Присяга: административно-правовое регулирование
Становление института присяги в России. Правовое регулирование института присяги. Институт присяги в органах исполнительной, судебной и законодательной власти, других государственных органах и учреждениях. Механизм усовершенствования института присяги.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.09.2009 |
| Размер файла | 185,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Фактически, будущий врач присягал на верность не только своей профессии, но и государству и идеологии.
Согласно Положению от 26 марта 1971 г. молодой специалист, подписывал текст присяги, который хранился в его личном деле. Об этом же производилась отметка в дипломе об окончании вуза, в него вкладывался текст присяги, напечатанный на специальном бланке. См.: Разумович Н. Н. Источники и форма права // Советское государство и право. 1988. № 3. С. 24--25. Таким образом, врач становился государственным служащим, чем, собственно и было закреплено государственное медицинское обслуживание в те годы.
В современных условиях, когда медицина в нашей стране перестала быть только государственной, врач присягает именно своей профессии, и своих принципах ориентируется именно как гражданин на общечеловеческие ценности:
«Получая высокое звание врача и приступая к профессиональной деятельности, я торжественно клянусь: честно исполнять свой врачебный долг, посвятить свои знания и умения предупреждению и лечению заболеваний, сохранению и укреплению здоровья человека; быть всегда готовым оказать медицинскую помощь, хранить врачебную тайну, внимательно и заботливо относиться к больному, действовать исключительно в его интересах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; проявлять высочайшее уважение к жизни человека, никогда не прибегать к осуществлению эвтаназии; хранить благодарность и уважение к своим учителям, быть требовательным и справедливым к своим ученикам, способствовать их профессиональному росту; доброжелательно относиться к коллегам, обращаться к ним за помощью и советом, если этого требуют интересы больного, и самому никогда не отказывать коллегам в помощи и совете; постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, беречь и развивать благородные традиции медицины» Федеральный закон «О внесении изменения в ст.60 Основ Законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 17 ноября 1999.. Клятва врача дается в торжественной обстановке. Факт дачи клятвы врача удостоверяется личной подписью под соответствующей отметкой в дипломе врача с указанием даты. Врачи за нарушение клятвы врача несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в дореволюционном периоде законодательное закрепление имела лишь военная и врачебная присяга, в остальных же сферах государственной службы и общественной жизни она не имела прежней значимости.
Современный этап развития института присяги начинается с 90-х годов 20 века - это тенденция к более широкому применению присяги, а именно присяга Президента, военная, врачебная, гражданских служащих, губернаторов и мэров, судей и нотариусов, прокуроров и адвокатов, учителей и т.д.
13 декабря 1991 года М.С.Горбачёв своим личным Указом утвердил новый текст воинской присяги.
5 января 1992 года Президент РФ Ельцин Б.Н.подписал Указ № 7 и в истории России появился ещё один вариант текста воинской присяги, в которой, как и в предыдущей отсутствовало главное: «Я, гражданин…». Данная присяга обязывала некого «виртуального» россиянина «не применять оружие против своего народа и законно избранных им органов власти», а также «соблюдать законы иного государства» - то есть, в первую очередь, уважать суверенитет бывших республик СССР. Век этой присяги был недолог: по её тексту присягнули лишь два воинских призыва.
Последний вариант Военной присяги появился 11 февраля 1993 года: «Я (фамилия, имя, отчество), торжественно клянусь на верность своей Родине -- Российской Федерации. Клянусь свято соблюдать её Конституцию и законы, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно выполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество». Информационно-аналитический и энциклопедический портал Русская Цивилизация - www.rustrana.ru.
Кроме военной, врачебной в современной России существует еще присяга губернаторов и всех участников вертикали исполнительной власти, присяга судей, адвокатов и нотариусов, прокуроров, работников таможенных органов, депутатов, уполномоченного по правам человека, судебных приставов. Сформировано принесение присяги в уголовном и гражданском судопроизводствах, при вступлении в профессиональные сообщества и выборные органы. Современный период развития общества требует формирования ритуалистики, частью которой является и институт присяги, и способствует этому формированию.
Таким образом, на основании изложенного можно говорить, что становление присяги в России определяется историческими периодами и для каждого периода она имела свое особое значение. Периодизация института присяги разбивается на три основных периода: дореволюционный, советский и современный периоды.
В каждый из этих периодов присяга имела свои особенности и юридические последствия их принятия. Так, в дореволюционном периоде существовало религиозное применение клятв - без закрепления в праве, а с петровских времен - правовое закрепление принесения присяги. В советском периоде прослеживается особое партийное влияние. В нутрии каждого из периодов присяга также подразделялась по профессиональному критерию (взаимосвязь с профессией), идеологическому (связь с идеологией) и статусному (связь с определенными правами и обязанностями).
1.2 Присяга: понятие, содержание, значение
В толковом словаре В.Даль демонстрирует тесную связь понятий «вера», «клятва» и «присяга»: «Служить верой и правдой…» или «Веритися (стар.) - присягать, принимать присягу» Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. -1982. -Т.4. - С.46..
Золоторев О.В. подчеркивает, что слово «присяга» Владимир Иванович Даль ставит в один ряд со словами «досягать», «достигать», «сяжень» (сажень) и т.п. В этом понятийном ряду сокрыта глубокая древность обычая. Он же отмечает: «В старину мой предок, дававший клятву храбро сражаться с врагом, в подтверждение верности слову прикасался к священному предмету -- «досягая» (дотягиваясь) его: между человеком и святыней всегда предполагалась определённая дистанция, -- тем самым, придавая сказанному высший -- священный -- смысл! Такую же клятву давал и князь своим воинам: что он не покинет дружину в любой опасности и будет стоять насмерть (вспомним знаменитое Святославово: «Мёртвые сраму не имут!») Золотарёв О.В., генерал-лейтенант. Война и Армия в русской религиозной мысли. Антология. Кн. 1. М., 1997 г. С.251.. Нарушение этой священной клятвы оборачивалось для древнего русича несмываемым до смерти позором. Проклятие падало и на весь род его. (У древних монголов искоренялся весь род предателя -- вплоть до грудных младенцев.) Хотя до крещения Руси для нее и не существовало понятия «ад», был лишь Ирий -- рай, однако нарушить данное Священное Слово, переступить через него -- такое существовало за пределами миропонимания наших пращуров: данное Слово находилось на самой вершине пирамиды, именуемой сегодня нравственным кодексом. Отсюда легендарное русское бесстрашие -- один против двадцати; отсюда -- псковский князь Довмонт, не знавший, как и Суворов, ни одного поражения; Евпатий Коловрат и его «спецназовцы», доводившие себя до полного нечувствия физической боли -- потеряв одну руку или получив стрелу навылет, они могли сразить ещё десяток врагов во время неравной сечи; отсюда известное выражение «русская храбрость» (в мировой лексике нет ни французской, ни итальянской, ни американской, ни прочих «храбростей»!); отсюда и знаменитое: «Солдатик, ты ранен?!» «Нет, Ваше благородие, я не ранен, я убит…» (Первая Мировая война). См.: Золотарёв О.В., генерал-лейтенант. Война и Армия в русской религиозной мысли. Антология. Кн. 1. М., 1997 г. С.245-289.
Для того чтобы лучше понять и оценить термин «клятва», необходимо исследовать суть этого явления, рассмотреть, что же такое клятва, какие виды клятв известны.
Толковый словарь Ожегова дает следующее определение клятвы: «Торжественное обещание, уверение». Например, клятва верности Словарь русского языка /Сост. С. И. Ожегов. М., 1952. С. 244. .
В христианской традиции под клятвой понимается «обещание или заверение, в свидетели которого призывается Бог» В. П. Вихлянцев. Библейский словарь русской канонической Библии Синодального перевода 1816-1876 гг. Б/м. [1995]. С. 186 , «дабы торжественно подтвердить верность своего слова, будь то обет, исполнение которого подкрепляется клятвой или утверждение, за истинность которого клятвенно ручаются» Словарь библейского богословия. Брюссель, "Жизнь с Богом", 1990. С.492-493 .
Фактически, это удостоверение истинности сказанного, удостоверение призыванием в свидетели самого Бога; «Бог призывается как свидетель, как помощник и мздовоздаятель» Сравнительное богословие. Протоиерей Митрофан Зноско-Боровский.//Православие и современность. Информационно-аналитическое издание Саратовской епархии Русской православной Церкви/ 2003, №4,с.17..
При этом понятие клятвы неразрывно связано с понятием веры, «признанием чего-либо истинной силой, превосходящей силу аргументов, фактов и логики». Толково-словообразовательный словарь./Сост. Ефремова А.Г. М., «Алтея», 1991, С. 43.
Следует, что само понятие клятвы неоднозначно и включает в себя несколько разновидностей. Можно выделить следующие категории клятвы:
Первая категория клятвы - это клятва в широком смысле, позитивная клятва как установка («я сделаю нечто», месть);
- частный случай такой клятвы - обет (подразумевает присутствие внешней силы - клятва во славу кого-либо, во имя кого-либо. Например, монашеские, рыцарские обеты);
- клятва верности (вассальная клятва, воинская присяга, присяга президента, супружеские клятвы, дружеская клятва и т. д.);
- клятвы при заключении договоров и союзов (в средневековой правовой традиции);
- клятва свидетеля (утверждение истинности или ложности какого-то факта);
Вторая категория клятвы - зарок, гейс (условно говоря, негативная клятва, обещание чего-то не делать).
Выделяют также языческую (примитивную), ветхозаветную и христианскую традиции.
Происхождение самого слова «клятва» напрямую увязано с верой. Так, одно из имён беса, нечистого в России было -- «клятой» (отсюда -- «проклятие»). Таким образом, давая торжественную клятву, воин проводил черту между собою и бесом. При клятвопреступлении эта черта автоматически стиралась (он переступил клятвенное обещание) -- и тогда он попадал во власть сатаны См.: Золотарёв О.В., генерал-лейтенант. Война и Армия в русской религиозной мысли. Антология. Кн. 1. М., 1997 г. С.249-300..
Анализируя случаи применения клятвы у примитивных народов, следует, прежде всего, выделить такое понятие как «всемогущество мысли». В свое время Зигмунд Фрейд определил всемогущество мысли как «слишком высокая оценка душевных процессов в сравнении с реальностью» З.Фрейд. Тотем и табу. М., «Олимп», 1997, С.109..
Фрейд пишет, что если «в анимистической стадии человек сам себе приписывает могущество, то в религиозной стадии он уступает это могущество богам, но окончательно от него не отказался, а сохраняет за собой возможность управлять богами по своему желанию разнообразными способами воздействия». Таким образом, клятва, данная именем божества - это один из способов воздействия на это божество. Призывая в свидетели Бога, человек приобретает сильного союзника, могущество которому сам же и передал. «В научном миросозерцании нет больше места для могущества человека, он сознался в своей слабости и в самоотречении подчинился смерти, как и всем другим естественным необходимостям. В доверии к могуществу человеческого духа, считающегося с законами действительности, еще жива некоторая часть примитивной веры в это всемогущество» З.Фрейд. Тотем и табу. М., «Олимп», 1997, С. 111..
Основной пафос языческой, мифологической традиции - за неисполненную или ложную клятву непременно следует кара, напротив, всячески восхваляется герой, клятву исполнивший, даже ценой жизни. Подтверждение этого можно, например, найти, в «Беовульфе»: перед смертью герой поэмы, вспоминая свою жизнь, ставит себе в заслугу, что «… лживыми клятвами не осквернялся, чему сегодня, смертельно раненный я радуюсь в сердце» Легенда о Беовульфе. Строфы 2737-2739. Библиотека всемирной литературы. Т. 9. М., Художественная литература, 1975, С. 314..
Ветхозаветная традиция по сравнению с эпической очень сакрализована, непременным условием клятвы было призывание имени Бога в свидетели («Господа, Бога твоего, бойся, и Ему [одному] служи, [и к Нему прилепись,] и Его именем клянись») Ветхий Завет. Втор.6:13.
Часто с упоминанием кары, которую он должен обрушить на несдержавшего («И где ты умрешь, там и я умру и погребена буду; пусть то и то сделает мне Господь, и еще больше сделает; смерть одна разлучит меня с тобою») Ветхий Завет. Руф.1:17..
Новозаветная традиция в своей исходной форме, донесенной до нас Евангелиями, в случае с клятвой, как и во многих других вопросах, идет путем ужесточения моральных требований, но не отвергает клятву в принципе: «Еще слышали вы, что сказано древним: не преступай клятвы, но исполняй пред Господом клятвы твои. А Я говорю вам: не клянитесь вовсе: ни небом, потому что оно престол Божий; ни землею, потому что она подножие ног Его; ни Иерусалимом, потому что он город великого Царя; ни головою твоею не клянись, потому что не можешь ни одного волоса сделать белым или черным. Но да будет слово ваше: да, да; нет, нет; а что сверх этого, то от лукавого» Новый Завет. Евангелие от Матфея. 5,33-37.
Такого же мнения придерживались и многие из числа отцов церкви первых веков христианства. Так Григорий Богослов в полемике «На тех, которые клянутся», помещенной в книге «Творения», писал: «А что Ветхий завет не запрещает клятвы, то требует только истинной, то тогда и убивать было законно, ныне же не позволительно даже ударить; тогда подвергалось осуждению совершение худого поступка, ныне же осуждается самое первое движение ко греху. А потому целомудренней и не клясться» Григорий Богослов. «Творения». В кн.: Христианская философия. Серия «Мыслители современности». М, 1998, С. 541..
В то же время «весь христианский мир в подавляющем большинстве, включая православных, католиков и протестантов, основываясь на учении Иисуса Христа, клятву признает и предписывает употреблять клятву не во всех, а в особо важных случаях жизни» Григорий Богослов. «Творения». В кн.: Христианская философия. Серия «Мыслители современности». М, 1998.с. 544..
Современная православная Церковь не только признает, но и всячески ратует за клятву и ее вид - присягу как клятву, данную государству. Достаточно привести выдержку из статьи «Сравнительное богословие» протоиерея Митрофана Зноско-Боровского: «В послании к Евреям (VI, 13-17) Апостол Павел дает нам правильное понятие о клятве и законности ее употребления: «Бог, давая обетование Аврааму, как не мог никем высшим клясться, клялся Самим Собою, говоря: истинно благословляя благословлю тебя и размножу тебя... Люди клянутся высшим, и клятва во удостоверение кончает всякий спор их. Посему и Бог, желая преимущественнее показать наследникам обетования непреложность воли Своей, употребил в посредство клятву...». Воспользовавшись тем, что в Священном Писании и слово «присяга», приносимая по требованию гражданских властей, и божба в обыденной жизни обозначаются одним и тем же словом - «клятва», сектанты отнесли к присяге слова Спасителя о божбе. Священное Писание дает нам множество примеров употребления клятвы и в Ветхом, и в Новом Завете. «Бога призываю в свидетели на душу мою», - говорит Апостол Павел в послании II к Коринфянам (I, 23) и - «я говорю и заклинаю Господом, чтобы вы более не поступали, как поступают прочие народы» (Еф. IV, 17). Богом запрещены клятвы в пустых житейских случаях, клятва во лжи. «Не клянись именем Моим во лжи, и не бесчести имени Господа Бога твоего» (Лев. XIX, 12); клятвы безрассудные, какою клялся Ирод, и клятвы надуманные, какими клялись книжники и фарисеи» Сравнительное богословие. Протоиерей Митрофан Зноско-Боровский.//Православие и современность. Информационно-аналитическое издание Саратовской епархии Русской православной Церкви. 2003, №4, С.17..
Сущность клятвы в религиозном понимании состоит в том, что лицо, дающее какое-либо обещание или что-либо утверждающее, приглашает богов в свидетели своих слов, призывая на себя их гнев и наказание в том случае, если его слова окажутся несправедливыми, или данное обещание не будет исполнено; связующая сила клятвы состоит именно в страхе божеского наказания за ее нарушение. Часто в клятве точно обозначалось, в чем именно должно было состоять это наказание, -- клялись, например, собственной жизнью или жизнью детей и близких людей, частями своего тела или каким-либо особенно любимым и дорогим предметом.
Например, у древних греков, клянущийся высказывает желание, чтобы клятва в случае ложности обратилась на его голову -- вроде русского «лопни мои глаза».
Встречаются упоминания о таких соединенных с клятвою действиях, которые подходят под понятие «суда божия», так как только под очевидною защитою божества можно было совершить их без вреда для здоровья или опасности для жизни, и поэтому благополучный для испытуемого исход их служил веским доказательством справедливости его клятвы. Такой пример встречается в «Антигоне» Софокла: один из стражей, приставленных к трупу Полиника, докладывая Креонту о совершенном кем-то, вопреки повелению Креонта, обряде погребения трупа и желая уверить его, что стражи в этом не виноваты, говорит: «мы готовы были взять в руки раскаленный металл или идти сквозь огонь и при этом клясться, что не были ни виновниками, ни сообщниками преступления» Греческие трагедии. Софокл. Антигона. Серия «Памятники мировой литературы». М., Художественная литература, 1976, С.198..
Есть исторический пример, убедительно демонстрирующий, огромное значение клятвы в глазах современников в тот период. Возьмем такое испытание, как - ордалия - впоследствии применяемое для проверки невиновности человека в судебном процессе. «В средневековом трактате «Молот ведьм» в качестве испытания для женщин, обвиняемых в колдовстве, предлагались такие процедуры, как купание в кипящей воде, погружение в прорубь с камнем на шее, хождение по костру. Смысл подобных испытаний вытекал как раз из представлений об истинности тех клятв в невиновности, которые несчастные женщины приносили перед судом: только после принесения клятвы в невиновности женщину подвергали такому испытанию. Таким образом, сама клятва на веру не принималась, требовалась ее немедленная проверка. Надо ли говорить, что выдержать подобные испытания не могла ни одна из женщин» Зейниген А.-Х. История клятвы, 1894 г., С.453-458.
Не ценилась клятва, принесенная женщиной и точно также не принимались в расчет клятвы, принесенные еретиками - мужчинами. И скорее всего следует говорить не о недоверии по половому признаку или религиозным разногласиям, а о том, что имела место проблема статусности: если на человеке лежало клеймо изгоя (еретика ли, ведьмы ли), то принесение им клятвы не имело никакого значения.
Папельхайм справедливо отмечает, что с расслоением социума, клятва, а позднее и присяга, становятся привилегией отдельных социальных групп и группировок. См.: Папельхайм. Проблема статусности клятвы, 1899 г., С.123
Таким образом, в данный период истории существовала клятва и две ее разновидности: божба (религиозная, призывая в свидетели Бога) и присяга (государственная, клятва в верности государству), которая в свою очередь была военная и гражданская.
Рассмотренные примеры принесения клятвы позволяют перейти непосредственно к прояснению понятия «присяга» в российском законодательстве и науке.
Тексты современных присяг отличает краткость, конкретность и отсутствие в них указаний на поощрения или наказания для присягающего.
Отсутствие в тексте присяги идеологического аспекта логически вытекает из того, что Конституция РФ, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в РФ, определяет (ч.2,3 ст.13), что в РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной, признается политическое многообразие, многопартийность. Отсюда вытекает, что участие в качестве государственного служащего в деятельности политических партий и других общественных объединений несовместимо с должностью в любом государственном органе. В противном случае та или иная идеология может приобретать по существу государственный характер, и фундаментальные права граждан будут подвергаться угрозе. Задачи, выполняемые служащими, требуют от них проявление нейтральности, компетентности, беспристрастности. Но это не лишает права государственного служащего иметь политические убеждения.
Основной же упор в присяге - на ответственность присягающего за доверенное ему дело.
Уставы практически всех субъектов РФ предполагают присягу (клятву) высших должностных лиц субъекта и содержат конкретные формулировки присяги (клятвы) главы администрации субъекта РФ. Тексты присяги глав администраций субъектов РФ схожи. По своим лингвистическим характеристикам текст присяги можно признать добровольным принятием определённым субъектом комплекса властных полномочий и сопутствующих их исполнению обязанностей. В тексте присяги можно выделить (условно) три структурных единицы (составляющих):
Обязанность главы администрации по добросовестному (должному) выполнению властных полномочий главы администрации субъекта РФ. - «Вступая в должность [...] торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности губернатора [...]». - ст.32 ч.5 Устава Иркутской области. Информационно-аналитический и энциклопедический портал Русская Цивилизация // www.rustrana.ru.
Обязанности главы администрации по защите прав и интересов жителей (населения) того или иного субъекта РФ. -- «Клянусь [...] приложить все силы и знания для обеспечения благосостояния жителей области, прав и свобод человека и гражданина». - ст.39 ч.3 Устава Нижегородской области. Информационно-аналитический и энциклопедический портал Русская Цивилизация - www.rustrana.ru.
Обязанности главы администрации по соблюдению Конституции РФ, законов РФ, Устава субъекта РФ, законов области. - «Вступая в должность [...] клянусь соблюдать Конституцию РФ, законы РФ, Устав области, законы области» - ст.82 ч. 1 Устава Саратовской области. Мазуров В.Ю. Конституционно - правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 126.
Присяга, которую приносят претенденты, вступающие в сообщества негосударственного статуса, апеллируют прежде всего к профессионализму и этическим критериям.
Например, согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102., Глава II. Статус адвоката, Статьи 10., «претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит следующую присягу: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной этики адвоката» Там же..
Первой по рангу и по статусности с полным правом следует считать присягу Президента России.
В соответствии со ст. 82 Конституции России, при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» Информационно-аналитический и энциклопедический портал Русская Цивилизация - www.rustrana.ru..
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Момент вступления в должность Президента РФ связан с принесением Президентом присяги народу.
Принесение присяги Президентом России имеет важное юридическое значение. Это торжественный акт, призванный удостоверить легитимность Президента, избранного народом, символизирующий особый статус должностного лица, его ответственность перед обществом. С одной стороны, присяга - обязывающая Президента клятва перед народом верно служить ему, с другой - юридически значимый документ, на содержание которого в своих решениях ссылается Конституционный Суд; присяга также правовой указатель, с которого начинается отсчет времени президентства конкретного лица: с момента принесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и исполняет обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Текст присяги Президента РФ, как и присяги президентов ряда других государств, включает особые формулировки, отражающие в общей, концентрированной форме содержание полномочий Президента. Произнося присягу, Президент клянется при осуществлении своих полномочий уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, Конституцию, суверенитет и целостность государства, верно служить народу.
Следует отметить, что положение присяги об обязанности уважать и защищать Конституцию не противоречит ее статьям 15 (ч. 2) и 90 (ч. 3), обязывающим Президента соблюдать также и федеральные законы, поскольку таким способом Конституции придается особое значение как символу государства и власти народа. Кроме того, требование соблюдения законов - требование самой Конституции. После того как Президент принес присягу, исполняется Государственный гимн.
Присяга приносится в торжественной обстановке, в Кремле; акт принесения присяги широко освещается средствами массовой информации. Конституция, в качестве обязательного условия церемонии предусматривает присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда. Однако не требует кворума указанных трех органов. На практике торжественный акт присяги происходит при максимуме собравшихся должностных лиц.
Закрепление норм о присяге в правовых актах позволяет говорить о существовании правового института присяги.
1.3 Правовое регулирование института присяги
Русакова Н.Г., выявляя и детально исследуя существенные признаки присяги как правового явления, замечает, что « зачастую понятие «присяга» трактуется в общеупотребительном аспекте. При этом не всегда прослеживаются основные закономерности ее правовой идентификации. Существующие представления о данном феномене не отражают его правовой природы, социальной роли и юридической значимости». Этим автором формулируются и раскрываются следующие основные признаки присяги:
1. Присяга - это разновидность клятвы, то есть торжественного обещания соблюдать правила поведения, обязательные для субъекта, приобретающего новый статус. Об этом свидетельствует преимущественно употребляемое понимание категории присяги, которая в современной правовой системе в преобладающем количестве случаев начинается со слова «клянусь». Присяга - это такая разновидность клятвы, которая закрепляет правовую связь принимающего ее субъекта именно с государством через вступление в определенную должность. Данное обстоятельство предопределяет юридическую значимость рассматриваемого правового института.
2. Присяга осуществляется в особом процессуально-ритуальном порядке. Она сводится к порядку выполнения определенных действий, совершаемых в определенной форме, причем внимание акцентируется на внешнем канонизированном аспекте его исполнения. Исторически ритуал функционировал как самый древний способ хранения информации в бесписьменном обществе в виде постоянного воспроизведения определенной модели поведения людей в особо значимых ситуациях. В современной присяге сохранился исторический смысл ритуала в воспроизведении сложившейся последовательности действий в ответственных и критических обстоятельствах, осуществляемой торжественно и демонстративно.
3. Присяга является правовым символом, а процедура ее осуществления представляет собой систему символических действий. Символичность присяги дихотомична. Во-первых, присяга как правовой феномен представляет собой правовой символ - законодательно закрепленный условный образ, выражающий момент изменения правового статуса субъекта. С этой точки зрения, присяга символизирует принятие должностным лицом новых субъективных прав и юридических обязанностей, его ответственность перед обществом и приобретение новых прав и обязанностей. Во-вторых, сущность присяги заключается в осуществлении последовательности действий, которые также являются правовыми символами. В этом аспекте присяга по способу внешнего выражения является одновременно и символом действия ( при осуществлении церемонии вступления в должность), и словесным символом ( оглашение текста присяги). Присяга представляет собой разновидность перформатива, а также не только высказывание, которое является описанием действия, но и само действие, изменяющее статус говорящего и систему социальных связей, в которые он включен. В данной процедуре используются манипуляции с государственными символами: Конституцией РФ, Государственным флагом РФ, Государственным гербом РФ, оружием.
4. Присяга является юридическим фактом. Процедура принятия ее - юридический поступок, осуществление которго предусмотрено законодательством, причем данное действие является юридической обязанностью субъекта, приобретающего новый правовой статус. Акт принесения присяги порождает наступление определенных юридических последствий:
а) с момента принесения присяги лицо официально вступает в должность и приобретает новые субъективные права и юридические обязанности;
б) факт принятия присяги фиксирует момент изменения правового статуса субъекта;
в) факт принятия присяги изменяет правовой статус субъекта, ранее исполнявшего обязанности должностного лица, и он утрачивает совокупность прав и обязанностей, которыми обладал.
Таким образом, на основе объединения наиболее существенных признаков присяги можно сформулировать дефиницию исследуемого феномена. Присяга - это юридический факт, представляющий принятие официальной клятвы ( торжественного обещания) соблюдать и исполнять права и обязанности в соответствии с принимаемой должностью, определяющий момент изменения специального правового статуса субъектов и осуществляемый в особом ритуальном порядке на основе специализированных символических действий.
Порядок принятия присяги, сущность и специфические черты присяги как правового феномена регулируются достаточно обширной совокупность норм права, которые представляют собой межотраслевой комплексный правовой институт. Появление данного системного образования обусловлено спецификой общественных отношений, развитием правотворческой деятельности, а также отражением динамизма системы права. Русакова Н.Г. Присяга как общеправовой феномен. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Нижний Новгород, 2008г.стр.15-18
Сущность, социальное назначение и специфика правового института присяги раскрываются при анализе правовых норм, составляющих его содержание, и позволяют определить его место в правовой системе Российской Федерации.
Норма права, институт права и отрасль права - это системно связанные между собой элементы. Нормы права объединяются в институты права, институты права - в отрасли права. В свою очередь, упорядоченная взаимосвязь отраслей права образует правую систему.
Институт права более «мелкое» подразделение норм права по сравнению с отраслью права. Отрасль права состоит из норм, группирующихся в институты, т.е. включает в себя институты права. Институт присяги включает элементы государственный установлений из различных отраслей права: конституционного (присяга Президента РФ, судьи Конституционного суда, Уполномоченного по правам человека), административного (присяга сотрудника ОВД, сотрудника прокуратуры, судьи, сотрудника ГУИН, сотрудника таможенных органов РФ), военного (присяга военнослужащего). Поэтому можно говорить о комплексном межотраслевом характере правового института присяги.
. Институт присяги включает особые присяжные нормы. В настоящее время в общей теории права такое понятие отсутствует. Однако именно оно является основным и определяющим суть и процедуры принятия присяги. Опираясь на дефиницию такого правового феномена как присяга, предложенную Русаковой Н.Г., присяжную норму можно определить следующим образом - это правовая норма, определяющая содержание официальной клятвы (торжественного обещания) - соблюдать и исполнять права и обязанности субъекта в соответствии с принимаемой должностью, устанавливающая момент изменения правового статуса субъекта и особый ритуальный порядок ее принесения на основе специализированных символических действий.
Присяжная норма как норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность).
Совокупность присяжных норм, регулирующих однородные отношения, связанные с принятием присяги, образуют межотраслевой институт присяги, который тесно связан с различными отраслями права (конституционным, военным, уголовно-процессуальным, административным, трудовым и другими). Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих принятие присяги, позволяет сделать вывод о том, что в большей степени институт присяги присущ административному праву. Деятельность губернаторов, мэров, работников ОВД, прокуратуры, ГУИН, судей, нотариусов, адвокатов, таможенников, приносящих присягу в связи с вступлением в соответствующую должность, регулируется нормами административного права. В связи с этим в данном аспекте присяжную норму можно рассматривать как административно-правовую норму.
Нормы административного права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно-правовых норм. Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.
Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти (государственного управления). В качестве примера можно назвать нормы, содержащиеся в Законе о Правительстве РФ, в положениях о федеральных министерствах и т.п. Соответственно объектом административно-правового регулирования являются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц. Административно-правовые нормы, рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.
Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором - негосударственные образования политического, социально-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.
Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность.
Профессор Ю.М. Козлов полагает, что административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило, ролью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти и государственного управления. См.: Административное право/ Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000. С.25-27.
Профессор Б.М. Лазарев: «Норма... административного права есть установленное... государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства» И.Л. Давитнидзе, Б.М. Лазарев. «Общая теория государства и права» М., 1992, С.84..
Профессор В.М, Манохин: «...нормы административного права есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления». Адушкин Ю.С., Багишаев 3.А. Манохин В.М. Российское административное право. М., 1996. С.364.
Д.М. Овсянко: «Административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием Российской Федерации, органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления)». Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юристь, 1997. С. 142.
Выделим некоторые характерные черты, присущие административно-правовой норме.
Прежде всего, большая часть норм административного права носит императивный (повелительный) характер. Их нарушение влечет за собой юридическую ответственность, в том числе нередко на основе норм административного права. В то же время, например, в КоАП РФ среди норм административного права значительный удельный вес имеют нормы о поощрении за хорошую работу, добросовестное выполнение своего долга. В литературе отмечается: нормы административного права определяют границы рекомендуемого или допускаемого должного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц; устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления.
Профессор Ю.М. Козлов развернуто характеризует административно-правовые нормы. По его мнению, административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (как государственного управления в целом, так и его отдельных звеньев, рационального их взаимодействия); определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций. Административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. Выделяется также вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества). Любая правовая норма есть акт правотворчества, и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм, т.е. правотворчеству. См.: Козлов Ю.М. Административное право. 2007. С. 347.
Таковы наиболее отчетливо выраженные особенности административно-правовых норм. Эти нормы, как правило, императивны, что выражается в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных органов.
Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция. Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Диспозиция нормы - это предписания, запреты и дозволения. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходя из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административных правонарушений.
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.
Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которго должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых общественных отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ними управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических прав и обязанностей, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Можно выделить административно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров, и административно-процедурные нормы, регламентирующие многие позитивные стороны повседневной деятельности по управлению, прежде всего, практической работы аппарата управления.
Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:
а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ.
Б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий, подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних и т.п. Это - специальный запрет.
в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Так гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностного лица).
г) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений.
д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач. По своей сути они близки к содержанию административно-дозволительных норм, хотя и не лишены определенных элементов авторитарности.
Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:
а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;
б) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;
в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
г) административно-правовой статус общественных объединений;
д) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;
е) административно-правовой статус граждан;
С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы по своему масштабу подразделяются на общефедеральные, а также устанавливаемые субъектами федерации.
По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными.
Наконец, административно - правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер. В последнем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений.
Согласно приведенной классификации можно выделить следующие особенности присяжных норм: их можно отнести к материальным нормам, так как они закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. Это безусловно обязывающие нормы, так как содержат обязательные предписания. Они регламентируют организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления. Преимущественно являются общефедеральными, хотя могут устанавливаться и субъектами Российской Федерации. По объему регулирования могут быть как общими, так и отраслевыми и местными. Носят общеобязательный характер.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.
Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
В отличие от реализации применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина ит.п.).
Наиболее выраженные особенности административно-правовых норм присущи в полной мере и присяжным нормам, что позволяет говорить об их административно-правовой природе. Так, присяжные нормы наиболее часто адресованы субъектам исполнительной власти. Объектом их правового регулирования выступают действия (поступки) их должностных лиц. При этом, объектами правового регулирования присяжных норм, закрепляющих слова торжественной клятвы, произносимой субъектом в связи с вступлением в определенную должность, и, как правило, определяющих момент вступления в эту должность, является профессиональная деятельностью судей, работников прокуратуры и таможни, нотариусов, что также входит в предмет правового регулирования административного права. Нельзя не сказать и об императивном характере присяжных норм, что тоже свойственно большинству административно-правовых норм.
Подобные документы
Судьи как носители судебной власти, различия в их правовом положении. Порядок отбора кандидатов на данную должность: общие требования и существенные предпосылки назначения, наделение полномочиями, принятие присяги. Материальное обеспечение судей.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 10.01.2011История возникновения института представительства в Российской Федерации, особенности его современного понимания. Правовое регулирование института представительства в уголовно-исполнительной системе (УИС). Доверенность как основа представительства УИС.
курсовая работа [50,4 K], добавлен 08.04.2016Развитие института суррогатного материнства в РФ. Правовое регулирование института суррогатного материнства в странах Европы, в США, Австралии и Израиле. Нормативно-правовое закрепление института суррогатного материнства по российскому законодательству.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 21.10.2014Историческое становление института государства - системы органов общества, которая обеспечивает организованную внутреннюю правовую жизнь народа, осуществляет нормальное функционирование институтов власти - законодательной, исполнительной и судебной.
дипломная работа [52,8 K], добавлен 18.07.2010Содержание института экстрадиции и института выдачи преступников. Нормативно-правовое регулирование выдачи преступников (экстрадиция). Понятие и процесс, формы реализации, основные принципы института экстрадиции. Законодательное регулирование института.
реферат [26,2 K], добавлен 20.11.2010- Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг
Понятия, принципы предоставления государственных услуг. Управление их качеством. Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.
дипломная работа [98,8 K], добавлен 17.07.2016 Роль суда в современном обществе. Психофизиологические и психологические методы оценки профессиональной пригодности кандидатов на должности федеральных судей. Процедура назначения, принятие присяги, порядок приостановления и прекращения полномочий судьи.
курсовая работа [49,0 K], добавлен 29.03.2016Общая характеристика современного института банкротства, сравнение нового и старого законодательства о нем. Правовое положение института несостоятельности, его понятийный аппарат. Особенности банкротства кредитных организаций и естественных монополий.
контрольная работа [35,9 K], добавлен 06.02.2015Становление и развитие института государственной службы в России. Понятие и содержание системы государственной службы, ее принципы, функции и правовое регулирование. Институт государственной службы как регулятор административной деятельности чиновников.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 01.06.2012Законодательство, регулирующее институт виндикации в России. Виды виндикационного иска: законный иск о вещи посредством присяги, вещный иск спонсии или петиторной формулы. Типы незаконного владения. Виндикация и смежные институты гражданского права.
дипломная работа [115,7 K], добавлен 26.12.2010
