Введение

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, наличием связи с международными террористическими организациями, жесткой конспирацией и высокой дисциплинированностью, превосходным техническим оснащением. Учитывая это, субъектам, осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе милиции как составной части органов внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств.

Предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним - одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций, совершения террористических актов, последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Противодействие терроризму определено в качестве важнейшего направления деятельности всей системы органов и войск системы МВД России. Сегодня, очевидно, что общество и правоохранительная система не имеют права стать проигравшей стороной. Цена противостояния здоровых сил общества терроризму велика как никогда.

Особое внимание в антитеррористической деятельности ОВД уделяется работе по предотвращению терактов и их профилактике. В результате этой работы удалось предотвратить ряд запланированных на территории России терактов. В соответствии с законодательством Российской Федерации и компетенцией органов внутренних дел по борьбе с преступлениями террористического характера в МВД России организована и реализуется система мер оперативно-розыскного, предупредительного и ресурсного реагирования.

1.Департамент полиции и его антитеррористическая деятельность. Создание антитеррористических подразделений в новейшее время

Май 1997 года - Антитеррористический Центр ФСБ переименован в Департамент ФСБ по борьбе с терроризмом - ДБТ ФСБ. Департамент создавался на базе Антитеррористического Центра (АТЦ) ФСБ под руководством Виктора Зорина. На момент создания в рамках Департамента существовало четыре управления:

· Оперативное Управление

· Управление "А" (Альфа)

· Управление "В" (Вымпел)

· Управление "К"

Последнее было своего рода наследницей небезызвестного. Пятого управления КГБ СССР, ведавшего идеологической контрразведкой. Позднее оно стало Управлением Конституционной безопасности, которое возглавил Геннадий Зотов. Именно Зотов был инициатором слияния двух структур - ДБТ и УКБ - в единое целое - Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом.

В настоящее время в Департаменте по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом осталось лишь Оперативное Управление и штаб (группы "А" и "В" ранее были выведены из состава Департамента в Центр Специального Назначения).

Структура Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ РФ:

· Организационно-оперативное управление (штаб)

· Оперативное Управление (ОУ)

· Управление по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом

· Управление по работе с регионами

· Оперативно-координационное управление по Северному Кавказу

· Центр Специального Назначения (подразделения "Альфа" и "Вымпел" - Управление "А" и Управление "В" соответственно)

В октябре 1998 года Приказом Директора ФСБ РФ В.В. Путина о "реорганизации Управлений "А" и "В" "в целях сокращения дублирующих структур в ЦСН ФСБ" в Управлении "А" и Управлении "В" расформировывались штабы и управление, а заодно и подразделения обеспечения - снайперы, взрывники, связь. Оставшиеся боевые группы сводились в "антитеррористический центр", переименованный в Департамент по борьбе с терроризмом. Одновременно появились сообщения, что в результате реорганизации около трети офицеров спецгрупп Управлений "А" и "В" были вынуждены покинуть службу, поскольку у государства нет средств на содержание высококлассных специалистов по борьбе с терроризмом. По некоторым другим источникам Приказ Директора ФСБ являлся прикрытием перевода части офицеров ЦСН ФСБ в недавно созданное спецподразделение СВР России "Заслон" Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Абак-Пресс, 1998 - С.104

Министерство внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. - М.: МЮИ МВД России. Издательство "Щит-М", 1997.

Органы внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера; предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении принадлежит милиции общественной безопасности и, в частности, службе участковых уполномоченных.

1.1 Немецкий метод защиты границ: ГСГ-9, КСК

Известная немецкая ГСГ-9 (Granzschutzgruppe - Группа защиты границ) относится к пограничным войскам ФРГ. Она была создана в 1972 году, после гибели 11 уральских спортсменов, убитых арабскими террористами во время Мюнхенской Олимпиады.

Прототипом при создании ГСГ-9 послужили британская САС и израильские «Сайрет Маткаль» и «Шин-Бет». Задачей ГСГ-9 является борьба с терроризмом на территории ФРГ и защита дипломатов и государственных объектов в других странах.

Каждый боец подразделения должен владеть максимальным количеством специальностей. Личный состав имеет одинаковую базовую подготовку и может действовать в любой обстановке, хотя каждое подразделение имеет свою специализацию. В ГСГ-9 служит приблизительно 300 человек. Средний возраст - 28 лет. Женщины в составе подразделения отсутствуют.

Оружие, используемое в ГСГ-9 - немецкое: пистолеты-пулемёты и пистолеты «Хеклер-Кох», пулемёты Г-90. В операциях часто используются вертолёты федеральных пограничных войск. Лётчики, особая гордость ГСГ-9, обучены к действиям в городских условиях. Автопарк состоит из автомобилей «Мерседес-Бенц» 280 SE и «Мерседес-Бенц» 280 GE, в том числе из бронированных и оборудованных бойницами для стрельбы с переднего сидения, а также из микроавтобусов «Фольксваген».

За время своего существования ГСГ-9 провела более пяти тысяч различных операций. Самая известная - освобождение заложников в аэропорту Могадишо (Сомали) в 1977 году. Штурмовая группа ГСГ-9 сумела проникнуть в самолёт, удерживаемый террористами, и за несколько секунд уничтожить их.

Если ГСГ-9 создана для борьбы с терроризмом на территории ФРГ, то для участия в антитеррористических операциях за пределами Германии существует другое подразделение: KСK (команда специальных сил). КСК еще не вполне сформированное, но уже боеспособное подразделение численностью около тысячи человек. Задача подразделения - эвакуация гражданских лиц из захваченных самолетов или зон боевых действий, спасение сбитых военных летчиков, проведение тайных операций, поиск и уничтожение террористов. Программа обучения стандартная: ближний бой (огневой, рукопашный, ножевой), парашютная подготовка, подрывное дело, выживание в экстремальных условиях.

Поводом для создания KSK послужил захват радиостанции «Немецкая волна» в Руанде. Тогда объединение Германии нанесло удар по боеспособности ГСГ-9. Политика лишила спецназ должного финансирования. Всё это привело к тому, что освобождать радиостанцию пришлось бельгийским бойцам.

В настоящее время KSK ведет боевые действия на территории Афганистана против боевиков Аль-Каиды. В их активе участие в штурме подземной крепости Тора-Бора.

1.2 Кобра - австрийская змея

ГСГ-9, вылепленная по образу и подобию британской САС, в свою очередь, послужила прототипом для создания подразделения «Кобра», входящего в состав австрийской жандармерии.

Спецназ «Кобра» создан в 1978 году. Поводом послужил захват террористами поезда с евреями из СССР, следовавшего к перевалочному пункту.

Численность «Кобры» - 200 человек, за время проведения антитеррористических операций не погиб ни один боец. В отряде служат только холостые мужчины (исключение составляют офицеры и инструкторы). Бойцы находятся на казарменном положении, получая несколько дней отпуска в месяц. Те, кто смог пройти жесткий отбор в отряд, служат в среднем 2-3 года, затем возвращаются в свои подразделения. Высокая ротация бойцов «Кобры» способствует высокому уровню австрийской жандармерии в целом. Тестирование бойцов происходит постоянно. Во время службы боец «Кобры», получивший невысокие баллы, несет службу на объектах с оплатой ниже, чем тот, у кого оценки высокие.

Техника рукопашного боя представляет собой набор стандартных приемов каратэ (неспортивного) и джиу-джитцу. Сами бойцы «Кобры» говорят при этом, что ни к чему ломать руки себе, когда есть право застрелить террориста. Оружие «Кобры» - штурмовая винтовка калибра 5,56-мм австрийской фирмы Steyr и пистолет Glock-17 калибра 9-мм. Снайперы используют снайперскую винтовку SSG-69 фирмы Steyr. Кроме того на вооружении группы находятся: Glock-18 (версия Glock-17, способная вести автоматический огонь), Glock-19 (укороченная версия Glock-17); Steyr TMP; Prazisionsschutzengewehr Steyr CISM 300; Franchi SPAS 12; Remington 870; Heckler & Koch MP 5 (verschiedene Versionen); Heckler & Koch M 512; Heckler & Koch MZP 1; MP 88; PGM Hecate und Hecate II; Blaser R 93; Smith & Wesson M 36; AK-47; Uzi; M16 (Carabine M4); MP vz 61 Scorpion; Accuracy Systems AWM-F; Manurhin MR 73; Steyr MP 69; Steyr SSP; Glock 26; Glock 17T (тренировочный) Соколов В.В. Невыполнимое задание. (Силы специального назначения). Минск: Юридический мир, 1996 - С.104.

1.3 Французская жандармерия: ГИГН

К жандармерии относится и французский спецназ ГИГН (группа вмешательства национальной жандармерии).

Решение о создании такого подразделения было принято еще в 1971 году, но деятельность ГИГН началась только в 1973 году. Группа невелика по численности - 80 человек. Ежесуточно 12 человек находятся в полной боевой готовности и готовы через 30 минут после получения приказа отправиться в любую точку мира.

ГИГН, предназначенная для борьбы с террористами и особо опасными вооруженными преступниками, провела более 600 боевых операций, освободила более 250 заложников. В активе группы - уничтожение террористов в Джибути, захвативших детей французских граждан. Операция осложнилась тем, что сомалийские солдаты, поддерживая террористов, открыли огонь по спецназовцам. В результате действий спецназа были уничтожены и террористы, и пост сомалийцев, открывших огонь.

Помимо операции в Джибути сотрудники ГИГН отличились в подавлении бунта заключенных в тюрьме Клерво (1978 год), освобождении главной мусульманской святыни Каабо от вооруженных фанатиков (1979 год), операции по наведению порядка в Новой Каледонии (1988 год).

ГИГН оказывает помощь в организации спецформирований в бывших французских колониях, в Испании, Польше, Саудовской Аравии, а также в создании и обучении специальных подразделений французской полиции.

1.4 Таинственные израильские парни: «Сайерет Миткаль», «Дувдеван»

Говоря про спецназы мира, было бы ошибкой не вспомнить израильтян, имеющих большое количество подразделений специального назначения различной подчиненности. Многие из них окутаны такой таинственностью, что даже дата основания их неизвестна широкой публике.

Подразделение «Сайерет Миткаль» (разведка Генерального штаба) освободило самолет, захваченный террористами «Черного сентября», в 1972 году. Это была одна из первых известных операций спецназа Генштаба Израиля.

В 1973 году бойцы «Сайерет Миткаль» при поддержке агентов «Моссада» провели рейд на штаб-квартиру «Черного сентября» в Бейруте и на фабрику по производству бомб. Через три года подразделение спасло израильских заложников в Энтеббе (фильм «Рейд на Энтеббе» с Чарльзом Бронсоном в одной из главных ролей). На счету «Сайерет Миткаль» ликвидация Абу-Джихада в Ливии в 1985 году, захват шейхов Обейза в 1989 году и Аль Дирани в 1994 году.

Вообще, в Израиле под антитерроризмом понимают гораздо больший спектр действий, чем в Европе. И подразделения там создают чаще.

Спецназ «Дувдеван» относится к наиболее засекреченным подразделениям. У нас в стране мало кто о нем слышал. «Дувдеван» создан в 1987 году. Подразделение борется с террористами на западном берегу реки Иордан (в секторе Газа действовало аналогичное подразделение «Шимсон»).

При поступлении на службу кандидаты сдают трехдневный экзамен на физическую выносливость. Выдержавшие экзамен направляются в учебный лагерь на полгода. В программе обучения стрельба (из любого положения, с любого расстояния), рукопашный бой, марш-броски. В конце обучения - экзамен: марш-бросок - 90 километров с весом 30-40 килограмм. Марш-броски совершаются два раза в год, летом в наиболее жаркий период, зимой в сильный дождь. Сдавшие экзамен попадают в «Дувдеван», где обучение переходит на более высокий уровень. Здесь добавляется штурмовая подготовка, ориентирование на местности по фотографиям, сделанным сверху, усиленная рукопашная подготовка (израильская «крав-мага» становится все более популярной системой рукопашного боя в мире). Подготовка также включает в себя занятия по снайперской стрельбе, вождению автомобиля и разведке.

На вооружении у бойцов «Дувдеван» состоят укороченные винтовки М-16, пистолеты «ЗИГ-Зауэр», снайперские винтовки «Барет». В роте разведки проводятся дополнительные трехмесячные курсы по взрывной подготовке. Все бойцы свободно говорят по-арабски.

1.5 Спецназ по-русски: «Альфа», «Вымпел»

Советские, а затем российские подразделения специального назначения своим зарубежным коллегам в профессионализме никогда не уступали. К сожалению, многие навыки спецназа довоенного и военного периода были утеряны. Но это не послужило препятствием при создании подразделений «Альфа» и «Вымпел». В «Альфу» отбирали только кадровых сотрудников КГБ, в «Вымпел» набор шёл также и из других войск: ВДД, ВМФ, ВВС, пограничных.

Основным отличием подготовки специальных подразделений КГБ СССР от их зарубежных коллег было то, что могли самостоятельно собрать информацию, проанализировав её, разработать план мероприятий и выполнить задание. Особую роль отводили принятию нестандартного решения.

В КГБ были выработаны отечественные методики подготовки. Для создания комплекса приёмов, максимально эффективных в рукопашном бою, проводились научные исследования в лучших институтах физкультуры. Тем не менее, несмотря на жесткий отбор, требовалось приблизительно пять лет на «доводку» до профессионального состояния для кандидата, пришедшего с «гражданки», и около двух лет - для выпускника десантного училища Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 1996 - С.83.

1.6 США: Отряд Специального Назначения -- "Дельта"

1-й Оперативный Отряд Специального Назначения "Дельта", более известный в прессе просто как отряд "Дельта" (Delta Force), является, пожалуй, одним из самых засекреченных подразделений спецназа США. Доказательством этому может послужить то, что правительство США до сих пор официально не признало существование "Дельты" -- название этого подразделения ни разу ни фигурировало в официальных документах правительства. Даже в книге Марка Боудена Black Hawk Down используется термин "commandos" (правда, в снятом позже одноименном фильме говорится уже об Отряде "Дельта"). Естественно, при подобном уровне секретности практически вся информация поступает из неофициальных источников -- в основном от бывших членов "Дельты" и от людей, работавших совместно с этим подразделением. При этом сведения из разных источников зачастую противоречат друг другу.

Точно известно, что "Дельта" была создана на базе "зеленых беретов" в 1977 году. "Дельту" основал полковник Чарльз Беквит, бывший "зеленый берет", ветеран войны во Вьетнаме. Сегодня "Дельта", предположительно, является одним из двух основных антитеррористических подразделений Объединенного Командования Специальных Операций (второе подразделение -- знаменитый 6-й отряд SEAL). К сожалению, неизвестно, как распределяются обязанности между "Дельтой" и 6-м отрядом SEAL, который тоже привлекается к антитеррористическим операциям на суше. По некоторым данным, "Дельта" и 6-й отряд нередко действуют совместно, как, например, в Боснии.

Также есть мнение, что антитеррористическая направленность "Дельты" -- всего лишь ширма, а на деле подразделение является засекреченной разведывательно-диверсионной элитой спецназа армии США. Подтвердить или опровергнуть это предположение в отсутствие официальных данных невозможно. Личный состав "Дельты" набирается в основном из армейских спецподразделений и рейнджеров. Первым заданием "Дельты" стала операция "Орлиный коготь" по освобождению американского посольства в столице Ирана -- Тегеране (1980 год). Из-за катастрофы вертолета операцию пришлось свернуть. После этого "Дельту" еще несколько раз привлекали к антитеррористическим операциям. Также подразделение активно участвовало практически во всех военных операциях США, начиная с Гренады и кончая Афганистаном

2.Координация антитеррористических действий правоохранительных органов и спецслужб России (правовая база)

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

2.2 Основные принципы противодействия терроризму

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1. обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2. законность;

3. приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4. неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5. системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6. сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7. приоритет мер предупреждения терроризма;

8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9. сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10. конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11. недопустимость политических уступок террористам;

12. минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13. соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

2.3 Организационные основы противодействия терроризму

1. Президент Российской Федерации:

1. определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;

2. устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3. принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации:

1. определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2. организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3. организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

4. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

2.4 Правовой режим контртеррористической операции

1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1. проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

2. удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3. усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4. ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

5. использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

6. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7. приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

8. временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

10. ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11. беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

12. проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения.

3.Итоги и уроки антитеррористической деятельности, ее положительные и негативные стороны

Из всех потенциальных жертв терроризма только Израиль разработал последовательную стратегию действий. Было решено ни при каких условиях не уступать террористам и проводить акции возмездия с участием сил спецназначения. Однако западные страны не захотели придерживаться столь бескомпромиссной позиции. Для них единственным подходом могло стать создание особых формирований, способных быстро и гибко реагировать на каждую новую ситуацию. В начале 70-х годов в рамках САС-22 было выделено специальное формирование для антитеррористических действий "Каунтереволюшинари вофэ" (КРВ). Это можно перевести как "подразделение для специальных заданий". Все роты полка по очереди проводят оперативные дежурства в рамках КРВ и одновременно находятся в полной готовности предпринять действия в любой части земного шара. Со временем 22-й полк САС приобрел такой авторитет в мире, что некоторые государства обращались с просьбой о помощи в кризисных ситуациях. Так было в Голландии в мае-июне 1977 г., когда специалисты САС спланировали и организовали вместе с местной полицией и армией операцию по освобождению заложников, захваченных в поезде молуккскими террористами. Несколько месяцев спустя, 18 октября два коммандос из САС принимали участие в смелой атаке западногерманской группы ГСГ-9 в Могадишо на захваченный самолет кампании "Люфтганза". Обе эти акции закончились успешно. Однако бесспорно самой известной операцией стало освобождение заложников в иранском посольстве в Лондоне. Большой опыт был накоплен в Северной Ирландии, в операциях против ИРА (Ирландская республиканская армия) и ИНЛА (Ирландская народно-освободительная армия). САС разрабатывал новые методы антитеррористических действий и испытывал новое вооружение и снаряжение. САС стала считаться лучшей антитеррористической организацией в мире. В Хефорде (центре управления и подготовки САС) организовали еще и особое антитеррористическое руководство силами ФРГ, Франции и США. Немецкое правительство поручило создать новую группу ГСГ-9 полковнику Ульриху Вегенеру (пограничные войска). ГСГ-9 начала действовать в 1973 г. Вскоре Франция пошла по следам соседа. Появилась ГИГН - "Группа вмешательства национальной жандармерии" - вначале из 15 добровольцев-жандармов.

Попытки же людей, не имеющих специальной подготовки, бороться с террористами, приводят к печальным результатам. Так, 29 июля 1994 г. спецгруппа краевого управления МВД России провела в Минеральных Водах операцию против чеченских террористов, захвативших вертолет с заложниками. На его борту находились 12 человек: четверо преступников, 6 женщин-заложниц и двое членов экипажа. Действуя абсолютно безграмотно (достаточно сказать, что штурм происходил через задний грузовой люк вертолета, тогда как дверь и окна в пилотскую кабину остались вне внимания атакующей группы), горе - специалисты добились того, что погибли 4 заложницы, а еще две были ранены. Кроме того, ранения получили пилоты вертолета и 8 бойцов штурмовой группы! Сам вертолет сгорел от возникшего пожара. Был также убит один из террористов, остальные ранены. За такие операции надо отдавать под суд! Они свидетельствуют лишь о двух вещах: полном отсутствии профессионализма и полным пренебрежении жизнями заложников, из-за которых, собственно говоря, и происходят подобные операции. Поистине удивительно, что спустя 17 лет после триумфа ГСГ-9 все еще оказываются возможными такие действия Миллер Д. Коммандос: Формирование, подготовка, выдающиеся операции спецподразделений. Минск, 1997 - С.84.

В 2002 году, после захвата заложников в здании «Норд-Оста», было принято новое положение о Федеральной антитеррористической комиссии. Но принципиальных недостатков существовавшей тогда системы борьбы с терроризмом оно, к сожалению, не устранило. Многие из них проявились во время трагических событий в Беслане. Анализ проведенной операции и предшествующих ей контртеррористических операций выявил целый ряд характерных для того времени проблем - перечислю несколько наиболее крупных:

· несовершенство системы контроля и надзора за выполнением установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;

· отсутствие системного подхода к формированию единой государственной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных программ ее реализации;

· слабое нормативно-правовое регулирование основополагающих принципов функционирования системы противодействия терроризму;

· недостаточно четкое распределение задач и функций в сфере борьбы с терроризмом;

· отсутствие слаженности в работе и единого управляющего центра;

· недостаточное ресурсное и научно-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с терроризмом

Заключение

B конце XX столетия самой большой опасностью для демократического и экономического развития стал терроризм.

Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта - это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире.

Для обеспечения необходимой эффективности борьбы с терроризмом требуется одновременное целенаправленное воздействие на социальные факторы и условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления социальной, криминологической и специальной профилактики, должен участвовать широкий круг государственных органов с привлечением общественности.

В целом же стратегия отпора терроризму должна включать в себя:

· идеологическое, информационное, организационное противодействие формированию у граждан террористических намерений и настроений;

· правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и организаций;

· недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств осуществления преступных действий лицами, вынашивающими террористические намерения;

· предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и покушения;

· оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических действии на стадии их реализации.

Список использованной литературы

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. - М.: МЮИ МВД России. Издательство "Щит-М", 1997 - 206с.

2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Абак-Пресс, 1998 - 394с.

3. Миллер Д. Коммандос: Формирование, подготовка, выдающиеся операции спецподразделений. Минск, 1997 - 282с.

4. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 1996 - 169с.

5. Соколов В.В. Невыполнимое задание. (Силы специального назначения). Минск: Юридический мир, 1996 - 275с.