с возможной целью последующей перепродажи) - иностранное формирование. Может быть и прямая поставка: российская УПГ - через коррумпированных российских и/или иностранных чиновников - иностранному заказчику / покупателю.

В любом случае при подготовке и совершении контрабанды культурных ценностей происходит взаимодействие российских и иностранных граждан (будь то исполнитель, заказчик или коррумпированный элемент). Речь идёт именно о преступлении международного масштаба. То есть контрабанда, бесспорно, подрывает отношения дружбы и сотрудничества двух и более государств, установленный ими порядок в области внешней торговли, наносит ущерб экономическому и культурному развитию стран.

Транснациональным считают преступление, если оно затрагивает интересы более чем одного государства (при контрабанде культурных ценностей это очевидно). Кроме того, если за это преступление предусмотрена ответственность в уголовном законодательстве двух и более стран - оно транснационально. Так, ответственность за контрабанду культурных ценностей установлена, например, в уголовных кодексах Азербайджанской республики, республики Казахстан, республики Таджикистан, республики Туркменистан, республики Молдова. Однако исследователь предполагает, что этот признак можно считать факультативным, поскольку в государствах с англо-саксонской (прецедентной) системой права устойчивое уголовное законодательство отсутствует.

3. КОРРУПЦИЯ, ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

Коррупция. Кто-то называет её взяточничеством, которое происходит уровнем выше. Однако, на мой взгляд, это далеко не аналогичные понятия. Взятка - это просто нелегальная оплата нелегальной услуги. Коррупция же берёт начало из организованной преступности. Когда организованная преступная группировка становится устойчивой, ей, как любому явлению, нужно развиваться, чего органически не может произойти по причине неимения контактов с властью и легальным руководством. Тогда начинается проникновение преступных элементов во властные структуры либо «опреступливание» властных элементов. Коррумпированный чиновник состоит на двух службах одновременно: официальной (государственной) и неофициальной (в преступной организации).

Итак, коррупцию можно определить как взаимопроникновение властных и преступных элементов. Известно, что среди преступных группировок, тем более организованных, тем более, международных - явление клановости проявляет себя как нельзя широко. «Якудза», «коза ностра» - названия говорящие. У России своя специфика. Учитывая достаточно быструю смену лидеров преступных группировок (у нас веками, как у якудзы, не получится), российские мафиози пошли по двум путям: национализации (национальные группировки разрозненны и потому малочисленны, однако присутствуют в каждом регионе) и районирования («солнцевские», «квадрат», «Одинцовские»…). Не спорю, есть долгожители, есть авторитеты и воры в законе, но это отдельные личности, к которым прислушиваются, как к старшим идеологам, и которые активных действий, в основном, не предпринимают.

Кроме того, принимая во внимание особенности конструкции состава рассматриваемого преступления, отметим ещё раз специфичность субъектов: это всегда люди знающие, профессионалы в области культурных ценностей (если сами не прекрасно разбираются, то постоянно сотрудничают с экспертами, и всегда имеют представление о рыночной стоимости предмета культуры). Преступление всегда совершается именно устойчивыми преступными группами (это мнение большинства экспертов). Эти группы могут быть не столь многочисленными, как преступные сообщества, однако признак устойчивости непременно проявляет себя в рассматриваемых организациях. То, что у устойчивых преступных групп, занимающихся контрабандой культурных ценностей, есть связи с легальными властями (элемент коррупции), - бесспорно. Достаточно привести нашумевший пример с генералом Якубовским, являвшимся посредником при попытке контрабандной перевозки из России в Израиль древних еврейских рукописей, похищенных из отдела рукописей Российской национальной библиотеки Санкт-Петербурга.

«Основой государственного управления являются контрольные функции. Вероятность того, что противоправная деятельность, как бы она ни была замаскирована, может быть в любой момент обнаружена и пресечена, побуждает организованную преступность изыскивать пути и средства для своей защиты в государственных структурах с помощью коррумпированных должностных лиц, способных на любом уровне не только предотвратить, но и исключить прямое вмешательство правоохранительных органов» Кувалдин В.П. Криминальная тактика противодействия организованных преступных структур правоохранительным системам // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. М., 1997. С. 37..

Организованная преступность - это общественно опасное социальное явление, характеризующееся тесным смыканием уголовного мира с теневыми экономическими структурами, создающее с помощью коррупции систему защиты от социального контроля. Таким образом, среди всех признаков организованной преступности, исследованных многими авторами (поэтому не считаю обязательным повторяться), коррупция является неотъемлемым её качеством. Без коррупции организованная преступность не смогла бы существовать, слишком быстро бы правоохранительные органы подошли к её раскрытию и искоренению. Следовательно, в первую очередь, следует бороться с коррупцией, которая присутствует и в правоохранительной системе.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Считаю нужным сформулировать предложения и рекомендации по применению новых и совершенствованию предпринимаемых мер в борьбе с контрабандой культурных ценностей.

Однако, требуется сделать оговорку о том, что поскольку в феноменальной России коррупция и организованная преступность неискоренимы (это всеобщее мнение) - требуется уменьшение их размеров. Главной целью должно стать недопущение рождения и развития новых теневых структур, профилактика во всех сферах жизнедеятельности общества, поскольку коррумпирована вся Россия на всех уровнях власти.

1) Безусловно, что эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур. Речь идёт о транснациональном преступлении - контрабанде культурных ценностей. По экспертным оценкам, международное сотрудничество правоохранительных органов имеет достаточную нормативную базу, однако на практике это взаимодействие проявляет себя очень слабо. Информация о культурном наследии страны - это часть информации о мировом культурном достоянии. Эту информацию нужно сделать общедоступной и в рамках сотрудничества правоохранительных органов разных стран, в которых информация всегда засекречена для иностранного государства.

2) Еще одна трудность состоит в недостаточном количестве специалистов-таможенников, имеющих подготовку в этой сфере. В качестве выхода предлагается прохождение кандидатами на таможенные должности дополнительной образовательной профилирующей подготовки, именно образовательной, поскольку за время стажировки кандидат приступает сразу к практике, не всегда имея прочные знания в теории. Нецелесообразно на каждом таможенном посту иметь специалиста-искусствоведа в надежде на то, что он сможет более объективно и оперативно оценить провозимые предметы - культурные ценности.

3) Кроме того, нужно сказать о требованиях к работникам, принимаемым на службу в таможенные органы. По экспертным оценкам, эти требования очень высоки, только единицам удаётся их пройти. Здесь открывается ещё одно поле для деятельности орг. преступности. Можно не проходить сложных тестов, а путём взяток и коррумпирования обеспечить прохождение кандидата на нужную должность. На мой взгляд, не стоит повышать (завышать) требований к кандидатам. Нужно лишь обеспечить беспристрастный приём на службу. В прокуратуре области, например, уже более года ведутся масштабные кадровые перестановки. Благодатная почва для дальнейшего развития коррупции убирается как раз путём подобных подвижек. Возможно, стоит и на таможне почаще менять штат с целью недопущения развития клановости и круговой поруки. Лично столкнувшись на таможне с ситуацией «родители-дети» могу сказать, что пора разрывать кровно-родственные связи, и проверять (но жестко) людей со стороны.

4) Необходимо работать над изменением российского менталитета. Это невозможно сделать за стенами одного учреждения (таможни, например). И идеолого-политические PR-компании, и легальная государственная пропаганда, и СМИ и ещё много различных органов должны воздействовать на сознание населения, формируя хотя бы у подрастающего поколения открытые легальные демократические позиции. Коррумпированные чиновники, бандитские формирования в российском обществе заидеологизированы (чего только стоит один сериал «Бригада»). Подростки, молодые люди продолжают стремиться в преступную среду, почерпнув из пропаганды, что у бандитов всегда есть всё, и нет материальных и иных проблем. Поэтому стремление к теневым структурам продолжается. Дух патриотизма нужно воспитывать у россиян, начиная с самого юного возраста. Может, слишком по-коммунистически, но в России требуется воспитание «нового человека».

5) Ужесточить меры за факты взяточничества. Да, всегда неприятно предавать огласке неприятные моменты, имевшие место в подразделении. Однако делать это необходимо. Нельзя взявшего сотрудника просто понизить, перевести не другую должность, в другой отдел… Разрешите ему попробовать самостоятельно найти новую работу, если у него в кадровых документах будет сделана «черная» пометка. Опыт «клеймения» уже используется в иностранных государствах. В Германии, например, на любом предприятии за экономический проступок (мелкое воровство, например), финансовые махинации работника увольняют с пометкой в его трудовой книжке «вор», о которой знают только кадровики. И затем в услугах такого работника мало кто будет нуждаться. Не должно взяточнику, да и любому другому работнику не бояться взятки. Требуется, чтобы от неё веяло негативом, чтобы слишком отрицательными и серьезными были последствия за подобное обогащение.

6) Создавать ситуацию личной заинтересованности работников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Опять перенимать зарубежный опыт, когда даже за помощь в выявлении и раскрытии преступления лицу полагается материальное вознаграждение. Плюс обеспечить надёжный социальный пакет работникам правоохранительной системы: каждый (таможенник, например) должен знать, что, выполняя свои профессиональные обязанности качественно и честно, он обеспечит себе не только достойный заработок, но и достойную старость. Именно экономическими мерами нужно создать такую ситуацию, чтобы: 1) взятки брать не было необходимости; 2) не удовлетворяли бы последствия совершения деяний подобного рода. В последнем случае одновременно создается ситуация личностного отторжения связей с преступными элементами.

7) Наконец, об оперативном внедрении. Оно должно проявлять себя как в криминальных группировках, занимающихся контрабандой культурных ценностей, с целью их разоблачения и разрушения, так и в таможенных структурах с целью выявления и уничтожения коррумпированных элементов.

8) Как российские преступные группировки проникают за границу? За большие деньги. Имея связи с уже находящимися там представителями организованной преступности. Коррумпированы не только российская власть, но и все властные структуры иностранных государств. Иностранные службы собственной безопасности, как бы широко не рекламировалась их деятельность, не справляются со всем объемом коррупции, которая есть в охраняемом ими государстве. И российские преступные элементы составляют для мирового сообщества ещё большую угрозу, чем для России (которая уже привыкла и к коррупции, и к организованной преступности). Вы никогда не задумывались, почему в Россию не наблюдается столь широкого проникновения иностранных мафиозных структур, как российских на международный уровень? Если российским предприимчивым людям удается обойти наше суровое уголовное законодательство - то, бесспорно, они найдут пробелы и в иностранном законодательстве. Иностранным же преступникам с российскими законами работать ещё сложнее, чем со своими. И ещё у нас работники правоохранительных органов не настолько уважают права и свободы подозреваемых и обвиняемых, что, встретившись один раз с российским милиционером, - у всякого иностранца отпадает дальнейшее желание, преступать закон. Может, это неправильно и противоречит конституционным принципам, но это действенно.

Итак, в борьбе с российской и международной организованной преступностью все государства должны прикладывать усилия, и прежде всего усилия, касающиеся искоренения коррумпированных элементов в государственных органах.

Заключение

Только комплексный подход сможет обеспечить уменьшение размеров российской и международной организованной преступности и коррупции. Необходимо воздействовать не только на пораженные этим ядом участки. Нужно задействовать всё общество в борьбе с преступностью и коррупцией. И ещё раз: менять менталитет. Пусть на это уйдёт 100, 200 лет, но сознание народа изменить можно. Если, не замечая хоть каких мизерных результатов, поставить крест на этом, то, конечно, менталитет не изменится. А если действовать - то даже малые попытки дадут положительные результаты уже через 10-20 лет.

Да, Россия - это страна со своеобразным менталитетом, страна непонятная и феноменальная. Процветающая коррупция и организованная преступность - это тоже современные российские феномены. Это яд не только нашего общества и государства, а всего мира в целом. Однако я верю в то, что если действовать сообща, то противоядие позволит, если не искоренить, то уменьшить действие этого яда.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Изд-во Эксмо, 2008.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: Издательство «Экзамен», 2008.

3. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. - М.: Учебно-консультативный центр «ЮрИнфоР», 2006.

4. Грязнов А.В. Контрабанда (ст. 188 УК РФ) (историко-правовое, социологическое уголовно-правовое исследование): Автореф. дис. на соиск. … канд. юр. н. - М., 2005.

5. Гуров А. И. Красная мафия. - М. 2007.

6. Жук И.О. Контрабанда: проблемы выявления и раскрытия на современном этапе: Автореф. дис. на соиск. … канд. юр. н. - Нижний Новгород, 2007.

7. Корчагин А.Г., Номоконов В.А. Шульга В.И. Организованная преступность и борьба с ней. - Владивосток. 1995.

8. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания: Монография. - Саратов: СГАП, 2006.

9. Преступления в мире искусств: Грабежи, кражи, фальсификации / Авт.-сост. Т.И. Ревяко. - Мн.: Литература, 2007.

10. Рогатых Л.Ф. Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики: Автореф. дис. на соиск. … канд. юр. н. - СПб., 2005.

11. Талан М.В. Преступления в сфере экономической деятельности: вопросы теории, законодательного регулирования и судебной практики: Автореф. дис. на соиск. … д-ра юр. н. - Казань, 2007.