Исполнительные документы и их виды

15

Содержание

Введение

I. Понятие исполнительных документов и их классификация

II. Содержание исполнительных документов

III. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность исследования данной темы на наш взгляд непосредственно связана с необходимость реформирования процесса исполнительного производства.

Исполнительное производство является принудительной формой реализации судебных и иных актов.

Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должника -- неотъемлемая часть юрисдикционной деятельности по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов [1, с. 340].

С 1 февраля 2008 г. действует новый Закон об исполнительном производстве, который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательством.

Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных приставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

Наряду с указанными Федеральными законами исполнение судебных и иных актов регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержат разъяснения по вопросам применения норм исполнительного производства.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Тем не менее, задача реформирования исполнительного производства, в полной мере, на наш взгляд, не решена. В частности это касается состава и структуры исполнительных документов.

Целью работы является необходимость охарактеризовать понятие и состав исполнительных документов.

Достижение данной цели предполагает решение ряда следующих задач:

1. Охарактеризовать сущность понятия «исполнительный документ».

2. Классифицировать исполнительные документы.

Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике - еще одним независимым авторским исследованием.

В процессе написания данной работы нами были использованы следующие методы:

1. Анализ источников и используемой литературы.

2. Сравнительный метод.

Данная работа была написана с использованием учебной и монографической литературы.

I. Понятие исполнительных документов и их классификация

Исполнительными являются документы, на основе которых возбуждается исполнительное производство [1, с. 335].

Однако эта точка зрения не является исчерпывающей. Многие авторы указывают на то обстоятельство, что в действующем законодательстве нет определения понятия «исполнительный документ». Нет и единого определения понятия «документ» [8, с. 44]

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Закон «Об исполнительном производстве» только перечисляют виды исполнительных документов. Как отмечает, Шалавин С.Г., «без понятийного определения трудно судить о признаках и сущности юридической категории, а также ее отличиях от других юридических категорий, схожих по признакам и сущности» [8, с. 44]

На наш взгляд, исполнительный документ можно определить, как вынесенный полномочным органом (судом или иным предусмотренным законодательством органом) юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, содержащий сведения о присуждении, подтверждающий наличие предусмотренных законом оснований и условий для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов и обязательный к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей территории Российской Федерации.

Виды исполнительных документов определены в ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве»:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

- принимаемых ими судебных актов;

- решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

- решений иностранных судов и арбитражей;

- решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

«Постановления иных органов в случаях предусмотренных федеральным законом» определяются:

- Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 5 мая 1995 г. №70-ФЗ. - ст.198;

- Гражданским процессуальным кодексом РСФСР от 11 июня 1964 г. - ст.339.

Кроме того, важно отметить, что в соответствии с разъяснением Департамента судебных приставов Минюста РФ от 21 декабря 2000 г. №06-5893 «Постановления органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей также относятся к исполнительным документам, поскольку в соответствии с ч.1 ст.224.6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях им подведомственны дела данной категории» [6]

В этом списке исполнительных документов нет «исполнительной надписи». Как быть? В Письме Департамента судебных приставов Минюста РФ от 26 марта 1998 г. №06-568 дается разъяснение: Статья 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве приводит перечень исполнительных документов, в котором исполнительная надпись отсутствует. Статья 339 ГПК РСФСР содержит в перечне исполнительных документов исполнительные надписи нотариусов, однако, данная статья ГПК РСФСР утратила силу с момента вступления в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве» (с 6 ноября 1997 года), в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится законопроект «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». ГПК РСФСР действует в части не противоречащей ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом только для добровольного исполнения между взыскателем и должником, для принудительного исполнения указанные документы службой судебных приставов не принимаются и, следовательно, не могут быть направлены в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. В случае, если исполнительное производство на основании исполнительной надписи нотариуса было заведено в суде до 6 ноября 1997 года, то такой документ может быть направлен в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, и указанный орган обязан принять его к исполнению[7]

Итак, как мы выяснили, объектом исполнения могут быть как судебные акты (судов общей юрисдикции и арбитражных судов), так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий.

Однако важно подчеркнуть, что не подлежат принудительному исполнению решения суда, выносимые по искам о признании (установительные решения), так как они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются, в зависимости от заинтересованных лиц, государственными и иными органами и должностными лицами. Закон регулирует исполнение лишь актов о присуждении.

Кроме того, отметим, что все юрисдикционные акты являются документами и служат основанием исполнения, но не все они служат основанием принудительного исполнения и соответственно не являются исполнительными документами. Так, например, решения Международного коммерческого арбитража, третейского суда не являются исполнительными документами. По ним исполнение может быть произведено только в добровольном порядке. В случае отказа должника от добровольного исполнения юрисдикционного акта взыскатель может добиться исполнения в принудительном порядке. Для этого взыскателю нужно предъявить исполнительный документ, который будет основанием возбуждения исполнительного производства по принудительному исполнению.

Охарактеризуем каждый вид исполнительного документа.

Исполнительный лист -- это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению своих обязанностей, указанных в судебном постановлении.

Исполнительные листы выдаются судами и арбитражными судами на основании:

а) решений судов первой инстанции, определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции; апелляционного решения, кассационного определения, когда суды второй инстанции изменяют решение суда первой инстанции и выносят новые постановления; решений и определений об утверждении мирового соглашения арбитражных судов первой инстанции; постановлений арбитражных судов апелляционной и кассацион-ной инстанции, когда отменяется решение нижестоящего суда; определений судов и арбитражных судов об обеспечении иска; постановлений надзорной инстанции; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий;

б) решений третейских судов.

При исполнении решений судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдается взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда выдача происходит сразу же после вынесения решения.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ (ст. 100 СК РФ), т.е. недействительность соглашения.

Удостоверение комиссии по трудовым спорам (КТС).

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ). Данная комиссия является несудебным органом по рассмотрению тех индивидуальных трудовых споров, по которым Трудовым кодексом РФ и федеральными законами не установлен другой порядок их рассмотрения.

В случае неисполнения решения комиссии в добровольном порядке она выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.

Акты органов, осуществляющих контрольные функции, -- это оформленные в установленном порядке требования о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных документов. Примером исполнительных документов данного вида могут быть постановления налоговых органов в соответствии со ст. 46 и 47 НК РФ.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях -- это постановления по делу об административном правонарушении, которые подлежат исполнению с момента их вступления в законную силу. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.2, 31.4 КоАП РФ).

Постановление пристава -- это постановление о возбуждении исполнительного производства, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, за неисполнение без уважительных причин исполнительных документов и за иные нарушения исполнительного законодательства, а также другие постановления, выносимые приставом-исполнителем в процессе исполнения конкретного исполнительного документа.

II. Содержание исполнительных документов

В статье 8 Закона «Об исполнительном производстве» определены основные реквизиты исполнительного документа, которые обязательно должны быть в нем изложены, лица, имеющие право его подписывать, решен вопрос о том, какими актами определяется содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Важнейшее место среди них, безусловно, принадлежит резолютивной части судебного акта или акта иного органа.

Она должна содержать краткий и окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые требования: удовлетворение исковых требований полностью или частично, отказ в иске полностью или частично. Решение суда - акт правосудия, окончательно разрешающий дело, и в его резолютивной части необходимо отразить исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В резолютивной части решения суда полностью приводятся фамилии, имена, отчества сторон, наименование юридического лица, как это зарегистрировано в уставе. Содержание ответа по заявленному требованию определяется его характером.

Резолютивная часть решения излагается кратко, четко, в императивной форме, чтобы у сторон не было сомнений в ее содержании. Такие требования обусловлены тем, что названная часть судебного решения полностью переносится в исполнительный лист.

Наряду с этим важно также определить, с кого взыскиваются судебные расходы и в каком размере. При предъявлении иска к нескольким ответчикам судебные расходы взыскиваются в долевом отношении, а не солидарно.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должно быть указано:

- наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

- наименование дела или материалов, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

- дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащего исполнению;

- дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

- сведения о должнике и взыскателе;

- резолютивная часть судебного акта или акта другого органа или должностного лица, содержащая требование, предъявляемое к должнику;

- дата выдачи исполнительного документа [2, с. 336].

III. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда, выдавшего исполнительный лист.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа.

Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

При утрате исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, который выдается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ.

На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 25 МРОТ (ст. 431 ГПК РФ). Выдача дубликатов документов оплачивается государственной пошлиной до выдачи дубликатов (п. 4 ч. 1 ст. 33318 НК РФ). При подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов государственная пошлина составляет 2 руб. за одну страницу документа, но не менее 20 руб. (п. 10 ч. 1 ст. 33319 НК РФ).

Закон устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к взысканию. В теории процессуального права они определяются как сроки исполнительной давности и представляют собой установленный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.

В соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве:

1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судебные приказы, предъявляются в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения;

2) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, -- в течение 3 месяцев;

3) исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение 3 лет после окончания этого срока;

4) удостоверения комиссии по трудовым спорам -- в течение 3 месяцев со дня их выдачи;

5) оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении указанных требований -- в течение 6 месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушений в течение года с вступления решения в законную силу.

Заключение

Таким образом, в заключение необходимо сделать ряд следующих выводов.

Исполнительный документ -- выданный в соответствии с актом уполномоченного органа или должностного лица документ, на основании которого органы принудительного исполнения непосредственно осуществляют принудительное исполнение (взыскивают денежные средства, имущество, принуждают должника совершить определённые действия или воздержаться от их совершения).

Наиболее распространенным исполнительным документом является исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, за исключением судебного приказа. Исполнительный лист представляет собой предписание соответствующего суда органам исполнения принудительно осуществить судебное постановление.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды также выдают исполнительные листы на основании утвержденных ими же мировых соглашений, решений третейских судов, решений иностранных судов и решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производств»).

Вопрос о том, какой из судов общей юрисдикции и арбитражных судов должен выдать исполнительный лист по решению третейского суда, решается по критерию подведомственности. Если дело, по которому третейский суд вынес решение, изначально, до заключения сторонами соглашения о передаче спора на рассмотрение третейского суда было подведомственно суду общей юрисдикции, то исполнительный лист выдает суд общей юрисдикции, если арбитражному суду, то исполнительный лист выдается арбитражным судом.

Список используемой литературы

1. Гражданский процесс: Учебник/Под ред. А.Г. Коваленко.- М.: Инфра - М, Контракт, 2008.- 448с.

2. Гражданский процесс/Под ред. В.В. Яркова.- М.: Волтерс Клувер, 2006.- 703с.

3. Гражданский процесс в России: Учебник/Под ред. М.Л. Викут.- М.: Юристъ, 2005.- 480с.

4. Гражданский процесс в Российской Федерации/Под ред. А.А. Власова.- М.: Юрайт Издат, 2003.- 584с.

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2000 г. по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11 апреля 2001 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2001 г. - N 8. - с.21.

6. Письмо Департамента судебных приставов Минюста РФ от 26 марта 1998 г. №06-568//Исполнительное производство. Сборник нормативных актов. - М.: Статут, 2001. - с.91.

7. Письмо Департамента судебных приставов Минюста РФ от 21 декабря 2000 г. №06-5893 «Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве»//Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001 г. - №1. - с.53

8. Шалавин С.Г. О понятии «исполнительный документ»//Журнал российского права. - №2. - февраль 2001 г. - с.44.