Гражданство Российской Федерации

1

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Гражданство Российской Федерации

1.1 Исторические типы гражданства

1.2 Понятие гражданства

2. Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства

3. Приобретение и прекращение гражданства

3.1 Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

3.2 Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

12.12.1993г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.

Принцип верховенства Конституции на всей территории России установлен в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву. Сам факт наличия в государстве конституции еще не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования

Нормы Конституции являются исходными для всех отраслей российского права.

Основополагающие принципы устройства общества и государства в правовой форме устанавливает такая отрасль системы права России, как Конституционное право, которое, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, дает тем самым ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми,

По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью".

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина". Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Одним из элементов, характеризующих систему взаимоотношений государства и личности, являются правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

1. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Исторические типы Российского гражданства

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте..

В царской России существовало подданство, а не гражданство.

Русское право XVI и XVII вв. не содержало норм, которые бы четко определяли, кто является русским подданным и кто - иностранцем. Таких норм и не могло быть, поскольку само понятие подданства в тот период имело бытовой, а не юридический характер.

В представлении русских людей быть подданным значило быть православным, а стать подданным означало креститься в православную веру.

Приобретаемое крещением подданство прекращалось со смертью.

Существенно иначе ставятся и решаются эти вопросы в XVIII в. Так, указ Петра I 1721 г. предусматривал возможность приобретения иностранцами поместий и вотчин не в результате крещения, а путем принесения присяги на "вечное подданство Российскому Государю" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Юристъ, 2004

В XVIII в. бытовое понятие подданства постепенно утрачивалось, однако правовое понятие подданства к этому времени еще не сложилось. Поэтому и в тот период русской истории трудно было ответить на вопрос о том, кто является русским подданным и кто - иностранцем.

В первой половине XVIII в. в законодательстве начинает применяться юридический способ вступления в русское подданство, именуемый натурализацией и связанный с принесением присяги на подданство.

Впервые присяга на подданство как способ натурализации получает правовое закрепление в манифесте 1721 г. Вступление в подданство должно было быть добровольным. В тексте присяги не было прямого указания на вечный характер подданства. Однако уже Сенатский указ от 27 августа 1747 г. "О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России" вводил момент вечности в самый текст присяги. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Юристъ, 2004

Из наиболее крупных стран Европы феодальные пережитки и сословные привилегии дольше всего сохранялись в России. Российское законодательство различало несколько разрядов подданных, пользующихся различными правами:

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели;

2) инородцы (евреи и восточные народы);

3) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

Самым привилегированным сословием являлось дворянство.

Дворянство делилось на потомственное и личное.

Потомственное дворянство приобреталось: а) пожалованием по особому усмотрению императора. При этом в грамоте на пожалование дворянства должно было быть указано, что жалуется именно потомственное дворянство; б) государственной службой при условии получения на этой службе определенных чинов и орденов.

Личное дворянство приобреталось: а) пожалованием императора без распространения дворянского достоинства на потомство пожалованного; б) государственной службой при условии получения на этой службе определенных чинов и орденов.

Утрачивалось дворянство, как и вообще права состояния, по суду, за преступление. Переход из дворянства в другие сословия законодательством не допускался.

Вторую сословную группу природных подданных составляло духовенство. Православное духовенство разделялось на монашествующее и белое.

Следующей сословной группой природных подданных являлись городские обыватели: почетные граждане, купцы, мещане или посадские и ремесленники или цеховые

Каждый из этих разрядов составлял особый род или состояние людей со своими особыми правами и преимуществами.

Высший из родов людей среднего состояния составляли почетные граждане

Екатерина II, стремясь создать в России особый род людей наподобие западноевропейского третьего сословия, включила в него всех лиц, отличавшихся особыми достоинствами, однако не состоявших на государственной службе. Эти лица, получившие название именитых граждан, должны были занимать самое почетное положение в городе.

Александр I в 1807 г. вместо именитого гражданства создал первостатейное купечество как высший разряд торгового сословия, предоставив ему особые права и преимущества.

Николай I учредил в 1832 г. почетное гражданство примерно на тех же условиях, на которых существовало именитое гражданство.

Привилегия почетного гражданства выражалась в отмене для них подушной подати, в освобождении от телесного наказания, в праве участвовать в выборах в соответствии с имеющейся у них недвижимой собственностью в городе и избираться на городские общественные должности

Различались потомственное и личное почетное гражданство.

Устанавливая порядок приобретения почетного потомственного гражданства

Существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов были уничтожены с установлением в государстве советской власти. Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. об уничтожении сословий и гражданских чинов устанавливал одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики. Уничтожив сословия и гражданские чины, советская власть провозгласила намерение положить конец угнетению нерусского населения и осуществить действительное и полное равенство граждан независимо от их национальности и расы.

Таким образом, советская власть окончательно упразднила понятие "подданный" и заменила его понятием "гражданин".

Термин "гражданство" укоренился в советском законодательстве с первых дней советской власти. О гражданстве речь идет уже в Декрете о земле .

1.2 Понятие гражданства

Вопросы подданства и гражданства поднимались еще дореволюционными российскими учеными. Так, Н.О. Куплеваский следующим образом формулировал сущность подданства: "Подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности "верности" и "подчинения". Одно подчинение не составляет еще подданнической связи. Подчиняться властям данной страны должны и живущие в ней иностранцы, только обязанность верности, основанная на нравственном долге каждого гражданина, по мере своих сил всячески способствовать благосостоянию государства, отличает подданнические отношения от других случайных отношений" Российское гражданство/ О.Е. Кутафин, Юристъ, 2004

Ф.Ф. Кокошкин рассматривал эти вопросы применительно к населению как главному элементу государства. По его мнению государство имеет по отношению к людям, населяющим государственную ткрриторию, права и обязанности точно так же, как и они по отношению к государству. "Как субъекты обязанностей по отношению к государству, - писал Ф.Ф. Кокошкин, - они называются подданными (subditi, sujets, Unterthane), как субъекты прав по отношению к нему гражданами (cives, citoyens, Staatsburger), так что слова "гражданин" и "подданный" выражают две стороны одного и того же понятия" Российское гражданство/ О.Е. Кутафин, Юристъ, 2004

Ф.Ф. Кокошкин отмечал, что в широком смысле слова подданными или гражданами являются все лица, находящиеся на государственной территории. Все они подчиняются государственной власти и состоят в юридических отношениях с ней, не исключая и иностранцев, живущих в пределах государства. Но из всей массы граждан в этом широком смысле слова выделяются подданные или граждане в собственном смысле слова. К подданным в узком смысле слова не относятся прежде всего иностранцы, т.е. подданные другого государства, пребывающие на государственной территории. Подданный в узком смысле соединен со своим отечеством постоянной личной связью, которая не прекращается и при временном пребывании его за границей. Из этой связи вытекает для него обязанность вернуться на родину по требованию отечественной власти и право на ее дипломатическую защиту от нарушающих его права действий местной власти. Подданные, в узком смысле слова, участвуют в образовании и сохранении той общественной психической силы, на которую опирается государственная власть. Подданные в собственном смысле входят в состав народа, остальные - только в состав населения государства.

Наиболее подробно вопросы понятия российского гражданства и подданства были рассмотрены в классической монографии В.М. Гессена "Подданство, его установление и прекращение". В.М. Гессен полагал, что как субъект публичных обязанностей и прав, или - что то же - как лицо публичного права, индивид является гражданином. Понятием гражданства обозначается одно только отвлеченное свойство индивида - его публично-правовая правоспособность. Быть гражданином - значит иметь права и нести обязанности - права и обязанности, определенные и ограниченные правом - по отношению к государству. Российское гражданство/ О.Е. Кутафин, Юристъ, 2004

Характеристику понятия гражданства в советской литературе впервые дал Г.В. Чичерин в докладе о союзном гражданстве на сессии ЦИК СССР "Декларация прав человека и гражданина в 1789 году, - указывал он, - заменила понятие подданного, т.е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной власти понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощаемого в виде государственной власти. Однако на почве экономического неравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявление трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в советском государстве" Российское гражданство/ О.Е. Кутафин, Юристъ, 2004

Автор первого монографического исследования о советском гражданстве Кишкин С.С., касаясь понятия гражданства, писал, что гражданство не есть определенная совокупность прав и обязанностей и что проблема гражданства не имеет ничего общего с проблемой правоспособности и дееспособности. Кишкин С.С. считал, что гражданство есть личная связь индивида с государством, обусловливающая возможность определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны. Он полагал, что проблема гражданства есть, по существу, не столько юридическая, сколько проблема политическая. В основе регламентации гражданства лежат принципы государственной пользы .

В другой своей работе С.С. Кишкин внес некоторые уточнения в данное им ранее определение гражданства, указав, что гражданство есть личная связь индивида с государством, обусловливающая возможность применения к данному лицу всех законов, определяющих правовое положение граждан данного государства.

Вопрос гражданства в советский период освещали и другие авторы, такие как Дурденевский В.Н., Левин И.Д., Златопольский Д.Л. и др.

Определенный итог спорам о понятии гражданства подвело принятие 1 декабря 1978 г. нового Закона о гражданстве СССР. Гражданство характеризовалось как "выражение политической и правовой связи личности с государством"

Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый в 2002г. определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей (ст.3 ФЗ) Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г. № 62 - ФЗ

Основной целью определения гражданства является прежде всего формулирование признаков, которые позволили бы отграничить его обладателей от всех других лиц, проживающих на территории данного государства. В качестве такого признака законодатель, как, впрочем, и многие исследователи этого вопроса, предлагают сегодня правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Однако может ли этот признак обеспечить отграничение граждан государства от всех других лиц, проживающих на его территории? Думается, что нет, поскольку и иностранцы, и лица без гражданства тоже находятся в правовой связи с государством, на территории которого они проживают, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Институт гражданства в любом государстве выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство является средством и способом защиты прав человека, с другой - институтом защиты прав и институтов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением фактического соотношения интересов и прав личности и прав и интересов общества и государства. И, наоборот, отсутствие такого равновесия является свидетельством нарушения интересов либо личности, либо общества и государства.

Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В тоже время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством. Это важнейшая предпосылка обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности. Конституционные права и свободы, т.е наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту, являются главным элементом конституционных правоотношений.

Конституционные правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). В тоже время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Правовую основу института гражданства составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325.

В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г., паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 28.03.2008) «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Согласно ст.28 ФЗ «О гражданстве РФ», полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются Федеральным законом «О гражданстве РФ» сноска на ФЗ от 2002

2 ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.

1. Гражданство Российской Федерации является единым (п.2 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ») В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

Этот принцип свойственен федеративному государству, в котором наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе России, и означает, что граждане РФ являются одновременно гражданами соответсвующих республик.

Разрешая вопрос о суверенитете республик, Конституция Российской Федерации тем самым предопределяет и решение производного вопроса - о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами.

Конституция Российской Федерации ни в статье 6, устанавливающей принцип единого гражданства Российской Федерации, ни в статьях о статусе субъектов Российской Федерации, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не предусматривает гражданство республик либо других субъектов Российской Федерации и их правомочия в этой области. Более того, ее статья 71 (пункт "в") относит гражданство в Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, что во взаимосвязи со статьей 76 (часть 1) означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250 - О

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. (ст.6 Конституции, п.2 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ») Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство. Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (п.4 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ», ст.6 Конституции РФ)

Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко использовалось советским государством, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. впервые установил такие основания. К ним относились "действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР".

Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) (ст.6 ФЗ «О гражданстве РФ», ст. 62 Конституции РФ) Ранее такое право в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами (п.3 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ») Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом (ст.8 ФЗ «О гражданстве РФ») Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены).

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ, ст.7 ФЗ «О гражданстве РФ»). Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России.

9. Конституция и Федеральный закон «О гражданстве» (п.5 ст.4) устанавливают, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

10. Сокращение безгражданства (п.6 ст.4 . ФЗ «О гражданстве РФ»). Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

11. Правоприеемственность РФ в вопросах признания гражданства (п.7 ст.4 ФЗ «О гражданстве РФ»). Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

12. Обеспечение гарантий прав ребенка на гражданство РФ при изменении гражданства РФ одним или обоими родителями (ст.9 ФЗ «О гражданстве РФ»). Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.

Таким образом, принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не содержат положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

3.1 Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Порядок приобретения гражданства регулируют следующие нормативно-правовые акты: ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приказ Минобразования РФ «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации», приказ МВД РФ «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации».

В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве от 06 февраля 1992г. лица, родившиеся 30.12.1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Эти нормы определили гражданское состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации.

Приобретение гражданства, согласно ст.11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» возможно по следующим основаниям:

1. по рождению;

2. в результате приема в гражданство РФ;

3. в результате восстановления в гражданстве РФ;

4. по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или межлународным договором РФ.

В основу Приобретения гражданства по рождению (ст.12 ФЗ «О гражданстве РФ) положены 2 способа: на основе «права крови» и на основе «права почвы».

При приобретении гражданства по праву крови ребенок приобретает гражданство независимо от места рождения. Сюда относят следующие случаи:

- оба родителя ребенка или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)

К приобретению гражданства по праву почвы относятся случаи, когда:

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

По буквальному смыслу пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" во взаимосвязи с его статьей 3, положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства Российской Федерации. Таким образом, положение пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению - в его конституционно-правовом смысле распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации. Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 № 235 - О

Приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство РФ касается иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет, обладающих дееспособностью.

Прием в гражданство возможен в общем порядке при соблюдении следующих условий: (ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ)

- проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (т.е не выезжали за пределы РФ на срок более 3 месяцев в течение 1 года);

-обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют законный источник средств к существованию;

-обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владеют русским языком.

В определенных случаях срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года. Лица, имеющие особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения вышеприведенных условий.

Прием в гражданство также возможен в упрощенном порядке, т.е без соблюдения условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке (ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ»). Это возможно, если иностранные граждане и лица без гражданства:

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами и лицами без гражданства, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке в следующих случаях:

- ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

- ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

- ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет (ст.15 ФЗ «О гражданстве РФ)

Заявления о приеме в гражданство РФ могут быть отклонены. Основания отклонения заявления определяет ст.16 ФЗ «О гражданстве РФ».

Иные основания приобретения гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация)

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (ст.17 ФЗ «О гражданстве РФ»).

3.2 Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Институт прекращения гражданства регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. О прекращении гражданства можно говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина.

Гражданство Российской Федерации прекращается в следствие выхода из гражданства и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ»).

Выход из гражданства определяется ст.19 ФЗ «О гражданстве РФ». Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, если гражданин РФ:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, перечисленных для граждан, проживающих на территории РФ.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выбор иного гражданства (оптация) при изменении государственной границы РФ (ст.21 ФЗ «О гражданстве РФ»). При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации может быть отменено. Основания отмены регламентирует ст.22 ФЗ «О гражданстве РФ». Это возможно, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Реализация норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования. Правовую основу института гражданства составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325. Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ регулирование вопросов гражданства отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.

Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы. Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульский учреждения Российской Федерации. Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.

В соответствии с Законом Президентом РФ утверждено подробное Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов о гражданстве является возможность обжалования этих решений.

Порядок приобретения российского гражданства является весьма демократичным, что помогает многим людям приобрести гражданство Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М., 2007

2. О гражданстве российской Федерации: федеральный закон от 31 мая 2002г. № 62 - ФЗ

3. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. от 28.03.2008) «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»

Специальная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 816 с.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Юристъ, 2004. - 281 с.

3. Малиновская В.М. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - 265 с.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 № 235 - О

5. Определние Коснтитуционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250 - О

6. Российской гражданство/ О.Е. Кутафин, Юристъ, 2004