Роль прокуратуры РФ в системе органов государственной власти

Кафедра конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право»

на тему: «Роль прокуратуры РФ в системе органов государственной власти»

Выполнила студент (ка) 3 курса,

ФВВПО, специальности 030501.65

«Юриспруденция»

Проверил:

Саратов 2009

План

Введение

1. История создания прокуратуры в России

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

3. Система органов прокуратуры РФ

4. Структура и полномочия прокуратуры РФ

5. Сущность и основные отрасли прокурорского надзора

6. Акты реагирования прокурора на нарушения закона

Заключение

Используемая литература

Введение

Конституционное право- ведущая отрасль права, включающая в себя систему правовых норм, предметом регулирования которой являются общественные отношения, образующие основы устройства общества и государства и положения человека в них.

Систему конституционного права образуют его общие принципы, институты и нормы. Общие принципы конституционного права - это выраженные в источниках данной отрасли основные начала, в соответствии с которыми строится ее система и осуществляется регулирование общественных отношений. Принципы конституционного права участвуют в регулировании общественных отношений не напрямую, а через посредство конституционно- правовых норм, воплощаясь в них и правоприменительной деятельности органов власти. В связи с тем, что общественные отношения, регулируемые конституционными нормами, неодинаковы по своему объему, их можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Правоотношение служит главным средством, при помощи которого требования конституционных норм претворяются в жизнь. Именно правоотношения составляют деятельно- практическую сторону конституции, в них происходит опосредование общественной практики.

Органы государства как участники конституционных правоотношений обладают специальной правосубъектностью, соответствующей конституционным целям и задачам их деятельности. В сфере публичного права они выступают в качестве самостоятельных субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению функций законодательной, исполнительной и судебной властей. Только прямо указанные в конституции и других законах полномочия составляют правовой статус органов государства. Конституционное право: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Т.Т. Озиев; под. ред. Б.С.Эбзеева.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009,с.13

Государственный орган можно определить как специально обозначенную в законе часть государственного аппарата, которому государство поручило выполнять определенные функции, решать определенные задачи.

Все государственные органы, несмотря на существенные различия между ними, имеют общие черты:

1. Государственный орган составляют лицо или группа лиц, являющихся гражданами данного государства.

2. Образованию государственного органа всегда предшествует принятие нормативного акта об этом органе, так как прежде чем он может быть создан, соответствующий государственный орган должен быть назван в определенном нормативном акте.

3. В данном нормативном акте закрепляется строго определенный порядок образования государственного органа. Обозначаются его права, обязанности и сферы деятельности (компетенция), организационные формы и методы работы. В соответствии с этим каждый конкретный государственный орган может быть образован только в таком порядке и таким способом, как это определено в законе. Любые отклонения от этого будут нарушения закона, которые недопустимы.

4. Для выполнения возложенных на него задач каждый государственный орган наделен властными полномочиями, его действия носят государственно-властный характер. Это означает, что распоряжения данного государственного органа, принятые в соответствии с законом, обязательны для выполнения на определенной территории нижестоящими государственными органами, должностными лицами и гражданами. Такие решения в случае необходимости могут опираться на силу государственного принуждения. Характер властных полномочий государственного органа, их объем различны в зависимости от вида государственного органа, задач и функций которые он выполняет.

5. Любому государственному органу в соответствии с поставленными перед ним задачами свойственны определенные организационные формы деятельности, своя, только ему присущая организационная структура. При этом характерной чертой государственного органа является то, что в состав государственного органа входит исполнительный аппарат, состоящий из штатных работников.

6. Каждый государственный орган имеет право в процессе своей деятельности принимать определенные, только ему присущие юридические акты. Название, юридическая сила и территория действия таких актов строго определены государством.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила в статье 10 принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении принципа верховенства права.

Провозгласив самостоятельными исполнительную и судебную власти, Конституция заложила основу новой системы образования государственных органов, исключив принцип подчинения одной власти другой и право контроля одной власти над другой. Иванов В.И. Основы конституционного права Российской Федерации: Учеб. Пособие.Изд. 4-е, испрю и доп. - М: РУДН, 2007, с.122

Конституция не выделяет в закрепленной системе органы, осуществляющие надзор за законностью. Статья 129 Конституции посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти: статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему.

Цель данной работы рассмотреть роль прокуратуры РФ в системе органов государственной власти.

1. История создания прокуратуры в России

Российская прокуратура свое летоисчисление ведет от 27 января 1722 г. В этот день Петром I был подписан Указ, учредивший должность генерал-прокурора. Основная функция прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы заключалась в надзоре за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за деятельностью Синода. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к принесению протеста, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии.

Первоначально прокуратура возникла как построенный по принципу централизации с подчинением всех прокуроров генерал прокурору орган государства, основной функцией которого явилось осуществление надзора. Причины появления прокуратуры, уникального по тем временам органа, следует искать также и в менталитете российского чиновничества, и в правовом сознании общества. Пресечение мздоимства наталкивалось на жестокое сопротивление чиновничества. Не приходилось ожидать активного содействия в обеспечении строгого исполнения законов и со стороны остального общества, большинство которого составляли крепостные крестьяне. Их мечтой было не тождество закона, а ничем не ограниченная свобода и от помещика и от закона. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М:МПСИ, 2002.c.14

После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надзорных судов. В большинстве коллегий также были упразднены должности прокуроров.

Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоанновне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливается должность генерал-прокурора, должности прокуроров коллегий и надзорных судов.

Реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры. Сенат был разделен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и количество обер-прокуроров; за первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал непосредственно генерал-прокурор. В остальные департаменты, ставшие вскоре судебными органами, были назначены обер-прокуроры.

Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во второй половине XIX в. 29 сентября 1862г. император Александр II утвердил «Основные положения преобразования судебной части в России», которыми была осуществлена реорганизация прокурорских органов. Прокуратуре предписано было наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона, преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления; формулировать предложения суду в случаях, предусмотренных законодательством о гражданском и уголовном судопроизводстве. На прокуроров возлагалось также обеспечение постоянного надзора за производством следствия и поддержание обвинения в судах. В связи с этим они наделялись правом принесения протеста на решения судов первой инстанции. За прокурорами сохранялся надзор за местами лишения свободы. От осуществления общего надзора прокуратура была освобождена. В течение длительного времени сосуществовали две прокурорские системы - прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их действия были едины: единство и централизация органов прокуратуры; независимость прокуроров от влияния местной администрации при принятии решений.

Эти принципы были восприняты и при создании или, точнее, воссоздании прокуратуры в РСФСР после того, как она была ликвидирована после победы Октябрьской революции 1917 г. На протяжении нескольких лет российское социалистическое государство обходилось без прокуратуры. Только в 1922 г. Всероссийский Центральный исполнительный Комитет (ВЦИК) принял постановление об утверждении Положения о прокурорском надзоре, первого в истории российской прокуратуры нормативного акта, специально посвященного регламентированию организации и деятельности органов прокуратуры. С образованием Союза ССР наряду с другими общесоюзными государственными органами были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. об учреждении Прокуратуры СССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР, упразднена Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. Положение конкретизировало функции Прокуратуры СССР, определило взаимоотношения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью прокуратуры РСФСР и прокуратур других союзных республик.

Современный этап развития российской прокуратуры знаменуется принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», внесшего существенные коррективы в правовое регламентирование содержания надзора, определение его направлений, полномочий прокуроров.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 с изменениями от 09.11.1996,10.02.1996,.09.06.2001// http://www. constitution.ru/

Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РФ, регламентирована Законом РФ “О прокуратуре Российской Федерации”, другими федеральными законами, а также международными договорами России.

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Принципы организации и деятельности прокуратуры -- это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации прокуратуры и осуществляемых ею прокурорского надзора, а также иных предусмотренных Федеральным законом направлений деятельности. А.П. Рыжаков. Правоохранительные органы. Учебник для вузов .Москва -- 2004 г .

Исходя из анализа статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», организация и деятельность прокуратуры базируется на четырех принципах:

-- законности;

-- единства и централизации;

-- гласности;

-- независимости прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону.

Законность -- это общеправовой конституционный принцип.

Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры --

это требование от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и во-вторых, преследовать при этом цель обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как материального, так и процессуального права. Малейшее отступление от этого требования не только подрывает авторитет прокуратуры, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может быть признано оправдывающим нарушения законности в деятельности прокуратуры.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум.//М: Издательство «Экзамен»,2006.

Принцип централизации реализуется в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ.

Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается в обязанности информирования органов государственной власти, общества о состоянии законности и правопорядка в стране. Органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов государственного самоуправления, общественных объединений. Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России.- Белгород, 2003.-с.69.

3. Система органов прокуратуры РФ

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» N 2202-1 от 17 января 1992 года (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П) // http://www. constitution.ru/

В основе организации системы органов прокуратуры находится Федеративное устройство Российской Федерации и ее административно- территориальное деление. Система может быть представлена в виде трех звеньев: центральный орган прокуратуры Российской Федерации, органы прокуратуры субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры районов (городов).

Между органами прокуратуры всех звеньев установлены властеотношения с подчинением органов прокуратуры нижестоящего звена органам прокуратуры вышестоящего звена, т.е. деятельность органов прокуратуры основывается на принципе централизации. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правоохранительные органы : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка,- 6-еизд., перераб. И доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

4. Структура и полномочия прокуратуры РФ

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации выполняет следующие функции:

руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой;

издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также штаты и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям Генерального прокурора и его заместителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминал истов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом "О прокуратуре Российской Федерации". Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а при отсутствии Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей -- один из заместителей Генерального прокурора.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации по его представлению назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Распределение обязанностей между ними производит Генеральный прокурор Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре образуются коллегии в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Председателем коллегии является Генеральный прокурор РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются одновременно старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура. Исчерпывающий перечень структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ законом не установлен. Он устанавливается подзаконным нормативным правовым актом (приказом) Генерального прокурора РФ, который вправе изменять перечень в зависимости от потребностей формирующихся общественных отношений.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции:

1) как и вся прокуратура в целом, осуществляет прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

2) выпускает специальные издания;

3) осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними;

4) заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;

5) участвует в разработке международных договоров Российской Федерации;

6) осуществляет оперативное управление имеющимися у нее объектами социально - бытового и хозяйственного назначения;

7) осуществляет иные виды деятельности.

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации сроком на пять лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним иные прокуроры подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от должности.

У таких прокуроров есть первые заместители и заместители. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии. Председателем коллегии всегда является прокурор субъекта Российской Федерации.

Структура прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных, транспортных и природоохранительных прокуратур состоит из управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений).

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры:

1) осуществляют прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

2) осуществляют оперативное управление имеющимися у них объектами социально - бытового и хозяйственного назначения;

3) взаимодействуют с другими прокуратурами;

4) осуществляют иные виды деятельности.

Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры РФ помимо научно-исследовательской деятельности, а для образовательных учреждений - и учебного процесса, также как и прокуратуры субъектов Российской Федерации занимаются оперативным управлением имеющихся у них объектов социально- бытового и хозяйственного назначения.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность так же, как и освобождаются от должности -- Генеральным прокурором РФ. Об их назначении и об их освобождении от должности публикуются в печати сообщения. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

5. Сущность и основные отрасли прокурорского надзора

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ направления деятельности, функции и полномочия органов прокуратуры определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Часть 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» возлагает на органы прокуратуры осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор -- это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения всех законов РФ, на территории всей страны федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновных к ответственности.

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и к этому направлена функция надзора. И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное. Эта обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру Российской Федерации Мельников Н.В.. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России // Прокурорский надзор. - №6. - 2002..

Основными отраслями прокурорского надзора признаются:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами,

службами и иными федеральными органами исполнительной власти,

представительными (законодательными ) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля , их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно -розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и

учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Необходимость сохранения надзора за исполнением законов и законностью правовых актов на протяжении последних десятилетий остается одним из наиболее остро обсуждаемых вопросов в обществе. В тоже время показатели прокурорского надзора, их позитивная динамика свидетельствуют о его востребованности. Только в 2007 году прокурорами выявлено 3 709 088 нарушений законодательства, из них 348 604 - незаконные правовые акты. В сфере государственной и муниципальной службы и борьбы с коррупцией ими выявлено 106 509 правонарушений, из них 18 877 - незаконные правовые акты.

В целом в течение пяти лет (2003 - 2007 гг.) наблюдается стабильный рост коррумпированности должностных лиц органов власти, правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы, и, как следствие, повышается интенсивность мер прокурорского реагирования. Увеличение числа выявленных правонарушений (с 12 960 - в 2003 г. до 106 509 в 2007 г.) свидетельствует как о росте коррумпированности органов власти и местного самоуправления, так и о повышении результативности деятельности органов прокуратуры по выявлению таких правонарушений.

На сегодняшний день в России сложился особый механизм защиты прав человека. Прокуратура, проводя работу надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина во взаимодействии с другими государственными и общественными институтами, обладает полномочиями, средствами и методами, которых нет у других субъектов правозащитной деятельности. Прокуратура является государственным органом, правозащитная деятельность которого остается для граждан бесплатной, доступной и эффективной. В современных условиях деятельность прокуратуры направлена, прежде всего, на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений прав и свобод социально-незащищенных слове населения: пенсионеров, инвалидов, детей и подростков, иных лиц, которые к силу каких-либо причин не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, свобод и интересов.

Новый этап судебно-правовой реформы сопровождается изменением роли прокуратуры в обеспечении законности в ходе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности. Несоблюдение закона и нарушения прав человека в этой сфере носят весьма распространенный характер. Только в 2007 г. прокурорами выявлено 2 343 684 нарушения закона, допущенными органами дознания и предварительного следствия, из них 1 808 736 - при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Реализуя предоставленные им полномочия, в 2007 г. прокуроры провели 31 241 проверки соблюдения законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по результатам которых вынесен 17 351 акт прокурорского реагирования. По результатам прокурорских проверок 11 364 сотрудника привлечены к дисциплинарной ответственности, 95 - к уголовной. Буланова Н.В.Эволюция института прокуратуры с 2003 г. по 2008 г. и его взаимодействие с органами судебной власти// http://www. pravcons.ru/

6. Акты реагирования прокурора на нарушения закона

Основными актами реагирования прокурора на нарушения закона являются:

-- протест;

-- представление;

-- постановление;

-- предостережение.

Протест - это подготавливаемый прокурором или его заместителем документ, который приносится на противоречащий закону, нарушающий права человека и гражданина правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации в суд.

Срок рассмотрения протеста десять дней с момента его поступления. В исключительных случаях, когда требуется немедленно устранить нарушения закона, прокурор вправе сам установить срок рассмотрения протеста, который может быть меньше, чем установленный законом. Если протест был принесен на решение представительного (законодательного ) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, он должен рассматриваться на ближайшем заседании данного органа.

В случае если протест подлежит рассмотрению в коллегиальном органе, о дне заседания должно быть сообщено прокурору, принесшему протест. Пока протест не рассмотрен прокурор или его заместитель могут отозвать свой протест. Сразу после принятия решения по протесту, содержание решение доводится до сведения в письменной форме до прокурора.

Представление об устранении нарушений закона - готовится в случае выявления нарушений закона, причин и условий способствующих таковым. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление об устранении нарушений закона и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Также как и при рассмотрении протеста, если представление рассматривает коллегиальный орган, то заранее об этом и о дне заседания уведомляется прокурор. Законом установлен срок, в течение которого должностными лицами, получившими представление, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; и в письменной форме сообщено прокурору о результатах принятых мер. Этот срок составляет один месяц со дня внесения представления.

Исходя из содержания ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации » направляемая Генеральным прокурором РФ в адрес Президента РФ информация о выявленном факте несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ должна оформляться также в форме представления.

Прокурору предоставлено право выносить постановления.

Таковыми являются постановления, которые он может выносить в рамках различных отраслей прокурорского надзора, а также принимая участие в уголовно -процессуальной деятельности . Как уже отмечалось, осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор правомочен вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. К тому же о результатах рассмотрения постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении должно быть в письменной форме сообщено прокурору.

Предостережение о недопустимости нарушения закона - еще одно средство прокурорского надзора для предупреждения правонарушений. Предостережение объявлено должностным лицам может быть и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение готовится в письменной форме от имени прокурора или его заместителя. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, по осуществлению надзора за исполнением законов; за соблюдение прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий и изложенных в предостережении, представлении, постановлении и протесте, которые вытекают из его полномочий влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

По фактам выявленных нарушений в 2007 г. прокурорами принесено 357 215 протестов, из которых 5 228 (или 1,5 %) отклонены. В суд направлено 867 120 исков (заявлений), из которых только 5 488 (0,6 %) отклонены. В целом в течение пяти лет наблюдается стабильный рост числа выявленных прокурорами правонарушений и, следовательно, мер прокурорского реагирования (если в 2003 г. выявлено 1 145 276 правонарушений, принесено 147 722 протеста и 158 712 исков, то в 2007 г. эти показатели составляют соответственно 3 709 088, 577 215 и 867 120) Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 г.: информационно-аналитический доклад. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ. Ч. 1. С. 20 - 21..

Заключение

Вопрос о месте российской прокуратуры в системе ветвей государственной власти в последние годы обсуждается особенно активно.

До принятия Конституции 1993 года прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти, чему соответствовали и порядок назначения Генерального прокурора РФ на должность, его подотчетность только высшим законодательным органам, ориентация на сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти - законодательной, поскольку только ей он был подконтролен и только ее решения обязан был выполнять. Конституционное право России. Учебник.отв. ред.А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин.М.,2003, с.426Современная российская прокуратура не участвует в процессе принятия законов и не имеет права законодательной инициативы.

Еще в 19 в. Н.В. Муравьев, ставший впоследствии министром юстиции и генерал- прокурором России, оценивая статус прокуратуры того времени писал: «Русская действительность, отражающаяся на законе и еще больше на практике его применения, наложила на русскую прокуратуру настолько своеобразный отпечаток, что в ней быть может, со временем образуется новый, самостоятельный тип этого учреждения.» Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности.Т.1 М.,1889,с.26

М.В. Баглай, исследуя проблему органов государственной власти с особым статусом, пишет: «Как в любом государстве, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти - законодательную, исполнительную судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти.» Баглай М.В. Коституционное право Российской Федерации.Учебник.М.,1998, с.337 К таким органам он относит и прокуратуру.

Р.С. Болдырева считает, что «в современном государстве власть имеет множество видов и подвидов, в том числе и таких, которые по своему значению не ниже законодательной, исполнительной и судебной.» Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико- правовые аспекты.Автореферат.М.,1998,с.7

И.Л. Петрухин, признавая прокуратуру органом государственной власти и соглашаясь с тем, что российская прокуратура столь самобытна и уникальна, что ее приходится признать самостоятельной (четвертой) ветвью государственной власти, высказывает свою настороженность по поводу того, что в современных цивилизованных странах прокуратура является органом исполнительной власти и в большинстве случаев входит в Министерство юстиции. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие. М., 2001,с.16

И. Костоев указывал на то, что международного стандарта органов прокуратуры не существует. Костоев И. Международных стандартов прокуратуры не существует.//Российская газета.2001.20 июня.

Вывод о роли прокуратуры РФ в системе органов государственной власти возможно представить словами В.Ю. Шобухина: «Исключительность статуса Российской прокуратуры в системе органов государственной власти очевидна. Будучи важным звеном в системе сдержек и противовесов, она способствует взаимодействию различных ветвей единой государственной власти, их согласованному функционированию как единого государственного механизма.» В.Ю. Шобухин. Прокуратура - основа надзорно- контрольной власти в России.// Государство и право, 2007, № 11,с. 89-94

Используемая литература

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 с изменениями от 09.11.1996,10.02.1996,.09.06.2001// http://www. constitution.ru/

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» N 2202-1 от 17 января 1992 года (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П) // http://www. constitution.ru/

3. Баглай М.В. Коституционное право Российской Федерации. Учебник. М.,1998г.

4. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России.- Белгород,

2003г.

5. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико- правовые аспекты.Автореферат.М.,1998г.

6. Буланова Н.В.Эволюция института прокуратуры с 2003 г. по 2008 г. и его взаимодействие с органами судебной власти//http://www. pravcons. ru/

7. Иванов В.И. Основы конституционного права Российской Федерации: Учеб. Пособие.Изд. 4-е, испрю и доп. - М: РУДН, 2007г.

8. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М:МПСИ, 2002г.

9. Конституционное право: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/Т.Т. Озиев; под. ред. Б.С.Эбзеева.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009г.

10. Конституционное право России. Учебник.отв. ред.А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин.М.,2003г.

11. Костоев И. Международных стандартов прокуратуры не существует.//Российская газета.2001.20 июня.

12. Мельников Н.В.. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России // Прокурорский надзор. - №6. - 2002.

13. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1 М.,1889г.

14. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие. М., 2001г.

15. Правоохранительные органы : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А.В. Ендольцевой, О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка,- 6-еизд., перераб. И доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

16. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум.М: Издательство «Экзамен»,2006г.

17. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Москва -- 2004 г.

18. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 г.: информационно-аналитический доклад. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ. Ч. 1. С. 20 - 21.

19. Шобухин В.Ю.. Прокуратура - основа надзорно- контрольной власти в России.// Государство и право, 2007г.