Организация учета автомобильных дорог

2

Организация учета автомобильных дорог

Согласно Устава автомобильного транспорта РСФСР в ред. от 18.02.1991, с изм. от 28.04.1995 раздел 2 автомобильные дороги общего пользования, находящиеся на территории РСФСР, подразделяются на дороги общегосударственного, республиканского и местного значения. Из дорог местного значения выделяются дороги областного значения.

Автомобильные дороги общегосударственного и республиканского значения находятся в ведении Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР.

Автомобильные дороги республиканского значения передаются Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР для постоянного обслуживания дорожным органам соответствующих Советов Министров автономных республик и исполнительных комитетов областных (краевых) Советов народных депутатов.

Автомобильные дороги местного значения находятся в ведении Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов областных (краевых) Советов народных депутатов.

Автомобильные дороги в пределах городов и рабочих поселков находятся в ведении соответствующих исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Министерство автомобильных дорог РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты Советов народных депутатов, а также колхозы, совхозы и другие предприятия и организации обязаны содержать находящиеся в их ведении автомобильные дороги, дорожные знаки, указатели и другие технические средства регулирования движения в состоянии, обеспечивающем беспрепятственное и безопасное движение автомобилей, а также принимать необходимые меры к улучшению движения на этих дорогах.

Автотранспортные предприятия и организации, а также другие предприятия, организации и учреждения, имеющие автомобили, при перевозке грузов, пассажиров, багажа и почты по автомобильным дорогам обязаны обеспечивать безопасность движения и сохранность дороги.

На автомобильных дорогах запрещается:

а) проезд транспортных средств, общая высота которых с грузом превышает указанные на дорожных знаках габариты;

б) провоз грузов, выступающих по ширине за габариты транспортных средств, установленные государственным стандартом или техническими условиями, а также грузов, выступающих за задний борт более чем на 2 метра или волочащихся по дороге;

в) проезд всех видов транспортных средств с нагрузками на ось, превышающими нормы, установленные государственными стандартами или указанные на дорожных знаках.

Перевозка негабаритных грузов может осуществляться в отдельных случаях по разрешению дорожных органов и органов Государственной автомобильной инспекции в порядке, предусмотренном Правилами.

Министерство автомобильного транспорта РСФСР и Министерство автомобильных дорог РСФСР оказывает на автомобильных дорогах техническую помощь подвижному составу, независимо от его принадлежности, с оплатой стоимости оказанных услуг по тарифам.

На автомобильных дорогах общегосударственного значения техническая помощь подвижному составу в пути организуется средствами дорожно-эксплуатационных организаций Министерства автомобильных дорог РСФСР. На этих же дорогах техническую помощь подвижному составу оказывают станции технического обслуживания автомобилей и автотранспортные предприятия Министерства автомобильного транспорта РСФСР по месту их нахождения.

Перечень автомобильных дорог, на которых организуется техническая помощь, утверждается Министерством автомобильного транспорта РСФСР совместно с Министерством автомобильных дорог РСФСР и публикуется в Сборнике правил перевозок и тарифов автомобильного транспорта РСФСР.

Порядок организации на автомобильных дорогах технической помощи подвижному составу определяется Положением об организации технической помощи подвижному составу на автомобильных дорогах в РСФСР, утверждаемым Министерством автомобильного транспорта РСФСР совместно с Министерством автомобильных дорог РСФСР.

Временное прекращение или ограничение перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты по автомобильным дорогам в РСФСР может производиться только в случаях явлений стихийного характера или из-за дорожно-климатических условий.

Решения о прекращении или ограничении перевозок грузов, пассажиров, багажа и почты с указанием срока действия прекращения или ограничения перевозок по автомобильным дорогам общегосударственного значения принимаются Министерством строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР, по остальным дорогам общего пользования - Советами Министров автономных республик или исполнительными комитетами областных (краевых) Советов народных депутатов.

О временном прекращении или ограничении перевозок по автомобильным дорогам общегосударственного значения Министерство автомобильных дорог РСФСР, а по остальным дорогам Советы Министров автономных республик и исполнительные комитеты областных (краевых) Советов депутатов трудящихся обязаны доводить до сведения заинтересованных предприятий, организаций, учреждений и граждан.

В неотложных случаях органы Государственной автомобильной инспекции могут запрещать или ограничивать движение автомобилей, осуществляющих перевозки, по отдельным участкам улиц и дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Грузоотправители и грузополучатели обязаны иметь подъездные пути от автомобильных дорог к пунктам погрузки и выгрузки и содержать эти пути в исправном состоянии, обеспечивающем беспрепятственное и безопасное движение автомобилей и свободное маневрирование их в любое время осуществления перевозок.

Соответствие состояния автомобильных дорог и подъездных путей, находящихся на территории РСФСР, требованиям безопасности движения и сохранности груза и подвижного состава определяется совместно соответствующими дорожными органами, автотранспортными предприятиями или организациями и органами Государственной автомобильной инспекции.

В ГОСТе Р 52398-2005 автомобильные дороги классифицируются по нижеследующим параметрам.

1. Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога, дорога обычного типа (нескоростная дорога).

К классу "автомагистраль" относят автомобильные дороги:

- имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой;

- не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками;

- доступ на которые возможен только через пересечения в разных уровнях, устроенных не чаще, чем через 5 км друг от друга.

К классу "скоростная дорога" относят автомобильные дороги:

- имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой;

- не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками;

- доступ на которые возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 3 км друг от друга.

К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога":

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

2. Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

- количества и ширины полос движения;

- наличия центральной разделительной полосы;

- типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками;

- условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

Основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог:

1. Более 6 полос допускается только на существующих автомобильных дорогах.

2. На дороге категории II требование к наличию разделительной полосы определяется проектом организации дорожного движения.

3. Три полосы движения только для существующих автомобильных дорог.

4. Пересечение 4-полосной дороги категории II с аналогичной осуществляется в разных уровнях. Другие варианты пересечения дорог категории II с дорогами категорий II и III могут осуществляться как в разных уровнях, так и в одном (при условии светофорного регулирования, "отнесенных" левых поворотов или пересечения кольцевого типа).

Автодорожное хозяйство выступает одной из важнейших составляющих единой транспортной системы Российской Федерации. С помощью объектов автодорожного хозяйства обеспечиваются потребности на общегосударственном и региональном уровнях в перевозке пассажиров и грузов. Автодорожное хозяйство России является единым производственно-хозяйственным комплексом. В его состав включаются сеть автомобильных дорог различного назначения, автомобильные тоннели, эстакады, виадуки, транспортные развязки, объекты обслуживающих хозяйств и иное имущество.

Анализируя данные по увеличению протяженности автодорог общего пользования, можно отметить, что этот прирост обусловлен не столько строительством новых дорог, сколько передачей в дорожную сеть общего пользования ряда ведомственных и частных автомобильных дорог.

Наряду с делением автомобильных дорог общего пользования на дороги с усовершенствованным покрытием и покрытием переходного типа, автодороги общего пользования с твердым покрытием подразделяются на технические категории, включая 1-5 категории.

В настоящее время в абсолютном выражении выросла протяженность автодорог всех категорий, но в большей степени - дорог первой, четвертой и пятой категорий. В относительном выражении возрос удельный вес автодорог первой и пятой категорий.

По оценке же специалистов минимально необходимая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, с помощью которой можно обеспечить надежную связь населенных пунктов, промышленных комплексов и транспортных узлов, должна равняться не менее 1500 тыс. км.

Качественное состояние дорожной сети таково, что более одной трети от общей протяженности федеральных дорог и около трех четвертей территориальных автодорог не рассчитаны на эксплуатацию грузовыми автомобилями с нагрузкой на ось свыше 6 тс. Следовательно, не учитываются нормативные требования, поскольку максимальная нагрузка, на которую должен производиться расчет российских дорог I и II категорий по п.4.2 СНиП 2.05.02 - 85 «Автомобильные дороги», составляет 11,5 тс. Реально же по большей части отечественных автодорог расчет производился на максимальную нагрузку, равную 10 тм. В большинстве западноевропейских стран уже несколько десятилетий дорожное покрытие проектируется под нагрузку 11,5 тс. Увеличение удельного веса тяжелых грузовых автомобилей на отечественных автодорогах с нагрузкой на ось 8 - 10 тс приводит к повышенному износу дорожного покрытия. Между тем известно, что разрушающее воздействие любой оси тяжеловесного транспортного средства, по сравнению с нормативными значениями, пропорционально возведенному в четвертую степень частному от деления фактической нагрузки на размер указанной нормы. Следовательно, превышение нормативной осевой нагрузки в полтора раза означает пятикратное возрастание разрушающего действия. Особо сильное разрушительное воздействие на дорожную одежду, называемое эффектом «тандема», оказывают грузовые транспортные средства, имеющие две и более осей с общей подвеской к транспортному средству. Подобные автотранспортные средства выступают главным источником образования так называемых «колей».

Превышение нормативных нагрузок приводит к ускорению разрушения автомобильных дорог, которое наступает быстрее в 3-4 раза по отношению к нормативному сроку их службы. Более половины сети автодорог России в результате действия данного фактора, а также отсутствия своевременного технического обслуживания, ремонта и модернизации имеют недостаточную прочность дорожного покрытия. Более одной трети магистральных автодорог нуждаются в реконструкции. Имеются проблемы и со знаковым обслуживанием автодорог, например, более половины магистральных дорог не имеют качественной разметки, две трети автодорог эксплуатируются без ограждений.

В результате действия всех названных выше причин снижается средняя скорость движения по автодорогам, быстрее изнашивается ходовая часть автотранспортных средств, увеличиваются транспортные расходы российских производителей, в конечном счете, снижается конкурентоспособность отечественных товаров.

Переход к рыночной экономике привел к снижению уровня ее централизации. Децентрализация экономических связей способствовала появлению новых транспортных направлений по перевозке грузов между отдельными регионами страны и с зарубежными странами. Вместе с тем сложившаяся конфигурация дорожной сети имеет в основном радиальную структуру, что удлиняет пути следования грузов. Альтернативные возможности перевозок зачастую отсутствуют. Отсюда появляются неизбежные перепробеги автотранспорта, увеличение количества погрузок-разгрузок, а также перегрузки транспортных узлов в крупных городах. Низкий технический уровень автомобильных дорог отражается на росте транспортной составляющей в себестоимости продукции, работ, товаров и услуг.

Из имеющихся 46 тыс. км федеральных дорог 35 тыс. км требуют ремонта (91). На федеральных дорогах из-за несоответствия их транспортно-эксплуатационного состояния плотности и скорости движения, а также весовым параметрам транспортных средств ежегодные потери составляют не менее 12 млрд. р.

Важной характеристикой качества автомобильных дорог выступает их транспортно-эксплуатационное состояние, которое в большой степени определяется видом и содержанием дорожного покрытия. В общем виде покрытие автомобильных дорог подразделяется на твердое и грунтовое.

Реализация основных положений программы должна основываться на соответствующей нормативно-правовой базе. К числу первоочередных основных задач, требующих законодательного урегулирования в дорожном хозяйстве, следует отнести:

- пересмотр действующей классификации автомобильных дорог в соответствии с принятыми изменениями в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, придание муниципальным дорогам статуса дорог общего пользования;

- установление порядка планирования и создания автомобильных дорог, порядка отвода, резервирования и использования земельных участков, необходимых для их размещения и строительства, порядка учета развития автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры при градостроительном планировании;

- установление правил функционирования, использования и учета автомобильных дорог, обеспечение их сохранности, определение порядка введения ограничения движения по автодорогам;

- определение прав и ответственности органов управления автомобильными дорогами и пользователей автомобильных дорог;

- установление системы взаимодействия органов управления автомобильными дорогами различных уровней между собой с целью формирования единой дорожной сети страны, а также взаимодействия этих органов с хозяйствующими субъектами и другими органами власти;

- установление дополнительных требований к автомобильным дорогам и примыкающим к ним территориям, включая введение ограничений на осуществление там хозяйственной деятельности с целью повышения безопасности;

- определение порядка создания и функционирования платных автомобильных дорог, прав пользователей этих дорог, а также населения и юридических лиц на прилегающих территориях, определение прав и гарантий инвесторам;

- совершенствование системы налогообложения автомобильных дорог общего пользования как объектов социальной инфраструктуры;

- формирование законодательной базы финансирования автомобильных дорог, включая установление источников финансирования муниципальных дорог, принципов планирования дорожных работ и их финансирования с учетом длительного цикла реализации дорожных проектов;

- совершенствование межбюджетных отношений в сфере финансирования и планирования развития дорожного хозяйства, установление принципов предоставления финансовой помощи на выравнивание дорожной сети бюджетам других уровней, установление порядка использования и целевого характера бюджетных средств, выделяемых дорожному хозяйству;

- совершенствование механизма закупок для нужд дорожного хозяйства, в частности, законодательное установление критериев выбора победителя торгов;

- создание специальных технических регламентов и стандартов, обеспечивающих безопасность дорожных сооружений и безопасность дорожного движения по ним путем установления нагрузок и скоростей движения, геометрических параметров автодорог, требований к транспортно-эксплуатационным показателям и техническим средствам организации дорожного движения.

Нормативно-правовое регулирование дорожного хозяйства должно обеспечить механизм реализации Национальной программы модернизации и развития автомобильных дорог до 2025 года, и потребует принятие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, органов власти субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, в том числе принятие следующих федеральных законов: "О федеральных автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", "О платных автомобильных дорогах", "О договорах концессии", "О резервировании земель", "О финансировании автомобильных дорог", специальные технические регламенты.

Кроме этого, потребуется внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы: "О безопасности дорожного движения", "О закупках для государственных и муниципальных нужд", "О рекламе" и др.

На следующем этапе, как и для других видов транспорта, деятельность которых регулируется законами и кодексами, целесообразно объединить вопросы регулирования строительства, реконструкции, ремонта, содержания, эксплуатации и использования автомобильных дорог в Дорожном кодексе Российской Федерации, в который должны войти основные определения, классификация дорог, разграничение прав собственности на автомобильные дороги общего пользования между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, вопросы платных автомобильных дорог и др.

Необходима также ратификация международных соглашений и конвенций, регламентирующих допустимые нагрузки на автомобильные дороги и габариты транспортных средств, допустимые геометрические параметры автомобильных дорог, требования по безопасности движения, включая допустимые значения коэффициента сцепления, ровности дорожных покрытий, требования к дорожным знакам и др.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 26.01.2007).

3. Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 N 12) (ред. от 18.02.1991, с изм. от 28.04.1995).

4. Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом" (утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971).

5. ГОСТ Р 52398-2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, 2006 г.

6. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 552с.

7. Чуфенев Д.В. Управление инвестициями, направляемыми на развитие и содержание автомобильных дорог / Автореферат, 2006.