Банкротство хозяйствующих субъектов по законодательству РФ

За неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд руководитель должника и другие обязанные лица несут юридическую ответственность. В этой связи уместно рассмотреть общий вопрос о юридической ответственности за нарушение законодательства о банкротстве. Изучение нормативных правовых актов и практики их применения показывает, что в разного рода акциях, связанных с преодолением неплатежей, ликвидацией обанкротившихся предпринимателей, принимают участие многие субъекты -- государственные органы и органы местного самоуправления, трудовые коллективы, юридические и физические лица. Их объединяет общественно значимая общая цель, отраженная и юридически закрепленная в институте банкротства.

Вместе с тем каждый из участников процесса банкротства, не исключая государство в лице его органов и должностных лиц и органы местного самоуправления, в рамках общей цели преследуют свои собственные интересы, которые могут не совпадать, а то и прямо противоречить интересам других субъектов.

Закон о банкротстве 1992 г. имел специальный разд. VI "Неправомерные действия должника, собственника предприятия-должника, кредитора и иных лиц". Федеральный закон о банкротстве 1998 г. и Федеральный закон 2002 г. не пошли по пути своего предшественника. В них вопросы юридической ответственности не выделены в отдельную главу, а рассредоточены по всему тексту, привязаны к излагаемым в этих федеральных законах отдельным поведенческим актам участников дела о несостоятельности (банкротстве). За неправомерные действия лица, совершившие их, привлекаются к гражданско-правовой, уголовной и административной ответственности.

Уголовная ответственность руководителя должника, физического лица, индивидуального предпринимателя, других субъектов наступает в следующих случаях:

а) сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размерах, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно и сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб;

б) неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем, знающим о своей фактической несостоятельности (банкротстве), заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно и принятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отданном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб другим кредиторам, если эти действия причинили крупный ущерб;

в) преднамеренное банкротство, т.е. умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно и индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия;

г) фиктивное банкротство, т.е. заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации, а равно и индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб.

Перечисленные составы преступлений предусмотрены ст. 195-197 УК РФ. Совершение указанных деяний влечет различные виды наказаний вплоть до лишения свободы. В 2001 г. было зарегистрировано 537 преступлений, связанных с преднамеренным или фиктивным банкротством.

Отсюда, уголовная ответственность наступает в случае причинения неправомерными действиями крупного ущерба, а при преднамеренном. банкротстве -- и иных тяжких последствий. Если данные признаки отсутствуют, то за сходные по составу правонарушения наступает ответственность административная, предусмотренная ст. 14.12 и 14.13 КоАП РФ. Подобные дела рассматривают судьи арбитражных судов единолично (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Необходимо обратить внимание и на составы административных правонарушений, вытекающие из неправомерных действий при банкротстве. К ним, в частности, относятся: 1) неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве); 2) невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пожалуй, главными действующими лицами драмы, разыгрывающейся в процессе банкротства хозяйствующих субъектов и граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, выступают кредиторы. Ведь они потеряли свое имущество и сохранили лишь надежду вернуть хоть что-то. В зависимости от обстоятельств, связанных с делом о банкротстве, они могут быть представлены одним, десятками, сотнями и многими тысячами субъектов. Но понятие "кредитор" сложно не только количественно, но и содержательно, качественно. В Федеральном законе 2002 г. оно трактуется не как однозначное.

Кредиторами именуются лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам -- об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Правом же на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом обладают только лица, признаваемые конкурсными кредиторами. В их число не входят, например: граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью; учредители (участники) должника -- по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Кредиторы, как правило, разобщены территориально и организационно, преследуют в процессе банкротства не всегда совпадающие, а нередко и противоречащие друг другу интересы. Важно поэтому добиваться сглаживания противоречий между ними, нивелирования интересов, объединения их усилий с устремлениями других участников процесса в достижении позитивных конечных результатов, максимально удовлетворяющих всех его участников. Федеральный закон 2002 г. закрепил систему форм, как раз и призванных выразить и защитить интересы кредиторов.

Высшей и наиболее демократичной формой является собрание кредиторов. Она используется во всех процедурах банкротства. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника -- унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Исключительная компетенция собрания кредиторов исчерпывающе закреплена в ст. 12 Федерального закона 2002 г. Это, например: принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; утверждение и изменение плана внешнего управления; утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности; утверждение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; выбор саморегулируемой организации для представления в арбитражный суд кандидатур административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; избрание представителя собрания кредиторов. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собрания кредиторов, не могут быть переданы на решение иным лицам или органам.

Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов при несостоявшемся первом правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с указанным Федеральным законом. В ст. 13-15 Федерального закона 2002 г. обстоятельно урегулированы процедуры, связанные с надлежащим уведомлением лиц о проведении собрания, порядком созыва собрания и принятием на нем решений.

Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утверждаемыми Правительством РФ. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов. До даты проведения первого собрания кредиторов решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требовании кредиторов и выборе реестродержателя принимается временным управляющим. Решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя.

Не позднее чем через пять дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя арбитражный управляющий обязан заключить с реестродержателем соответствующий договор. Договор с реестродержателем может быть заключен только при наличии у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (ст. 16 Федерального закона 2002 г.).

Следующей формой после собрания кредиторов является комитет кредиторов, который представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Федеральным законом 2002 г. Решения об избрании членов комитета кредиторов и определении их количественного состава (от 3 до 11 человек) принимает собрание кредиторов.

Комитет для осуществления возложенных на него функций вправе: а) требовать от арбитражного управляющего или руководителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур банкротства; б) обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего; в) принимать решения о созыве собрания кредиторов; г) принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей; д) принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собранием кредиторов таких полномочий в порядке, установленном Федеральным законом 2002 г. Комитет кредиторов для реализации своих полномочий вправе избрать своего представителя.

В Федеральном законе о банкротстве 1998 г. и Федеральном законе 2002 г. рассматриваются еще так называемые заинтересованные лица. Ими по отношению к должнику признаются, в частности: 1) юридическое лицо, которое является основным или дочерним по отношению к должнику в соответствии с гражданским законодательством; 2) руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве. Под заинтересованными лицами по отношению к гражданину понимаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры и братья, а также родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга.

Одним из наиболее активно действующих в процессе банкротства субъектов призван быть арбитражный управляющий. Он от начала и до конца выступает как некий координационный центр причастных к банкротству лиц, призванный регулировать их действия с арбитражным судом., является центральной фигурой в деле обеспечения реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве). От его усилий, честности, опыта и знаний (прежде всего правовых) во многом зависят реальная отдача от судебных и внесудебных процедур, осуществляемых в связи с неплатежеспособностью хозяйствующих субъектов-должников, а также результаты банкротства.

Согласно Федеральному закону 2002 г. арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. Арбитражный управляющий выступает в четырех различных ипостасях. Им может быть: временный управляющий -- арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с Федеральным законом 2002 г.; административный управляющий -- арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом 2002 г.; внешний управляющий -- арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных указанным Федеральным законом полномочий; конкурсный управляющий -- арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных указанным Федеральным законом полномочий.

По общему правилу арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; имеет высшее образование; имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности; сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих Правительство РФ постановлением от 28 мая 2003 г. № 308 утвер-дило Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. На Министерство юстиции РФ возложены полномочия по формированию соответствую-щих комиссий (Российская газета. 2003. 4 июня).; прошел стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего; не имеет судимости за преступления в сфере экономики; является членом одной из саморегулируемых организаций (более подробно о требованиях к арбитражным управляющим см. ст. 21 Федерального закона 2002 г.). Руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику.

Совершенно новыми в Федеральном законе 2002 г. являются следующие положения. Арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие: а) которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам; б) в отношении которых введена процедура банкротства; в) которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего; г) которые дисквалифицированы или лишены в установленном порядке права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и/или имуществом других лиц; д) которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Документ, удостоверяющий соответствие рекомендованной для утверждения кандидатуры арбитражного управляющего установленным требованиям, представляется в арбитражный суд саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, членом которой он является.

Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего и должен быть заключен на срок не менее года с обязательным последующим возобновлением такого договора. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем 3 млн. рублей в год. Федеральным законом о банкротстве 1998 г. страхование ответственности арбитражных управляющих не предусматривалось, в результате чего интересы причастных к банкротству лиц были менее защищенными.

Основная форма контроля, да и самоконтроля арбитражного управляющего, фигурирующая во всех процедурах банкротства, -- это его отчет (при процедуре финансового оздоровления -- заключение). Правительство РФ постановлением от 22 мая 2003 г. № 299 утвердило Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, представляемых им арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом 2002 г. Российская газета. 2003. 27 мая. В постановлении сформулированы общие требования к содержанию каждого отчета (заключения) и особые -- к отчету временного, внешнего, конкурсного и заключению административного управляющего.

Нововведением стало узаконение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих -- это некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами РФ, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Указанный статус приобретается некоммерческой организацией с даты включения ее в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Распоряжением Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 21 ноября 2002 г. № 150-р утверждено Временное положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции: а) обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего; б) защита прав и законных интересов своих членов; в) обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства; г) содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе осуществлять по отношению к своим членам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.

Введенные в дела о банкротстве саморегулируемые организации арбитражных управляющих, при всей кажущейся демократичности новшества, вместе с тем нуждаются в весьма "осторожном" обращении с ними из-за способности последних стать источником коррупции и возможности иных злоупотреблений с их стороны.

Состояние и динамика общественных отношений, связанных с банкротством хозяйствующих субъектов, во многом определяются уровнем государственного управления ими. В ст. 29 Федерального закона 2002 г. особо закреплена компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства. Так, в целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства Правительство РФ: определяет порядок объединения и представления требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства; осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам.

Правительству РФ поручено также утверждать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, включая общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего; правила проведения финансового анализа; правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства; правила проведения и сдачи теоретического экзамена; правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; правила проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов -- арбитражных управляющих.

В Федеральном законе 2002 г. определена компетенция регулирующего органа, который, в частности: осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ; обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных Федеральным законом 2002 г.; обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена; утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих; ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих; подготавливает заключения о наличии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2002 г. № 855 "Об уполномоченном и регулирующем органе в делах о банкротстве и процедурах банкротства" СПС Консультант Плюс исполнение функций уполномоченного органа, представляющего в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также функций регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, временно, сроком на три месяца со дня вступления в силу Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", было возложено на Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Сейчас обе группы функций, выделенных в постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2002 г. СПС Консультант Плюс, организационно обособлены. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" установлено: уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, с 3 марта 2003 г. является Министерство юстиции РФ.

В целях обеспечения законных интересов РФ как собственника имущества государственного унитарного предприятия постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. № 295 на Минимущество России возложены полномочия представителя собственника имущества должника при проведении процедур банкротства этих предприятий СПС Консультант Плюс.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

Значительное место в Федеральном законе 2002 г. занимают вопросы открытости, гласности при реализации его положений на практике, что важно и для защиты интересов причастных к банкротству лиц, и для предупреждения разного рода злоупотреблений, случаев, связанных с коррупцией в делах о банкротстве. Сведения, подлежащие опубликованию, публикуются в официальном издании, определенном Правительством РФ. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством РФ и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица.

Согласно ст. 30 Федерального закона 2002 г. учредители (участники) должника, собственник имущества должника -- унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны постоянно принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций. Еще более строгие предписания даются применительно к случаям, когда у хозяйствующего субъекта складывается непосредственно предбанкротная ситуация. Руководитель должника обязан направить учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника -- унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства.

Наряду с изложенными выше общими правилами Федеральный закон 2002 г. сохранил конкретную форму недопущения банкротства -- досудебную санацию. Ею охватываются меры по восстановлению платежеспособности должника с целью предупреждения банкротства. Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника -- унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

В отношении отдельных хозяйствующих субъектов иногда предусматриваются специфические меры предупреждения их банкротства. Так, в соответствии со ст. 191 Федерального закона 2002 г. в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство РФ в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, в частности: а) организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности; б) проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций; в) осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу; г) обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами; д) содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий; е) проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном ФЗ.

Иногда меры, служащие предупреждению банкротства хозяйствующих субъектов в отдельных отраслях экономики, определяются особыми федеральными законами. Так, с 13 июля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей" СПС Консультант Плюс, который установил правовую основу и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Пункт 5 ст. 42 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. ФЗ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ) предписывает, что в случае возникновения установленных законодательством признаков банкротства кооператива правление кооператива обязано:

направить запрос о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива в аудиторский союз, членом которого является кооператив;

ознакомить наблюдательный совет кооператива с заключением аудиторского союза о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива;

разработать план мероприятий по предупреждению банкротства кооператива.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономика -- сложнейшая система, все элементы которой постоянно взаимодействуют. И выход из строя, в частности банкротство, даже одного из ее первичных элементов, того же хозяйствующего субъекта, вызывает далеко расходящуюся волну негативных последствий: у других хозяйствующих субъектов, с которыми он связан деловыми отношениями, у последних -- с их партнерами; не поступают предусмотренные налоги и иные платежи в бюджеты различных уровней и так до бесконечности.

Исходя из изученной темы данной курсовой работы, при написании которой использовались нормативные акты, научные статьи и учебная литература следует отметить три обстоятельства:

1) При изучении несостоятельности (банкротства) необходимо уяснить нынешнюю специфику его правового регулирования, нашедшую отражение в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе 2002 г. Последний закрепил сложившуюся в настоящее время качественно новую систему реальных общественных отношений по поводу банкротства. По структуре и содержанию Федеральный закон 2002 г. представляет собой нормативный акт, максимально приближающийся к высшей, форме систематизации норм права -- кодификации. В нем отчетливо выделяются общая и особенная части -- традиционные для кодексов. В общей части сосредоточены положения, фиксирующие статику связанных с банкротством общественных отношений и статус возможных их участников. Особенная часть передает динамику этих отношений, поведение, деятельность соответствующих субъектов.

Таким образом преобладает три уровня нормативно-правового регулирования банкротства. Первый содержит самые общие нормы, действие которых распространяется на все связанные с банкротством общественные отношения. Второй уровень включает правовые нормы, опосредующие предусмотренные Федеральным законом 2002 г. общие процедуры банкротства. Третий устанавливает исключения из общих правил первого и второго уровней. Нормы-исключения касаются поименно названных в Федеральном законе 2002 г. субъектов банкротства и его процедур.

2) Необходимо в названии Федерального закона 2002 г. попытаться все-таки ответить на вопрос: что собой представляет несостоятельность и что такое банкротство, являются ли они синонимами или нет? Терминологического единства по данному вопросу не наблюдается не только в российском законодательстве, но и в законодательстве зарубежных стран.

Одни специалисты при рассмотрении общественных отношений, связанных с этими понятиями, используют только термин "несостоятельность", другие -- исключительно термин "банкротство", а третьи -- и тот, и другой, при этом наполняя их совершенно различным содержанием.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 26.06.2007).

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 27.12.2005, с изм. от 02.03.2006).

4. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 19.07.2007) "О несостоятельности (банкротстве)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002).

5. Информационное письмо ВАС РФ от 25.04.1995 N С1-7/ОП-237 "Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)".

6. Статья: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" - явление третье ("АКДИ "Экономика и жизнь", 2003, N 1).

7. Статья: Новый Закон о банкротстве ("Экономико-правовой бюллетень", 2003, N 1).

8. Статья: Комментарий к Постановлению Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

9. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов / Предисл. проф. В.Ф.Яковлева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. - 928с.

10. Арбитражный процесс: Учебник/Отв. ред. проф. В.В. Ярков -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Волтерс Клувер, 2003. -- 832 с.