Министерство Юстиции Российской Федерации
Исторические аспекты становления и развития Министерства юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции как федеральный орган исполнительной власти: структура и задачи. Полномочия Министерства юстиции, его реформирование. Порядок назначения министров.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.09.2009 |
| Размер файла | 35,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Содержание
- Введение
- 1. История становления и развития Министерства юстиции РФ
- 2. Министерство юстиции РФ как орган исполнительной власти
- 2.1 Структура Министерства юстиции РФ
- 2.2 Задачи Министерства юстиции РФ
- 2.3 Полномочия Министерства юстиции РФ
- 3. Реформирование министерства юстиции РФ
- Заключение
- Библиографический список
Введение
Деятельность любого государства и его органов охватывает различные сферы государственной и общественной жизни. Центральным в деятельности государства - выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, охрана прав и законных интересов государственных и негосударственных предприятий и организаций, трудовых коллективов, борьба с преступлениями и иными правонарушениями. Вышеперечисленные задачи являются предметом заботы в первую очередь государства и его органов. Правоохранительная деятельность, являясь видом государственной деятельности, обладает рядом существенных признаков. Одним из существенных признаков правоохранительной деятельности является то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально уполномоченные государственные органы. Одним из таких органов является Министерство юстиции РФ.
В соответствии с Положением утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 (ст.1) министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.
Кроме того, Министерство юстиции России является юридическим лицом, и имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Местонахождение Министерства юстиции России, как и любого министерства - г. Москва. Статья 15 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313
Тема данной курсовой работы - Министерство юстиции: структура, задачи, полномочия.
Целью курсовой работы является рассмотрение структуры, полномочий и задач Министерства юстиции РФ. Кроме того в курсовой работе рассмотрены исторические аспекты становления и развития данного министерства. Для достижения поставленных целей были поставлены следующие задачи:
Анализ истории становления и развития министерства юстиции и определение сходства и различий в деятельности министерства в различные исторические эпохи;
Исследование нормативных документов для определения задач и функций министерства юстиции;
Анализ данных периодической печати в сфере юстиции для определения актуальных проблем данной темы;
Обобщение исследованного материала и формирование выводов по данной теме;
Объектом исследования являются общественные отношения регулируемые Министерством юстиции РФ, то есть отношения в области юстиции. Любой объект исследуют с помощью различных методов, в данной курсовой работе был использован метод анализа.
При написании курсовой работы были использованы труды различных авторов, таких как К.Ф. Гуценко, В.П. Божьев, А.И. Зубков, Л.К. Савюк и других. Кроме того, мною использовались данные периодической печати и действующее законодательство.
1. История становления и развития Министерства юстиции РФ
Слово "юстиция" латинского происхождения означающее справедливость, законность, право; под этим словом изначально понимается деятельность суда, всей совокупности судебных учреждений, в целом судебного ведомства.
Управление государственными делами в России к началу XVIII века осуществлялось через систему Приказов, в основу деятельности которых был положен функциональный принцип и совмещение функционального управления с территориальным принципом. Среди них функционировал и специальный Судебный приказ, обладавший и территориальной компетенцией. Однако для того времени для многих Приказов (их насчитывалось более 80-ти) было характерным совмещение судебных, административных и финансовых функций. В связи с этим лица, возглавляющие эти Приказы, в XVII веке получили название судей (от наличия судебных функций у большинства Приказов).
Реформа государственного управления, предпринятая Петром I в начале XVIII века, ликвидировала систему Приказов, на базе которых был образованы Коллегии, в том числе и Юстиц-коллегия, взявшая на себя судебные функции, имевшиеся ранее у многих приказов. Она контролировала местные суды и была высшим апелляционным судом по уголовным и гражданским делам. В конце XVIII века в связи с губернской реформой и созданием на местах широкой сети учреждений (в том числе и губернских судов), Юстиц-коллегия была ликвидирована. Ее судебные функции были переданы губернским судам. Правительствующий Сенат был учрежден Петром I в 1711 году как временный коллегиальный орган для управления страной в отсутствие царя. К концу XVIII века он становится государственным органом с сугубо судебными функциями.
В самом начале XIX века вместо коллегий создаются Министерства, и Сенат превращается в высший орган суда и надзора, с этими функциями он просуществовал до 1917 года. Во главе Сената стоял обер-прокурор, а после создания Министерств - министр юстиции. В 1895 году Министерству юстиции была передана система мест заключения, а в его составе был образован новый департамент - Главное тюремное управление, которое после Февральской революции 1917 года было преобразовано в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ). С установлением Советской власти этот орган управления местами заключения неоднократно преобразовывался: сначала в отдел - тюремное управление; позднее (1918 год) при Наркомате юстиции была образована тюремная коллегия. Затем отдел был преобразован в карательный отдел, находившийся в непосредственном ведении Наркома юстиции, а позднее в Центральный карательный отдел. В 1922 году места лишения свободы вновь переданы НКВД РСФСР. За Наркоматом юстиции сохранились функции надзора за законностью содержания арестованных в местах заключения. В соответствии с Положением о Народном комиссариате юстиции, утвержденным Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г., наркомату юстиции предписывалось выполнять многочисленные функции:
1) руководство прокуратурой, нотариатом и судебными исполнителями;
2) наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия, Государственного политического управления (ГПУ);
3) наблюдение за “правильным функционированием" мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений, земельных комиссий, арбитражных комиссий, примирительных камер, третейских судов и иных подобных учреждений, наделенных судебными функциями;
4) наблюдение за деятельностью коллегий, адвокатов и организации юридической помощи населению.
Наркомату вменялось в обязанность и ведение следствия по некоторым категориям уголовных дел, подбор и расстановка прокурорских кадров (Нарком юстиции РСФСР был наделен полномочиями Прокурора республики). Он также должен был участвовать в разработке программ по подготовке юристов и организовывать краткосрочные курсы судебных работников. Во взаимоотношениях с судами ему и его органам дозволялось не командовать ими и не подменять их, а осуществлять "общее руководство, организацию и инструктирование".
Однако данной линии не было суждено реализоваться полностью. События, последовавшие после реформы 1922-1924 гг., для органов юстиции тоже характеризовались, как отмечено выше, насаждением административно-командных приемов и методов реализации их функций. Это проявилось, например, в том, что Наркомюст РСФСР шаг за шагом становился учреждением, в котором вновь оказалась сосредоточенной вся работа не по общему, а прямому и повседневному руководству судами. Более того, 30 января 1928 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР, предусмотревшее, что Народному комиссару юстиции Республики непосредственно подчиняются в качестве заместителей, как Прокурор РСФСР, так и Председатель Верховного Суда РСФСР. Еще более четко такая линия выразилась в Положении о Народном комиссариате юстиции РСФСР, утвержденном 26 ноября 1929 г 2-й сессией ВЦИК XIV созыва, где было записано, что Верховный Суд РСФСР входит в состав аппарата Наркомюст РСФСР.
Согласно постановлению ВЦИК и СНК от 31 декабря 1930 года "О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомата внутренних дел РСФСР и Наркомата внутренних дел автономных республик" на Наркомат юстиции РСФСР возлагалось:
1) общее руководство исправительно-трудовой политики и проведением в жизнь исправительно-трудового законодательства;
2) организация руководства местами лишения свободы;
3) руководство изучением преступности и методов борьбы с ней.
В составе Наркомата юстиции вновь было образовано Главное управление исправительно-трудовыми учреждениями. Однако уже 1934 году постановлением ВЦИК и СНК СССР от 27 октября исправительно-трудовые учреждения передаются в состав НКВД СССР.
По Положению о Наркомате юстиции СССР, утвержденному Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1936 г., он и его местные органы (наркоматы юстиции союзных и автономных республик, также край, обл, горюсты) наделялись чрезмерно широкими полномочиями в отношении судов. В частности, могли давать им указания в целях обеспечения правильности и единообразия судебной практики, руководить выборами судей, ревизовать всю их деятельность, давать обязательные указания по вопросам применения законов и т.п. И культивировалась такая линия по отношению к судам вопреки официальному декларированию принципа независимости судей и подчинения их только закону, который был сформулирован даже на конституционном уровне в Конституции СССР 1936 г. Такое построение взаимоотношений судов и органов юстиции было явно противоестественным.
В марте 1953 года места заключения (кроме учреждений, где содержались политические) вновь передаются Министерству юстиции, однако уже в январе 1954 года их обратно возвращают в Министерство внутренних дел.
В течение длительного времени оно подвергалось заслуженной критике и послужило одним из поводов для упразднения в 1956-1963 гг. Министерства юстиции СССР и его органов на территории всей страны. Данная акция внешне эффектно и радикально покончила с одним из источников незаконного воздействия на отправление правосудия и перманентного недовольства судей тем, что ими "командуют" органы юстиции и мешают им быть независимыми и объективными при принятии решений по конкретным делам.
В августе 1970 г. в связи с рассмотрением мер по дальнейшему улучшению работы судов и других правоохранительных органов было признано целесообразным вновь учредить Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, систему их учреждений на местах.30 августа 1970 г. Президиум Верховного Совета СССР издал соответствующий Указ, положивший начало воссозданию этих органов. В Российской Федерации полностью структура и функции Министерства юстиции оформились к середине 1972 г, после принятия Советом Министров РСФСР (Постановление от 21 июня 1972 г) Положения о Министерстве юстиции РСФСР. Во всех актах, возрождавших органы юстиции, с учетом ошибок прошлого, подчеркивалось, что эти органы ни в коем случае не должны действовать в ущерб независимости судов и подчинению их только закону. Однако и этот благой порыв не был осуществлен полностью. За органами юстиции сохранялось, хотя и в ограниченных пределах, право производить проверку деятельности судов. Например, в п.3 ч.4 ст. 19 Закона "О судоустройстве" отмечалось, что Министерство юстиции РСФСР и его органы могут проверять "организацию работы судов. На практике реализация данного положения выражалась в совершении органами юстиции действий, наносивших ущерб независимости судов, под видом проверки организации работы проверялась вся деятельность судов со всеми вытекающими из этого последствиями. В ноябре 1989 г. при принятии Основ законодательства СССР и союзных республик "О судоустройстве" (ст.22) произошел отказ, от предоставления органам юстиции возможности производить под каким бы то ни было предлогом проверки деятельности судов. В этом законе вместо термина "организационное руководство судами" был использован другой - "организационное обеспечение деятельности судов". Тем самым было подчеркнуто, что органы юстиции во взаимоотношениях с судами должны ориентироваться не на руководство (командование), а на оказание содействия им.
После возрождения в 1970 г. Министерство юстиции РФ и его органы сделали немало полезного для судов общей юрисдикции. В частности, можно было бы, вспомнить о большом вкладе органов юстиции в формирование судейского корпуса людьми, способными достойно олицетворять судебную власть. Вместе с тем все сделанное органами юстиции для организационного обеспечения судов общей юрисдикции не положило конец длившимся многие годы противоречиями между судами и органами юстиции (их должностными лицами). В первой половине 90-х гг. они вновь обострились. Одной из основных причин послужили широко известные трудности с финансированием судов, а вместе с этим и своевременной выплатой заработной платы судьям и работникам аппаратов судов. Получило широкое распространение мнение, что эти трудности - результат бездействия или неумелых действий органов юстиции и их работников, в первую очередь Министра юстиции РФ. Об этом прямо заявлено в Постановлении Президиума Совета судей Российской Федерации от 20 июня 1996 г. В такой обстановке и состоялось принятие 31 декабря 1996 г. Закона "О судебной системе", предусмотревшего образование нового для российской практики органа - Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Министерство юстиции с первых лет советской власти помимо указанной выше деятельности основное внимание концентрировало на проведении судебной реформы, а позднее на управление судебной системой, осуществлении общего руководства нотариатом, адвокатурой, а затем и регистрацией актов гражданского состояния и иной правовой деятельностью. [10, с.345]
Таким образом, Министерство юстиции прошло довольно сложный исторический путь своего становления и развития. Оно имело самые разнообразные задачи и функции, в том числе и сугубо судебные, что, сыграло определенную роль в формировании общественного мнения о том, что именно Министерство юстиции осуществляет правосудие. Чтобы составить правильное представление о деятельности Минюста России необходимо иметь представление о его структуре, задачах и функциях.
2. Министерство юстиции РФ как орган исполнительной власти
2.1 Структура Министерства юстиции РФ
Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и задачи в области юстиции. Статья 1 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 Возложенные на Министерство юстиции Российской Федерации функции и задачи реализуются аппаратом Министерства, органами и учреждениями, входящими в его систему. Вся полнота ответственности за выполнение этих функций и задач лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии, с чем и построена организация его центрального аппарата. Руководит работой Министерства назначаемый в установленном Конституцией РФ порядке министр.
Министр юстиции, как и все федеральные министры, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Статья 83 Конституции РФ принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ, и несущих ответственность за конкретные участки работы в соответствии с проведенным распределением обязанностей.
Руководство подразделениями Министерства осуществляют их начальники, назначаемые министром. Министр осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Министерства юстиции России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Министерство юстиции России. [11, с. 208]
Работой некоторых подразделений могут руководить непосредственно заместители министра (например, службой судебных приставов, уголовно-исполнительной системой).
Ведущую роль в организации работы и принятии принципиальных решений призвана играть коллегия Министерства. В нее входят министр (председатель), его заместители и другие руководящие работники Министерства. Состав коллегии утверждается Правительством РФ. Она на своих регулярно созываемых заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности Министерства и подведомственных органов и учреждений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.
В соответствии с п.9 статьи 8 Положения Министерство юстиции РФ уполномочено издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными не только для органов и учреждений своей системы и их должностных лиц, но и для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Основные задачи и функции, возложенные в настоящее время на Министерство юстиции РФ, реализуются органами и учреждениями, входящими в его систему. В систему входят:
1) местные (территориальные) органы юстиции и функциональные учреждения системы Министерства юстиции РФ;
2) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
3) служба судебных приставов;
4) учреждения юстиции по государственной регистрации.
Органы юстиции - это министерства юстиции республик и министерства, управления (отделы) юстиции краев, областей, городов и округов. Наряду с этими местными (территориальными) органами в данную группу входит ряд функциональных учреждений, в отношении которых Министерство юстиции РФ и его местные органы могут осуществлять в тех или иных пределах полномочия. В.П. Божьев Правоохранительные органы России учебник для вузов. - М.: Высшее образование, 2006г. - 400с.
К таким учреждениям относятся:
1) нотариат;
2) загсы (учреждения записи актов гражданского состояния);
3) адвокатура;
4) Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ) и региональные лаборатории судебных экспертиз. Сегодня в судебно-экспертные учреждения Минюста России входят 50 государственных учреждений. Количество выполняемых ими экспертиз ежегодно растет. В 2006 г. оно превысило 286 тыс., из них более 56 тыс. выполнено для органов МВД России, следователей органов прокуратуры, судов. Создана единая нормативная правовая база, обеспечивающая деятельность судебно-экспертных учреждений Минюста России как единой системы. Экспертизы этих учреждений востребованы судами, особенно по наиболее общественно значимым и резонансным делам Л.К. Савюк Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристъ, 2007г. - 356с. ;
5) Российская правовая академия;
6) научный центр правовой информации, призванный обеспечивать суды, органы и учреждения системы Министерства юстиции информацией о правовых актах.
В состав уголовно-исполнительной системы, организованной и действующей на основании Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ряда других правовых актов, входят:
1) учреждения, исполняющие уголовные наказания (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, следственные изоляторы, и др.);
2) территориальные органы управления уголовно - исполнительной системы (они создаются в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономных округах; для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности могут быть образованы специальные органы, подчиняющиеся непосредственно Министерству юстиции РФ);
3) центральный орган управления уголовно-исполнительной системы (в наши дни таковым является федеральная служба исполнения наказаний Министерства юстиции РФ).
Службу судебных приставов, возглавляемую главным судебным приставом - заместителем Министра юстиции РФ, образуют департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные структурные образования.
Вся полнота ответственности за выполнение функций названными органами и учреждениями лежит на Министерстве юстиции РФ. Исходя из этого, и строится организация его центрального аппарата, в котором сформированы подразделения (департаменты и отделы, входящие в состав департаментов или самостоятельные, а также упомянутое выше Главное управление), отвечающие за конкретные участки работы.
Наряду с названными в центральном аппарате образован ряд подразделений, которые занимаются организацией работы в самом аппарате (департамент организации и контроля), а также материально-техническим, ресурсным и финансовым обеспечением всей системы органов и учреждений.
Выполнение основных функций Министерства юстиции РФ в масштабах субъектов Федерации осуществляется министерствами юстиции республик и управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов, округов (в некоторых субъектах Федерации, не являющихся республиками - например, в Саратовской области, - образованы министерства юстиции).
Объем их полномочий, естественно, значительно меньше, чем объем полномочий Министерства юстиции РФ. Они, к примеру, не ведут государственную регистрацию нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти, от них не требуется широкого участия в совершенствовании федерального законодательства. Основным их назначением стало участие в местном правотворчестве, создание условий * для оказания на должном уровне юридической помощи гражданам и организациям, руководство нотариатом и загсами, службой судебных приставов, организация государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. Структура органов юстиции субъектов Федерации строится с учетом объема и содержания выполняемой работы.
Министерства юстиции возглавляются соответственно министрами, а управления (отделы) - их начальниками.
Таким образом, качественные изменения произошли в организации министерства. Количество департаментов центрального аппарата сокращено с двадцати шести до девяти. Несмотря на то, что часть функций министерства передана трем федеральным службам, объем работы каждого из департаментов Минюста увеличился.
Основная роль в осуществлении на территории Российской Федерации полномочий, предоставленных Министерству юстиции РФ, отводится семи Главным управлениям, работающим в соответствующих федеральных округах. Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности работы были сохранены отделы Главных управлений, основной задачей которых является юридическая экспертиза законодательства, принимаемого в данном субъекте Российской Федерации.
2.2 Задачи Министерства юстиции РФ
В настоящее время статус Министерства юстиции РФ определяется Положением, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313. Согласно данному Положению (ст.3) задачами Министерства юстиции являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в сфере юстиции;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации;
5) осуществление координации и контроля над деятельностью подведомственных ему Федеральной службой судебных приставов, Федеральной регистрационной службой и Федеральной службой исполнения наказаний.
Министерство юстиции при реализации, возложенных на него задач руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции.
Кроме того, для реализации задач Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Статья 15 Положения о Министерстве юстиции, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313
Министерство юстиции реализует свои задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Министерство юстиции предложило ввести институт арбитража в механизмы европейского сотрудничества в сфере выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений. По этому вопросу Министерству удалось добиться принятия отдельного решения по этому вопросу на 26-й Конференции европейских министров юстиции. [11, с.215]
Важнейшей задачей продолжает оставаться регистрация общественных объединений и политических партий. В настоящее время зарегистрировано почти 150 тыс. общественных объединений, в том числе 38 политических партий. С 2006 г. перед Федеральной Регистрационной службой стоит ответственная политическая задача - проконтролировать исполнение Федерального закона "О политических партиях" в части приведения численности партий в соответствие с новыми требованиями, а также регистрация прав на недвижимость и сделок с ним.
2.3 Полномочия Министерства юстиции РФ
Министерство юстиции, как любое министерство нашей страны имеет свои полномочия. Полномочия Министерства юстиции закреплены в Положении о Минюсте РФ (ст.7).
Министерство юстиции имеет следующие полномочия:
1) вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты нормативно-правовых актов, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
3) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
4) участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;
5) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России;
6) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Полный перечень содержится в Положении о Министерстве юстиции.
В целях реализации своих полномочий Министерству юстиции предоставлены следующие права:
1) взаимодействовать в установленном порядке с палатами Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности;
2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке территориальные органы и федеральные государственные учреждения Минюста России;
3) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
4) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами;
5) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
Кроме того, Министерство юстиции РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности данного министерства и подведомственных ему федеральных служб, не вправе осуществлять полномочия по контролю и надзору, а также полномочия по управлению государственным имуществом. Исключение составляют случаи, предусмотренные указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные ограничения полномочий Министерства юстиции России не распространяются на полномочия Министра юстиции по управлению имуществом, закрепленным за данным министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности, его территориальных органов и федеральных государственных учреждений. [9, с.6]
Также при осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство юстиции России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Кроме того, не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод человека и гражданина, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, исключение составляют случаи, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. [13, с.369]
Таким образом, полномочия Министерства юстиции многообразны и широки, по своей значимости и выходят далеко за рамки деятельности традиционного правоохранительного ведомства.
3. Реформирование министерства юстиции РФ
Административная реформа распределила разнородные государственные функции между различными видами федеральных органов исполнительной власти (министерствами, службами и агентствами). Это позволило оптимизировать их структуру и сконцентрироваться на задачах соответствующего уровня, тем самым, повышая эффективность государственного управления.
На основе ряда подразделений Министерства юстиции были созданы подведомственные ему федеральные службы: судебных приставов, исполнения наказаний и регистрационная служба.
Одной из важнейших задач Министерства юстиции России по-прежнему остается обеспечение единства правового пространства на всей территории Российской Федерации. Министерство юстиции России - основное юридическое ведомство в системе органов исполнительной власти, которое уже не первый год занимается мониторингом законности ведомственных нормативных правовых актов и актов субъектов Российской Федерации. Одновременно с этим оно является и координатором деятельности Правительства в законопроектной сфере. В связи с этим создан единый департамент, который работает по трем направлениям, что позволит обеспечивать внутреннюю взаимосвязь принимаемых в стране нормативных правовых актов.
В целях дальнейшего совершенствования этой работы были подготовлены предложения Президенту России о создании системы мониторинга российского законодательства на всех уровнях. В настоящее время для разработки соответствующего механизма и его нормативно-правового обеспечения создается рабочая группа. Проведенная реорганизация федеральных органов исполнительной власти потребовала существенной переработки ранее зарегистрированных актов министерств и ведомств, что объективно повлияло на увеличение количества актов, представляемых на государственную регистрацию. За 2008 год в этой области данное министерство превысило показатели предыдущего года. Следует отметить, что отдельные федеральные органы исполнительной власти все еще не отменили изданные ими акты, в государственной регистрации которых им было отказано. Более того, есть случаи, когда не отменяются акты, признанные недействующими решениями судов. Это не только является грубейшим нарушением закона, разрывающим единство правового пространства, но и самым непосредственным образом нарушает охраняемые законом права граждан.
Поэтому необходимо создать механизм, повышающий ответственность субъектов правотворчества, эффективно обеспечивающий своевременную отмену актов, которые в судебном порядке признаны недействующими или в государственной регистрации которых было отказано. В связи с этим по поручению Президента Российской Федерации подготавливается проект указа, предоставляющий Министерству юстиции России полномочия контролировать соблюдение федеральными органами исполнительной власти установленного порядка подготовки и издания нормативных правовых актов. Несмотря на трудности периода реорганизации, Министерству юстиции РФ удалось сохранить объем и темпы работы с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На данный момент в Федеральный регистр их включено более 200 тысяч.
Впервые в российской истории Министерство юстиции России определен в качестве координатора федеральных органов исполнительной власти, который взаимодействует с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Тем самым Министерство юстиции РФ становится координирующим органом в правозащитной сфере.
Россия неоднократно сталкивалась с отказом некоторых европейских стран в выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности, в том числе лиц, подозреваемых в причастности к терроризму. Формирование подведомственных федеральных служб продолжается до сих пор, но основные этапы этой работы проведены успешно. Несмотря на неизбежные сложности переходного периода, осуществление соответствующих государственных функций не прекращалось ни на один день.
В Министерстве юстиции России создан специальный департамент правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб, осуществляющий с ними постоянное взаимодействие. Практически завершено формирование ведомственной нормативной правовой базы для их деятельности.
Реформирование системы регистрации прав, создание Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов взамен учреждений юстиции по регистрации прав происходило в предельно сжатые сроки - в течение одного месяца - на фоне кардинальных изменений в жилищном законодательстве, повлекших за собой значительный рост обращений за регистрационными действиями. Только за первое полугодие 2006 г. показатели Федеральной регистрационной службы на 30% превысили показатели предыдущего года. К сожалению, процесс реформирования был связан с проблемами, которые в основном связаны со спецификой отдельных субъектов Российской Федерации.
В ряде регионов в связи с реорганизацией значительно снизился размер заработной платы сотрудников, что повлекло отток кадров. Ввиду этого появились очереди, у граждан возникли сложности в сдаче и получении документов.
Оперативно принятыми мерами, включая повышение уровня материального стимулирования, эту проблему удалось достаточно быстро снять. Важнейшей задачей продолжает оставаться регистрация общественных объединений и политических партий. В настоящее время зарегистрировано почти 150 тыс. общественных объединений, в том числе 38 политических партий.
С 1 января 2005 г. впервые государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния стали федеральными. Министерством юстиции России был проработан вопрос о порядке дальнейшего их осуществления. Анализ складывающейся ситуации показал, что федерализация органов ЗАГС в ходе продолжающегося реформирования государственного управления и муниципального самоуправления в России на данном этапе представляется нецелесообразной. Учитывая состоявшееся обсуждение данного вопроса 2 июля 2006 г. на заседании Государственного Совета Российской Федерации, Министерство подготовило новые предложения по совершенствованию государственной регистрации актов гражданского состояния.10 августа 2006 г. эти предложения были одобрены Президентом Российской Федерации.
В развитие этих предложений разработаны проекты необходимых нормативных правовых актов. Было предложено сохранить существующий порядок реализации федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния субъектами Российской Федерации за счет федеральных субвенций с возложением контрольно-надзорных функций на Федеральную регистрационную службу.
В течение целого ряда лет Министерство юстиции Российской Федерации принимало последовательные меры по реформированию пенитенциарной системы страны. Этот опыт получил высокую оценку международных и правозащитных организаций. По инициативе Министерства юстиции России проводится работа по применению новых видов наказаний взамен лишения свободы. Разработаны законопроекты, регламентирующие введение нового вида наказания и исключение из системы исполнения наказаний такого вида наказания, как арест.
Сотрудниками Министерства юстиции был разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о наказании в виде нахождения под надзором уголовно-исполнительных инспекций. Аналогичный вид наказания широко применяется в зарубежных странах. Осуществляются меры по реализации разработанных специальных программ, включающих получение образования, профессии, создание гибкой системы общеобразовательного и профессионального обучения осужденных с использованием заочных и дистанционных форм обучения. Министерство юстиции России инициировало разработку проекта федерального закона о социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
Конечно, существует и целый ряд очень серьезных проблем. На уменьшение числа заключенных может повлиять как более активное использование альтернативных видов наказаний, так и соответствующее обобщение судебной практики. С таким предложением Министерство юстиции России уже обратилось в Верховный Суд России.
Кроме того, серьезной проблемой является значительное увеличение в местах лишения свободы числа лиц, неоднократно судимых за тяжкие и особо тяжкие преступления и связанных с организованной преступностью. И, конечно же, разрешать их следует на основе новых подходов и методов. Особое внимание по-прежнему уделяется усилению системы контроля по соблюдению в уголовно-исполнительной системе прав человека.
Россия приняла на себя обязательства перед вступлением в Совет Европы передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Министерства юстиции. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Министерством юстиции России и во исполнение ст.21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
С 2006 года Федеральная служба судебных приставов приступила к осуществлению возложенных на нее функций уже в статусе федерального органа исполнительной власти. Несмотря на неизбежные сложности, основные показатели деятельности территориальных органов данной службы России свидетельствуют о сохраняющейся положительной динамике. Вместе с тем процесс реформирования обозначил ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Прежде всего, это вопросы материально-технического обеспечения и социальной защиты судебных приставов, лежащие в основе дефицита и текучки квалифицированных кадров. Очевидно, что без эффективного исполнения судебных актов система правосудия существовать не может
Таким образом, реформирование органов юстиции, потребовавшее для перехода к новым общественным отношениям и новых норм права, выявило очень серьезные проблемы.
Заключение
Министерство юстиции прошло огромный исторический путь становления от приказов до настоящего федерального исполнительного государственного органа. В ходе этого пути оно несколько раз реформировалось и упразднялось. Но и в настоящее время, данное ведомство преобразовывается, пока не обретёт оптимальный вариант.
Анализируя литературу в области истории становления и развития юстиции видно, что в различные исторические эпохи Министерство юстиции имело различные полномочия. Но в основном это были надзорные функции и функции по контролю над судом.
Сегодня Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.
Кроме того, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрация актов гражданского состояния, а также регистрация некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партии и религиозных организации.
Кроме того, согласно действующему законодательству в состав Министерства юстиции входят:
Федеральная служба судебных приставов;
Федеральная служба исполнения наказаний;
Рос. Регистрация;
Но также в систему Министерства юстиции также входят: территориальные органы юстиции, нотариат, загсы (учреждения записи актов гражданского состояния), адвокатура, Российский федеральный центр судебных экспертиз (РФЦСЭ) и региональные лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, научный центр правовой информации, призванный обеспечивать суды, органы и учреждения системы Министерства юстиции РФ информацией о правовых актах.
Сегодня перед министерством стоит множество проблем в связи с реформированием всей системы исполнительной власти.
Задача Министерства юстиции - сохранить накопленный положительный опыт и развить те начинания, основа которых была заложена в предшествующие годы. Предстоит выстроить новую систему конструктивных взаимоотношений с высокой степенью координации деятельности, которая позволит эффективно решать задачи, стоящие перед Министерством и подведомственными службами.
В итоге мы должны прийти не к механическому разделению одной организации на несколько, а к целостной системе нового типа, состоящей из разных, но работающих в согласованном режиме федеральных органов исполнительной власти.
Библиографический список
Правовые акты
1. Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008 года - 63 с.
2. Конституция СССР от 7 октября 1977 г., хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьский период) под ред.О.И. Чистякова, издательство Московского университета 1995г. - 450 с.
3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 110 с.
4. Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 25 с.
5. Федеральный закон РФ "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 16 с.
6. Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 48 с.
7. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 50 с.
8. Федеральный закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 30 с.
9. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации”, справочно-правовая система "КонсультантПлюс" осень 2008г. - 15 с.
Специальная литература
10.В.П. Божьев Правоохранительные органы России учебник для вузов. - М.: Высшее образование, 2006г. - 400 с.
11. С.А. Воронцов Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации история и современность под общ. ред. С.В. Степашина. - М.: ACT, 1999г. - 345 с.
12.Н.И. Глазунова Государство, власть, управление и право., М.: Норма, 2000г. - 340 с.
13. К.Ф. Гуценко Правоохранительные органы учебник для вузов под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: БЕК, 2007г. - 356 с.
14. Л.А. Окунькова Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации, М.: БЕК 2006г. - 550 с.
15. Правоохранительные органы (конспект лекций). - М.: "Издательство ПРИОР", 2000г. - 200 с.
16.Л.К. Савюк Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристъ, 2001г. - 356 с.
17. И.А. Семенцова Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для юридических факультетов колледжей и средних специальных учебных заведений. - Ростов н/Д: Феникс, 2001г. - 300 с.
18. Ю.П. Титов Учебник по истории государства и права России, М.: "Проспект", 2007г. - 544 с.
19.А. Халиков Судебным приставам - полномочия органов дознания // Российская юстиция. - 2001. - №8.
20. Чайка Ю. За единое правовое пространство // Рос. юстиция. - 2004. - № 2. - С.2-7.
21. Чайка Ю. Министерство юстиции и укрепление вертикали власти: Статья министра юстиции о деятельности министерства // Российская юстиция. - 2002. - №4. - С.2-5.
22. Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности // Российская юстиция. - 2002. - № 9. - С.2-7.
23. С.А. Чибиряев История государства и права России: учебник для вузов, М.: "Былина", 2006г. - 528 с.
24. И.В. Чернышова Краткий курс по правоохранительным органам, М.: Окей-книга, 2008г. - 200 с.
25. Министерство юстиции [Официальный сайт]. http://www.minjust.ru
Подобные документы
Министерство юстиции России: история и современность. Правовое положение и организация Министерства юстиции РФ и его органов. Территориальные органы юстиции: их задачи и функции. Органы уголовно-исполнительной системы. Служба судебных приставов.
курсовая работа [548,3 K], добавлен 31.03.2009Исследование правового статуса Министерства юстиции и территориальных органов, их место в системе федеральных органов исполнительной власти. Правовое положение и организация органов Министерства юстиции РФ, их полномочия. Деятельность Главного управления.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 17.01.2015Понятие и назначение в государстве Министерства Внутренних Дел, структура и функции, основные направления деятельности. Методы управления в сфере юстиции, общие положения и нормативно-правовая база деятельности Министерства юстиции Российской Федерации.
курсовая работа [55,5 K], добавлен 22.11.2009История становления и развития Министерства юстиции Узбекистана от советских времен до сегодняшних дней. Задачи и функции данного государственного учреждения, направления и нормативно-правовые основы его деятельности. Оценка эффективности Министерства.
презентация [912,9 K], добавлен 03.05.2014Основные понятия делопроизводства. Создание документов в Минюсте Российской Федерации и его территориальных органах. Оформление их реквизитов. Принципы организации документооборота, контроль исполнения документов. Документальный фонд Министерства юстиции.
методичка [163,6 K], добавлен 09.12.2010Конституция РФ как основа деятельности органов юстиции. Федеральная служба исполнения наказаний. Задачи и основные функции Министерства юстиции РФ. Федеральная служба судебных приставов и федеральная служба регистрации Министерства юстиции России.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 10.01.2010Задачи, которые приходится решать Министерству юстиции в своей профессиональной деятельности. Руководящий состав и сотрудники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с задачами возложенными на Министерство юстиции, а также компетенция органа.
реферат [35,3 K], добавлен 26.05.2014Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов. Федеральная служба судебных приставов. Федеральная служба исполнения наказаний России. Задачи и полномочия Росрегистрации. Правоохранительная деятельность.
реферат [23,3 K], добавлен 12.01.2007История становления и развития Министерства юстиции РФ, его задачи, функции и структура. Специфика деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов РФ. Особенности рассмотрения дел судами различных инстанций.
контрольная работа [195,5 K], добавлен 10.03.2010Анализ задач Министерства Юстиции России, которое в настоящее время осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию и контролю за деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний России.
реферат [38,4 K], добавлен 10.06.2010
