Административная ответственность

Введение

Административное право представляет собой одну из профилирующих дисциплин в процессе подготовки юриста высшей квалификации и предусматривает изучение органически сочетающихся административно-правовых норм и регулируемых ими специфических (управленческих) общественных отношений, прежде всего, в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Административное право является наиболее объемной отраслью российского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью предмета регулирования.

Административно-правовые нормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют все жизненно важные управленческие отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и государством в лице его органов исполнительной власти, государственного управления -- с другой, а также регулируют административно-договорные отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами исполнительной власти и гражданами, например, заключение договора о контрактной военной службе.

В условиях радикальных политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношениях, роль административного права становится наиболее значительной, так как его нормами регламентируются и охраняются значительная часть управленческих отношений, возникающих между государственными органами исполнительной власти, государственного управления их должностными лицами с одной стороны и физическими и юридическими лицами - с другой, в процессе реализации последними своих прав, свобод и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности.

Кризис деятельности исполнительной власти в последние десятилетия отмечен в мировом масштабе, особенно негативные последствия он получил в нашей стране. Искусственное вытеснение из законодательства терминов «государственное управление», «орган государственного управления», «государственные функции» породило массу проблем в реализации внутренних и внешних функций и задач государственного управления и, в первую очередь, при решении задач социально-экономической защиты населения и осуществления правоохранительной деятельности.

Метод административно-правового регулирования общественных отношений

Применительно к любому виду деятельности под методами обычно понимают способы, приемы или средства анализа, оценки ситуаций и достижения поставленных целей, решения поставленных задач. Метод управления -- это способ анализа и оценки состояния реализации функций и задач управления, средство и приемы воздействия органа исполнительной власти (субъекта управления) на управляемые объекты (физические и юридические лица). Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образова-ние». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - С. 187. Принципиальная роль метода, его главное предназначение состоит в том, что он служит наиболее эффективным подходом и средством достижения сформулированной цели управления. Методы управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам характер процесса государственного воздействия на управленческие отношения. Методы управления в какой-то мере зависят от политического режима в государстве.

Методы органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ можно классифицировать по различным основаниям. Например, в зависимости от реализации основных (предметных) функций всего процесса управления (общие методы) или на его отдельных стадиях (специальные методы). Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образова-ние». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - С. 187. Особенностью методов деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ является то, что они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке.

Они должны отвечать ряду требований: обладать реальной способностью обеспечивать реализацию воздействий на объекты управления; быть реальными и востребованными практикой; адаптируемыми (приспособленными) к реальным условиям; творческими, то есть использовать достижения науки и передовой практики.

Традиционно в административном праве общие методы управления классифицируют на методы убеждения и методы принуждения по так называемому признаку властных полномочий, оказываемых со стороны субъекта управления на объекты управления,

К общим методам управления также относят методы контроля, наблюдения или административного надзора и разработки мер воздействия (в зависимости от критериев и целей в управлении).

По способу воздействия со стороны субъекта управления метода общие методы можно подразделять на властное и стимулирующее воздействие. Например, административные методы, экономического или социально-психологического стимулирования.

Особое значение в настоящее время имеют методы, классифицируемые по степени управляющего воздействия на объекты со стороны субъекта управления.

Руководство в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ чаще понимается как командный или властный метод воздействия. Его достоинства, как правило, быстрое принятие и исполнение управленческих решений. К числу недостатков можно отнести подавление творческой инициативы снизу. Однако применение этого метода, как правило, более предпочтительно для жестко централизованных структур государственного управления. Например, руководство обороной, безопасностью государства.

Государственное управление в нормативных актах чаще используется как руководство в определенной сфере государства по предметам ведения и в объеме компетенции, но этот термин больше учитывает обратную связь снизу для осуществления целостного процесса управления делами государства и общества.

Хозяйственное управление как термин переходный от государственного управления к правовому регулированию означает, прежде всего, самостоятельность в распоряжении полученными доходами субъектом управления в той или иной социально-экономической сфере. Правовое регулирование -- это, прежде всего, нормотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления по осуществлению функций регистрации юридических лиц, осуществления налоговой политики, лицензирование, аккредитация, контроль, административный надзор, стандартизация, сертификация, квотирование и оказание других административных услуг физическим и юридическим лицам.

Метод убеждения является основным методом в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, что предполагает повседневную разъяснительную и воспитательную работу по убеждению масс, формированию правосознания в целесообразности, обоснованности и необходимости, установленных государством правил, норм и проводимых властью мероприятий.

Разъяснение основных целей государства, законов, подзаконных актов и других мероприятий необходимо, прежде всего, потому, что они затрагивают коренные интересы большинства граждан. Метод убеждения выступает и как средство формирования правосознания граждан и должностных лиц органов государственной власти и МСУ, укрепление государственной дисциплины, профилактики правонарушений и укрепления законности и правопорядка в государстве.

К мерам убеждения относятся: обоснование, объяснение, обсуждение, внушение, поощрение, привитие заинтересованности, демонстрация положительных примеров управления и многое другое, что должно позитивно формировать духовный мир гражданина и человека.

В условиях радикального изменения общественных отношений, становление и развития рыночной экономики, намерение развиваться по пути к демократии и правовому государству ставят на первый план решение сложной задачи -- формирование в нашей стране единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех государственных и негосударственных структур общества и граждан. В этом отношении принят рад нормативно-правовых актов. Одним из основных является Федеральный закон, принятый 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене» (СФКЗ и ФЗ РФ. 1996.Выпуск 10(28). Здесь возникают две проблемы: преодоление отставания и интеграция в мировое информационное пространство и одновременно обеспечение безопасности государственной и иной коммерческой тайны.

Одним из механизмов и средств реализации методов убеждения является создание автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правоприменительной деятельности, правового образования и воспитания граждан, что позволит существенно повысить эффективность государственного управления. Созданная система будет представлять многоуровневую совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социально-экономической информации.

По критериям и целям методы управления различают: общие методы контроля, наблюдения или административного надзора и разработки комплекса мер воздействия на управляемые объекты.

Общие методы контроля можно классифицировать по субъектам (по их компетенции):

* органы общей компетенции (Правительство РФ, правительства республик в составе России, администрации субъектов РФ);

* отраслевой компетенции (Государственные комитеты РФ, Министерства и иные ФОИВ);

* межотраслевой (надведомственной) компетенции, например, Федеральные надзоры России.

Самостоятельным методом контроля является судебный контроль. Государственный контроль осуществляют также законодательные органы государственной власти. Конституционно (ст. 32, 33) определен общественный контроль за состоянием управления делами государства и общества.

Наблюдение является необходимым, но относительно пассивным методом. До тех пор пока процесс организации управления не выходит за рамки допустимых показателей, осуществляется режим наблюдения. Этот метод в какой-то мере напоминает административный надзор, который осуществляется пассивно, пока не обнаружены отклонения от требований норм и правил и применяются уже методы административного наказания.

По способу воздействия на управляемые объекты различаются: административные (прямые) методы, (государственно-властные) и экономические (косвенные) методы, например, стимулирующие.

Экономические методы - это методы косвенного воздействия, влияющие на объекты управления (льготы, цены, налоги, премии, проценты, экономические санкции, квоты и др.).

К методам административного (прямого) воздействия относятся: общее и непосредственное руководство, государственное управление, хозяйственное управление, правовое регулирование, государственный контроль, прокурорский и административный надзор.

Во времена плановой экономики методы административного воздействия были основными. В ходе становления в государстве рыночной экономики все большее применение приобретают экономические методы. Однако опасны представления, согласно которым в рыночной экономике обязательные предписания государственных органов вообще не нужны. Как показал зарубежный опыт, рыночная экономика не должна быть природной стихией, не регулируемой государством. Государство должно выработать комплекс форм и методов рационального регулирования. Несмотря на то, что основным методом является проявление творческой инициативы и самостоятельности управляемых, это не исключает применения в строго ограниченных законодательством пределах, и метода обязательных предписаний. Например, это отражено в указе Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 478 « О мерах по обеспечению государственного управления закрепленными в федеральной собственности акций Российского АО «Газпром». СЗ РФ.1997. № 20, ст. 2236. По существу, мы оказались позади многих зарубежных стран по применению методов правового регулирования экономических отношений, где рыночные отношение более развиты, чем в России.

В числе административно-правовых методов особое место занимают средства принудительного характера, которые составляют институт административного принуждения. В широком смысле административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в нормах и правилах. Этим мерам характерен внесудебный (подведомственный юрисдикционный) порядок реализации.

Меры административного принуждения подразделяются на четыре группы:

· административно-предупредительные меры, например, проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр вещей, регистрация документов и проверка ручной клади при посадке на самолет;

· меры административного пресечения, например, проверка на трассе инспектором ГИБДД состояния автомобиля и в случае выявления неисправности, создающей реальную опасность для окружающих запрещается его дальнейшая эксплуатация;

· меры, обеспечивающие административное производство по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ), в которой определено 9 мер обеспечения, имеющих характер административного принуждения;

· меры административной ответственности, например, применение меры административного наказания, их ст. 3.2. определено 8 видов.

Все эти перечисленные меры административного принуждения используются в интересах более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления. Эти меры не утрачивают своего значения и в настоящее время, даже возможно приобретают дополнительное значение для ряда правонарушений и, в первую очередь, для юридических лиц. При этом административное наказание на юридическое лицо, не освобождает от административного наказания руководителя или собственника юридического лица и наоборот.

Понятие и основные черты административной ответственности. Освобождение от административной ответственности

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, органом, уполномоченным должностным лицом в качестве административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность имеет все признаки (черты), присущие юридической ответственности.

Административная ответственность -- это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образова-ние». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - С. 240. Последнее важно в том, что это формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и его профилактического действия в отношении как совершивших административное правонарушение, так и не совершивших.

Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности -- уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается, прежде всего, в общей цели, которую преследуют все виды юридической ответственности по воспитанию правонарушителей и профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, публично отрицательной оценке их поведения.

Вместе с тем административная ответственность имеет свои особенности:

1. Административную ответственность за совершенные административные правонарушения устанавливают не только органы законодательной власти в форме федерального закона (КоАП РФ) и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, но в объеме своих полномочий административную ответственность в подзаконных актах могут устанавливать органы исполнительной власти и их уполномоченные должностные лица.

2. Наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами. В отличие от дисциплинарной ответственности, здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и субъектом, уполномоченным рассматривать и налагать административное наказание за совершенное административное правонарушение.

3. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам административной ответственности. К ним относятся не только физические лица -- граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, руководители (собственники) юридических лиц, но и сами юридические лица.

4. К ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные меры, предусмотренные п. 2. ст. 2.3 КоАП РФ, то есть комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

5. Имеются также специальные субъекты административной ответственности, которые определены в ст. 2.5 КоАП РФ.

6. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения и наличие соответствующей нормы, предусматривающей административную ответственность.

Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность.

7. Административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам физических и юридических лиц, обществу и государству, и оно всегда противоправно.

8. Некоторые составы административных правонарушений можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили ли отрицательные последствия от данного правонарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов. Например, переход гражданином улицы в неположенном месте.

9. За совершение административного проступка налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок -- дисциплинарное наказание, а за преступление -- уголовное наказание.

10. К лицам, совершившим административные правонарушения, применяются специальные меры административного принуждения, имеющие государственно-властный характер.

Кроме этого имеются свои особенности применения мер административной ответственности.

За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применять только одно административное наказание основное и дополнительное вместе или только основное. Однако это не препятствует сочетанию в применении мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством.

11. Административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника и наоборот.

12. При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное административное правонарушение.

Освобождение от административной ответственности. Выделены четыре основания для освобождения от ответственности. Во-первых, не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости и имеются в виду действия для устранения опасности государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления. Причем оговорено: если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Во-вторых, не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное КоАП или другими нормативными актами, но действовавшее в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны.

В-третьих, не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

В-четвертых, гуманизм правоприменения выражается в том, что при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Задача № 1.

Гражданин Яковлев, будучи в нетрезвом состоянии, открыл стрельбу из охотничьего ружья во дворе дома, где он проживал. Его сосед, военный летчик, оказавшийся очевидцем этого правонарушения, составил протокол об административном правонарушении, который передал командиру своей войсковой части. Командир части, рассмотрев данное дело, вынес постановление о назначении Яковлеву административного наказания в виде административного штрафа, дай правовую оценку этому казусу.

Действия командира войсковой части следует считать незаконными, так как действия совершенные гражданином Яковлевым находят свое отражение в ст. 20.13 КоАП РФ, то есть стрельба из оружия не в отведенных для этого местах, а так как дела по данной категории дел правомочны рассматривать органы внутренних дел (п. 1 ст. 23.3 КоАП РФ), следовательно вынесенное командиром войсковой части постановление о назначении Яковлеву административного наказания в виде административного штрафа следует считать незаконным. Материалы дела должны были быть переданы по подведомственности органам внутренних дел, в соответствии с п. 1 ст. 23.3 КоАП РФ.

Задача № 2

Относится ли к процессуальным (и если да, то к какому виду административного производства) следующие действия: а) присвоение очередного воинского звания; б) выделение квартиры; в) вынесение выговора; г) получение свидетельских показаний; д) издание приказа о зачислении в вуз; е) приватизация квартиры; ж) проверка законности применения оружия; з) составление протокола; и) покупка дома; л) лишение водительских прав; н) доставление в медицинский вытрезвитель.

К процессуальным действиям относится следующее:

А. Получение свидетельских показаний (производство по делам об административных правонарушениях);

Б. Проверка законности применения оружия (производство, связанное с административным надзором);

В. Составление протокола (производство по делам об административных правонарушениях);

Г. Лишение водительских прав (производство по делам об административных правонарушениях);

Д. Доставление в медицинский вытрезвитель (производство по делам об административных правонарушениях).

Заключение

Особенностью методов деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ является то, что они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке. Наиболее характерными методами административного права являются методы принуждения, что обеспечивает быстроту принятия и исполнения управленческих решений.

Меры административного принуждения используются в интересах более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления. Эти меры не утрачивают своего значения и в настоящее время, даже возможно приобретают дополнительное значение для ряда правонарушений и, в первую очередь, для юридических лиц. При этом административное наказание на юридическое лицо, не освобождает от административного наказания руководителя или собственника юридического лица и наоборот.

Административная ответственность как один из видов юридической ответственности является наиболее распространенным видом ответственности в России. Ее применение должно обеспечивать порядок и стабильность в обществе, в связи с этим проводятся многие административные реформы, вносится изменения в административное законодательство, в настоящее время административная ответственность приобретает все более жесткий характер, несомненно, это связано с большим количеством административных правонарушений. Изучение административной ответственности позволит будущему юристу глубже изучить ее особенности, виды, а также механизм ее применения. Административное право обладает мощным карательным аппаратам и его применение должно исключать ошибки.

Литература

об административном правонарушении

1 марта 2008 года № 5- 357/2006

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Иванов Иван Иванович,

рассмотрев в порядке 23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» дело об административном правонарушении в

отношении Петровой Анны Васильевны

дата рождения 27.07.1978 г.р.

место рождения Масаллы Азербайджанской Республики

пол жен.

судимость со слов не судима

работающей не работает

проживающей г. Абакан, ул. Советская,44-44

права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены

привлекаемой к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

При проверки паспортного режима в г.Абакане инспектором отдела УФМС России по Республике Хакасия выявлено, что гражданка Азербайджана Петрова Анна Васильевна с двумя несовершеннолетними детьми Петровым Петром Петровичем, 09.12.2001 года рождения и Петровым Иваном Петровичем, 28.11.1996 года рождения проживает в г. Абакане, находится на территории Республики Хакасия без регистрации по месту пребывания, с 10.10.2006г.

В судебном заседании Петрова Анна Васильевна пояснила, что вину признает. Прибыла в г. Абакан в 2006 г., в г. Абакане проживает без регистрации. Согласна с наказанием в виде уплаты штрафа и административного выдворения

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Петровой Анны Васильевны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом. Статья 21 вышеуказанного закона устанавливает, что регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по письменному заявлению этого гражданина, поданному лично или через приглашающую организацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел

По пояснениям Петровой Анны Васильевны она проживает в г. Абакане с 2006 года, за регистрацией не обращалась. Суду не предоставлено документов, подтверждающих регистрацию в УФМС России по Республике Хакасия.

Исходя из этого суд, находит доказанным факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации.

Учитывая, что данное административное правонарушение является существенным, длящимся, суд находит необходимым подвергнуть Петрову Анну Васильевну административному наказанию в виде штрафа, в размере десяти минимальных размеров оплаты труда, что соответствует 1000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации с несовершеннолетними детьми Петровым Петром Петровичем, 09.12.2001 года рождения и Петровым Иваном Петровичем, 28.11.1996 года рождения

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Наложить на Петрову Анну Васильевну, 27.07.1978 года рождения, уроженки Масаллы Азербайджанской Республики административное наказание в виде штрафа в размере десяти минимальных размеров оплаты труда, что соответствует 1000 руб.

Выдворить Петрову Анну Васильевну, 27.07.1978 года рождения с несовершеннолетними детьми Петровым Петром Петровичем, 09.12.2001 года рождения и Петровым Иваном Петровичем, 28.11.1996 года рождения за пределы Российской Федерации до 20.09.2009 г.

Получатель штрафа:

УФК по Республике Хакасия

р/с 40101810200000010001

в ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан

БИК 049514001 ИНН 1901022869

ОКАТО 95401000000

Код 188 116 08000 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Абаканского городского суда Иванов И.И.

Копию постановления получила Петрова Анна Васильевна ________

«___» ___________2008 года.