Сущность финансового права

2

Курсовая работа

Тема: Сущность финансового права

Пермь - 2008г.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и отличие финансового права от смежных отраслей права

Глава 2. Метод, принципы и система финансового права

Заключение

Список литературы

Введение

Тема курсовой работы «Сущность финансового права».

Цель данной работы является: рассмотрение теоретических аспектов темы «Сущность финансового права».

Главные задачи работы:

1) Рассмотреть понятие финансового права, отличие от смежных отраслей.

Финансовое право - самостоятельная отрасль российского права, которая ограничивается в системе права от всякой другой по предмету и методу правового регулирования. По этим критериям происходит совершенно четкое размежевание финансового права с трудовым, семейным, уголовным, земельным и другими отраслями права.

2) Рассмотреть особенности методов, принципов и системы финансового права.

Финансовое право всегда представляло определенную сложность для понимания и изучения. Финансовое право основано на экономике: предметом этой отрасли права выступают экономические отношения. Содержанием финансово-правовых институтов, выступают институты финансовой системы.

Работа состоит из двух глав:

Первая глава «Понятие и отличие финансового права от смежных отраслей права» посвящена рассмотрению общего положения финансового права. В ней рассмотрены такие понятия, как финансовое право, предмет финансового права, группы отношений, финансово-правовые институты и нормы, специфика финансового права и др.

Финансовым правом формируется правопорядок, который создается в результате реализации финансово-правовых норм для создания, использования и контроля за денежными средствами, необходимыми для обеспечения важнейших сторон деятельности государства (пенсий, расходов на оборону, охрану природной среды и т.д.), финансирования программ, обеспечения хозяйственной, торговой и иной деятельности организаций и граждан.

Вторая глава «Метод, принципы и система финансового права» посвящена соответственно методам, принципам и системе финансового права, а также существующие процессы изменения финансовой системы. Знание принципов финансового права очень важно, прежде всего, для осуществления финансового правотворчества. Принципы финансового права должны обеспечивать единство содержания финансово-правового регулирования, определять направленность и наиболее существенные черты.

Данная структура предопределила используемую литературу для написания работы. Литература группируется по определению задачи. Характеристика литературы некоторых авторов:

В первой главе были взяты выдержки нормативно-правые документы, в том числе Конституция РФ; Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ); Налоговый кодекс РФ (далее НК РФ) из «Полного сборника кодексов РФ». А также авторы: Карасев М.В., Петрова Г.В. Шохин С.О. и др.

Во второй главе также использовались выдержки из нормативно-правовых документов, статьи известный ученных в таких журналах, как Журнал «Финансовое право», Журнал «Государство и право», Журнал «Закон», и авторы: Винницкий Д.В., М.В.Карасев,

Вопросы финансово-правового регулирования привлекают внимание широкого круга лиц - представителей органов государственной и муниципальной власти, бизнеса, работников самых разных сфер. На развитие российского финансового права существенное воздействие оказывают сложные и противоречивые процессы мирового уровня: расширение и углубление экономических связей.

Несмотря на наличие множества проблем в сфере финансово-правового регулирования, очевидной является динамичность процесса преобразований финансового права. Изменение, происходящие в его содержании и роли, сравнительно с другими отраслями российского права более заметны и существенны. До вступления России на путь развития рыночной экономики финансовое право занимало среди них весьма скромное место в качестве регулятора общественных отношений, и не вызывая большого интереса и в научной среде как предмет теоретических исследований.

В настоящее время наблюдается острая востребованность финансового права, адекватного современному состоянию и перспективам развития российского общества и государства, способного воздействовать своим механизмом на их эффективность и решение актуальных экономических задач. Финансовое право стало крупной отраслью права с определившимися в его структуре подотраслями - бюджетным и налоговым правами, с детализированной системой правовых институтов, многие из которых появились именно в современной версии. Среди многочисленных законодательных актов, регулирующих разные стороны финансовых отношений, выделяется впервые принятые в России бюджетный и налоговый кодексы.

Поскольку под воздействием финансового права, хотя и в разной степени, происходит реализация практически всех функций государства и муниципальных образований, что отражается на жизнедеятельности общества в целом и каждой личности в отдельности. Такая особенность финансового права приобрела в течение последних лет новые черты и значение.

Глава 1. Понятие и отличие финансового права от смежных отраслей права

Финансовое право - отрасль права, которая регулирует экономические, а именно финансовые отношения. Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте при формировании, распределении и использовании фондов финансовых ресурсов.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права, которая имеет свой предмет. Она регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Под источниками финансового права как отрасли права принято понимать официально признаваемые государством правовые формы. Что касается источников финансового права как отрасли правовой науки, то ими наряду с нормативно-правовыми актами и иными источниками позитивного финансового права служат также различные научные источники - монографии, диссертации, статьи. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установления в них предписаний;

в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства и выражают юридические права и возложенные на них юридических обязанностей. Осуществление, которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный период времени. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Журнал «Финансовое право», 200, №2, М.: Юрист, с.2

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ.

В общем виде предмет финансового права определяется через отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Эта категория, выработанная финансовой правовой наукой. Ее ценность заключается в том, что с помощью этой категории удается выявить особенности отношений составляющих предмет финансового права, а также она позволяет их ограничить от отношений близких к финансово-правовым, но охватывающие иным отраслевым регулированием.

Отношения сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, подразделяются в зависимости от функций финансовой деятельности на следующие группы отношений, возникающие в ходе: мобилизация денежных средств в государственные и муниципальные фонды; распределения финансовых ресурсов государства; использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований; контроля за движением финансовых ресурсов государства и муниципальных образований; эмиссии денежных знаков.

В первую группу включается отношения по взиманию в бюджеты налогов и сборов; возникающие в связи с размещением государственных и муниципальных займов; в связи с добровольными пожертвованиями в казну государства. Во вторую включается, в частности, межбюджетные отношения, то есть отношения по выделению дотаций, субвенций, субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектом Федерации, а из последнего - бюджетам муниципальных образований. В третью группу включается отношения по государственным и муниципальным расходам. В четвертую группу входят отношения по осуществлению бюджетного и налогового контроля, контроля банков за соблюдением предприятиями правил ведения кассовых операций. В пятую группу включается все отношения в связи с эмиссией денежных знаков.

Кроме того, отношения, составляющие предмет финансового права, подразделяются в зависимости от субъектов, между которыми они возникают.

Во-первых, это отношения, с одной стороны, между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований, а с другой стороны - организациями и физическими лицами. Примером могут быть отношения между налоговым органом и организацией по поводу проверок, наложения финансовых санкций. Субъект финансового права - лицо, которое наделено правоспособностью, означающей способность участвовать в конкретных финансовых правоотношениях. Подразделяется на следующие группы:

1) Общественно-территориальные образования к ним относятся: государство, автономные и административные территориальные образования, а также административно- территориальные единицы - города, районы, поселки, и сельские населенные пункты.

2) Коллективные субъекты финансового права - это государственные и общественные организации, такие как органы государственной власти, предприятия, организации учреждения с различными формами собственности. Следует обратить внимание на то, что органы государственной власти и управления являются субъектами финансового права, их участие в финансовых правоотношениях обязательно.

3) Индивидуальные субъекты финансового права - это граждане, права и обязанности которых связаны в основном с налоговыми и рядом других обязательных платежей.

Во-вторых, это отношения между самими органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Примером являются отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по поводу разработки проектов бюджетов. Петрова Г.В. «Финансовое право». Учебник, М.: ТК Велби, 2006, с.10 торое наделено правоспособностью, означающей способность участвовать в конкретных финансовых правоотнощениях. о.к

Все отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований, подразделяются исходя из критерия финансово-правового регулирования по финансово-правовым институтам на:

а. бюджетные

б. возникающие при формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов

в. возникающие по поводу финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий

г. налоговые

д. неналоговые

е. отношения по государственному и муниципальному долгу

ж. отношения по государственным и муниципальным расходам

з. отношения по денежному обращению и расчетам

и. отношения по валютному регулированию и контролю.

Предметом финансового права являются имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

В число имущественных отношений входят отношения по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов, неналоговых платежей; отношения по перемещению денежных средств из бюджета и государственных внебюджетных фондов получателям этих средств. С экономической точки зрения эти отношения являются финансовыми, так как соответствуют всем признакам финансов. С юридической точки зрения следует рассматривать как имущественные, то есть отношения по поводу имущества, в качестве которого выступают такие материальные блага, как деньги в наличной и безналичной формах.

Неимущественные отношения это отношения по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению; отношения, опосредующие порядок взыскания налогов, применение мер налоговой ответственности в рамках налогового права.

Место финансового права в единой системе российского права. Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В настоящее время проявляется научная тенденция на расширение предмета финансового права до охвата им всех отношений, составляющих публичные финансы. При этом под публичными финансами следует понимать любые отношения по собиранию, распределению и использованию денежных средств, имеющие ярко выраженный общественный интерес.

Кроме финансового права, к публичному относятся конституционное и административное. Иначе говоря, это как отношения, возникающие в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, так и отношения, возникающие в ходе финансовой деятельности иных субъектов, но обеспечивающие публичные интересы в силу задач, возложенных на них государством.

Специфика предмета финансового права в сравнении с административным заключается в том, что в сферу финансово-правового регулирования включается только те отношения с участием органов исполнительной власти, через которые непосредственно реализуется функция финансового обеспечения государства и муниципального образования. Предметом же административного права является неимущественные отношения, возникающие в связи с реализацией исполнительной власти. «Финансовое право». Учебник, под ред. М.В.Карасева, 2 издание, М.: Юрист, 2006, с.21

Финансовое право, в отличие от конституционного и административного, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей в самостоятельную отрасль в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, базируется и развивается на этих основах. Это значит, что его нормы являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми отраслями права, в том числе и финансовым. Так, нормы конституционного права устанавливают обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной думе федеральный бюджет и обеспечить его исполнение, а также представлять Государственной думе отчет об исполнении федерального бюджета (ст.114 Конституции РФ). Кроме того, они устанавливают обязанность Совета Федерации рассматривать принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов (ст.106 Конституции РФ). На основе этих норм в нормах финансового права устанавливается подробный порядок прохождения федерального бюджета в Правительства РФ, Федеральном Собрании РФ. Норма ст. 57 Конституции РФ, закрепившая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, является базовой для конкретизации в нормах финансового права прав и обязанностей налогоплательщиков. Смирнова Н.Н. «Финансовое право», Спб.: ООО Издательство «Альфа», 2001, с.15

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Основной метод финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод присущ и другим отраслям права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Глава 2 Метод, принципы и система финансового права

Отрасли права ограничиваются одна от другой в системе права по предмету правового регулирования. Нередко отношения, составляющие предмет другой отрасли права, переплетаются с отношениями, составляющими предмет другой отрасли права. В качестве дополнительного критерия отграничения одной отрасли права от другой выступает метод правового регулирования.

Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний. Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Эта сторона - государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Метод властных предписаний, используемый в финансовом праве, имеет две формы проявления.

Первая форма проявления этого метода сводится к тому, что властные предписания дает государство в законах, подзаконных актах, а стороны финансового правоотношения, в том числе и уполномоченный государством орган, строго следуют этим предписаниям. В подавляющем большинстве случаев метод властных предписаний в такой форме имеет место в налоговом праве как подотрасли финансового права.

Вторая форма проявления метода властных предписаний сводится к тому, что властные предписания дает одна сторона финансового правоотношения, а другая лишь следует им. Властность финансово-правового регулирования естественно приводит к преобладанию в таком регулировании позитивных обязываний, а не дозволений, как то имеет место в гражданском праве, или запретов, что характерно для уголовного права. Государство, издавая властные предписания, обязывает субъектов к их исполнению.

Характерная черта финансово-правового метода четко прослеживает в структуре финансового правоотношения. В данном случае сторона правоотношения, противоположная государству и муниципальному образованию, всегда наделяется, прежде всего, обязанностью, для законной и эффективной реализации применения права.

Метод властных предписаний может быть охарактеризован как императивный (в противовес диспозитивному). Это значит, что субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определять в известных пределах их содержание, распоряжаться ими. Они выполняют свои обязанности строго в соответствии с законами, подзаконными актами и т.д. При этом права их вторичны, производны от обязанностей, это касается субъектов, издающие властные предписания, а также следующим им. Например, налогоплательщик не может перевести свою обязанность по уплате налога на другое лицо, не может договориться с налоговым органом об уменьшении налоговой ставки, мер финансовой ответственности.

Кроме выше отмеченного, метод властных предписаний может, охарактеризован как конформистский. Конформизм финансово-правового метода является противоположностью правовой инициативы как характерной черты гражданско-правового метода. Он означает, что субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле, не по своей инициативе, а лишь следуют предписания соответствующих нормативных актов. Так, при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения финансового правоотношения, субъект финансового права обязан вступить в это правоотношение. В противоположность этому субъект гражданского права при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения гражданских правоотношений, не лишается свободы воли. Он может выбирать, вступать ему в правоотношение или нет.

Характерным признаком финансово-правового метода является юридическое неравенство субъектов финансового права. Оно имеет много моментов проявления на уровне правоспособности, содержания и структуры прав и обязанностей субъектов финансового права. Одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других субъектов, а последние - нет. Государство или уполномоченный орган реализуют в финансовом правоотношении свою компетенцию, что дает им властные способности. А другая сторона финансового правоотношения реализует правоспособность иного рода: правоспособность физического, юридического лица, что не дает ей властных способностей. Между тем важнейшим проявлением равенства как гражданско-правового метода регулирования общественных отношений является как раз то, что стороны имеют однотипную правоспособность.

Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.).

Также в последнее время стал использоваться диспозитивный метод. Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения. Этот метод проявляется при заключении и прекращении государством финансово-правовых договоров с налогоплательщиком при представлении налогового, а также инвестиционного налогового кредита (ст.65, 66, 68 НК РФ); при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в БК РФ (ст. 202, 203, 205, 208, 210); в ходе межбюджетных правоотношений при предоставлении бюджетных кредитов, при изменении сроков уплаты налогов (п. 2, 3 ст. 63 НК РФ) и др. Рукавишникова И.В. «Методы финансового права». Монография, М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004, с.50

Принципы финансового права - это основополагающие начала, ключевые идеи, выражающие сущность финансового права. Анализ принципов финансового права базируется на положениях Конституции РФ, законодательных актов, регулирующие государственные и муниципальные финансы. Она гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, содержит нормы, которые закрепляют формы собственности, признаваемые и гарантируемые государством (ст. 8, 9, 36). Конституция РФ закрепляет и ряд других норм, непосредственно регулирующих финансовые отношения.

Принципом, лежащим в основе финансового права, является приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами государственной власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ и БК РФ составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа органы исполнительной власти, которые затем исполняют бюджет и представляют представительному органу отчет о его исполнении (ст. 154 БК РФ). Контроль за основным финансовым актом, ежегодным бюджетом фактически осуществляют все ветви власти. Но право принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст. 106 Конституции РФ. За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д.

Другим принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Принцип федерализма может быть определен как такое взаимоотношение РФ и субъектов РФ, при котором реализация компетенции (полномочий) этих субъектов, а также уполномоченных ими органов в сфере финансов обеспечивает сочетание интересов РФ с интересами отдельных субъектов РФ. В налоговом праве данный принцип имеет двойное содержание: налоговые органы, во-первых, характеризуются как общефедеральные; во-вторых, участвуют в бюджетной деятельности. Федерализм как принципиальное положение финансово-правового регулирования исходит из положений ст. 71-73 Конституции РФ, где определены сферы ведения РФ и ее субъектов, ведения субъектов РФ. Так, к ведению РФ в области финансов относится финансовое, валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные экономические службы, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. К совместному ведению РФ и субъектов РФ в области финансов относиться установление общих принципов налогообложения и сборов РФ. Все иные вопросы в области финансов относятся к ведению субъектов РФ.

Принцип единства и целостности системы финансовых органов предусматривает функциональную общность совокупности самостоятельных звеньев, характеризующихся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих вышестоящим. В своей деятельности органы дополняют друг друга, осуществляя полномочия в строго определенных целях. А также означает, что финансово-правовое регулирование на территории РФ осуществляется в рамках единой финансовой политики. В финансовом праве принцип базируется на положениях ст.71 и 114 Конституции РФ, согласно которым к ведению РФ относится «установление основ федеральной политики», в том числе финансовой. При этом Конституционный суд РФ подчеркнул, что конституционные полномочия РФ по финансовому регулированию не сводятся лишь к нормативному правовому регулированию, а коррелируют с установлением и проведением в жизнь единой финансовой политики. У каждого финансового органа предполагает наличие собственного правового статуса, реализуемого на подведомственной ему территории.

Единство денежной системы как принцип финансового права означает, что финансово-правовое регулирование и правоприменение в сфере финансов осуществляется в РФ только с использованием рубля как единой для всего государства денежной единицы. Правой основой этого принципа является положение ст. 75 Конституции РФ, глее записано, что «денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются». Этот принцип финансового права получает свое развитие в финансовом законодательстве. В Законе о Банке России (ст. 29) отмечается, что «эмиссия наличных денег (банкнот и монеты), организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляется исключительно Банком России». В п. 3 45 НК РФ отмечается, что «обязанность по уплате налога исполняется в валюте РФ».

Принцип сбалансированности интересов субъектов финансового права как принцип этой отрасли права означает, что финансово-правовое регулирование построено на сочетании интересов различных субъектов финансового права. Например, в НК РФ содержится целый ряд правовых механизмов, обеспечивающих сочетание интересов государства и налогоплательщика. Это механизмы зачета, возврата излишне уплаченных налогов, механизмы налоговой отсрочки и рассрочки, применения мер налоговой ответственности и др.

Все эти механизмы используются в налогово-правовом регулировании для того, чтобы обеспечить охрану интересов налогоплательщиков в случае переплаты ими налогов, невозможности уплатить налоги по независящим от них причинам, в случае привлечения налогоплательщиков к налоговой ответственности. В налогово-правовом регулировании являются свидетельством реализации в современных условиях правовой политики налоговой справедливости, то есть политики максимального сочетания в законодательстве интересов налогоплательщика и государства. Однако принцип сбалансированности интересов субъектов в финансовом праве направлен на достижение такой цели финансово-правового регулирования, как обеспечение финансовых публичных интересов государства и муниципальных образований.

Принцип плановости как принцип финансового права означает, что финансовое правотворчество и финансовое правоприменение базируется на экономических и финансовых планах. Свидетельством проявления этого принципа является установленный БК РФ порядок составления проекта бюджета и проекта закона о бюджете, базирующиеся на целом ряде плановых документов (п. 3 ст. 172). Равным образом, в ходе исполнения бюджета используются такие плановые документы, как свободная бюджетная роспись, смета доходов и расходов бюджетного учреждения.

Принцип взаимодействия и согласования финансового контроля и управления с финансовыми и иными органами государственной власти. Все нормы финансового законодательства должны быть согласованы с нормами других отраслей законодательства, не противоречить Конституции России и иным федеральным законам. Финансовые органы взаимодействуют с иными субъектами правоотношений: с государственными органами и организациями, финансовыми институтами и участниками международного имущественного оборота.

Принцип гласности как принцип финансового права означает, что финансовое правотворчество должно осуществляться открыто, с широкой информированностью населения и других заинтересованных субъектов о результатах этой деятельности. Применительно к бюджетному праву принцип гласности закреплен в ст.36 БК РФ. Он означает, что рассмотрение и утверждение бюджетов должно проходить открыто для общества и СМИ. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении должны быть обязательно опубликованы в открытой печати. «Финансовое право: федеральные и региональные аспекты». Комплекс учебно-методических пособий, под ред. профессора Н.И. Химичева, М.: Статус, 2001

Анализируя научные труды различных авторов (например, таких как Карасев М.В., Петрова Г.В. и др.) можно сделать вывод: трактовки работ исследуемых авторов неоднозначны, это говорит о том, что финансовое право как юридическая наука не является единой, каждый автор выявляет разные принципы финансового права, что не позволяет сложить устойчивое описание. В связи, с чем возникла необходимость в эффективном финансово-правовом мониторинге актов финансового законодательства и предотвращении их концептуальной разобщенности при разработке отдельных законов или внесении дополнений и изменений в финансовое законодательство.

На данный момент действующие юридические институты финансового законодательства разобщены в различных федеральных кодексах, федеральных и региональных законах, иных документах из-за концепций (моделей) этих правовых актов, не связанных едиными принципами функционирования и обеспечения стабильности финансовой системы РФ.

Хотя понятие «финансовая система» в законодательстве не определено и трактуется, не определено и неоднозначно, оно в любой из интерпретаций основано на презумпции организационного единства налоговых, бюджетных, расходных, кредитно-банковских, страховых, расчетных, валютных и иных финансовых отношений.

Совокупность достаточно обособленных, по взаимообусловленных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающих и развивающихся в рамках финансового права как отрасли права, образуют систему этой отрасли права.

Группы финансово-правовых норм, объективно выделяющиеся в рамках финансового права, представляют собой подотрасли финансового права и финансово-правовые институты. В науке финансового права выделяют Общую и Особенную части. Однако в целом Общая часть не является элементом системы финансового права, так как не включает в себя нормы права, непосредственно регулирующие те или иные отношения. Общая часть финансового права включает в себя основные положения о понятии финансового права, системы права, особенностях правовых норм и отношений, субъектах финансового права.

В последние годы в Общей части финансового права стал настойчиво выделяться финансово-правовой институт государственного и муниципального финансового контроля. Он включает в себя нормы, устанавливающие систему, виды государственного и муниципального финансового контроля.

В Особенной части финансового права выделяются следующие разделы, подотрасли права и правовые институты.

1. Бюджетное право является подотраслью финансового права, так как включает в себя массив финансово-правовых норм. Большая часть этих норм содержится в БК РФ, в ежегодно принимаемом федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год, других законах и подзаконных актах, а также решениях органов местного самоуправления, касаются бюджетной сферы. Бюджетное право регулирует общественные отношения, которые объединяются в различные правовые институты. Среди них: институт бюджетного процесса, институт межбюджетных отношений, институт расходов бюджетов. Бюджетное право включает в себя нормы, устанавливающие общие положения бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Это нормы о структуре бюджетной системы РФ, ее принципах, действии бюджетного законодательства. Институт государственных внебюджетных фондов тесно примыкает к бюджетному праву. Институт государственных внебюджетных фондов включает в себя нормы, регулирующие порядок формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот институт пересекается с подотраслью «бюджетное право» через финансово-правовой институт бюджетного процесса.

2. Налоговое право представляет собой подотрасль финансового права, потому что включает в себя совокупность финансово-правовых норм, часть которых содержится в НК РФ. Кроме того, нормы налогового права содержатся в федеральных законах и законах субъектов РФ по вопросам налогообложения, в подзаконных нормативных актах, а также в постановлениях органов местного самоуправления. Совокупность правовых норм, составляющих налоговое право неоднородна среди которых могут быть выделены: институт налогового кредитования, институт налогового контроля, институт федеральных налогов, институт региональных налогов и др. В налоговом праве выделяется ряд норм, представляющих собой «общие положения». Эти нормы устанавливают основные моменты законодательства о налогах и сборах, участников налоговых правоотношений.

3. Институт расходов бюджета является основной частью бюджетного права. с точки зрения системы финансового права расходы бюджета- это финансово-правовой институт, включающий в себя нормы, закрепленные в законах о бюджете на соответствующий финансовый год. На основании этих норм возникают бюджетные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований как материальные финансовые правоотношения.

4. Помимо всего отмеченного, в финансовом праве выделяются следующие правовые институты:

Институт финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. Он включает в себя часть норм, которые одновременно входят в иные финансово-правовые институты, а именно: институты неналоговых доходов, расходов бюджета , подотрасль «налоговое право».

Институт государственного и муниципального кредита, который является комплексным межотраслевым правовым институтом.

Существуют процессы, которые существенно изменяют финансовую систему в ее традиционном понимании:

1. Мировая экономика стремительно изменяется в сторону открытости, транспарентности, в тоже время логика глобализации жизни требует нового осмысления национальных финансов. Появление международных институтов привело к концентрации финансов и потокам капитала, которые не контролируются правительствами и выходят за рамки государственных финансов.

2. Современная экономическая наука доказывает, что финансовая система более сложна и многогранна, чем считалась ранее. Финансовая система включает в себя рынки, посредников, фирмы, представляющие финансовые услуги, и другие институты, с помощью которых домохозяйства, частные компании и правительственные организации реализуют принимаемые ими финансовые решения. Кроме того, приобретает универсальный характер и не поддается по ряду своих параметров механическому разделению на публичные и частные финансы.

Сложившиеся представления о предмете и системе финансового права по значительному количеству позиций не стыкуются со сложившейся системой российского законодательства. Вызывает сомнения, что законодательство отменит с таким трудом на протяжении последних десяти лет разрабатывавшиеся и совершенствовавшиеся Налоговый кодекс РФ и бюджетный кодекс РФ и примет закон «О финансах» или, более того, финансовый кодекс, исходя только из доктринально установленных потребностей.

Следовательно, необходимо выработать согласованный взгляд на систему права, увязанный, прежде всего с системой действующего законодательства. Требованиям Конституции РФ и его международных обязательств. При этом учитывать, что финансовое право самостоятельная юридическая наука и не обязательно копировать в своей структуре строение финансовой системы. Журнал «Финансовое право», 2006, №8, М.: Юрист, с.9

Заключение

Развитие финансового права как единой системы взаимосвязанных правовых норм требует закрепления вышеуказанных основ финансовой деятельности государства в Федеральном законе «О публичных финансах в РФ». Такой акт закрепил бы общие принципы регулирования вышеназванных финансовых отношений, единый финансовый рынок, единую финансовую политику, взаимосвязь государственного и муниципального уровней финансового регулирования, единый финансовый контроль, единую финансовую отчетность, финансовую дисциплину, финансово-правовую ответственность и другие финансово-правовые категории.

Темпы социально-экономических политических преобразований в РФ требуют адекватного реагирования на них, включая необходимость соответствующих обновлений правовой системы страны в целом. В обозначенном аспекте существенное значение имеет продолжение исследований вопросов предмета и системы финансового права, метода и принципов финансово-правового регулирования.

Изменения, происходящие в финансовом праве, представляют часть этого общего процесса формирования новой системы права как целостного явления, поэтому обновления норм финансового права, формирование его новых институтов и подотраслей может дать эффективное решение поставленных задач только с учетом процессов развития других отраслей права, поскольку все они находятся во взаимодействии между собой, хотя и в разной степени.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1996 г.

2. Бюджетный кодекс РФ от 17 июля 1998 г.

3. Налоговый кодекс РФ часть первая от 16 июля 1998 г.

4. Налоговый кодекс часть вторая от 19 июля 2000 г.

5. Федеральный закон от 10.07.2002 №86 - ФЗ «О Центральном Банке РФ».

6. «Полный сборник кодексов РФ», Новосибирск.: Сиб.унив. издательство, 2005, 946 с.

7. Павлов П.В. «Финансовое право». Курс лекций, М.: Омега-П, 2006, 336с.

8. Петрова Г.В. «Финансовое право». Учебник, М.:ТК Велби, 2006, 280 с.

9. Рукавишникова и.В. «Методы финансового права». Монография, М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004, 288с.

10. Смирнова Н.Н. «Финансовое право», СПб.: ООО «Издательство «Альфа», 2001, 128с.

11. «Финансовое право». Учебник, под редакцией М.В.Карасева, 2издание, М.: Юристъ, 2006, 592 с.

12. «Финансовое право: федеральные и региональные аспекты». Комплекс учебно-методический пособий, под редакцией д.ю.н., профессора Н.И.Химичева, М.: Статус, 2001, 688с.

13. «Финансовое право для экономических специальностей». Учебник, под редакцией С.О.Шохина, М.: КНОРУС, 2006, 344с.

14. «Новый экономический и юридический словарь»/ под ред. Азрилияна А.Н. - М.: Институт новой экономики, 2003, 1088с.

15. Викулин А.Ю. «Финансово-экономический словарь», М.: Дело, 2002, 208с.

16. Журнал «Финансовое право», 2006, №8, М.: Юрист, 40с.

17. Журнал «Финансовое право», 2007, №2, М.: Юрист, 40с.