Теории государственного регулирования и управления региональным развитием

1. Назовите основные теории государственного регулирования и управления региональным развитием. Дайте характеристику одной из них.

Государственное регулирование регионального развития регионов - избирательное целенаправленное воздействие государства, в лице центральных органов власти, на экономическое развитие отдельных территорий. Под регионом понимается область, район, территория, часть страны, отличающиеся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических условий и национального состава населения.

На развитие регионов избирательно воздействуют почти все действия федеральных законодательных и исполнительных органов власти. Все инструменты государственной экономической политики, которые так или иначе воздействуют на региональное развитие, можно разделить на две составляющие:

1) собственно государственное регулирование территориального развития - та составляющая федеральной экономической политики, единственная или основная цель которой - влияние на социально-экономическое развитие регионов;

2) меры федеральной экономической политики, изначально не ориентированные на оказание влияния на те или иные регионы.

Государственное регулирование территориального развития состоит из механизмов текущей и инвестиционной поддержки регионов. Текущая поддержка осуществляется в основном в рамках межбюджетных отношений - предоставление различных видов финансовой помощи нижестоящим бюджетам, что оказывает косвенное воздействие: за счет финансовой помощи регионы получают больше возможностей для стимулирования экономического развития, для предоставления большего объема социальных услуг, что сказывается на инвестиционной привлекательности территорий. Непосредственное воздействие на экономическое развитие регионов оказывает инвестиционная поддержка в рамках осуществляемой региональной экономической политики. В результате организация межбюджетных отношений и проведение региональной экономической политики находятся в ведении разных министерств и ведомств. Межбюджетные отношения находятся в ведении Министерства финансов, а региональная экономическая политика - министерств экономики или специализированных министерств по региональным вопросам.

От типа государственного устройства зависят особенности проведения региональной экономической политики, хотя в последние годы происходит сближение федеративных и унитарных государств по той роли, которую региональные власти играют в реализации экономической политики. В федеративных государствах, в отличие от унитарных, шире полномочия регионов-субъектов Федерации, и проводимая региональными властями экономическая политика оказывает более существенное воздействие на развитие территорий: в федерациях власти регионов более активно привлекаются к реализации собственно региональной экономической политики.

Теории государственного регулирования экономического развития регионов должны дать ответ на следующие вопросы: экономическое развитие каких регионов и зачем должно стимулироваться государством и какими должны быть методы стимулирования экономического развития выбранных регионов?

Ответ на первый вопрос - экономическое развитие каких регионов и зачем должно стимулироваться государством? - вытекает из теорий регионального роста, в которых можно выделить две основные группы: неоклассические теории и теории кумулятивного роста.

Согласно неоклассическим теориям (выравнивание со временем уровня экономического развития регионов), нецелесообразно государственное вмешательство в экономическое развитие регионов, при этом не отрицается необходимость выделения проблемным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.

Сторонники теорий кумулятивного роста, исходя из увеличения или в меньшей мере сохранения диспропорций на уровне экономического развития регионов, наоборот, предлагали проводить активную региональную политику. От них идет и формулировка такой цели региональной политики, как снижение различий в уровне экономического развития регионов (или выравнивание уровня экономического развития регионов, причем под выравниванием понимается не достижение равенства, а снижение различий). Из этого следует, что государство должно стимулировать экономическое развитие в наиболее отсталых в этом отношении регионах.

Изначально теория государственного регулирования экономического развития регионов практически исчерпывалась этими двумя подходами. Однако идеи неоклассической теории на практике не реализовались: в краткосрочном периоде диспропорции в уровне экономического развития регионов не исчезли, поэтому в той или иной степени государственное вмешательство в экономическое развитие регионов осуществлять приходилось.

Представителем британской экономической школы Г. Камероном выделяются три течения в теории государственного регулирования экономического развития регионов:

1) Течение «неинтервенционалистов», которые в принципе отрицали необходимость воздействия государства на региональный рост.

В качестве недостатков «неинтервенционалистского» подхода можно отметить следующие: недоиспользование потенциала развития страны из-за недоиспользования потенциала развития отдельных регионов (большую долю стоимости промышленного производства и доходов государственного бюджета формируют сырьевые отрасли, а значительная часть запасов полезных ископаемых находится в малоосвоенных районах, где требуются государственные вложения в инфраструктуру); государство должно обязательно участвовать в некоторых сферах сферы деятельности, прежде всего, в развитии инфраструктуры; в России по политическим мотивам не удастся полностью отказаться от проведения региональной политики.

2) Течение «адапторов», которые ратовали за смягчение воздействия стихийных рабочих сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграции рабочей силы и инвестиций.

Суть идеи «адапторов» заключается в том, что задачей государственного регулирования является ускорение естественно протекающих процессов без смены их направления, т.е. стимулирование экономического роста эффективно лишь тогда, когда оно соответствует общим тенденциям размещения предприятий (прежде всего промышленных), определяемым интересами частных компаний. Это происходит, когда в слабоиндустриальных районах имеются или возникают предпосылки для развития промышленности, которые лишь усиливаются соответствующей целенаправленной политикой государства. Если же государство пытается стимулировать экономическое развитие в заведомо непривлекательных (по крайней мере на определенном этапе развития страны) для частных инвесторов регионах, то усилия оказываются по большей части безрезультатными.

Представителями данного течения (в частности одним из первых авторов теоретических работ по государственному регулированию экономического развития регионов А. Лёшем) рассматривается более широкая область применения государственного регулирования экономического развития регионов, однако высоко оценивается способность региональной экономики к саморегулированию. В числе конкретных мер Лёш предлагал использовать те из них, которые приводят к облегчению проистекания естественных процессов в пространстве. Он поддерживал создание льготных условий для переноса производства, выступал за поощрение конкуренции и предлагал создать центральное бюро, которое могло бы давать справки об особенно желательных и легкодоступных местах для инвестирования. Все это могло бы повысить мобильность капитала, что он считал достаточным для выравнивания территориальных диспропорций. Представителями данного течения не считается целесообразным стимулирование инвестиций в отсталые районы.

По мнению Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ именно идеи «адапторов» в наибольшей степени приемлемы для современной России. Сущность данного теоретического направления состоит в том, что основной задачей государственного регулирования является ускорение естественно протекающих процессов без смены их направления. Предполагается, что стимулирование экономического роста эффективно лишь тогда, когда оно соответствует общим тенденциям развития и размещения предприятий, определяемым интересами частных компаний. А это происходит тогда, когда в неразвитых индустриальных районах имеются или возникают предпосылки для развития промышленности, которые лишь подкрепляются соответствующей целенаправленной политикой государства. Если же государство пытается стимулировать экономическое развитие в заведомо непривлекательных для частных инвесторов регионах, то его усилия оказываются безрезультатными. «Адаптационная» модель региональной политики предполагает использование двух групп мер государственного регулирования экономического развития территорий. Повышение привлекательности региона для частных инвесторов достигается за счет:

· улучшения свойств территории, т. е. совершенствования инфраструктуры. Это позволяет создать благоприятные условия для роста экономики региона на долгосрочную перспективу;

· предоставления определенного набора льгот инвесторам, вкладывающим средства в регион. Налоговые льготы и финансовая поддержка инвесторов зачастую дает лишь временный эффект (инвестиции продолжаются до тех пор, пока существуют преференции).

3) Течение «радикальных преобразователей», выступавших за проведение интенсивного регулирования (главное направление регулирования - воздействие на географию промышленных инвестиций).

Одним из первых авторов теоретических работ по государственному регулированию экономического развития регионов считается С.Р. Деннисон, которого можно считать «активным преобразователем». Основное внимание уделяется методам воздействия на географию промышленных инвестиций, причем как косвенным, так и прямым, связанным с централизованным контролем над размещением новых капиталовложений в промышленность. Не сравнивается эффективность тех или иных форм государственного воздействия на локализацию промышленных предприятий, однако отмечается, что полный контроль государства предпочтительнее субсидирования инвестиций, так как способен не только привести к непосредственному результату, но и позволяет решать широкий круг проблем, не связанных с локальной безработицей, таких как концентрация в крупнейших городских образованиях. Считается целесообразным стимулирование инвестиций в отсталые районы.

Подходы «радикальных преобразователей» не применимы на данном этапе развития страны потому, что они требуют значительных затрат, которыми бюджет РФ не располагает. Кроме того, эффективность этих затрат, в соответствии с теорией кумулятивного роста, будет крайне низкой.

В целом, набор мер государственного регулирования экономического развития регионов не подчинен единой теоретической концепции и различается по странам в зависимости от проблем, характерных для конкретного государства. При этом могут быть выделены две принципиально разные группы мер: повышение привлекательности регионов для частных инвесторов за счет совершенствования инфраструктуры и за счет предоставления определенного набора налоговых льгот приходящим в регион инвесторам. При выборе из этих двух групп мер надо учитывать, что инфраструктура позволяет создать благоприятные условия для роста экономики региона на долгосрочную перспективу, а финансовая поддержка компаний в ряде случаев может дать лишь временный эффект.

«Адаптационная» модель региональной политики не исключает применение обоих типов мер. Но развитие инфраструктуры является более «безопасным», даже в том случае, когда при принятии решения произойдет ошибка с определением перспективных с точки зрения экономического роста регионов, в долгосрочном плане эта мера все равно будет иметь позитивный эффект. Льготы для инвесторов хороши лишь в том случае, если к моменту окончания их действия регион, в котором они применяются, станет благоприятным методом размещения предприятий благодаря действию естественных процессов. Налоговые льготы необходимы, если приходится стимулировать экономическое развитие в наиболее отсталых в этом отношении регионах, где либо требуются огромные затраты времени и средств на развитие инфраструктуры, либо нет возможности даже с помощью инфраструктуры компенсировать негативные свойства территории (например, ее удаленность).

Итак, при принятии решения в отношении разработки и реализации региональной экономической политики может быть выбран один из трех альтернативных подходов:

1) отсутствие влияния на динамику экономического развития отдельных регионов («неинтервенционалистская» модель);

2) интенсивное воздействие на экономическое развитие наиболее проблемных регионов (модель «радикальных преобразователей»);

3) незначительная корректировка развития территорий путем ускорения естественных процессов («адаптационная» модель).

2. Выберите правильный вариант ответа.

Основоположником теории экономического районирования является:

a. Колосовский Н.Н.

b.Вернадский В.И.

c. Кристаллер В.

d. Ломоносов М.В.

Экономическое районирование получило свое развитие в 1840-1861 гг., поэтому ответ d. точно не подходит, потому что Ломоносов М.В. жил с 1711 по 1765 гг и был основоположником современного русского литературного языка.

Ответ c. не подходит, потому что Кристаллер В. Занимался не экономическим районированием, а экономической географией.

Ответ b. не подходит, ведь Вернадский В.И. был лишь одним из создателей плана ГОЭЛРО. Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил, созданная академиком В. И. Вернадским в 1915 г. Однако все опыты дореволюционного районирования не имели достаточного практического значения, они носили главным образом познавательный характер.

Значит правильный ответ a. Основы советской школы экономического районирования были заложены Н. Н. Колосовским. Концепция, созданная им, отвечала потребностям своего времени и была востребована в условиях индустриальной стадии развития экономики. Экономический район рассматривался как относительно целостная территориально-хозяйственная система, характеризующаяся особенностями не только специализации, но и процессов воспроизводства. Региону в понимании Госплана были свойственны такие черты, как безусловная объективность, примат энергопроизводственного принципа построения, экономическая целесообразность, оптимальное сочетание специализации и комплексности, опора в развитии на концепцию районных территориально-производственных комплексов (ТПК) и энергопроизводственных циклов (ГЭПЦ), совмещение экономических и административных границ. Буквально все советские исследователи утверждали наличие объективно существующих районов.