40

Пятигорский гуманитарно-экономический колледж

Реферат

По дисциплине: Основы правовых знаний

Тема:

Правительство Российской Федерации

Выполнила студентка

1 курса, 28 группы, 9ЮК класса

Отделения: «Финансы и кредит»

Кондракова Наира

Преподаватель:

Сугрей Наталья Леонидовна

Пятигорск

2008 год

Содержание

Введение

Глава I. Правительство Российской Федерации

1.1 Статус правительства Российской Федерации

1.2 Законодательство Российской Федерации

1.2.1 Налоговый кодекс Российской Федерации

1.2.2 Уголовный кодекс Российской Федерации

1.2.3 Гражданский кодекс Российской Федерации

1.2.4 Трудовой кодекс Российской Федерации

1.2.5 Таможенный кодекс Российской Федерации

1.2.6 Семейный кодекс Российской Федерации

1.2.7 Кодекс РФ об административных правонарушениях

1.2.8 Жилищный кодекс Российской Федерации

1.2.9 Земельный кодекс Российской Федерации

1.2.10 Арбитражный процессуальный кодекс РФ

1.2.11 Уголовно-процессуальный кодекс РФ

1.2.12 Бюджетный кодекс Российской Федерации

1.2.13 Воздушный кодекс Российской Федерации

1.3 Конституция Российской Федерации

1.4 Постановления палат Федерального собрания РФ

1.5 Указы президента Российской Федерации

1.6 Срок полномочий правительства Российской Федерации

1.7 Заседания правительства Российской Федерации

Глава II. Структура, порядок формирования и постановления правительства Российской Федерации

2.1 Структура правительства Российской Федерации

2.2 Порядок формирования правительства РФ

2.3 Постановления правительства Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день правительство Российской Федерации затрагивает очень много актуальных тем и вопросов для людей. Мне понравилась эта тема, т.к на нее можно говорить и говорить. У каждого из нас существует своя точка зрения и свое мнение по поводу правительства Российской Федерации, но все мы должны помнить и знать, что наша страна и наше правительство делают все для народа и лучшей жизни населения. Я расскажу о законодательстве Российской Федерации, о статусе, структуре, указах президента и о многом другом, что касается непосредственно правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (то есть административной) деятельностью в стране.

В России на сегодняшний день существует, президентско-парламентская форма правления, установленная в России Конституцией Российской Федерации 1993 г., предопределила положение Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Структура исполнительной власти в России замыкается на президенте Российской Федерации, который является ключевой фигурой в государственно-политическом механизме России.

Президент как глава государства призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. В то же время Президент наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности в государственных органах, председательствует на заседаниях Правительства, решает вопросы в области внешних сношений и военной сфере.

Правительство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Правительство и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.

Федеральное Правительство самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации имеет огромное значение для жителей нашей страны. Это связано не только с особым правовым положением, которое оно занимает. Правительство Российской Федерации в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным распределением властных полномочий между Федеральными органами государственной власти.

Тема правительства Российской Федерации представляется актуальной на сегодняшний день. Исследование данного вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет сегодня большой интерес.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации, его формирование, статус, законодательство. В качестве источников для исследования будут использованы, в первую очередь, нормативные акты, в которых определяется статус и полномочия Президента России в различных сферах общественных отношений. Это Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ.

Глава I. Правительство Российской Федерации

1.1 Статус правительства Российской Федерации

Статус Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти в процессе проведения с конца 80-х годов политической реформы и конституционных преобразований существенно менялись. В силу Конституции 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 27 октября 1989 г. - ВВС РСФСР, 1989, N 44, ст. 1303) Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным и подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции данных высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

С введением поста Президента РСФСР на основе решений референдума 1991 г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом Российской Федерации, как орган, подотчетный Президенту Российской Федерации. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", принятый 22 декабря 1992 г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14), урегулировал отношения в сфере осуществления исполнительной власти в Российской Федерации с учетом того, что Президент Российской Федерации был наделен полномочиями по руководству деятельностью Совета Министров. При этом вопросы исполнительной власти были целиком сосредоточены в руках Президента и Правительства вследствие того, что Конституция провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г. в редакции Закона Российской Федерации от 21 апреля 1992 г., - ВВС РФ, 1992, N 20, ст. 1084). Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют положения Конституции, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11 Конституции). В текст новой Конституции не была включена формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту, поскольку Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти. Вместе с тем следует отметить, что Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию Правительства, направлению его деятельности. Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Правительство действует на основе указов Президента, и в случае противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Анализ конституционных норм о полномочиях Президента и Правительства позволяет прийти к выводу о том, что многие из конституционных полномочий Президента свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относится руководство внешней политикой, право председательствовать на заседаниях Правительства и другие. Объективная необходимость в согласовании действий Президента и Правительства как органов, обеспечивающих осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78), заставляет находить способы их взаимодействия, исключающие дублирование в управленческой сфере. Правительство проводит работу по осуществлению социально-экономических преобразований, руководствуясь указами Президента Российской Федерации, установками, определенными в таких документах, как послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Так, с целью реализации мер, намеченных в Послании Президента Российской Федерации "О действенности государственной власти в Российской Федерации", Правительством принято специальное Постановление от 31 марта 1995 г. N 305, в котором федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписывается, руководствуясь посланием Президента, осуществить разработку и реализацию мероприятий, направленных на обеспечение экономических и социальных прав граждан, скорейшее достижение финансовой стабилизации, совершенствование системы государственного регулирования экономики, развитие рыночных отношений в агропромышленном комплексе и интеграции российской экономики в мировое хозяйство (СЗ РФ, 1995, N 15, ст. 1302).

Сложилась практика систематического информирования Президента Председателем Правительства о работе Правительства, установлен детальный и четкий порядок взаимного согласования проектов актов Президента и Правительства, планов законопроектных работ и т.д. (Указ Президента от 10 июня 1994 г., N 1185 - СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732). Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. По предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории Российской Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969, - СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598). При Правительстве Российской Федерации по предложению администраций субъектов Российской Федерации учреждаются их представительства и назначаются руководители представительств.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства Российской Федерации, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации в рамках отведенных ему полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и на основе Закона Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" от 22 декабря 1992 г. вправе отменять акты министерств, государственных комитетов Российской Федерации и других подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (ч. 3 ст. 23 Закона). Конституция 1993 г. изменила характер взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, а также характер ответственности Правительства перед парламентом. Она вывела Правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство дает заключения по законопроектам, требующим финансирования из федерального бюджета, в том числе о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим. Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция Правительства в соответствующей сфере, но и даются ему определенные поручения.

Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных законов. Так, Государственной Думой отмечено неудовлетворительное финансирование образования и науки и неисполнение Правительством требований ряда законов в этой области.

Правительству предложено разработать конкретные программы по выводу из кризиса науки и образования, а Счетной палате Российской Федерации проводить ежемесячную проверку исполнения Правительством соответствующих статей Закона "О федеральном бюджете на 1996 г. В соответствии с Конституцией с Государственной Думой должно быть согласовано назначение Председателя Правительства. Государственная Дума вправе вынести вотум недоверия Правительству. Как субъект законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует в согласительных и рабочих комиссиях по доработке законопроектов.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания Правительством принято специальное Постановление от 16 декабря 1994 г. N 1392, которым образовано Представительство Правительства в Федеральном Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации и других лиц, назначаемых Правительством, и утверждено Положение об этом Представительстве (СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703).

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официальные представители Правительства, при рассмотрении соответствующих законопроектов.

Конституция Российской Федерации предоставляет право Правительству Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции Российской Федерации, а также в связи с разрешением споров о компетенции (статья 125 Конституции Российской Федерации).

Конституция 1993 г. конкретно определяет круг высших должностных лиц, которые входят в состав Правительства Российской Федерации. Это Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.

Следует отметить, что в силу Конституции РСФСР 1978 г. и Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", помимо руководителей федеральных органов исполнительной власти, в состав Правительства РСФСР входили по должности председатели Советов Министров республик в составе России. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" предусматривает также вхождение в состав Совета Министров руководителя аппарата Совета Министров (ст. 7 Закона).

Если в соответствии с прежней Конституцией на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел Президенту требовалось согласие Верховного Совета (ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституции Российской Федерации 1978 г. в редакции Закона от 9 декабря 1992 г. - ВВС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то по действующей Конституции весь состав Правительства утверждается Президентом Российской Федерации, при этом согласие Государственной Думы дается только на назначение Председателя Правительства.

Конституция сократила число должностных лиц, входящих в состав Правительства, исключив из него председателей Государственных комитетов и установив, что члены Правительства должны быть в ранге не ниже федерального министра. Поскольку формирование Правительства тесно связано с его структурой (ст. 112 Конституции) и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства, то на практике в состав Правительства включаются и должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие этого включенные в состав Правительства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ, 1994, N 3, ст. 190) в Правительство входят не только заместители Председателя Правительства, как это значится в формулировке Конституции, но и первые заместители Председателя (п. 9 Указа). Правительство Российской Федерации является традиционно коллегиальным органом, каковыми были и его предшественники - Совет Народных Комиссаров, Совет Министров.

При этом действующая Конституция Российской Федерации отводит Председателю Правительства определяющую роль в направлении деятельности Правительства и организации его работы. Это обеспечивается конституционным порядком назначения главы Правительства Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (ст. 111), правом Председателя ставить перед этой палатой Федерального Собрания вопрос о доверии Правительству (ч. 4 ст. 117), а также закреплением в Конституции Российской Федерации важнейших полномочий Председателя Правительства по формированию состава Правительства и определению структуры федеральных органов исполнительной власти (ст. 112). Эти и другие положения позволяют прийти к выводу о сочетании коллегиальности и единоначалия в определении конституционного статуса федерального Правительства.

Председатель Правительства осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Исходя из основных направлений внутренней и внешней политики государства, одобряемых Президентом, Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства. В соответствии со своим статусом главы Правительства Председатель представляет Правительство Российской Федерации в отношениях с Президентом Российской Федерации, а также палатами Федерального Собрания, в том числе при представлении федерального бюджета и отчета о его исполнении, проектов федеральных законов.

Представительские функции осуществляются Председателем федерального Правительства во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации и в международных отношениях. Существенны полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства. Он руководит заседаниями Правительства и председательствует на них (Президент Российской Федерации в силу Конституции вправе также председательствовать на заседаниях Правительства), утверждает план заседаний Правительства и его Президиума, одобряет проект повестки дня конкретного заседания, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, подписывает акты Правительства.

Председатель вправе принимать собственные распоряжения по отдельным вопросам, руководит аппаратом Правительства. Председатель Правительства, как и иные лица, входящие в его состав, не может занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих организациях, общественных объединениях, не имеет права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако в этих случаях круг полномочий исполняющего обязанности Президента ограничен Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции). В соответствии со ст. 114 Конституции, правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

1.2 Законодательство Российской Федерации

Законодательство -- система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны. Законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, включает общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации).

Законодательство в широком понимании -- система нормативных правовых актов, действующих в стране, включая не только законодательные, но и подзаконные нормативные акты -- указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и т. п. Законодательство -- система нормативных актов, действующих в какой-либо отрасли и (или) регулирующих определенную сферу общественных отношений, как правило соответствует отраслям, подотраслям и институтам права гражданское законодательство, уголовное законодательство, трудовое законодательство, законодательство о банках и банковской деятельности и т.п.

1.2.1 Налоговый кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс РФ со времени своего принятия в 1998 году - первой его части, и в 2000 - второй, претерпел ряд существенных изменений. Так, в январе 2006 года Президент РФ утвердил изменения в Налоговом кодексе, связанные с отменой налога на наследование или дарение. Этот закон внес ряд уточняющих изменений в главу «Государственная пошлина» части II Налогового кодекса РФ. Конкретно идет речь:

о порядке оценки стоимости имущества при оформлении наследств;

об уплате государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ;

о совершении действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора;

о выдаче свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В новом Налоговом кодексе РФ проработан порядок возврата уплаченной государственной пошлины, установлена госпошлина за выдачу загранпаспортов, содержащих электронный носитель информации.

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2005 N 119-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Этот переход на метод начисления является обязательным для всех плательщиков НДС. С 1 января 2006 года в новом Налоговом кодексе РФ изменился порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов. Этот закон, принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации, направлен на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей путем создания для них более благоприятных условий в области налогообложения. Все принятые изменения, прежде всего, касаются порядка и условий перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога и прекращения применения системы налогообложения для сельхозтоваропроизводителей, а также порядка определения объекта налогообложения и налоговой базы, порядка исчисления и уплаты единого сельскохозяйственного налога. Увеличивается, в частности, и перечень расходов, уменьшающих налоговую базу.

1.2.2 Уголовный кодекс Российской Федерации

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) -- основной и единственный источник уголовного права и юридическое основание для осуществления правосудия по уголовным делам, на территории Российской Федерации. Действующий Уголовный Кодекс был принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, подписан Президентом 13 июня 1996 года и вступил в силу с 1 января 1997 года. В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовного Кодекса новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в кодекс. Уголовный Кодекс представляет собой кодифицированный нормативный акт (кодекс), отличающийся внутренним единством и состоящий из двух частей (Общей и Особенной). Общая часть включает шесть разделов, 15 глав и 104 статьи. Она состоит из норм, устанавливающих общие принципы и положения уголовного права, даёт понятия преступления, наказания и основания освобождения от уголовной ответственности. Особенная часть Уголовного Кодекса состоит из шести разделов, девятнадцати глав и 258 статьей, содержит описание составов конкретных преступлений и предусматривает определённые виды и размеры наказаний за их совершение. Большинство статей Уголовного Кодекса делится на части, которые выделяются в отдельный абзац и имеют цифровое обозначение (1, 2, 3 и т.д.). Части статей включают пункты, имеющие буквенное обозначение. Кроме того, в некоторых статьях Особенной части УК есть примечания, где раскрываются уголовно-правовые понятия или формулируются институты деятельного раскаяния. Статья уголовного закона -- это форма фиксации в письменном виде правовой нормы.

1.2.3 Гражданский кодекс Российской Федерации

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) -- кодифицированный свод федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права. Структура Гражданского кодекса: Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ -- Общие положения, Право собственности и другие вещные права и Общая часть обязательственного права. Часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ -- Отдельные виды обязательств. Часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ -- Наследственное право. Международное частное право. Часть четвёртая от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ -- Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

1.2.4 Трудовой кодекс Российской Федерации

Принятие Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении нового Трудового кодекса вызвало весьма неоднозначную реакцию в российском обществе. Целый ряд профсоюзных организаций, объединений работодателей, представителей государственных органов и различных общественных организаций оценивают данный законопроект положительно. В то же время отдельные трудовые коллективы заявили о своей готовности выступить с открытыми акциями протеста, направленными против него. Они полагают, что данный вариант Трудового кодекса снижает уровень их социально-правовой защищенности, грешит массой неточностей и недоработок, которые, как утверждается, вероятнее всего, будут трактоваться в пользу работодателей. Некоторые же работодатели, наоборот, считают, что согласованный проект имеет крен только в сторону расширения прав работников. Столь полярные оценки отражают реальную политическую и социальную ситуацию в российском обществе, но не всегда основаны на объективном и непредвзятом анализе данного законопроекта. Цель специального выпуска Аналитического вестника - попытаться всесторонне осветить достоинства и недостатки проекта Трудового кодекса Российской Федерации.

1.2.5 Таможенный кодекс Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

1.2.6 Семейный кодекс Российской Федерации

Семейный кодекс РФ - это систематизированный законодательный акт, объединяющий нормы, которые регулируют отношения, вытекающие из брака и принадлежности к семье. Семейный кодекс РФ (СК РФ) является важным документом и был принят Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 года. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства, и узаконены в Семейном кодексе РФ. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. В 2006 году в него стали вносить желаемые изменения (поправки), дополнения. Они касались введения патронатного воспитания детей, которые остались без попечения родителей. Кроме этого, произошли изменения в области усыновления детей. Благодаря этому, суд был наделен большей свободой в урегулировании вопросов с усыновлением детей.

1.2.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Кодекс РФ об административных правонарушениях - это один из основополагающих документов РФ, который стоит на страже защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждает административные правонарушения.

1.2.8 Жилищный кодекс Российской Федерации

Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) - это систематизированный законодательный акт, который урегулирует отношения, связанные с жилыми помещениями, их использованием, жилищными правами граждан. Закон направлен на разделение компетенции между субъектами государственной власти и органами местного самоуправления. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

1.2.9 Земельный кодекс Российской Федерации

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) - это форма систематизации земельного законодательства. Устанавливает виды собственности на землю, определяет компетенцию административных органов в области изъятия и предоставления земельных участков, право их использования, а также права собственников земли, принципы ведения земельного кадастра, разрешения земельных споров и т.д. Основные принципы Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) заключаются в учете значения земли как основы жизни и деятельности человека, основываются на приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и приоритете охраны жизни и здоровья человека.

1.2.10 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Арбитражный процессуальный кодекс - это свод законодательных актов, который применяется в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ)применяется судами, образованными в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Разрешение судопроизводственных дел достигается посредством решения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к компетенции Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) принят Государственной Думой 14 июня 2002 года. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года.

1.2.11 Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации

Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) - это систематизированный законодательный акт, регламентирующий содержание и порядок судопроизводства по уголовным делам, отдельной стадии уголовного процесса, права и обязанности органов, осуществляющих судопроизводство. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года.

1.2.12 Бюджетный кодекс Российской Федерации

Бюджетный кодекс РФ - это свод законодательных актов, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

1.2.13 Воздушный кодекс Российской Федерации

Воздушный кодекс РФ - это свод систематизированных актов. Воздушный кодекс РФ (ВК РФ) постанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Воздушный кодекс РФ (ВК РФ) состоит из 18 глав, регулирующих деятельность государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации, аэродромов, аэропортов и объекты единой системы организации воздушного движения. А также авиационную безопасность, поиск и спасание, расследования авиационного происшествия или инцидента, авиационные работы, ответственность перевозчика и грузоотправителя.

1.3 Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации это -- официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальное толкование. Т.К. РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Т.К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование -- комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.

1.4 Постановления палат Федерального собрания Российской Федерации

Правовые акты, принимаемые СФ и ГД по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ и ФЗ. Конституция РФ устанавливает в ч. 2 и 3 ст. 102 и в ч. 2 и 3 ст. 103, что палаты ФС принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и только в этих случаях. Однако перечень вопросов, отнесенных к компетенции СФ и ГД, расширен относительно Конституции РФ ФКЗ и ФЗ. Так, в соответствии с ФЗ РФ от 19 сентября 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" палаты ФС назначают каждая по 5 членов ЦИК. ФЗ РФ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает назначение на должность и освобождение от должности ГД членов Совета директоров ЦБ. Решения палат в данных случаях оформляются постановлениями. На практике постановления палат ФС принимаются также по политическим вопросам и вопросам организации внутри парламентской деятельности. Согласно ст. 94 Регламента ГД субъектами права внесения в палату проектов постановлений могут быть: Президент РФ, депутаты ГД, комитеты, комиссии, а также депутатские объединения палаты, Правительство РФ, субъекты РФ. Однако детальная регламентация процедуры внесения проектов постановлений в ГД отсутствует. Порядок принятия постановлений палатами ФС в наиболее общем виде определен в ст. 102, 103, 105, 107, 108, 117 и 135 Конституции РФ. Общим правилом для обеих палат является принятие постановлений большинством голосов от общего числа депутатов. Вместе с тем Конституция РФ допускает и иной порядок принятия постановлений палатами ФС. в некоторых случаях для их принятия устанавливается требование квалифицированного большинства. При этом термины "общее число членов СФ" и "общее число депутатов ГД" допускают различные толкования. Это потребовало специального разбирательства КС, который в своем постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции РФ разъяснил содержащееся в указанных статьях Конституции РФ понятие "общее число депутатов (членов) палаты ФС" как число членов палаты, определенное Конституцией РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 2 ст. 95 Конституции РФ общее число членов СФ составляет 178; в ГД в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ общее число депутатов составляет 450. Порядок обнародования П.п. ФС РФ регламентирован ФЗ РФ от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". В "Собрании законодательства РФ" постановления палат публикуются во втором разделе. Акты палат ФС публикуются и в виде отдельных изданий, например в "Ведомостях Федерального Собрания" или в сборнике "Государственная Дума. Постановления и другие документы". Все указанные издания являются подписными и имеют соответствующий индекс. Некоторые исследователи полагают, что П.п. ФС РФ по вопросам, не отнесенным Конституцией РФ и ФЗ к их ведению, следовало бы именовать как-то иначе и, возможно, принимать по более простой процедуре.

1.5 Указы президента Российской Федерации

Решения нормативного и индивидуального характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам. Указы могут носить нормативный и ненормативный характер. К первым, например, относятся Указы от 2 марта 1994 г. № 442 и от 1 июня 1995 г. № 554, которыми утверждено Положение о государственных наградах в РФ. Указ же о награждении конкретного лица, к примеру орденом "За заслуги перед Отечеством", относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов). По общему правилу, Президент РФ издает нормативные указы в пределах своей компетенции; указы принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов РФ и не могут им противоречить; указы обладают высшей юридической силой после Конституции РФ и федеральных законов, обязательны для исполнения на всей территории РФ; указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов (предполагается, что принятие Президентом таких указов обязывает его в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу соответствующий проект закона). В "Собрании законодательства Российской Федерации" У.П. РФ публикуются в третьем разделе. При этом вначале размещаются нормативные указы, затем указы ненормативного характера.

1.6 Срок полномочий правительства Российской Федерации

Срок полномочий Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства Российской федерации. Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Правительства в результате его отставки. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ:

1) Правительство может по собственному решению, принятому коллегиально, подать в отставку. Отставка Правительства принимается или отклоняется Президентом;

2) Президент может по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства;

4) Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы.

В случае отставки Правительства, при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом Правительство продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства. Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов. Члены Правительства вправе подавать заявления об отставке. По предложению Председателя Правительства Президент вправе освободить от должности любого члена Правительства. Президент может освободить от должности Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

1.7 Заседания правительства Российской Федерации

Заседания Правительства Российской Федерации. Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства Российской Федерации. Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства Российской Федерации осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации. Материалы заседаний Правительства Российской Федерации и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Российской Федерации, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами. Правительство Российской Федерации информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Комментарий к статье 27 1. В комментируемой статье отсутствует традиционное для прошлых лет предписание о том, что на заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственного и социально - культурного строительства. Это обстоятельство обусловлено не ослаблением роли, которая отводится заседаниям Правительства, а трансформацией их в основную форму деятельности Правительства как коллегиального органа. В последние два года изменились характер и назначение заседаний Правительства, они превратились из преимущественно официальных ("парадных") мероприятий в постоянную текущую работу высшего исполнительного органа. Существенно расширился круг вопросов, рассматриваемых исключительно на заседаниях Правительства (см. комментарий к ст. 28). Число таких вопросов увеличилось с девяти до пятнадцати. Если раньше значительный объем текущей работы приходился на заседания Президиума Правительства и Комиссию по оперативным вопросам, то в последние годы положение коренным образом изменилось. Президиум Правительства превратился в орган для решения оперативных вопросов. Как известно, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, в соответствии со ст. 23 комментируемого Закона издаются, как правило, в форме распоряжения Правительства. Следовательно, правовые акты нормативного значения - постановления Правительства - должны приниматься, как правило, на заседаниях Правительства. Вместе с тем ряд постановлений и распоряжений на практике принимается по иной процедуре: путем согласования проекта со всеми заинтересованными ведомствами, т.е. минуя рассмотрение на заседаниях коллегиальных органов. Для сравнения отметим, что в Законе "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (1992 г.) (ст. 28) Президиум Совета Министров был поставлен как постоянный орган Правительства, решения которого издавались в форме постановлений и распоряжений Совета Министров. Формирование компактного, немногочисленного по составу Правительства позволит реально обеспечить регулярность проведения его заседаний в полном составе. По Закону Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" заседания Совета Министров проводились не реже одного раза в квартал (ст. 25). Позднее в соответствии с Временным регламентом Правительства (1995 г.), учитывая возросший объем работы Правительства в связи с его новым конституционным статусом и полномочиями, заседания Правительства и его Президиума стали проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Таким образом, от периодичности "не реже одного раза в квартал" в прошлые годы комментируемый Закон пришел к заседаниям Правительства "не реже одного раза в месяц". Однако дело не только в таких формальных моментах. Учитывая значительное число законопроектов, вносимых Правительством в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы (а их число достигает сотни актов в год), а также многие десятки постановлений Правительства нормативного характера, такие заседания должны проходить с большей степенью регулярности.