Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (конец 1920 - 1941г.)

2

ВВЕДЕНИЕ

Человечество, по новейшим представлениям, существует миллионы лет. Государство же и право - сравнительно недавнее изобретение людей: возраст того и другого исчисляется всего тысячелетиями.

Развитие государства и права происходит под влиянием множества факторов, каждый из которых, в свою очередь, изменчив, подвижен. Нередко решающее воздействие на него оказывают события внутриполитической международной жизни, социальные коллизии, идеологический режим. Менее заметно, но более устойчиво влияние экономики и культурных традиций. Нередко бывает и так, что доминирующую роль в развитии государственно-правовых институтов играют изменения в общественных настроениях, национальном сознании, демографические сдвиги и т.д. Нельзя сбрасывать со счетов и такую движущую силу развития, как роль личности в истории.

В основе периодизации истории государства и права России лежит тип государства и права, соответствующий определенной общественно-экономической формации, способу производства, типу производственных отношений и собственности. В соответствии с этим выделяют следующие типы государства и права: рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический.

В истории советского государства и права выделяют следующие периоды: создание советского государства и права (октябрь 1917г. - июль 1918г.); советское государство и право в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920гг.); советское государство и право в годы НЭПа (1921 - конец 20-х гг.); советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (конец 20-х гг. - июнь 1941 г.); советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941 - май 1945г.); советское государство и право в послевоенные годы; советское государство и право в период реформирования СССР и его распада (1985 - 1991гг.)

Целью данной контрольной работы является ознакомление с общественно-экономическими особенностями Российского государства и права в период коренной ломки общественных отношений, с влиянием особенностей социально-политического строя на развитие государственного аппарата и права в данный период.

1. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД КОРЕННОЙ ЛОМКИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917г. положила конец феодальному типу государства и права в России. Сложилось редко встречающееся в истории двоевластие: власть буржуазии в лице Временного правительства и власть рабочих и крестьян в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В июле 1917 г. кончилось двоевластие и установилась диктатура буржуазии. Шел процесс оформления нового типа государства и права - буржуазного.

В результате Великой Октябрьской социалистической революции 1917г. буржуазный тип государства и права в нашей стране был уничтожен. Возник новый социалистический тип государства и права.

В последние годы высказываются мнения в литературе, что в СССР был построен не тот социализм, о котором писали и говорили К.Маркс, В.И.Ленин, что этот социализм ничего общего не имеет с научным социализмом, и называют его по-разному: феодальный социализм, казарменный, государственный, партийно-государственный социализм и т.д.

В истории Советского государства и права выделяется несколько периодов. Период конца 20-х гг. - июнь 1941г. вошел в историю отечественного государства и права как период коренной ломки общественных отношений. Данный период характеризуется следующими особенностями социально-экономического уклада общества и государственного развития:

Во второй половине 20-х гг. важнейшей задачей экономического развития стало превращение страны из аграрной в индустриальную, обеспечение ее экономической независимости и укрепление обороноспособности. Подчеркивалась потребность в максимальном развитии производства средств производства, важность создания социалистической промышленности на основе повышения ее технического оснащения. Осуществление политики индустриализации потребовало изменений в системе управления промышленностью.

В конце 20-х - начале 30-х гг. Сталин и его окружение берут курс на сворачивание НЭПа и на форсирование темпов индустриализации и коллективизации. Сталин объявил 1929г. годом великого перелома. Осуществляется это командно-административными методами, игнорируя экономические законы. Индустриальный рывок тяжело отразился на положении крестьянских хозяйств. Непомерно увеличивались цены на промышленные товары. Одновременно искусственно занижались государственные закупочные цены на хлеб. Это вызвало глубокий хлебный кризис конца 1927г. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране, поставил под угрозу выполнение плана индустриализации. Для выхода из создавшегося положения руководство страны прибегло к чрезвычайным мерам. Был взят курс на ликвидацию кулачества и коллективизацию. Политика коллективизации проводилась зачастую с нарушением принципа добровольности. Было выдвинуто положение о ликвидации кулачества как класса.

Социальная структура советского общества постепенно менялась, бывшие эксплуататорские классы были ликвидированы с помощью экономических методов. Рабочий класс был привилегированной и защищенной КЗоТом группой. Крестьянство - это люди, занятые аграрным трудом. Т.е. это были люди, которые работали на своих участках, но в ходе коллективизации были ликвидированы, т.к. появилась колхозная собственность и колхозы. Интеллигенция формировалась большими темпами, старая же ее прослойка была либо репрессирована, либо лишена возможности высказывать вое мнение. Одновременно с этим процессом создавались рабфаки, курсы, партийные школы, ускоренные способы получения высшего образования. Но интеллигенция не класс, а лишь прослойка. В итоге социальная структура выглядела так: рабочий класс, прослойка интеллигенции, крестьянство.

В 1928 г. Сталин обосновал тезис об обострении классовой борьбы по мере продвижения страны к социализму. Усиливалось централизованное плановое руководство экономикой страны. Характерной чертой было директивное командование. Не были четко разграничены функции хозяйственных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны деятельности промышленных предприятий.

В 30-е гг. сложился культ личности Сталина, режим его личной диктатуры, снижавший эффективность сложившегося нового строя.

Данные социально-экономические особенности, существовавшие в нашей стране в период конца 20-х гг. - июня 1941г., оказали влияние на развитие государственного аппарата и права в данный период, нашли свое отражение в Конституции СССР 1936г. и Конституции РСФСР 1937г.

2. РАЗВИТИЕ СССР КАК СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

В 20-е гг. началось образование СССР.

До 1917г. Российское государство было империей и являлось унитарным государством, большевики же поддерживали лозунг «Право наций на самоопределение, вплоть до отделения». После Октябрьской революции начался распад Российского государства. В годы гражданской войны и иностранной интервенции отношения республик, в которых сохранилась советская власть, имели форму военного союза, а с конца 1920гг. он был дополнен хозяйственным союзом. Отношения стали регулироваться двусторонними договорами. Эти договоры послужили основой для создания органа государственной власти в лице ВЦИК, включившего в свой состав представителей союзных республик.

Хозяйственный союз советских республик способствовал более тесному сближению республик и подвел их к необходимости политического объединения - создания СССР. Есть рациональные объяснения тех выгод, которые малые народы получали от вхождения в эту державу: спасение от изматывающих конфликтов, подключение к крупным ресурсам развития, ограничение власти местных феодальных хищников и т.д.

С другой стороны, новые независимые государственные образования не имели перспектив утвердиться. Для этого не было массовой поддержки. Образование СССР было наиболее разумным способом обустройства народов после гражданской войны. 30.12.1922г. собрался 1 Съезд Советов СССР, на котором была зачитана торжественная Декларация и проект «Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик»

И.В.Сталин, член комиссии, готовивший вопрос к пленуму ЦК РКП(б), разработал проект, по которому Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия входили в состав РСФСР на правах автономных республик. Это понизило бы статус союзный республик, сдвигало бы федерацию в сторону унитарного государства. В.И.Ленин выступил против «автономизации». Он критиковал план Сталина как несвоевременный. Пленум ЦК РКП(б) одобрил ленинское предложение о создании добровольной федерации независимых, суверенных, равноправных союзных республик.

СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение, при этом государство, по его основным признакам, федеративное, а не унитарное. Но были и особенности: за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам не федерации, а конфедерации; с другой стороны, учреждение объединенных наркоматов открывало возможности для фактического расширения полномочий центра и сдвига в ряде направлений к унитарному государству.

Особенностью устройства СССР была «двухэтажная» федерация в отношении РСФСР. С современной точки зрения эта неувязка формальна, так как РСФСР, по сути, являлась скорее унитарным государством.

В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами.

К 1924г. были созданы Узбекистан и Туркестанская ССР, принятые в СССР. В 1929г. была образована Таджикская ССР, вошедшая в СССР. Таким образом, в 1929г. в составе СССР было 7 членов.

С принятием Конституции СССР 1936г. начался 1-ый этап в развитии СССР как союзного государства в период коренной ломки общественных отношений. Конституция 1936г. закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик в состав Союза ССР как равноправных субъектов федерации. Конституция СССР также законодательно закрепила преобразование Казахской и Киргизской автономных республик РСФСР в союзные республики.

Второй этап развития СССР как союзного государства в данный период связан с событиями 1939г. в Западной Украине и Западной Белоруссии, а в 1940г. - в Литве, Латвии, Эстонии и Бессарабии.

В науке существует две основные версии тех событий, которые нуждаются в фундаментальных исследованиях. История Государства и права России: учебник/ под ред. Ю.П.Титова. - М.: Проспект, 2003 - с.381

Согласно первой версии Германия и СССР в секретных протоколах к Пакту о ненападении от 23.08.1939г. разделили сферы влияния. В соответствии с этими протоколами СССР оккупировал Латвию, Литву, Эстонию, Бессарабию, Западную Украину и Западную Белоруссию. Подлинники этого протокола не обнаружены ни в советских, ни в зарубежных архивах. Однако графологическая, фототехническая, лексическая экспертизы фотокопий, сделанных в конце войны в МИДе Германии, и соответствие последующих событий содержанию протокола подтверждают факт его подписания и существования.

Созданная Верховным Советом Латвийской ССР комиссия для изучения предпосылок, условий и последствий заключенного 23.08.1939г. договора между СССР и Германией сообщила, что, по ее мнению, в результате Пакта Латвия была оккупирована Красной Армией, что социалистической революции не было, что Советская власть в Латвии навязана силой, что выборы в Сейм в 1940г. не были свободными, что на волеизъявлении народа сказалось присутствие Красной Армии, что в ряде мест результаты выборов фальсифицированы.

Согласно 2-ой версии, основанной на трудах советских ученых, 01.09.1939г. фашистская Германия напала на Польшу и гитлеровская армия устремилась на Восток, угрожая порабощением Западной Белоруссии и Западной Украине. Советский Союз взял их под свою защиту. По инициативе рабочих и крестьян в Западной Украине и Западной Белоруссии создавались новые органы государственной власти - временные управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах. В конце 1939г. происходили заседания Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии, которые провозгласили установление Советской власти, приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе Украинской ССР и Белорусской ССР. 31.10.1939г. белорусский и украинские народы были включены в состав СССР и воссоединены с Украинской и Белорусской ССР.

События 1940 г. происходили в обстановке начавшейся второй мировой войны. Буржуазные правительства Литвы, Латвии, Эстонии были вынуждены заключить с СССР пакты о взаимопомощи. Фашистские правительства этих стран признавали эти обязательства формально, готовясь к войне против СССР. Возмущенные народные массы свергли правительства и создали народные демократические правительства. 21.07.1940г. Народные сеймы Латвии, Литвы и Государственная Дума Эстонии провозгласили установление Советской власти в Прибалтике, приняли декларации, в которых была выражена просьба о принятии их в состав СССР. В августе 1940г. Латвийская, Литовская и Эстонская ССР были приняты в состав СССР в качестве равноправных союзных республик.

Разработка социального права в этих республиках требовала значительного времени, поэтому временно на территории этих государств применялись кодексы РСФСР: УК, УПК, ГК, ГПК, КЗоТ, закон о браке, семье и опеке. Таким образом, регулирование основной массы правоотношений было сразу же поставлено на базу советского законодательства. Конституции республик Латвии, Литвы, Эстонии, принятые в 1940г., были построены в соответствии с Конституцией СССР 1936г.

В 1940г. произошло воссоединение молдавского населения освобожденной Бессарабии с населением Молдавской АССР.02.08.1940г. был принят закон об образовании Молдавской ССР и включении ее в состав СССР.

Таким образом, в 1940г. в состав СССР входило 16 союзных республик.

Изменения, происходившие в составе СССР, потребовали принятия новой Конституции СССР.

3. КОНСТИТУЦИИ СССР 1936Г. И РСФСР 1937

Основные изменения, происходившие в государственном строе, были зафиксированы в Конституции СССР 1936г.

Конституция - основной закон государства.

Первая Советская Конституция РСФСР была принята 10.07.1918г. она законодательно закрепляла исторические завоевания Великого Октября и содержала много недостатков. Состояла 1-я Советская Конституция РСФСР из 2-х разделов: 1. Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа; 2. Общие положения Конституции РСФСР. Хрестоматия по Истории Государства и права России. / сост. Ю.П.Титов. - М.: Проспект, 2001, с.305 Главной особенностью данной Конституции было то, что она фиксировала и регулировала те формы, которые стихийно складывались в ходе революционной перестройки.

В 1921-1922гг. завершилось становление РСФСР. С созданием СССР РСФСР вошла в состав союзного государства. Это потребовало принятия Основного закона СССР. 1-я Конституция СССР была утверждена 31.01.1924г. и состояла из 2-х разделов: 1. Декларация об образовании СССР; 2. Договор об образовании СССР. Хрестоматия по Истории Государства и права России. / сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2001- с.317 В декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в СССР. В договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Особенность Конституции 1924г. в том, что в ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве. Ее главный смысл - конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза и союзных республик.

Страна активно развивалась. В связи с этим в 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял решение внести предложение об изменении Конституции СССР в направлении: 1) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных - прямыми, открытого голосования - закрытым; 2) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие со сложившимся соотношением классовых сил в СССР.

Была создана Конституционная комиссия под председательством И.В.Сталина и 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции.

12.06.1936г. был опубликован проект Конституции и в течение почти полугода его обсуждали. Обсуждение проекта Конституции проходило на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседаниях секций и депутатских групп Советов и т.д. Съезды Советов, обсудив проект Конституции с учетом пожеланий и поправок трудящихся, одобрили его. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило 154000 предложений, поправок, дополнений и замечаний к отдельным статьям и главам проекта. 25.11.1936 г. в Москве начал работу Чрезвычайный 7 съезд Советов Союза ССР. Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил проект Конституции. В отличие от Конституции СССР 1924г. Конституция СССР 1936г. состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Содержала ряд глав, которых ранее не было: главы об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Хрестоматия по Истории Государства и права России / сост. Ю.П. Титов - М.: Проспект, 2001.- с.342 Считалось, что Конституция СССР 1936г. законодательно закрепила построение социализма в нашей стране. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Она закрепила дальнейшую демократизацию избирательной системы, отменив ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, установив всеобщее избирательное право. Но все же процедура выборов в условиях того времени лишь способствовала укреплению тоталитарного режима.

Конституция содержала статью о ВКП(б), называя ее ядром политической системы и в этом плане наиболее реально отражала механизм государственной власти.

Произошло изменение видов собственности: была ликвидирована частная собственность. В результате остались следующие виды собственности: государственная, колхозно-кооперативная, личная.

Более детально регулировалось государственное устройство.

Глава 1 Конституции рассматривала вопросы общественного устройства. В ней отражалось наличие в нашем обществе дружественных классов: рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом осуществлял рабочий класс как передовой. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность. Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народнохозяйственным планом.

В главе 2 Конституции «Государственное устройство» закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Было закреплено положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик, а также приоритет союзных законов над законами союзных республик. Для граждан СССР устанавливалось единое союзное гражданство.

Главы 3-8 рассматривали организацию и систему высших органов власти и управления СССР и союзных республик, местных органов власти. Высшим органом власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года и состоящий из 2-х палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Законодательную власть осуществлял исключительно Верховный Совет СССР. Палатам в равной степени принадлежала законодательная инициатива. Законы публиковались на языках союзных республик. Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР.

В главе 5 определялась компетенция Правительства СССР - Совета Народных Комиссаров СССР (СНК СССР). СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР и образовывался Верховным Советом СССР. СНК СССР издавал постановления и распоряжения, которые являлись обязательными на всей территории СССР. СНК объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских Народных комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений и осуществлял другие меры по управлению страной. По конституции СССР 1936г. было 8 общесоюзных наркоматов и 10 союзно-республиканских.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных республик. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами сроком на 2 г. исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских, сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнительные комитеты.

В главе 9 Конституции «Суд и прокуратура» были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. Правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами,€автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета Союза СССР, народными судами.

В главе 10 закреплялись основные демократические права и свободы граждан СССР: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование. Конституция не ограничивалась формальным фиксированием прав граждан, а переносила центр тяжести на вопрос о гарантиях этих прав.

В Конституции СССР были закреплены не только права, но и обязанности граждан СССР.

Глава 11 была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип - «один человек - один голос». Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям.

В главе 12 Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР. Глава 13 посвящалась порядку изменения Конституции.

Для своего времени Конституция СССР 1936г. была самой демократичной в мире. По большей части нормы Конституции были декларативными. Если судить по ним, то можно сделать вывод о полном построении социализма.

В течение 1937г. на основании Конституции СССР 1936г. были приняты Конституции союзных республик, в том числе Конституция РСФСР.

Конституция РСФСР была утверждена 21.01.1937г. и состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Глава 1 Конституции РСФСР 1937г. дословно повторила аналогичную главу Конституции СССР 1936г. РСФСР обеспечивала за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления права, определявшиеся ст.14 Конституции СССР. Вне пределов этой статьи РСФСР осуществляла государственную власть самостоятельно. Ведению РСФСР в лице ее высших органов власти и органов управления подлежали: установление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением; утверждение Конституций автономных республик; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых краев и областей. Решение важнейших вопросов являлось прерогативой СССР.

Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР закрепила административно-территориальное деление республики. Законы РСФСР были обязательны на территории автономной республики. В случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР.

Главы 3-8 Конституции посвящены высшим и местным органам власти и управления, которые строились в целом в соответствии с Конституцией СССР. Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет. Верховный Совет избирал Президиум. Высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР являлся СНК. Соответственно были построены высшие органы государственной власти и управления автономных республик.

Глава 9 Конституции говорит о бюджете РСФСР. Он составлялся СНК РСФСР и вносился им на утверждение Верховного Совета РСФСР, который публиковался для всеобщего сведения. Отчет об исполнении бюджета также утверждался Верховным Советом и публиковался для всеобщего сведения.

Главы «Суд и прокуратура», «Основные права и обязанности граждан», «Избирательная система» дословно соответствуют одноименным главам Конституции СССР.

Конституция РСФСР также содержит главы, посвященные гербу, флагу и столице РСФСР, порядку изменения Конституции.

Таким образом, Конституция РСФСР 1937г. была построена в соответствии с Конституцией СССР 1936г., в том числе и главы, посвященные высшим и местным органам власти и управления.

4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

После свершения Великой Октябрьской революции власть перешла к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Таким образом, высшим органом государственной власти в России стал Всероссийский съезд Советов, который избирал состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). ВЦИК был высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролирующим органом власти; высшим органом исполнительной власти являлось большевистское (однопартийное) правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК).

С образованием СССР, согласно Конституции СССР 1924г., Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов ССР. Между съездами высшим органом власти был ЦИК СССР, состоявший из 2-х равноправных палат, а между сессиями ЦИК - Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР и его Президиум как высший орган власти действовал до 1937г.

09.07.1937г. ЦИК СССР утвердил положение о выборах в Верховный Совет СССР. 12.12.1937г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР. В январе 1938г. на 1 сессии Верховного Совета был избран Президиум, образовано Правительство СССР - СНК, избраны комиссии Совета Союза и Совета Национальностей. Таким образом, структура государственной власти СССР по Конституции СССР 1936г. выглядела следующим образом:

Верховный Совет (законодательная власть)

Совет Союза Совет Национальностей (палаты Верховного Совета, которым в равной мере принадлежала законодательная инициатива)

Президиум Верховного Совета

Правительство - СНК (высший исполнительный и распорядительный орган)

Общесоюзные СНК союзно-республиканские СНК (8 СНК) (10 СНК)

В июне 1938г. прошли выборы в Верховные Советы республик; в декабре 1939г. - в краевые, областные, окружные, районные, городские Советы депутатов; в феврале 1940г. избраны исполнительные комитеты местных Советов. Таким образом, в 1940г. была перестроена вся система органов государственной власти в соответствии с Конституцией 1936г. и Конституциями союзных республик.

Развитие экономики страны, и прежде всего проведение политики коллективизации и индустриализации, привело к необходимости внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством, в 1929г. был образован объединенный Народный комиссариат земледелия Союза ССР. В этом же году Президиумом ЦИК СССР было принято постановление, в котором отмечалось, что имеют место случаи передачи полностью или частично прав сельских Советов правления колхозов, чем ослаблялись роль и влияние сельских Советов в социалистическом переустройстве деревни.

Изменился правовой статус Госплана. В 1931г. он из комиссии при СТО был преобразован в комиссию при СНК СССР, причем был наделен правами наркомата.

Разукрупнялись некоторые наркоматы. Так, в 1930г. был поделен наркомат торговли, в 1931г. подвергнут разукрупнению наркомат путей сообщения, в 1933г. - наркомат труда СССР слит с ВЦСПС.

В 1930-1931гг. была проведена кредитная реформа, которая повысила роль Государственного банка как кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны.

17 съезд ВКП(б) предложил ликвидировать функциональную систему управления. В 1934г. функциональная система управления аппарата была ликвидирована во всех советских и хозяйственных органах и введена производственная и производственно-территориальная система управления. Расширилась непосредственная связь центральных хозяйственных органов, начиная от народных комиссариатов с крупнейшими подчиненными им предприятиями.

В дальнейшие годы шел процесс преодоления функциональной системы управления в промышленности. В связи с этим была проделана значительная работа по перестройке внутренней структуры главных управлений промышленных наркоматов. Основной ячейкой главков стали производственные отделы, которые строились по территориальному принципу. В 1940г. функциональная система управления была окончательно ликвидирована.

Возникновение новых отраслей промышленности повлекло дальнейшую специализацию, разукрупнение и создание новых народных комиссариатов. Был выделен Наркомат оборонной промышленности, образован общесоюзный Наркомат машиностроения.

Для улучшения руководства хозяйственными наркоматами, количество которых значительно увеличилось, в апреле 1940г. при СНК СССР было создано 6 хозяйственных советов.

В связи с возросшим объемом работы СНК СССР в 1937г. в помощь ему был создан Экономический совет. Совет рассматривал годовые и квартальные народнохозяйственные планы и вносил их на утверждение СНК, контролировал выполнение планов.

Шел процесс централизации и правоохранительных органов. В 1933г. была создана Прокуратура СССР. Ее основной задачей являлись укрепление законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории Союза ССР. Однако в этот период органы прокуратуры не осуществляли в полной мере всеобъемлющего контроля за соблюдением законности. Органы государственной безопасности были фактически выведены из-под надзора прокуратуры, что способствовало созданию условий для произвола, грубых нарушений процессуальных норм.

Для пресечения преступлений на транспорте в 1930г. были учреждены железнодорожные линейные суды

В течение 1938-1939гг. была перестроена вся судебная система на территории СССР.

Для контроля над деятельностью всех судов СССР и улучшения качества их работы в июле 1936г. был создан Народный комиссариат юстиции СССР. НКЮ также осуществлял общее руководство нотариатом и надзор за деятельностью коллегии защитников, организовывал юридическую помощь населению. Ему также было поручено ведение судебной статистики и руководство изданием юридической литературы.

В 1931г. были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. 25.05.1931г. был принят первый общесоюзный нормативный акт о милиции, согласно которому милиция являлась административно-исполнительным органом Советской власти. Основная ее задача - охрана революционного порядка и общественной безопасности. Милиция делилась на общую и ведомственную.

В 1934г. был образован общесоюзный НКВД. В его состав было включено ОГПУ (объединенное государственное политическое управление). На НКВД возлагались обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. Судебная коллегия ОГПУ упразднялась. Однако при НКВД СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло привести к нарушениям законности прав граждан.

В связи с обострением международной обстановки и расширением объема работы НКВД, он был разделен в феврале 1941г. на НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Эти органы, выведенные из-под контроля партии, органов прокуратуры, использовались в период культа личности Сталина для проведения массовых репрессий.

Происходила бюрократизация в аппаратах контролирующих органов. Были созданы комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при СНК СССР. Во всех наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. Во всех наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. В этот период произошел отход от основополагающего принципа - участия населения в деятельности этих органов.

Для укрепления руководства высшим образованием в стране в 1936г. был образован Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР. Таким образом, управление образованием и культурой также централизовалось. Академия наук была передана в ведение Совнаркома СССР, отчет Академии наук стал заслушиваться советским правительством. Академия наук СССР стала во главе научно-исследовательской работы в Советском Союзе. Обострение международной обстановки, сложность военной техники требовали изменения организационного построения Вооруженных сил СССР. Территориально-милиционная система была ликвидирована, и к 1939г. Вооруженные силы советского государства перешли на систему кадровой армии. Впервые в истории советских Вооруженных сил были введены персональные воинские звания, утверждена новая форма и знаки различия командного состава Красной Армии и Флота.

Значительной перестройке подвергся местный военный аппарат. Увеличилось число военных округов. Расширилась система военных комиссариатов. В 1939г. был принят новый закон «О всеобщей воинской обязанности», по которому все мужчины - граждане СССР обязаны были отбывать военную службу в составе Вооруженных сил СССР.

5. ПРАВО

Для послереволюционной России, как и для всех послереволюционных государств, была характерна множественность источников права. Была принята масса новых законодательных актов. Возникали противоречия между актами, создаваемыми центральными и местными Советами, ВЦИКом и Совнаркомом. Не сложилось понятие закона.

В 1922г. были приняты положение «О судоустройстве РСФСР», «О прокурорском надзоре». В этом же году была восстановлена адвокатура. Судебная система, принятая в 1922г., в таком виде сохранялась достаточно долго. Возвращался принцип состязательности, создавался единый судебный корпус.

Конституция 1936г. определила источник права - закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными.

С 1930-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с ЦК ВКП(б). партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. В 30=е гг. изменения в праве были направлены на укрепление всех систем жизнеустройства в таком виде, который обеспечивал быструю мобилизацию ресурсов для вывода страны на необходимый уровень обороноспособности.

Трудовое право развивалось динамично. В 1928г. был принят 1-ый советский КЗоТ. Это был самый демократичный КЗоТ в мире. С момента принятия КЗоТа была введена правовая защита работника от эксплуатации. Он закрепил всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда, продолжительность рабочего времени, всеобщее социальное обеспечение. Но в целом в новых нормах происходило ухудшение положения работников. В 1932, 1934гг. были приняты уставы о трудовой дисциплине в отдельных отраслях, были введены жесткие санкции за нарушение дисциплины. Была предусмотрена ответственность за прогулы, главное наказание - увольнение с работы. В 1940г. произошло увеличение продолжительности трудового дня и трудовой недели(8 часов и 6 дней). Повышались нормы выработки, оплата труда оставалась на прежнем уровне. Было запрещено самовольное увольнение. Народные комиссариаты сами перераспределяли рабочих внутри отрасли, независимо от их мнения. В 30-е гг. были введены трудовые книжки, где собирались данные о трудовой деятельности работника.

Многие законы были отменены после войны.

Советское трудовое законодательство предвоенных лет характеризовалось введением поощрений для добросовестных работников, а также для лиц, проявивших исключительную доблесть на трудовом фронте.

После коллективизации возникло колхозное право. Колхозное и земельное право в данный период решали задачи укрепления колхозов, их правового статуса. Основные источники колхозного права - «Примерные уставы сельскохозяйственной артели», принятые в 1930г. и 1935г. в уставе 1930г. не были оговорены размеры приусадебного участка, не было статей о личном хозяйстве, о мере труда и потребления. Устав 1935г. был более подробным. В нем устанавливалось, что земля находится в бессрочном пользовании колхозника, сделки с землей запрещены, регламентирован приусадебный участок: от четверти до 1 гектара. Жестко регламентированы отношения, касающиеся скота. Высшим органом управления артели являлось общее собрание ее членов. Устанавливалось, что все работы в хозяйстве колхоза производятся личным трудом его членов. По найму могли привлекаться только лица, обладавшие специальными знаниями. В 1939г. была установлена выработка обязательного минимума трудодней в году; колхозники, не выработавшие в течение года минимума трудодней, считались выбывшими из колхоза.

Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности. Большое внимание уделялось договорным отношениям. Устанавливалось 2 вида договоров: генеральные и локальные. Постановление СНК 1933г. усиливало ответственность за неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права базировалось на положениях Конституции СССР 1936г.

Важное значение имело положение Конституции об определяющем и направляющем значении в хозяйственной жизни страны народнохозяйственного плана.

Интенсивное развитие народного хозяйства привело к тому, что система генеральных договоров оказалась неприемлемой, т.к. слишком связывала оперативную самостоятельность. Это вызвало переход от системы генеральных и локальных договоров к системе прямых договоров. В 1936г. прямые договора были признаны основной формой хозяйственных договоров.

Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений, правильному их использованию. Были ликвидированы жилищно-арендные кооперативные товарищества. Единый государственный жилой фонд делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов и фонд строений, находившихся в управлении государственных учреждений (ведомственные дома). Право пользования жилым помещением оформлялось договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управляющим домом.

Нормы семейного права в данный период служили целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья матери, оказания материальной помощи многосемейным. Основополагающее значение для семейного права имело закрепленное Конституцией СССР 1936г. равноправие женщины и мужчины.

Важное практическое значение в это время имел институт патроната. Дети-сироты могли быть переданы в семьи на воспитание. Это оформлялось договором.

В 1936г. было принято постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских домов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». При расторжении брака загс обязан был принять меры к примирению супругов. Расширился круг лиц, которые могли подать заявление о взыскании алиментов (прокурор, профсоюз, органы загса, органы охраны материнства). Устанавливались размеры алиментов. Сроки рассмотрения алиментных дел сокращались. Устанавливалось наказание за неплатеж алиментов до двух лет тюремного заключения.

Уголовное право в данный период было направлено на усиление борьбы против наиболее опасных государственных преступлений, совершенных прежде всего классовыми противниками Советской власти. Источники уголовного права: УК РСФСР 1926г., законы, которые его меняли. Особенностью принятия актов Союзных органов было то, что действовали они на весь СССР и принимались УИК, Президиумом ЦИК, СНК, а после 1936г. Верховным Советом и его Президиумом.

Теперь уголовное право - это инструмент политики, при помощи которого идет перестройка социальной структуры, коллективизация и индустриализация.

Криминализируются некоторые проступки. Так, не вернувшиеся из-за границы граждане или добровольно покинувшие СССР объявлялись вне закона и подлежали расстрелу в течение 24 часов. Существовала несоизмеримость наказания с общественной опасностью деяния. Например, не имел значения размер похищенного - хищение социалистической собственности наказывалось расстрелом с конфискацией имущества; при наличии смягчающих обстоятельств - 10 лет лишения свободы. Существенно отягчающим обстоятельством являлась принадлежность совершившего хищение к классово враждебным элементам. Лишь с сентября 1937г. эти перекосы стали выправляться.

По Постановлению ВЦИК 1934г. «За измену Родине» военнослужащие подлежали расстрелу, а гражданские получали 10 лет с конфискацией имущества. Этот акт известен тем, что вводит понятие «член семьи изменника Родины», для них вводится уголовная ответственность за недонесение. В этом документе нет основного принципа уголовного закона - ответственности при наличии вины.

Постановление 1935г.предусматривает уголовную ответственность за особо тяжкие преступления с 12 лет с применением всех мер уголовного наказания, в том числе и расстрел. В 1941г. перечень преступлений, по которым наступает ответственность с 12 лет, был расширен, за все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет.

В 1937г. увеличиваются сроки лишения свободы с 10 до 25 лет.

В 1940г. устанавливается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции, за невыполнение плана, за мелкие кражи и хулиганство на производстве, за нарушение трудовой дисциплины.

Уголовное право 30-х гг. - это инструмент политики и репрессий, в нем наблюдается отход от гуманности русского уголовного права.

В период конца 20-х гг. - начала 40-х гг. в СССР действовал также и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), на него ссылались народные суды. Советские суды действовали на основе принципов: законности, гуманности, целесообразности, экономии репрессий. Но вместе с тем действовали также особые совещания при НКВД, 2тройки», «двойки» на местах, военные трибуналы, Военная коллегия Верховного Суда. Они строили свою деятельность на иных принципах. Большую роль в репрессиях сыграло постановление президиума ВЦИК от 01.12.1936г. «О порядке ведения дел». Его последствия: сокращение прав обвиняемого; максимальный срок следствия - 10 дней; обвинительное заключение выдавалось обвиняемому за сутки до суда; заседание проходило без участия сторон или заочно; кассационное обжалование и подача ходатайства о помиловании не допускались; приговор к высшей мере наказания исполнялся сразу же.

Вместе с тем Конституция СССР 1936г. и Закон о судоустройстве 1938г. закрепили следующие демократические принципы уголовного процесса: гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д.

В развитии уголовного процесса в освещаемый период прослеживаются две противоположные тенденции. С одной стороны, принимались нормативные акты, которые являлись правовым обеспечением массовых незаконных репрессий. С другой стороны, создавались законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса, которые во времена репрессии нарушались или попросту игнорировались.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании изученной литературы, можно сделать вывод, что на развитие государственного аппарата и права в период коренной ломки общественных отношений оказали влияние такие социально-экономические и политические особенности, как:

- создание СССР;

- усиление темпов индустриализации страны;

- образование социалистической собственности;

- проведение коллективизации;

- изменение социальной структуры общества;

- режим личной диктатуры И.В. Сталина;

- обстановка внешнеполитической напряженности, предшествующая началу 2 Мировой войны.

Сложившаяся модель государственного строя и права отличались жесткостью, авторитаризмом, зачастую беззаконием, снижающими эффективность существующего строя. Но вместе с тем нельзя не признать рывок в индустриальном развитии страны, героизм, самоотверженность и трудовые подвиги поколения того времени, подготовивших страну к великой схватке с фашизмом, превративших страну в великую индустриальную державу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бархатова Е.Ю. История отечественного Государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. - М.: Проспект, 2004 - 240 с.

2. История Государства и права России: учебник/ под ред. Ю.П.Титова. - М.: Проспект, 2003 - 544 с.

3. Хрестоматия по истории Государства и права России. /сост. Ю.П. Титов - М.: Проспект, 2001 - 472 с.