Формы государственного устройства в зарубежных странах

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Содержание

1. Понятие и формы государственно-территориального устройства

2. Унитарное государство (унитаризм)

3. Федеративное государство (федерализм). Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами

4. Автономия и ее виды

Общие выводы

1. Понятие и формы государственно-территориального устройства

Под государственно-территориальным устройством принято понимать национально-территориальную организацию государства, которая охватывает правовое положение составных частей государства, например штатов, провинций, республик, земель порядок взаимоотношений между центральными и местными органами власти.

Я считаю, что тема моей контрольной работы достаточно актуальна в настоящее время, так как государственно-территориальное устройство рассматривает проблемы по вопросам организации государства, его составных частей, их правовое положение, взаимоотношения между центральными и местными государственными органами власти.

Обычно выделяют две основные формы государственно- политического устройства: унитарное и федеративное государство. Конфедерация является союзом государств, обычно это международно-правовое объединение, которое имело огромное значение в становлении государственности таких стран как США, Швейцария. В настоящее время конфедерации отводится значительное место на политической арене, например, создание Европейского Союза, союз между такими государствами как Россия и Белоруссия.

Формой государственно-территориальной организации государственности (в границах унитарного или федеративного государств) является политическая автономия, тем более, если она создана на основе самоопределения и выделения этнических групп и национальных меньшинств.

2. Унитарное государство (унитаризм)

Унитарным государством называется единое централизованное государство, которое состоит из административно-территориальных единиц, например, областей, провинций, которые в свою очередь делятся на районы, а последние на коммуны и так далее. Некоторые большие города выделяются в отдельные административно-территориальные единицы, некоторые из них еще с прошлых времен имеют свои хартии самоуправления. Под административно-территориальной единицей, принято понимать, часть территории государства, организационно обособленной для исполнения определенных заданий государственного управления.

Характерной чертой унитарного государства является только одна конституция, только одна система права и одна система органов власти. Территория унитарного государства даже формально считается единой, что в свою очередь закреплено в конституциях унитарных стран мира. В современном мире большая часть государств однонациональных и многонациональных как республиканских, так и монархий являются унитарными. Например, в конституции Испании сказано, что она базируется на “принципах единства испанской нации, которая является единой и неразделимой для всех испанцев'' [Конституции зарубежных государств: учебное пособие / составитель В. В. Маклаков - Москва: Волтерс Клувер, 2006.].

Китайская Народная Республика, которая, как известно, является многонациональной страной, считается унитарным государством. Конституция КНР провозглашает свое государство единым многонациональным, которое было, как известно, создано общими усилиями различных национальных народов, которые проживают на территории государства. Как известно, автономия в КНР предоставляется национальным меньшинствам, проживающим там.

А вот Конституция Болгарии, например, которая также провозглашает унитарное устройство, считает недопустимым предоставление автономии национальным меньшинствам, например, туркам, проживающим на ее территории.

Украинская конституция, а именно статьи 132-133 провозглашают, что: “Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории…сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических…этнических и культурных традиций”; “Систему административно - территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы в городах, поселки и села”.[[Конституция Украины с изменениями и дополнениями.-Харьков: Весна 2007-48с.] с. 39].

Как известно, унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и поэтому в историческом контексте, я думаю, это сыграло активную роль. Что касается того почему в основном предпочтение многих стран мира отдается выбору унитарной форме, чем федеративной, то мое мнение по этому поводу следующее: я считаю, что унитарная форма более простая в использовании и применении, здесь происходит укрепление центральной власти в государстве, усиление контроля центральных органов власти за местными органами самоуправления.

Унитарные государства делятся на: простые, которые имеют в своем составе только административно- территориальные единицы, и сложные, которые в своем составе имеют еще и автономии. По степени централизации разделяют государства централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные.

В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные единицы, включая обычно и села, чиновники назначаются напрямую из центра для управления ими, либо такие чиновники утверждаются высшими органами из числа кандидатур, которые были предложены местными представительными органами (Индонезия, Таиланд).

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших линейках административно - территориального распределения, не считая только районной линейки, существуют два органа: назначенное из центра государственное лицо общей компетенции (комиссар)- который является представителем государственной власти и назначенное местным населением орган местного самоуправления - собрание. В городах такое собрание, его еще называют муниципалитет, назначает мера (Франция).

В децентрализованном унитарном государстве не существует назначенных на места чиновников из центра. В мелких административно-территориальных единицах организовываются собрания. Такое должностное лицо, как шериф, чаще всего избирается простым населением.

Из всего вышесказанного, я могу сделать соответствующий вывод:

Унитаризм, как государственно- территориальная форма устройства, имеет такие преимущественные черты как то, что на территории всей страны действует единая конституция, действует единая система органов государственной власти, ее юрисдикция распространяется на всю территорию государства. Территория, как правило, разделяется на административно- территориальные единицы, а иногда и на автономные административно- территориальные или национально- территориальные единицы, правовое положение, которых регламентируется конституцией (КНР, Италия). Компетенция органов власти устанавливается непосредственно центральной властью. Введено единое гражданство, правосудие осуществляется в пределах централизованной системы, которая основывается на нормах процессуального и материального права. C экономической точки зрения, принято считать, что унитаризм обусловлен потребностями рыночной экономики. Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контроль над муниципалитетом, который располагается в административно-территориальных единицах. Как было сказано выше, унитарная форма устройства обуславливается потребностями рыночной экономики, потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставится в связь с национально- этнической или расовой структурой населения. Так как подавляющее большинство современных унитарных государств - это государства однонациональные, исключением из правил, я думаю, является Испания.

3. Федеративное государство (федерализм). Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами

Федерация - это государство, территория которого состоит из территорий ее субъектов. На сегодняшний день в мире существует такие федеративные страны как США, Канада, Мексика, Россия, Индия и другие.

Все эти страны различны и уникальны между собой, например, Австралия занимает огромную площадь - целый континент, а небольшая Австрия имеет относительно небольшую площадь. Все эти страны различные по уровню своего культурного и политического развития, а также по национальному составу населения. Существуют также страны, которые отказались от федеративной формы - это Индонезия, Ливия, Камерун и другие. Федеративная форма устройства меньше распространена в мире, чем унитарная.

Если углубиться в историю, то известно, что федерация возникла в США. Конституция США 1787 года давала субъектам федерации - штатам-определенные права в основном в политической сфере. Им разрешалось иметь свои права на собственные конституционную, судебную и правовую системы. Но в то же время, этот федерализм был несовершенным, по сравнению с нынешней моделью.

Федерация- это союзное государство, которое состоит из отдельных составляющих частей - государственных образований, например, республик, провинций, штатов.

Например, в состав Российской федерации входят различные субъекты федерации - это республики, области, края, автономная область, Москва, Санкт- Петербург - города стратегического значения и федерального подчинения, автономные округи. Эти государственные образования называются субъектами федерации.

В отличие от унитарной формы устройства, правовой статус субъектов федерации - республик, провинций, штатов регулируется конституцией федерации и собственными конституциями, которые конечно в свою очередь не должны противоречить конституции федерации.

Конституции федеративных государств не предоставляют субъектам федерации право выхода из федерации. Но в истории, как известно, случались случаи, когда этого запрета было недостаточно, чтобы стать помехой для выхода из федерации отдельных субъектов по их желанию. Например, развал СССР и образование суверенных независимых государств. Конституция Югославии 1974 года и Конституционный закон Чехословатской федерации 1968 года не предоставляли права выхода из союзной федерации своим субъектам. Но, не смотря на это, бывшие субъекты федерации разорвали федеративный союз, проведя референдум.

Все субъекты федерации имеют одинаковое равноправное положение. Государственные образования не являются государствами, не смотря на то, что не редко наделены многими определенными специфическими признаками, кроме государственного суверенитета. Государственные образования не могут совершать самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику. Одновременно общей чертой является существование у каждого субъекта федерации собственной системы органов власти - законодательных, исполнительных и судебных органов.

Наличие у федерации двух систем органов власти предполагает необходимым условие: разграничение компетенции между ними.

Принято выделять четыре принципа разграничения компетенции. Они следующие:

1. В законах таких стран как Австралия, США, Мексика, Швейцария строго определена сфера исключительной компетенции федерации, а сфера компетенции ее субъектов составляется путем передачи им остаточных полномочий.

2. Федерации, в которых разграничение компетенции осуществляется путем определения исключительной компетенции самой федерации и передачи, остаточных прав ее субъектам принято называть децентрализованными. Также я могу считать, что эти федерации построены по территориальному принципу. Например, не один из штатов США не был создан по национальному признаку, однако на юге страны чернокожее население составляет большую часть. В Австрии проживает всего лишь одна нация, но, не смотря на это, земель, которые являются субъектами федерации - девять.

3. Конституция Канады определяет две сферы исключительной компетенции - сферу федерации и сферу субъектов федерации.

Для этого принято разделять вопросы, которые относимы к компетенции федерального парламента и вопросы, относимые к компетенции законодательных органов провинций.

Основной закон Федеративной Республики Германии также устанавливает две сферы компетенции. Безусловно, приоритет в сфере осуществления законопроектов всегда принадлежит и остается за федерацией.

Похожий принцип можно встретить и в основе разграничения компетенции органов власти федерации и ее субъектов в России. В России конституция установила сферу исключительной компетенции федерации и сферу общей компетенции. Конечно, как уже стало понятно, в последней сфере решающую роль играет исключительно федерация. Также можно отметить, я думаю, что Российская Федерация построена по смешанному принципу: национальному и территориальному. В состав государства входят созданные по национальному принципу 21 республика, одна автономия и 10 автономных округов, а по территориальному принципу- 49областей и два города политического и федерального значения.

4. Отличительный принцип разграничения компетенции принятый в федерации Индии. В ней устанавливается три сферы компетенции: исключительную компетенцию федерации, исключительную компетенцию штатов и общую компетенцию штатов и федерации. К исключительной компетенции федерации относятся вопросы, связанные с международными отношениями, дипломатическими, консульскими; вопросы войны и мира, вопросы относительно транспортного сообщения, валютной системы и так далее. К исключительной компетенции штатов принято относить: обеспечение общественного порядка, обеспечения правосудия, местного самоуправления, обеспечение образования здравоохранения. К совместной компетенции федерации и штатов относят вопросы относительно криминального права и процесса, законодательство о браке, семье, опеке; законодательство о труде, ценообразовании.

Индия - многонациональная страна, которая объединяет больше десяти наций, большое количество народностей и этнических групп. Так что Индию можно рассматривать также по национальному принципу.

Субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы. В разных странах они именуются по-разному. Например, законодательный орган Индии называется легистратурой, в США - генеральной ассамблеей. Исполнительную власть представляет губернатор, избираемый совершеннолетними гражданами страны (США) или назначается президентом (Индия).

Как было сказано выше, федерацию можно разделить на национальную и территориальную. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.

Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть, как известно, осуществляет лишь направление интересов субъектов федерации, тем самым обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового общества. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

Многие страны мира, такие как США, Швейцария, Германский союз прошли путь от конфедерации к федерации. Конфедерация является межгосударственным объединением, созданным для достижения определенных целей. Субъекты конфедерации передают политическому объединению часть своих полномочий и прав, для того чтобы конфедерация могла выступать на политической арене как отдельный субъект международного права. Также, я считаю, важно отметить, что, не смотря на все это конфедерация, не наделяется суверенитетом. Суверенными остаются только государства, входящие в состав конфедерации. Также, в отличие от федерации, субъекты конфедерации имеют право свободно выйти из состава конфедерации.

Мое мнение насчет целесообразности федеративного устройства следующее:

Федеративное устройство выгодно и целесообразно для государств наделенных очень большой территориально площадью. Во-первых, потому что при разделении ее на субъекты федерации, мы получаем модель более компактного государства. Во-вторых, на огромной территории федерации всегда проживает много национальностей, этнических групп, различных народностей, отличающихся не только цветом кожи, но и вероисповеданием.

Зачастую такие факторы играют важную роль, часто эти люди не могут проживать на одной территории, скажем в унитарном государстве, конечно кроме случаев предоставления автономии, и поэтому федеральная форма устройства наиболее оптимальна для многонациональной страны.

4. Автономия и ее виды

В мире, наверное, не существует государства, где вместе с основной нацией не жили представители других наций, народностей, национальных меньшинств, этнических групп. Конституции стран с демократическим уклоном провозглашают равность граждан, независимо от их национальной принадлежности, цвета кожи, религиозной принадлежности, цвета кожи, религиозной принадлежности, а национальным меньшинствам предоставляются автономии. По своей юридической природе автономия является самоуправлением населения на определенной части территории государства, что конечно предоставляется предоставлением органам автономии законодательных полномочий и прав по вопросам местного самоуправления.

Автономия - это внутреннее самоуправление национальных меньшинств, этнических групп на определенной территории, определенного государства.

Автономия свойственна как унитарным государствам (Великобритания), так и федеративным (Россия). Объем территориальной автономии может быть различным. Поэтому выделяют две ее формы: государственную(законодательную) и местную(административную). Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства - парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и тому подобное, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.

Объем территориальной автономии может быть различным. Поэтому выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную). Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства-

парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и тому подобное, причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента.

Местная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом.

Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и тому подобное).

Территориальным единицам со значительной долей различного национального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, островным положением территории, предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случаях как национально- территориальная автономия. Такой автономией, например, пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании.

Примерами административных автономий являются большинство областей в Испании и Италии. В России национальными автономиям предоставляется особый статус: автономная область и автономные округа включены в федерацию как равноправные субъекты.

Административно- территориальная автономия образовывается естественно с учетом географических, исторических и других не менее важных условий относительно разных частей страны. В конституциях и отдельных положениях отображается, что административно-территориальная автономия располагает намного большими правами, чем обычная территориальная единица.

Если рассматривать и характеризовать особенности организации автономий за границей, то следует, я думаю, заметить, что в каждой отдельной единице образовываются представительские органы, которые исполняют законодательную функцию в границах вверенной им компетенции. Представительный орган автономии формирует исполнительные органы, которые перед ним несут политическую ответственность. Следует также заметить, что работа этого органа очень эффективно контролируется центральной властью, из этого следует, что глава страны может распустить его.

Как было сказано выше, компетенция автономии определяется в специальных законодательных актах и конституциях. Например, в России компетенцию органов автономных образований устанавливает федеральная конституция и уставы, принятые самими автономиями.

Содержание полномочий органов автономии в различных странах не одинаковое. Считается, что самой объемной компетенцией автономии наделены органы автономных областей Италии и Испании. Хотелось бы заметить, что например, в Испании, все вопросы относительно экономического развития областей решаются органами автономии в соответствии с требованиями общегосударственной экономической политики, но хотелось также внести поправку, что это не касается вопросов, связанных с решением вопросов энергетики, атомной промышленности и оборонной способности.

Общие выводы

В нынешнее время широко используются лишь две формы организации территориального устройства. Это унитарное устройство и федеративное устройство. При унитарном устройстве принято считать, что все решения как в внутригосударственной, так и во внешней сфере решаются исключительно центральной властью. Федеральное устройство предполагает все же некоторую степень самостоятельности и самодостаточности национальных образований, которые входят в состав единого федеративного государства.

Унитарное государство состоит из административных единиц, которые не имеют политической самостоятельности. Основными признаками унитарного государства являются также единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единое гражданство, одноканальная система общегосударственных налогов, единая система законодательства. К унитарным государствам принадлежат такие страны как Япония, Англия, Чехия, Украина и другие. Унитарные страны могут иметь в своем составе автономные образования, компетенции которых решается центральной властью.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что она является союзным государством, которое возникло вследствие объединения нескольких государственных образований- субъектов федерации. Каждое объединение имеет свое собственное административное разделение, владеет частичным суверенитетом и полной политической самостоятельностью. У федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный и субъектов федерации. Субъекты федерации наделены правом принимать собственную конституцию и законы, которые однако, не должны противоречить основной конституции федерации. Вместе с федеральными налогами, которые стекаются в федеральную казну, установлены также и налоги субъектов федерации (двуканальная система налогов). Я считаю, что федеративный принцип государственного устройства должен обеспечить вольное объединение и равноправное взаимодействие общностей, которые имеют значительные этнические, историко- культурные и религиозные особенности; и построить оптимальные условия для само- выражения региональных и интересов национальных меньшинств. Примерами федеративных государств служат: США, Австралия, Индия, Россия и другие страны.

Список использованной литературы

1. Конституційне право зарубіжних країн /за ред. В.О. Ріяки.- К.: Юрінком Інтер, 2006

2. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Составитель В.В.Маклаков-5-е изд. - М:Волтерс Клувер, 2006

3. Шаповал В. Конституційне право зарубіжних країн - К.: Юрінком Інтер, 2007

4. Бостан С.К., Тимченко С.М., Державне право зарубіжних країн, навч. посіб.-К.:Центр навчальної літ-ри, 2005

5. Конституція України c изменениями и дополнениями, 2007

6. Основи правознавства: Навч.посібник.За ред.В.В. Комарова/-Х.:Нац. Юрид. Акад. України, 2006.-312 с.