30

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛЖСКИЙ ФИЛИАЛ

Курсовая работа

по теории государства и права на тему:

МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ

В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА

г. Волжский,

Волгоградская область

2008

 ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие «механизма государства» и его структура.

1.2. Соотношение понятий механизм государства и государственный аппарат

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

2.1. Классификация государственных властей

2.2. Характеристика государственных органов с учетом принципа разделения власти

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.Место федеральной службы безопасности в системе обеспечения безопасности

3.2. Задачи органов безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение безопасности является важнейшей задачей в любом обществе, поэтому я считаю тему о роли и месте органов безопасности в механизме государства действительно актуальной и имеющей большое теоретическое и практическое значение.

В Российской Федерации объектами безопасности являются личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. _{Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности». раздел I ст.1}

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет эту функцию через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Целью моей курсовой работы является выявление места и определение роли органов безопасности в механизме государства на примере Российской Федерации.

Для ее достижения необходимо выполнить следующие задачи:

§ раскрыть понятие «механизм государства» и дать описание его структуры;

§ для более точного раскрытия данной темы следует также указать соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»;

§ рассмотреть классификации государственных органов для определения места в них органов безопасности;

§ определить место органов безопасности в системе обеспечения безопасности Российской Федерации;

§ дать определение органам безопасности, согласно приведенным классификациям;

§ определить их роль в современном российском обществе соответственно задачам, возложенным на них российскими законами.

Для анализа своей темы я буду использовать следующую литературу:

Курс лекций по теории государства и права под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько, а также статьи Байтина ММ. «Механизм современного Российского государства», Бельского К.С. «О функциях исполнительной власти», Усанова Е.В. «Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России», Алиуллова Р.Р. «Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)» и др.

Для рассмотрения вопроса о месте и роли органов безопасности в механизме государства я буду обращаться к Конституции РФ от 12 декабря 1993года, Закону РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности», Федеральному закону от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», «Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003г. (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006г. №1476).

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие «механизма государства» и его структура

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства, ^{Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, С.73.} это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата, как совокупности всех государственных органов, совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле, под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении, как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов, используется термин «государственный аппарат» в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.

Хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями. А в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения и т.д.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства -- те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства -- непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

1.2. Соотношение понятий механизм государства и государственный аппарат

Механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем:

1) Механизм государства представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, связанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д.. Все вместе они составляют единую систему властвования;

2) Целостность его обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

3) Основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

4) Является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов. _{Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение 1996 №3.С.18.}

Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчинены при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т. д.);

2) Государственные организации -- такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.д.);

3) Государственные учреждения -- такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4) Государственные предприятия -- такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) Государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. _{Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд.. М.:Юристь.С.70.}

Солирующую роль в согласованном взаимодействии всех компонентов механизма Российского государства играют федеральные органы (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской, Федерации, Правительство Российской Федерации, органы правосудия.). Особое значение имеет деятельность Президента РФ как главы государства, призванного обеспечивать согласованное взаимодействие всех ветвей власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и наделенного в этих целях специальными полномочиями. _{В.М. Серых Теория государства и права. Раздел I. Глава 4//Учебно-методический курс. Теория государства и права. нститут ППКС Федеральной Службы Безопасности России г.Нижний Новгород (электронный вариант)}

Таким образом, механизм государства представляет собой систему государственных органов и организаций в динамике, имеющую разветвленную структуру, каждое звено которой направлено на выполнение своей функции в рамках своих полномочий, определенных законодательством. Рассмотрев подробно понятия «механизма государства» и его «структуры» следует перейти к анализу его звеньев, составляющих и обеспечивающих его (государства) эффективную деятельность, направленную на выполнение своих функций, главной из которых является обеспечение безопасности.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

2.1. Классификация государственных властей

Для начала необходимо дать определение понятию «орган государства» и указать его признаки.

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

1. Государственный орган наделен властными полномочиями _{Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ.С.69.}, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются, прежде всего, мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа.

Обладание властными полномочиями - важнейший признак государственного органа _{Байтин ММ. Механизм современного Российского государства // Правоведение, 1996. № 3. С. 14.}.

2. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

4. Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, к каковым можно отнести разного рода материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения людей, следует заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а государственные служащие. _{Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ.С.71.}

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма обусловливает значительное число его органов. По различным научно обоснованным критериям они классифицируются на соответствующие виды.

По действию в пространстве государственные органы подразделяется на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы государства подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (первичные органы));

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (вторичные, производные органы)).

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

По порядку образования -- органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).

По форме реализации государственной деятельности -- на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Волгоградская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества. Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, ведомства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.д.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов. Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы горного и промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности).

По иерархии существуют -- федеральные (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.), республиканские (Президенты Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, министерство внутренних дел Дагестана и т.д.), местные (губернатор Волгоградской области, прокуратура Саратовской области и т.п.) государственные органы.

По характеру подчиненности -- на органы, исключительно, «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного» («вертикально-горизонтального») подчинения (милиция, государственные банки и т.д.).

По способу принятия решений -- на коллегиальные (Государственная Дума РФ, и т.д.) и едино-начальные (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.).

По правовым формам деятельности -- на правотворческие органы (Совет Федерации РФ, Правительство РФ), правоприменительные (Министерство образования РФ, управление юстиции) и правоохранительные (органы налоговой полиции, таможенные органы и т.д.) .

По характеру компетенции -- на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.), и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.), и т.п. .

На механизм государства и классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные (Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные законодательные структуры), исполнительные (Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.) и судебные (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ) органы. Классификация по принципу разделения властей, на мой взгляд, самая существенная из всех, поэтому я хочу рассмотреть ее более подробно. Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

Основной функцией законодательных органов - принятие законов. Органы исполнительной власти организуют практическое выполнение законов и иных правовых актов: они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, которая носит подзаконный характер. Органы судебной власти осуществляют правосудие, независимо от чьей бы то ни было воли и подчиняясь только законам. Усанов Е.В.разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России// Государство и право, 2005.№12.С.13.

Органы безопасности входят в структуру исполнительной власти, поэтому следует рассмотреть более подробно эту ветвь власти.

В российской юридической литературе исполнительная власть мало исследована. В Конституции РФ 1993г. нет достаточно полного системно-структурного определения исполнительной власти. В ст.110-117 Конституции РФ понятие «исполнительная власть» оказалось подмененным понятием «Правительство Российской Федерации». Доктор юридических наук Бельский К.С. считает, что это связано с тем, что многие ученые-юристы упрощают проблему и полагают, что само название этой ветви власти связано с ее функциями: данная власть исполняет законы. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.С.14. Однако деятельность этой ветви власти настолько многообразна, что не исчерпывается понятием «исполнение». Исходя из структурной сложности и особенностей исполнительной ветви государственной власти, Бельский К.С. выделяет два уровня ее функций, которые определяются объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.С. 15..

Объектом первого уровня, который охватывает основные функции, имеющие глобальное значение для жизни общества является общественный порядок и национальная (государственная) безопасность. Это чрезвычайно важный объект управления. Эта функция обеспечивается деятельностью Вооруженных Сил, Федеральной службы безопасности, Службой внешней разведки, внутренними войсками и другими структурами. В своей работе я буду рассматривать те функции, исполнение которых непосредственно отвечает теме «Место и роль органов безопасности в механизме государства». Функции второго уровня этого уровня носят инструментальный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций.

Основные функции исполнительной власти являются критерием классификации ее органов на две главные группы:

1. органы государственного управления, осуществляющие руководство всеми отраслями социальной действительности (например, министерства экономики, финансов, образования, обороны и т.д.);

2. образуемые ими, но выделяемые в самостоятельную группу надзорно-контрольные органы (органы внутренних дел, служба безопасности, налоговая полиция и т.д.), особенностью которых является применение к третьим, не подчиненным по службе лицам принудительных полномочий. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.С.20.

Согласно Конституции РФ в системе высших властных структур современного Российского государства особое место занимает институт президентства Российской Федерации. Президент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает "согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Конституция РФ ст.80

Кроме того, согласно Конституции, Президент выполняет ряд других полномочий и функций. По своей природе и характеру они являются в основном исполнительно-распорядительными полномочиями и функциями.

2.2. Характеристика государственных органов с учетом принципа разделения власти

Конституции Российской Федерации определено, что "судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом" и что "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". _{Конституция РФ ч. 3 ст. 118, ч. 1 ст. 120}

В формально-юридическом плане это означает, что судебная и законодательная ветви власти являются относительно самостоятельными по отношению к исполнительной власти и по отношению друг к другу, что они оказывают сдерживающее влияние в отношениях между собой и уравновешивают друг друга.

Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, кроме того, он назначает судей других федеральных судов. В отношениях с законодательной властью доминирование исполнительной власти во многом обусловлено тем, что Президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписания и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые федеральные законы. _{Конституция РФ ст. 84, 107}

Согласно Конституции законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия ("сдерживания") на исполнительную власть. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России, право Совета Федерации, на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента, на решение вопроса об отстранении его от должности. _{Конституция РФ п. "б" ч. 1 ст. 103, п. "е" ч. 1 ст. 102}

Данные и другие им подобные полномочия, несомненно, являются важными рычагами влияния законодательной власти на исполнительную власть и оказывают определенное "сдерживающее" на нее воздействие. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную.

Это, равно как и многое другое из "суперпрезидентских" прерогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной ветви государственной власти над остальными ее ветвями.

Органы исполнительной власти и органы безопасности, в частности, не являются пассивными исполнителями закона, а как органы, обладающие властными полномочиями, предпринимают управленческие действия по собственной инициативе, реагирующие посредством властных решений на перемены в ситуации. Кроме того, имеют дело с таким объектом управления, который Бельский К.С. в своей статье «О функциях исполнительной власти» называет «мутационным», имея в виду быстрые изменения, появление новых проблем, возникновение критических ситуаций.

О необходимости развития системы управления говорит докторант Академии управления МВД РФ, кандидат юридических наук Алиуллов Р.Р. в своей статье «Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)». В своей статье Алиуллов Р.Р. указывает на то, что даже обладая всеми ресурсами для развития страна может автоматически отброшена в разряд отсталых, если отсутствует эффективная система управления. Неполное использование управленческого ресурса влечет проблемы и в обеспечении национальной безопасности. _{Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе(вопросы теории и методологии).// Государство и право, 2005.№3.С.7.}

А так как органы безопасности являются составной частью исполнительной власти, имеет смысл рассмотреть их роль и влияние на механизм государства более подробно в следующей главе.

Можно сделать вывод, что орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Определение «государственного органа» может дополняться в зависимости от того, какую классификацию органов взять за основу.

Принцип разделения властей имеет значительный перевес в сторону исполнительной власти, что подтверждается полномочиями, закрепленными в Конституции РФ, и является необходимостью для обеспечения безопасности.

ГЛАВА 3. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Место федеральной службы безопасности в системе обеспечения безопасности

В данной главе я постараюсь дать подробное определение понятию «органы безопасности», опираясь на приведенную в предыдущей главе классификацию, определить их место в механизме государства, и роль, анализируя задачи, возложенные на них российскими законами.

Так как я рассматриваю российские органы безопасности, то в первую очередь следует обратиться к Закону РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности». Согласно этому закону существуют объекты и субъекты безопасности. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. _{Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности». раздел I ст.1.}

Субъектами обеспечения безопасности являются:

- во-первых, государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

- во-вторых, граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы безопасности образуются для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом. Там же ст.4.

Согласно Закону РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности» эти органы образуют систему безопасности Российской Федерации, в которую входят «органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности». _{Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности». раздел II ст.8.}

Соответственно принципу разделения властей органы государственной власти осуществляют обеспечения безопасности государства только в рамках своих полномочий:

§ Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства, соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

§ Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Согласно «Положению о федеральной службе безопасности РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 №1476) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постараемся дать определение федеральным органам безопасности, согласно имеющимся классификациям.

По действию в пространстве органы безопасности относятся к федеральным органам.

По длительности действия органы безопасности относятся к постоянным.

По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы безопасности относятся к первичным органам: правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Федеральный закон от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ст.4.

Органы безопасности относятся к коллективным образованиям, т.к. по закону «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года, Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности. Федеральный закон от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ст.1.

По иерархии существуют:

· федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

· управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

· управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

· управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

· другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности).

По характеру подчиненности органы безопасности относятся к органам, исключительно, «вертикального» подчинения.

По способу принятия решений органы безопасности относятся к едино-начальным.

По правовым формам деятельности органы безопасности относятся к правоприменительным.

По характеру компетенции к органам специальной компетенции.

В структуре исполнительной власти (по классификации профессора Московской юридической академии, доктора юридических наук К.С. Бельского Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.С.15.) органы безопасности относятся к объектам первого уровня, который охватывает основные функции, имеющие глобальное значение для жизни общества является общественный порядок и национальная (государственная) безопасность.

А также к органам, образуемым другими органами государственного управления, но выделяемым в самостоятельную группу надзорно-контрольные органы, особенностью которых является применение к третьим, не подчиненным по службе лицам принудительных полномочий. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.С.20.

Говоря о роли органов безопасности необходимо отметить, что в России имеет место «значительный перекос в сторону исполнительной власти». Усанов В.Е.Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России//Государство и право,2005.№12.С.13. В России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной ветви государственной власти над остальными ее ветвями.

А так как органы безопасности являются составной частью исполнительной власти можно сделать вывод об их значительной роли по сравнению с органами других ветвей власти.

3.2. Задачи органов безопасности

Основные задачи, которые возлагаются на органы безопасности представлены в «Положении о федеральной службе безопасности РФ» (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 №1476), Федеральном законе от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Нет необходимости приводить их полностью и подробно, но следует указать основные направления.

Федеральная служба безопасности осуществляет управление органами безопасности, а также организует их деятельность, информирует Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; организует в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

· контрразведывательная деятельность;

· борьба с терроризмом;

· борьба с преступностью;

· разведывательная деятельность;

· пограничная деятельность;

· обеспечение информационной безопасности.

О значении деятельности органов безопасности, которое им придается в государстве, можно судить по следующим положениям в «Федеральном законе от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»: в главе II, где указаны направления деятельности органов безопасности в каждой статье есть пункты, которые допускают ограничения конституционных прав граждан без предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов с момента ограничения конституционных прав граждан. _{Федеральный закон от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» ст.9.}

В случае проведения оперативно-разыскных мероприятий по противодействию терроризму, в неотложных случаях, которые подробно приведены в статье 9.1,сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи.

О значении деятельности органов безопасности в механизме государства можно сделать вывод, анализируя статью 13 Федерального закона от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», в которой приведены права органов федеральной службы безопасности. Все пункты прав органов безопасности приводить не имеет смысла, можно указать, что многие права направлены на ограничение прав граждан, но допустимы в случаях, которые подробно описаны в этой статье и использование своих прав органами безопасности происходит всегда в целях обеспечения безопасности государства и его граждан.

Функции, которые возложены на органы безопасности, являются основными функциями государства, от их выполнения зависит в первую очередь сохранение внутреннего и внешнего мира общества. _{Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.С.15.}.

Таким образом, органы безопасности исходя из задач, которые возлагают на них российские законы и, учитывая права, которые эти законы им представляют, являясь материальным придатком исполнительной власти, не занимают много места в государственном аппарате, но играют значительную роль в механизме государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своей работе на тему «Место и роль органов безопасности в механизме государства» я пришел к следующим выводам.

«Механизм государства» представляет собой структурированную систему государственных органов, которые связаны между собой целями и задачами, направленными на осуществление своих функций.

Существуют различные точки зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Эти понятия, если не оговорено иное, употребляются как адекватные. По другой точке зрения понятие «механизм государства» включает в себя понятие «государственный аппарат» и, наконец, «механизм государства» представляет собой систему государственных органов в динамике, а «государственный аппарат» - в статике.

Признаками «механизма государства» являются:

1) системность;

2) целостность;

3) наличие государственных органов, обладающих властными полномочиями;

4) материальная база.

Под структурой «механизма государства» понимают:

1) государственные органы;

2) государственные организации, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.д.);

3) государственные учреждения -- такие подразделения механизма государства, которые осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства;

4) государственные предприятия, которые осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства.

Функции государственных органов определяют их место в классификации государственных органов. Принцип разделения властей определяет принадлежность государственных органов к законодательной, исполнительной и судебной ветви власти.

Существуют различные классификации, на основании которых делятся государственные органы на:

1) федеральные и органы субъектов;

2) временные и постоянные;

3) первичные и вторичные;

4) законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные и контрольно-надзорные;

5) коллегиальные и единоначальные;

6) и т.д..

Рассмотрев подробно органы безопасности на основании приведенной классификации, я пришел к такому определению органов безопасности - это первичные, контрольно- надзорные органы исполнительной власти со своей сложной структурой и широким спектром прав и полномочий, имеющие характер «вертикального» подчинения (непосредственно Президенту РФ) и, относящиеся к едино-начальным органам специальной компетенции, действующие постоянно на территории Российской Федерации, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности.

Рассмотрев основные направления деятельности органов безопасности и задачи, которые возложены на них российскими законами, я пришел к выводу, что в государственном механизме органы безопасности играют значительную роль, но так как они являются всего лишь силами, которые государство использует для обеспечения безопасности, можно сказать, что место в государственном аппарате они занимают незначительное.

В своей работе я использовал следующие источники и литературу:

§ для анализа теоретических вопросов: Курс лекций по теории государства и права.(под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько), Учебник Серых В.М. Теория государства и права, а также статьи Байтина ММ. «Механизм современного Российского государства», Бельского К.С. «О функциях исполнительной власти», Усанова Е.В. «Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России» и др..

§ для рассмотрения вопроса о месте и роли органов безопасности в механизме государства: Конституцию РФ от 12 декабря 1993года, Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности», Федеральный закон от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Положение о федеральной службе безопасности РФ от 11 августа 2003г.№960 (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 №1476).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Артамонов А.С., Дежнев А.С и др. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2007 - 256 с.

2. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии).// Государство и право, 2005.№3.

3. Байтин ММ. Механизм современного Российского государства // Правоведение, 1996. № 3.

4. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти.// Государство и право,1997.№3.

5. Венгеров А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000. - .528с.

6. Вертухин А. Военная прокуратура и ФСБ: взаимодействие в борьбе с преступностью // Законность. 2003. № 3.

7. Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 «О безопасности». // Справочная правовая система Гарант.

8. Конституция РФ от 12 декабря 1993// Справочная правовая система Гарант.

9. Положение о федеральной службе безопасности РФ от 11 августа 2003г.№960 (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.2006 №1476). // Справочная правовая система Гарант.

10. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов.- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М»,2001.- 432 С.

11. Серых В.М. Теория государства и права. РазделI. Глава 4.//Учебно-методический курс. Теория государства и права. Институт ППКС Федеральной Службы Безопасности России г.Нижний Новгород (электронный вариант).

12. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ2001.-776с.

13. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - 2 -е, перераб. и доп. изд - е. М.: Право и закон, 2001.- 576 с.

14. Усанов Е.В.разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России// Государство и право, 2005.№12.

15. Федеральный закон от 3 апреля 1995г.№40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». // Справочная правовая система Гарант.