Введение

Термин “судебная власть” употребляется в разных значениях. Так, можно говорить, что судебная власть - это суд, систем соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. Энциклопедический словарь определяет судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. В ряде случаев можно встретить рекомендации “обратиться к судебной власти” для защиты тех или иных интересов, разрешения спора и т. д. Глава 7 Конституции Российской Федерации, носящая название “Судебная власть”, содержит статьи, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Судебная власть - вид власти. Государственную власть осуществляют соответствующие органы. Власть - это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые им принадлежат, и осуществление этих функций, их реализация. Смысл слова “власть” истолковывается в основном значении как “право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования”, “право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо”, “могущество, господство, сила”.

Анализируя понятие “судебная власть” К.Ф. Гуценко пишет: “Будет ошибкой сведение судебной власти к суду как государственному органу… властью является то, что данный орган может и в состоянии сделать. По существу, это полномочия, функция, но не исполнитель”. В.И. Швецов считает, что, “исходя из семантики слова, “власть” следует понимать не как орган или систему органов, ее осуществляющих, а как право, основанную на законе возможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этих действий”

Целью дипломной работы является анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего понятие, социальную роль, признаки и формы существования судебной власти в России. В задачи работы входит:

- изучение истории формирования судопроизводства в России;

- описание процесса образования Конституционного Суда: процедуры избрания членов Суда, их полномочий и обязанностей;

- описание организации деятельности судов;

- определение полномочий судов Российской Федерации.

- определение демократических принципов современного судопроизводства в России.

1 Пути и проблемы становления независимой судебной власти в Российской Федерации

Глубокие экономические и социальные преобразования, обозначившиеся с середины 80-х годов, потребовали новых подходов к проблемам законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

В связи с этим состоявшаяся в июне-июле 1988года ХIХ Всесоюзная партийная конференция специальное внимание уделила наряду с прочим совершенствованию судоустройства. В принятой ею резолюции "О правовой реформе" привлекалось внимание к необходимости повышения авторитета суда и намечались некоторые шаги по обеспечению его независимости.

Первым шагом по реализации установок этой резолюции стало принятие в декабре того же года закона, внесшего в Конституцию СССР ряд изменений и дополнений, среди них были и положения об изменении порядка избрания большинства судей в стране и увеличении срока их полномочий. Народные судьи стали избираться не населением, как это было до тех пор, а Советами среднего звена на 10, а не на 5 лет. В течение 1989-1991 годов состоялось принятие ряда законодательных актов, которые предусматривали принципиально новые положения, касавшиеся организации судов и их системы, - о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях конференций, судей и квалификационных коллегий, преобразовании государственного арбитража в систему арбитражных судов и т.д. Тогда же (в ноябре 1989 года) были приняты новые Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, послужившие юридической базой для принятия ряда законодательных новелл, как на союзном, так и на республиканском уровне, в том числе в РСФСР Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие и сб. задач /Под ред. Ю.К. Якимовича. Красноярск, изд-во Краснояр. гос. ун-та, 1998..

Процесс обновления российского судоустройства и устройства других правоохранительных органов активизировался в значительной мере во второй половине 1990 года, после того как состоялось одобрение Декларации "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" (12 июня 1990г.). В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам, в частности:

- предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР (15 декабря 1990г.) и системы арбитражных судов (24 мая 1991г.);

- расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением прав граждан на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, включая тайну переписи, телеграфных и иных сообщений, телефонных переговоров (21 апреля 1992г.);

- установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правил, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было, и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы (9 декабря 1991г.);

- допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах - с участием присяжных заседателей (1 ноября 1991г.).

Естественно, такие изменения и дополнения Конституции не могли не стимулировать законодательную активность по многим направлениям, в том числе в сфере судоустройства. Сыграло стимулирующую роль и Постановление Совета РСФСР от 24 октября 1991г., которым одобрялся документ, названный Конституцией судебной реформой в РСФСР, и устанавливались основные направления судебной реформы на ближайшее время.

На базе внесенных изменений и дополнений в Конституцию РСФСР и указаний этого Постановления Верховного Совета РСФСР состоялось принятие ряда законов, внесших существенные коррективы в организацию и деятельность судов. Это были законы об арбитражном суде, о Конституционном Суде РФ, о статусе судей, правилах производства по уголовным делам, рассматриваемым с участием присяжных, судебном контроле за законностью и обоснованностью ареста и продления его сроков, дальнейшем расширении права обвиняемого (подозреваемого, подсудимого) на защиту и некоторые другие. В конце 1991 - начале 1992 годов изданы также весьма важные для регулирования организации и деятельности судов акты, которые связаны с распадом Союза ССР (о переподчинении военных трибуналов, дислоцированных на территории РФ, об образовании в составе Верховного Суда РФ Военной коллегии, уточнении его полномочий и др.).

Опыт многих десятилетий и даже столетий говорит о том, что суд относится к числу таких государственных учреждений, решения которых находятся в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уровня и просто граждан, так или иначе заинтересованных в результатах разбирательства конкретных дел.

Отсюда и то многообразие способов и методов, используемых для оказания влияния на суды, которые выработаны многолетней практикой. Вплоть до наших дней к такого рода способам и методам относится многое: от посулов и подкупов до угроз и физической расправы с судьями. Чем дальше, тем более изощренными становятся эти способы и методы.

В связи с этим существенное внимание уделяется разработке и внедрению гарантий независимости судей. Усилия в этом направлении предпринимаются давно. Весьма заметный шаг был сделан 26 июня 1992г., когда Верховный Совет РФ принял Закон о статусе судей.

В ст. 9 Закона установлено, в частности, что независимость судей обеспечивается:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- установленным порядком приостановления или прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку;

- неприкосновенностью судьи;

- системой органов судейского сообщества;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

"Судья, - говорится в ч. 2 названной статьи, - члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление".

Эти положения существенным образом развиты и дополнены Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 25 апреля 1995 г., в котором достаточно детально определяется не только круг лиц, пользующихся правом особой государственной защиты, но и подлежащие применению конкретные меры защиты, условия и порядок их реализации. Набор таких мер довольно разнообразен: от обеспечения личной охраны, охраны имущества и жилища, выдачи оружия, специальных средств индивидуальной защиты вплоть до переселения на другое место жительства, замены документов и изменения внешности.

Любые проявления неуважения к суду, попытки оказывать на него давление с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела, а равно добиваться вынесения незаконного судебного решения расцениваются как административные правонарушения либо даже, как преступления. например, в соответствии со ст. 294 УК РФ вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, если оно совершается с использованием своего должностного положения, наказывается «штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без таковой». Действия, свидетельствующие о явном пренебрежении к суду или установленному в суде порядку, считаются административным проступком. Этот проступок на основании ст. 165 КоАП РФ может повлечь за собой штраф в размере до 1 минимальной месячной оплаты труда или административный арест до 15 суток.

2 Понятие судебной власти, ее конституционные признаки и принципы в РФ

Судебная власть - одна из ветвей государственной власти - наряду с законодательной и исполнительной. Судебная власть может быть определена как единство шести составляющих:

- это система судов, которые в лице своих судей осуществляют судебную власть;

- это совокупность властных полномочий по осуществлению правосудия, которыми наделены суды;

- это особо развитая в плане юридической технологии и особо обязательная в части ее исполнения процессуальная форма, «надлежащая правовая процедура», посредством которой суды реализуют свои юрисдикционные полномочия;

- это деятельность, опирающаяся на авторитет Конституции, закона и силу государственного принуждения и обеспечивающая соблюдение Конституции и закона при верховенстве Конституции;

- это деятельность, которая финансируется напрямую из общегосударственного бюджета (ст. 124 Конституции РФ 1993г.);

- наконец, к еще одной характеристике судебный власти можно отнести самостоятельность органов судебной власти по отношению к органам законодательной и исполнительной властей (ст. 10 Конституции РФ 1993г.).

Понятие «судебная власть» в широком охвате его определений дано в гл. 7 Конституции РФ 12 декабря 1993 г., которая называется «судебная власть» и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001г.). СЗ РФ 1997 №1 ст.1; 2001 №51 ст.4825

Во-первых, в Конституции РФ указываются субъекты осуществления судебной власти, сказано, что судебная власть (правосудие) осуществляется только судом; перечисляются виды высших судов в РФ (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд); характеризуются порядки замещения должностей судей высших судов, основные функции судов, их «специализация» в сфере осуществления правосудия. Особенно обстоятельно определяется в Конституции статус, компетенция Конституционного Суда РФ (ст.ст. 118, 125-128 Конституции 1993 г.). Создание чрезвычайных судов в РФ не допускается (п. 3 ст. 118 Конституции РФ).

В ФКЗ «О судебной системе РФ сказано также, что суды осуществляют судебную власть «в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществления правосудия» (п.1 ст. ФКЗ).

В Конституции РФ закреплены важнейшие принципы и гарантии статуса судей:

- судьями в РФ могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 119 Конституции 1993 г.);

- судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ);

- судьи в РФ несменяемы (ст. 121 Конституции РФ);

- судьи неприкосновенны, судья в РФ «не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом» (ст. 122 Конституции РФ 1993 г.).

В ходе осуществления в РФ конституционные принципы и гарантии статуса судей в РФ получили новое развитие в конституционном и ином законодательстве. Так, с 15 декабря 2001г., в связи с изменениями и дополнениями в ФКЗ «О статусе судей в РФ» (от 31 декабря 1996г.) и ФЗ «О статусе судей» (от 26 июня 1992г.), конституционное требование минимального возраста для ординарных (не занимающих руководящие должности в суде) судей (25 лет) распространено на новый для российских традиций вид судов - конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Вместе с тем, текущее законодательство закрепляет более высокие возрастные цензы для судей высших судов: 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет - для судьи Конституционного Суда РФ; 35 лет и стаж работы по профессии не менее 10 лет - для судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ; 30 лет и стаж работы по профессии не менее 7 лет - для судей верховных судов республик; краевых, областных судов; судов автономной области, автономных округов, городов федерального значения (п.1 ст.4 Закона «О статусе Судей в РФ» с изменениями и дополнениями 15 декабря 2001г.)

В связи с судебной реформой декабря 2001г. созданы новые гарантии такого ведущего конституционного принципа как независимость судей: по отношению не только к законодательной и исполнительной ветвям власти, но и собственно в судебной системе - со стороны должностных лиц судов. Так, согласно изменениями и дополнениям в ФКЗ «О судебной системе» (от 15 декабря 2001г.), ограничены сроки пребывания на руководящих постах во всех видах и звеньях судов. Председатели и заместители председателей всех видов судов (за исключение мировых и конституционных, уставных судов субъектов РФ) назначаются на должность сроком на 6 лет; одно и тоже лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) неоднократно, но не более двух раз подряд (п.3 ст.13 ФКЗ). Это ослабляет позиции председателя (заместителя председателя) суда в составе судейской коллегии. В плане судебной реформы, предусмотренной законодательством декабря 2001г., новое развитие получает и закрепленный в Конституции РФ принцип несменяемости судей. Он индетифицируется не с принципом пожизненности занятие судейской должности, а увязывается с соблюдением требований максимального возраста. Согласно ФКЗ «О судебной системе РФ» и «О статусе судей» (с изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001г.) установлен предельный возраст пребывания в должности судей всех видов судов - 65 лет (но для судей Конституционного Суда РФ - 70 лет). Вместе с тем, в законодательстве предусмотрены некоторые ограничения этого принципа: в первый раз судья федерального суда (за исключением высших судов) «назначается на должность сроком на три года, по истечению которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения предельного возраста; срок полномочий мирового судьи (низовое звено общей судебной системы в РФ) - не может превышать пять лет, но без ограничения в кратности избрания; сроки полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливаются субъектами РФ (пп.2-4 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

В законодательстве РФ закреплена весьма сложная процедура привлечения судей к уголовной и административной ответственности, которая, в соответствии с позицией законодателя, призвана обеспечить конституционный принцип неприкосновенности судьи. При этом, в соответствии с Законом о статусе судей от 26 июня 1992г., в связи с его изменениями и дополнениями от 15 декабря 2001г., расширяется дисциплинарная власть общих судов. Предусмотрено участие высших судов общей юрисдикции в механизме привлечения к уголовной и административной ответственности судей всех видов судов одноуровневых с ними звеньев: Верховного Суда РФ - в системе ответственности судей Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ; высших судов субъектов РФ (верховных судов республик РФ, краевых и областных судов, судов автономной области и автономных округов, городов федерального значения) - в механизме ответственности судей всех видов судов соответствующих им звеньев.

Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи, либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается:

- в отношении судьи Конституционного Суда РФ - Генеральным Прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ;

- в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховных судов республик, судов иных субъектов РФ - Генеральным Прокурором РФ на основании заключения коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ, с согласия Высшей квалификационной коллегии судей;

- в отношении судей иных судов - Генеральным Прокурором на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответствующего верховного суда субъекта РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Во-вторых, продолжая характеристику конституционных основ судебной власти, отметим, что наряду с определением субъектов судебной власти, в Конституции РФ 12 декабря 1993г. указывается также основное функциональное содержание судебной власти. Сравнительный анализ п. 1. ст. 118 Конституции РФ и п. 1. ст. 1 ФКЗ «О судебной системе» показывает, что судебная власть, осуществляемая судами РФ, и идентифицируется прежде всего с отправлением правосудия.

Некоторые специалисты, высказывают по этому поводу особые мнения. Так, профессор А.С. Кобликов некоторые иные считают, что: «Помимо осуществления правосудия, судебная власть включает и ряд других, принадлежащих ей и реализуемых ею полномочий. В числе иных, кроме правосудия, полномочий судебной власти ее различным ветвям также принадлежат: конституционный контроль, контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов, должностных лиц и государственных служащих в случае их обжалования в суд; контроль за законностью и обоснованностью арестов и задержаний, произведенных органами дознания предварительного следствия, санкционирование проведение действий, связанных с ограничением прав граждан, предусмотренных ст. 23 и 25 Конституции; разъяснения по вопросам судебной практики, участие в формировании судейского корпуса и др.» Правоохранительные органы РФ. Учебник для вузов /Под ред. В.П. Божьева. М. «Спарк». 1997. С. 42. Однако есть веские основания и для иной точки зрения: что все формы юрисдикционной деятельности, осуществляемые всеми видами судов - это разновидности правосудия, которое не исчерпывается только классическими формами.

В-третьих, в Конституции РФ указываются виды процессуальных форм деятельности судов по реализации функций судебной власти. Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Обратим внимание, что в ст. 118 Конституции не названо судопроизводство, осуществляемое арбитражными судами. Вместе с тем, в ст. 127 Конституции, посвященной Высшему Арбитражному Суду РФ, сказано, что этот суд, а также иные арбитражные суды РФ осуществляют свою деятельность «в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах». Эта процессуальная форма достаточно развита в РФ (хотя и не вполне совершенна), регулируется в специальном правовом источнике - Арбитражном процессуальном кодексе РФ (от 5 мая 1995 г.) СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.. Поэтому многие специалисты справедливо считают, что есть основания для выделения и такого вида судопроизводства, как арбитражное Правоохранительные органы РФ. С. 42-43..

В Конституции РФ называются не только виды, но и принципы судопроизводства в РФ. Общими для всех видов судопроизводств принципами в РФ являются следующие:

- «разбирательство дел во всех судах открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом» (п. 1 ст. 123 Конституции 1993 г.);

- «заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом» (п. 2 ст. 123 Конституции РФ);

- судопроизводство в РФ «осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон» (п. 3 ст. 123 Конституции);

- в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство в РФ осуществляется с участием присяжных заседателей (п. 4 ст. 123 Конституции РФ 1993 г.), др. Их статус регулируется федеральными законами: «О народных заседателях судов общей юрисдикции в РФ» (от 2 января 2000г.); «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» (от 30 мая 2001г.). СЗ РФ 2000 №2 ст.158; 2001 №23 ст.2288.

2.1 Судебная система в РФ: общие положения анализа, классификации судов. Судейское сообщество

Организация судебной системы в РФ предопределена тремя факторами:

1. федеративным устройством России;

2. полиморфизмом, т.е. наличием нескольких видов судов - не только общей юрисдикции, но и специальной юрисдикции;

3. полицентризмом - т.е. наличием нескольких высших судебных органов как в Федерации, так и в субъектах РФ; построением взаимоотношений высших судов не по иерархическому принципу, а по критерию разницы специализаций соответственно этому, суды в РФ могут быть классифицированы по двум основаниям.

1. По критерию их принадлежности Российской Федерации либо субъекту РФ (т.е. республике в составе РФ, краю, области, автономной области, автономному округу) различают:

- федеральные суды;

- суды субъектов РФ, т.е. суды республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Деление судов на федеральные суды и суды субъектов РФ - новое для России. В законодательстве и практике оно проведено достаточно слабо и, в целом, не отрицает принципа единства судебной системы в РФ. Напротив, в законодательстве принцип единства судебной системы РФ неоднократно подчеркивается.

2. По критерию особенностей категорий дел, рассматриваемых в суде, суды в Российской Федерации дифференцируются на три вида:

- суды общей юрисдикции (суды, рассматривающие гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а также военные суды);

- суды специальных юрисдикций (арбитражные суды, военные суды);

- суды, осуществляющие нетрадиционные виды судопроизводств конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ.

Суды, составляющие судебную систему РФ, различаются между собой по объему компетенции и занимают разное место в судебной иерархии. По этим критериям различают звенья судебной системы. Суды, наделенные одинаковой компетенцией, занимающие одинаковые, идентичные места в судебной системе и осуществляющие юрисдикцию на аналогичных административно-территориальных (политико-территориальных) уровнях организации государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие юрисдикцию в равнозначных территориальных и демографических (численность населения) масштабах - относятся к одному звену судебной системы.

Звенность характерна для судов всех специализаций - как общей, так и специальной юрисдикции. Причем, суды субъектов РФ выступают низовыми звеньями по отношению к федеральным судам родственного с ними профиля. Так, система судов общей юрисдикции (рассматривающих уголовные, гражданские и административные дела) состоит из четырех звеньев:

1. Верховный Суд РФ (высшее, 4-ое звено);

2. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения и автономий РФ (среднее, 3-е звено);

3. районные суды (в субъектах РФ, где создан институт мировых судей, районные суды являются 2-ым звеном в системе судов общей юрисдикции; там же, где институт мировых судей еще не создан, районные суды являются первым, низовым звеном судебной системы РФ);

4. мировые судьи (в отличие от трех вышестоящих звеньев, мировые судьи относятся к системе не федеральных судов, а судов субъектов РФ); мировые суды - это первое, низовое звено системы судов общей юрисдикции в тех субъектах РФ, где они уже созданы; это звено судебной системы находится в стадии его становления в РФ. Разграничение полномочий судов разных звеньев, их органов и должностных лиц в системе общего правосудия осуществляется Законом РСФСР «О судоустройстве» от 8 июля 1981г. (с изменениями и дополнениями).

Иные виды судов РФ - военные суды, арбитражные суды - каждый из этих видов состоит из трех звеньев. Статусы этих судов определяются, соответственно, в федеральных конституционных законах: «Об арбитражных судах РФ» (от28 апреля 1995г., с изменениями и дополнениями) и «О военных судах РФ» (от 23 июня 1999г.). СЗ РФ 1995 №18 ст.1589; 1999 №26 ст.3170. Система конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ представлена двумя звеньями.

Между различными звеньями судов в пределах каждой из специализаций существует судебная иерархия. «Так, в системе судов общей юрисдикции суды второго, третьего, четвертого звена судебной системы правомочны проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев, в связи с чем их принято называть вышестоящими; а суды, чьи решения могут быть предметом проверки - нижестоящими См.: Правоохранительные органы РФ. Учебник под ред. В.П. Божьева. М. «Спарк». 1997. С. 51.. Однако, во взаимоотношениях Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ иерархия отсутствует (по состоянию законодательного регулирования на июль 2002г.).

Судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи субъектов РФ (республик, краев, областей, автономий, городов федерального значения), составляющих судебную систему РФ, образуют судейское сообщество. Статус судейского сообщества регулируется федеральным законом «Об органах судейского сообщества в РФ» (от 14 марта 2002г). СЗ РФ 2002 №11 ст.1022. Органами судейского сообщества являются формы его самоорганизации, такие как:

- Всероссийский съезд судей;

- конференции судей субъектов РФ;

- Совет судей РФ;

- советы судей субъектов РФ;

- общие собрания судей судов;

- Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

- квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Основными задачами органов судейского сообщества являются: «содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики» (ст.4 ФЗ от 14 марта 2002г.).

2.1.1 Конституционный суд РФ и Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Наряду с судами общей юрисдикции (рассматривающими гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях) и судами специальных юрисдикций (арбитражные суды) - в судебной системе РФ имеется такой совершенно новый, нетрадиционный вид судебных учреждений как Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Их специфика в сравнении с иными судами, «нетрадиционность» заключается в следующем:

- Во-первых, конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ - это специальный механизм правовой охраны (защиты) Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ. С помощью Конституционного суда РФ обеспечивается верховенство, высшая юридическая сила Конституции РФ на всей территории РФ в сравнении с иными законами и нормативными актами, действующими в РФ. А через деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ достигается верховенство, высшая юридическая сила конституций (уставов), т.е. основных законов субъектов РФ над иными законами и нормативными актами субъектов РФ.

- Во-вторых, в отличие от иных видов судов, юрисдикция конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ адресована не физическим и юридическим лицам как участникам гражданско-правовых, уголовно-правовых, либо административно-правовых отношений, а осуществляется в отношении высших государственных органов и должностных лиц Российской Федерации и субъектов РФ, как участников конституционно-правовых, государственно-правовых отношений, и направлена на пресечение злоупотреблений властью, превышения полномочий, правонарушений, совершенных этой категорией субъектов. Причем, речь идет о том, что субъектами судебно-процессуальных отношений в конституционных (уставных) судах становятся конституционно учрежденные органы и должностные лица - упоминание о которых есть в Конституции РФ, конституции (уставе) субъекта РФ.

- В-третьих, юрисдикция конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ связана с исследованием не фактических обстоятельств дела, связана с рассмотрением не гражданско-правовых исков либо уголовных правонарушений. Предмет судебного разбирательства в конституционных (уставных) судах особый. Конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ: исследуют тексты законов, иных нормативных актов, договоров, если возникают сомнения относительно того, соответствуют ли они Конституции РФ, либо конституции (уставу) субъекта РФ; проводят экспертизу законов и иных нормативных актов; и отменяют этот закон, нормативный акт (их статьи). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (п.6 ст.125 Конституции РФ 1993 г.).

Таким образом, обеспечивается согласованность, внутренняя непротиворечивость в системе российского законодательства, правовой системе РФ, достигается единство законности.

В силу приведенных выше характеристик, деятельность конституционных (уставных) судов Российской Федерации, субъектов РФ характеризуется двояко. Одни специалисты называют ее конституционным контролем, другие - конституционным правосудием. Справедливы и то, и другое определения.

- В-четвертых, решения конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ, в отличие от решений (приговоров) иных судов имеют нормативный характер. По их юридической силе они адекватны юридической силе закона (иного нормативного акта), который отменяется этим решением конституционного (уставного) суда; даже на порядок «превышают» закон (иной нормативный акт) - поскольку его отменяют.

- В-пятых, осуществляя свои полномочия, конституционный (уставный) суд РФ, субъекта РФ, по сути, выполняют правотворческую деятельность, но на основе не законодательной, а судебной процедуры. Однако, поскольку это деятельность не по созданию, а по корректуре, отмене закона «либо иного нормативного акта (их статей), то можно охарактеризовать деятельность конституционного (уставного) суда РФ, субъектов РФ как «негативное законодательствование».

Конституционный Суд РФ - впервые в отечественной практике был учрежден Законом об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 15 декабря 1990 г. (тогда действовала Конституция РСФСР 1978 г.). Впоследствии статус Конституционного Суда уточнялся Законами об изменениях и дополнениях Конституции 1978 г.: от 24 мая 1991 г., 21 апреля 1992 г., 9 декабря 1992 г. Первый Закон «О Конституционном Суде РСФСР» был принят 12 июля 1991 г. А первый состав Конституционного суда - из 13 судей был избран 29 октября 1991 г.

Указами Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ» и от 7 октября 1993 г. «О Конституционном Суде РФ» непродолжительная деятельность Конституционного Суда РФ была приостановлена, и возобновлена в феврале 1995г., т.е. почти полтора года спустя.

12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция РФ, в ней сформулирована новая концепция статуса Конституционного Суда РФ. 21 июля 1994 г. получил президентское утверждение новый Закон о Конституционном Суде РФ, принятый обеими палатами Федерального Собрания. Этот Закон имеет статус конституционного, и действует с изменениями и дополнениями от 8 февраля и 15 декабря 2001г. СЗ РФ 1994 №13 ст.1447; 2001 №7 ст.607; №51 ст.4824. К иным нормативным актам, определяющим статус Конституционного Суда РФ, относятся: Указ Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» (от 7 февраля 2000 г.); Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ» (от 14 сентября 1995 г.); Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке» (от 27 апреля 1995 г.) др. СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795; 1995. № 38. Ст. 3668; Российская газета. 1995. 11 мая.

Процесс в Конституционном Суде регулируется, помимо Закона о Конституционном Суде РФ, Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г.

Перерыв в деятельности Конституционного Суда, вызванный событиями сентября-октября 1993 г. был завершен после довыборов в расширенную коллегию Конституционного Суда в феврале 1995 г. В версии Конституции РФ 12 декабря 1993 г. в состав Конституционного Суда РФ входят 19 человек.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в трех организационно-правовых формах:

1. в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ - это заседания всех судей Конституционного Суда РФ;

2. в заседаниях двух палат Конституционного Суда; в составы палат Конституционного Суда РФ входят, соответственно, десять и девять судей Конституционного Суда, персональный состав палат определяется путем жеребьевки (ст.20 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. с изменениями и дополнениями).

Важно отметить, что во взаимоотношениях Пленума и Палат Конституционного Суда нет инстанционности в сфере осуществления конституционной юрисдикции: решения, принятые в заседании палаты Конституционного Суда РФ приравниваются к решениям Конституционного Суда в целом (ч. 1 ст.71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

В то же время есть вопросы компетенции Конституционного Суда РФ (наиболее сложные категории дел), которые Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть только в пленарном заседании (ст.21 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Согласно ст. 125 Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд РФ имеет следующую компетенцию.

Во-первых, он разрешает четыре категории дел о соответствии конституции нормативных актов и договоров:

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ законодательства РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- разрешает дела о соответствии Конституции РФ законодательства субъектов РФ: конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов. Причем, предметом их исследования в Конституционном Суде РФ являются не все законы и нормативные акты субъектов РФ, а лишь те, что изданы «по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ» (эти вопросы перечислены в стст.71-72 Конституции РФ 1993 г.);

- осуществляет проверки соответствия Конституции РФ внутригосударственных договоров (заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, субъектов РФ между собой);

- проводит проверки конституционности «не вступивших в силу международных договоров» (п.2 ст.125 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.).

Во-вторых, к компетенции Конституционного Суда РФ относится разрешение трех видов споров о компетенции:

- «между федеральными органами государственной власти»;

- «между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»;

- «между высшими государственными органами субъектов РФ» (п.3 ст.125 Конституции РФ).

В-третьих, Конституционный Суд РФ рассматривает дела по так называемым «конституционным жалобам». Согласно Конституции РФ 12 декабря 1993 г.: «Конституционный Суд РФ по жалобам на разрешение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле» (п.4 ст.125 Конституции). «Расшифровывая эту формулу, обратим внимание на два положения. Прежде всего, отметим, что граждане могут обжаловать в Конституционный Суд РФ только один вид нормативных актов - закон. Кроме того, подача конституционной жалобы возможна только в отношении такого закона, который применен или подлежит применению в конкретном деле (в отношении конкретного гражданина, юридического лица).

В-четвертых, важным видом полномочий Конституционного Суда РФ, который во многом приближает Конституционный Суд к законодательному учреждению, придает Конституционному Суду качество правотворческого органа, является право давать толкование Конституции РФ. В странах Западной Европы конституционные суды не наделяются столь широкими полномочиями по толкованию конституций как в РФ. Согласно Конституции РФ 1993 г., толкование Конституции - это не только деятельность, сопутствующая осуществлению всех иных видов юридической деятельности Конституционного Суда, но толкование выделено в самостоятельный вид конституционного судопроизводства. Это означает, что государственные органы и должностные лица (перечень которых дан в Конституции) вправе обращаться в Конституционный Суд РФ специально с запросом об осуществлении толкования той или иной статьи Конституции (п.5 ст.125 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.).

В-пятых, Конституционный Суд РФ имеет некоторые (небольшие) полномочия, связанные с процедурой привлечения к конституционной ответственности главы государства: по запросу Совета Федерации (Палаты Парламента - Федерального Собрания РФ), «дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления» (п.7 ст. 125 Конституции РФ 1993 г.).

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Разница наименований органов судебной защиты конституций в субъектах РФ: не только «конституционный», но и «уставный» суд объясняется тем, что они производны от несовпадающих наименований основных законов субъектов РФ и отражают разное качество этих документов. В республиках в составе РФ их основными законами являются конституции республик. Для основных законов этой категории характерен особенно высокий уровень учредительного потенциал. В краях, областях, городах федерального значения, автономиях их основными законами являются уставы. Соответственно, в республиках РФ, специализированный орган правовой защиты Основного Закона (Конституции) этих республик именуется «Конституционный Суд Республики». В краях, областях, городах федерального значения автономной области и автономных округах - специализированный орган, осуществляющий защиту Основного Закона (Устава) Региона, либо Автономии определяется как «Уставный суд» края, области, автономии, города федерального значения.

В Конституции 12 декабря 1993 г. нет ни прямого, ни косвенного упоминания о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, как, впрочем нет и запрета на их создание. Законодательное регулирование конституционных судов республик вначале осуществлялось только в конституциях и законах самих республик. Первые конституционные суды республик в РФ были созданы в 1991-1992 гг. по аналогии с первой моделью организации Конституционного Суда РСФСР 1990/91 гг.

Впервые на федеральном уровне конституционные (уставные) суды субъектов РФ были признаны в связи с принятием ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. СЗ РФ 1997 №1 ст.1; 2001 №51 ст.4825 Согласно этому Закону конституционные (уставные) суды субъектов РФ включены в судебную систему РФ. При этом они квалифицируются как относящиеся не к федеральным судам, а к судам субъектов РФ (пп.2, 4 ст.4 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Федеральное законодательство устанавливает также общие ориентиры механизма формирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Так, в соответствие с ФКЗ «О судебной системе РФ» судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность «в порядке, уставленном законами субъектов РФ» (п.9 ст.12 ФКЗ). А в другом Федеральном Законе - «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (от 6 октября 1999г., с изменениями и дополнениями) СЗ РФ 1999 №42 ст.5005; 2000 №31 ст.3205; 2002 №19 ст.1792; №21 ст.1915. предусмотрены некоторые «рамочные» положения республиканского (регионального) законодательного регулирования. Здесь сказано, что судьи конституционного (уставного) суда субъекты РФ назначаются на должность постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п.3 ст.5 ФЗ). ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет и норму о компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ. К компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ относится: рассмотрение вопросов соответствия закона субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ» (ст.27 ФКЗ «О судебной системе РФ).

В законодательстве субъектов РФ предусматриваются и иные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ: рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, а также споров с участием органов местного самоуправления субъекта РФ, разрешение жалоб граждан и юридических лиц на правонарушающее законодательство РФ и субъектов РФ; участие в рассмотрении дел о конституционной ответственности, т.е. о досрочном прекращении полномочий высших должностных лиц субъектов РФ, др. Таким образом, законодательство субъектов РФ дает расширительное, в сравнении с ФКЗ «О судебной системе РФ» от регулирование видов полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В результате, в определенной части имеет место совпадение полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, возникает конкуренция юрисдикции Федерального Конституционного суда и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Это одна из проблем судебной реформы в РФ, требующая своего решения.

В завершение отметим, что процессы учреждения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, как и введение должностей мировых судей, находятся в начальной стадии. По состоянию на июль 2002 г. об учреждении конституционных (уставных) судов заявлено в конституциях (уставах) 56 субъектов, примерно в 20 субъектах РФ приняты специальные законы о конституционных (уставных) судах. Реально, по состоянию на июль 2002г., конституционные (уставные) суды как специализированные органы правовой защиты конституции (устава) субъекта РФ созданы в 12 субъектах РФ: Республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми,; Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, а также в г. Санкт-Петербурге, в Свердловской области, др.

Завершая анализ системы конституционной (уставной) юстиции, отметим, что в отличие от судов общей юрисдикции, для взаимоотношений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ характерно отсутствие инстанционности, т.е. решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ окончательны, они не могут пересматриваться Конституционным Судом РФ. В свою очередь решения Конституционного Суда РФ также имеют окончательный характер и не могут пересматриваться никакой другой судебной инстанцией, никаким органом политической государственной власти.

2.1.2 Верховный Суд. Суды общей юрисдикции. Военные суды

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью.

Система судов общей юрисдикции состоит из Верховного Суда РФ, Верховных судов республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов автономных округов и автономной области, городских судов Москвы и Санкт-Петербурга, районных (городских) судов. В систему судов общей юрисдикции входят военные суды, действующие в Вооруженных Силах: военные суды гарнизонов, округов, флотов. Система судов общей юрисдикции является централизованной - возглавляется Верховным Судом РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам. Организуются суды, входящие в эту систему, либо в соответствии с административно-территориальным делением государства - так называемые общие суды либо в соответствии с дислокацией Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований - военные суды, основным звеном которого являются -- суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов; средним звеном -- суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск; высшим звеном -- Военная коллегия Верховного суда РФ.

Статья 126 Конституции Российской Федерации определяет статус Верховного Суда Российской Федерации:

"Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики."

Придание Верховному Суду статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам "общей юрисдикции". Следовательно, по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, а также по делам об экономических спорах Верховный Суд не является высшим судебным органом.

Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд выступает в качестве суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и административных дел, в статье 126 названы еще и иные дела. Это положение отражает ведущиеся поиски более совершенных форм судебной деятельности. Так, в частности, высказываются предложения о создании специализированных подсистем общей юстиции - судов по делам несовершеннолетних, судов по трудовым спорам и т.д. В случае принятия этих предложений законодателем статья 126 Конституции не станет препятствовать их реализации.

Что касается полномочий Верховного Суда как суда первой инстанции по делам вверенной ему компетенции, то в соответствии с Концепцией судебной реформы, предлагается максимально ограничить их либо вовсе отменить. Однако необходимо сохранить право судьи, обвиняемого в совершении преступления, настаивать на рассмотрении его дела Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции.

Долгое время считалось, что руководящие указания Пленума Верховного Суда обязательны для судов. Однако это положение противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону. Статья 126 изменила данное положение и сегодня уже не рассматривает вышеназванные разъяснения в качестве обязательных для судей.

2.1.3 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - высший судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов.

Функцию, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного суда Российской Федерации можно разделить на несколько групп.

Прежде всего, этого судебный орган первой инстанции. В этом качестве он рассматривает лишь две группы дел:

1. дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

2. экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. До сих пор Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ни одного дела по первой инстанции не рассматривал.

Далее, это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны. Он рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов России.