Разделение властей как принцип правового государства

25

Курсовая работа

Разделение властей как принцип правового государства

Пермь 2008г.

Содержание

Введение

Глава 1. Возникновение теории разделение властей

Глава 2. Система разделения властей в современных демократических государствах

Глава 3. Становление системы разделения властей в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы «Разделение властей как принцип правового государства».

1. Теория разделения властей является важным звеном в истории развития буржуазной политической мысли и конституционной практики. Ее главное требование, выдвинутое Джоном Локком и Шарлем Луи Монтескье в период борьбы буржуазии с феодальным абсолютизмом, заключалось в том, что для "утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельною лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих властей, должна быть самостоятельной, независимой и взаимно сдерживающей друг друга.

Основные постулаты этой теории оказали большое влияние на разработку учения о сущности государственной власти, способах и формах ее организации, механизме взаимодействия органов государства, функционирования политической системы, на исследование проблем суверенитета, демократии, народного представительства, парламентаризма и других принципиальных вопросов государственного права.

2. Опыт современных демократических государств, таких как Центральная и Юго-Восточная Европа, а также США свидетельствует о том, что правовое государство является фундаментом хорошо организованного демократического государства, где приоритетной ценностью является развитие личности, гарант хранения стабильного мира и благополучия, в котором никто не стоит над правом, а свобода является возможностью делать все, что не запрещено законом.

3. Реальные шаги к воплощению концепции Ш.Монтескье в России были сделаны лишь в начале XX века, но теоретические обоснования необходимости реализации теории разделения властей можно найти в работах и более раннего периода, среди которых особенно можно выделить труды. Сперанского М. М, Ковалевского М.М., Елистратова А.И., Чичерина Б.Н..

Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система "сдержек и противовесов" действовала лишь тогда, когда этого хотел император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России.

Принцип разделения властей предусматривает не просто отделение законодательной, исполнительной и судебной властей друг от друга, но и создание таких условий, при которых они ограничивали бы друг друга на основе системы «сдержек и противовесов». Законодательная власть может контролировать власть исполнительную путем издания обязательных для нее законов. Исполнительная власть имеет право законодательной инициативы. Судебная власть контролирует обе ветви власти путем проверки конституционности (законности) принимаемых ими юридических актов.

Цель данной работы является: рассмотрение теории разделения властей.

Главные задачи:

1) Рассмотреть возникновение разделения властей

2) Рассмотреть систему разделения властей на примере современных демократических государствах

3) Рассмотреть становление системы разделения властей в РФ

Таким образом, структура работы выглядит так: работа состоит из трех глав.

Первая глава посвящена возникновению теории разделения властей. В ней рассмотрены доктрина разделения властей по своей политической направленности в интерпретации Дж. Локка и Ш. Монтескье. Концепция разделения властей способствовала укреплению новых, буржуазных общественных отношений и созданию соответствующей им организации государственной власти. А также в главе отражены идеи В. Беджгота, Ж.Ж. Руссо, Дж. Медисон, М. Ориу.

Вторая глава «Система разделения властей в современных демократических государствах» посвящена обзора демократических систем на примере Центральной и Юго-восточной Европы и США.

Право и правопорядок существуют и развиваются только при демократическом политическом режиме функционирования государственной власти, там, где обеспечиваются и гарантируются основные права и свободы личности. Право как явление цивилизации и культуры формируется и совершенствуется, так как оно в соответствии с принципами демократии ограничивает государственную власть, устанавливает порядок организации и деятельности системы государственных органов.

Высшую юридическую силу имеет основной закон государства, который устанавливает основы конституционного строя страны, правовое положение личности, порядок организации и деятельности высших органов государственной власти страны. Конституция страны имеет значение непосредственно действующего права. Внутригосударственное законодательство должно соответствовать международным пактам и договорам, провозглашающим основные права и свободы личности.

Третья глава «Становление системы разделения власти в РФ» отражает причины отказа становления теории разделения властей, а также идеи Сперанского М.М., Чичерина Б.Н. В российской истории было не так много примеров хотя бы частичной реализации теории разделения властей. До начала XX века трудно было говорить даже о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов приводили к весьма расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении политической власти не имело перспективы.

Монарх считался абсолютным до 1905 года, когда вопрос о разделении властей встал с особой остротой. 1905 год - важный рубеж в истории России, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. На сегодняшний день основные права и свободы российских граждан закреплены в Конституции РФ, однако требуют эффективной защиты со стороны государства.

Данная структура предопределила используемую литературу для написания работы. При написании данной работы были использованы авторы: Корельского В.М., Перевалова В.Д, Азрилияна А.Н., Биунов Ю.К., Лукашев А.В., Храпанюк В.Н., Малько А.В. и др.

Глава 1. Возникновение теории разделение властей

Происхождение теории разделения властей связан с возникновением в Англии XVII века в политико-правовых теорий Дж. Локка. Идеи Локка относительно необходимости и важности разделения властей были изложены в его главном труде «Два трактата о государственном направлении»(1690 г).

В 40-60 гг. XVII века у представителей движения индепендентов и левеллеров можно найти четко сформулированное положение о недопустимости соединения в руках какое-либо одного органа государства законодательной и исполнительной власти, в противном случае возникает угроза деспотизма и ликвидации прав и свобод. Были выдвинуты идеи конституционные проекты. Дж. Локк придал теории разделения властей характер универсальной доктрины. Были развиты ее основные положения: об установлении законодательной власти через выборной представительный орган, о недопустимости представительному органу заниматься исполнением законов, о создании в связи с этим постоянно действующего органа и др.

Дж. Локк писал, что в конституционном государстве может быть всего одна верховная власть - законодательная, которой все должны подчиняться. Король, как глава исполнительной власти должен «употребить силу государства для сохранения сообщества и его членов». В своем учении он утверждает, что государство было создано по взаимному согласию людей для защиты их жизни, свободы и имущества. Для выполнения этой задачи политическая власть наделяется правомочием издавать законы и применять для исполнения этих законов силу сообщества. Законодательная и исполнительная власти в своем деятельности независимы, но обе эти власти имеют над собой высшего судью в лице народа, обладающего правом требовать к ответу любую власть.

Таким образом, разделение властей являлось для Дж. Локка делом практического удобства и практической целесообразности. Основные направления и принципы исследования политической власти: разделение и взаимодействие властей, необходимость их связи и соподчинения, представительный характер законодательной власти, верховенство закона, независимость судей. [5 с.184], [6 с.46]

Доктрина разделения властей свой классической вид приобретает в теории Ш. Монтескье. Идеализируя английскую систему правления, развивая идею Дж. Локка, Монтескье заключает, что только разделение властных функций между разными государственными органами способно обеспечить политическую свободу, установление законности и безопасности.

Новым этапом в становлении теории разделении властей стали работы Ш. Монтескье, которые оформили положение о трех властях. Разумное государство, по Ш. Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения властей, сосредоточенных в различных органах и взаимно ограничивающих и уравновешивающих друг друга, а также высказал мысль о том, что в органах государственной власти должны быть представлены все сословия общества.

Законодательную власть, по его мнению, необходимо поделить между буржуазией и феодалами, образовав двухпалатный парламент, состоящий из собрания представителей народа и из аристократической знати

Исполнительная власть выступает в качестве органа, реализующую общую волю государственной власти. Ее предназначение - исполнение законов, установленных законодательной властью. Законодательная и исполнительная власти реализуют общие дела государства, тогда как судебная власть наказывает преступления и разрешает столкновения частных лиц.

Судебная власть, которую Монтескье, в отличие от Локка, специально выделил в триаде властей, может быть доверена не какому либо постоянному органу, а выборным лицам, из народа привлекаемым к отправлению правосудия на определенное время. Нужно, чтобы судьи были одного общественного положения с подсудимым, равными ему. В случае важных обвинений подсудимому предоставляется право отвода судей. Задача суда состоит в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. «Таким образом, -- считает Монтескье, -- судебная власть, столь страшная для людей, не будет связана ни с известным положением, ни с известной профессией; она станет, так сказать, невидимой и как бы не существующей». Поэтому, делает вывод Монтескье, «из трех властей... судебная в известном смысле вовсе не является властью» и, следовательно, нет необходимости как в ее ограничении другими властями, так и во вмешательстве суда в законодательство и управление. Благодаря такой организации судебная власть становится социально и политически нейтральной и не сможет превратиться в деспотическую.

Монтескье неоднократно подчеркивает важность независимости властей и органов, их осуществляющих, в отношении условии их формирования, сроков деятельности, а также их взаимной несменяемости. Он считает недопустимым, чтобы одни и те же лица принимали участие в осуществлении функций более чем одного из трех органов правления, например, чтобы министр или судья заседали в парламенте, а депутат проводил в жизнь законы и отправлял правосудие.

Особое значение Монтескье придавал своей идее равновесия властей и системе «сдержек и противовесов». Он считает необходимым установить такие взаимоотношения между выделенными им властями, чтобы они, самостоятельно решая государственные задачи, каждый своими правовыми средствами, могли в то же время уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти каким-либо одним учреждением.

Разработанная Монтескье сложная система «сдержек и противовесов», т. е. взаимного уравновешивания и даже противопоставления властей, не обеспечивала эффективного сотрудничества между ними в решении государственных дел и не предусматривала создания действенного механизма для решения возможных коллизий. Монтескье сознавал, что скомбинированные им, таким образом, власти могут оказаться в состоянии неподвижности и бездействия, но надеялся устранить это затруднение тем соображением, что, «так как необходимое течение вещей заставит их действовать, то они будут действовать согласованно».

Монтескье, идеализируя английскую систему правления и следуя в этом отношении Локку, обратил внимание лишь на внешнюю сторону английской конституционной системы. В действительности в Англии не существовало разделения властей в том смысле, в каком его понимал Монтескье. По свидетельству крупного английского государствоведа В. Беджгота, английская конституция построена по принципу единой верховной власти, причем эта решающая власть находится в руках одних и тех же людей.

В Англии не было и строгого обособления трех отраслей власти между различными государственными органами. Английский король как носитель исполнительной власти мог также принимать участие и в законодательстве, действуя совместно с обеими палатами («король в парламенте»), и в судопроизводстве, назначая, помимо избираемого населением суда присяжных также несменяемых, пожизненных «коронных судей» с широкой компетенцией. Английский парламент также не ограничивался одной только законодательной деятельностью и мог принимать участие в управлении. Так, он был вправе подвергать ответственности министров королевского кабинета, решать важнейшие финансовые вопросы, определять порядок организации армии. Также и в области судопроизводства парламент мог рассматривать (в верхней палате) дела по обвинению в государственных преступлениях лиц знатного сословия. [7 с.74]

Идея Ш. Монтескье о разделении властей получение воплощение в Конституции Франции 1791 г. Ж.Ж. Руссо критиковал ряд положение Ш. Монтескье и саму теорию разделения властей. Он был согласен, что соединение все властных полномочий в руках одного субъекта губительно для свободы, но теории разделения властей противопоставил теорию разделения компетенций.

Если Монтескье был идеологом крупной буржуазии, готовой к компромиссу с королевской властью, то Руссо выражал взгляды мелкой буржуазии, которая хотела раз и навсегда покончить с феодализмом и установить демократические порядки. В острой политической борьбе с дворянством и абсолютизмом мелкая буржуазия нередко отождествляла свои классовые интересы с интересами широких слоев народа.

Ж.-Ж. Руссо выступил для своего времени с радикальной политической программой, лейтмотивом которой была идея демократической организации государственной жизни посредством «общественного договора», утверждающего «царство разума» и обеспечивающего народный суверенитет. По мнению Руссо, суверенитет неотчуждаем, един и неделим. Исходя из этого, он критикует идею разделения властей Монтескье, а также тех политиков, которые «разделяют суверенитет в его проявлениях».

С точки зрения Руссо, те права, которые нередко принимают за части суверенитета, на самом деле все ему подчинены и всегда предполагают наличие единой высшей воли, гегемонию верховной власти, которую нельзя разделить, не уничтожив. Теоретическую позицию по этой проблеме характеризуют два положения: проявления верховной власти вытекают из единого суверенитета государства; разделение властей есть не что иное, как разделение функций государства. Согласно Руссо, наряду с законодательной властью в государстве должна существовать исполнительная власть, уполномоченная реализовать требования законов. Руссо не допускает независимости исполнительной власти.

Руссо исходит из того, что равновесие всех сфер власти в государстве, их согласованная деятельность должны обеспечиваться не обособлением или противопоставлением их друг другу, не с помощью взаимных сдержек и противовесов, как это предлагал Монтескье, а благодаря преобладанию верховной законодательной власти, воплощающей суверенитет народа.

При всей демократической направленности взглядов Руссо, они носили, однако, идеалистический, мелкобуржуазный характер. Тем не менее, его учение о том, что народ является единственным источником единой и неделимой суверенной государственной власти, имело большое политическое значение и оказало на дальнейшее развитие буржуазного государствоведения не меньшее влияние, чем взгляды Монтескье.

Лозунг разделения властей получил свое воплощение и в конституционной практике буржуазных стран.

Так, Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) считает идею разделения властей настолько существенной, что в статье 16 подчеркивает: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование нравами и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Концепция разделения властей служила руководящим началом при составлении ряда буржуазных конституции и структурном оформлении государственного аппарата (например, Конституция США 1787 г, французские конституции 1791, 1795, 1848 гг., Конституция Норвегии 1814 г. и другие).

Если европейские мыслители обосновывали необходимость установления в политической жизни принципа разделения властей, совершенствовали философскую аргументацию. Америка сосредоточилась на практическом воплощении идей. Идеологи американской революции сформировали доктрину разделения государственной власти на три независимых ветви, которое сопровождалось системой «сдержек и противовесов», не допускающих преобладающего влияния какой-либо их них.

Дж. Медисон писал, что сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной в одних и тех же руках приводит к тирании. Единственным средством против тирании может быть только разделение властей.

Дж. Медисон и А. Гамильтон доказали, что «полномочия, принадлежащие одному ведомству, не должны прямо или косвенно осуществляться ни одним из двух других».

В конце XIX - начало XX вв. проблема разделения властей приобрела особую активность в связи с тенденцией к усилению государственной власти. Крупнейший французский юрист Л. Дюги выступил с развернутой критикой теории разделения властей, полагая, что она противоречит общим принципам - национальному и государственному суверенитету.

М. Ориу, отказавшись от обычных государственно-правовых принципов своего времени, связывает принцип разделения властей с теорией децентрализации. Смысл правила divide et impera он видит в том, чтобы обеспечить социальное равновесие через «разделение форм суверенитета». Он рассматривает разделение властей не только как принцип функционирования государственной власти, но и как основу взаимоотношений между человеком, обществом и государством. Констатируя важность для всякого правительственного правления самого принципа разделения властей - законодательной (в лице двух палатного парламента) и исполнительной (в лице главы государства и кабинета министров), М. Ориу подчеркивает, что сотрудничество этих властей служит залогом единства государства.

На рубеже XIX - XX вв. критика теории разделения властей была наиболее представлена в трудах В. Вильсона (США), который описал о неэффективности этого принципа в условиях бюрократизации управления. Необходимости в экстремальной обстановке оперативно принимать управленческие решения правительством (президентом). [1 с.99]

Таким образом, делаем вывод о том, что мнения западных мыслителей о проблеме разделения властей в государстве весьма разнообразны, что, в свою очередь, обусловлено тем, что в большинстве стран существует органы законодательной, исполнительной и судебной власти, стране государственный механизм характеризуется специфическими признаками и многочисленными особенностями, которые обусловлены уровнем развития демократических институтов.

Глава 2. Система разделения властей в современных демократических государствах

Принцип разделения властей является основным организационным элементом государства. Он направлен на рационализацию государственных функций и полномочий. Правовой наукой в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в других международных актах. [2]

Правовое государство определяется также как и верховенство закона, как самоограничение государства правом. Понятие правового государства и демократии составляет единое целое. Утверждается, что совершенная демократия основана на верховенстве закона.

Для того чтобы понять суть правового государства, недостаточно ограничиться набором внешних характеристик и определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства заключается именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение прав и свобод личности.

Необходимо иметь в виду, что правовое государство -- это определенный политико-правовой режим функционирования государственной власти, где создаются все условия для всестороннего и гармоничного развития личности, для развития общества в целом.

Можно выделить следующие основные черты и свойства правового государства, характеризующие его сущность и социальное назначение:

· приоритет права во всех сферах общественной жизни;

· гарантированный круг основных прав и свобод человека и гражданина как показатель уровня цивилизованности общества, качества деятельности государственных органов;

· взаимная ответственность государства и личности;

· осуществление государственной власти по принципу разделения властей;

· осуществление конституционного надзора только судом.

Теория разделения властей явилась одним из основных гарантов прав и свобод человека, именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое применение. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделении властей - это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил.

Практически правовое государство на Западе сформировалось в достаточно завершенном виде к середине XX в. в основном в развитых индустриальных странах.

В большинстве стран Центральной и Юго-восточной Европы сформировались полноценные парламенты. Именно в них сосредоточена вся полнота законодательной власти. В большинстве общая, формально-правовая теория правового государства реализована достаточно хорошо. Опыт этих стран свидетельствует, что не может быть подлинно демократического государства, в котором парламент не выполняет роли механизма «сдержек и противовесов», а правительство не контролируется законодательной властью.

С начала 90-ых годов основной части стран стремились следовать принципу разделения властей. Лишь для Хорватии и Югославии в 90-е годы было характерно отсутствие действенного разделения властей и доминирование исполнительной власти над остальными ветвями власти.

Утверждается, что современная демократия основана на верховенстве закона, которое призвано установить и укрепить институциональные рамки демократии. Такой подход особенно характерен для стран Центральной и Юго-восточной Европы. Формирование правового государства состоит в отношении с последовательной демократизации общества, установлением правовых основ государства, соблюдением правопорядка и принципа законности. Для становления такого государства необходимо устойчивая ориентация общества и государства на демократические принципы, а это идеологическое, политическое, религиозное многообразие, основные права, умение государственных структур работать в режиме разделения властей, периодических свободных выборов, сменяемости власти, политической терпимости.

В настоящее время права личности достаточно определенно сформулированы в ряде важнейших международных правовых актов.

Каждая демократическая система встает перед проблемой того, каким образом защищать права и достоинство граждан от действий правительства произвольных или одобренных большинством. Наилучшим решением является предоставление Конституцией гарантий личных прав и свобод граждан, часто называемых Биллем о правах. Другие пути решения включают в себя создание барьера против фракционности и опрометчивых законов посредством представительной демократии, двухпалатной системы и осторожного подхода к законодательным обсуждениям и действиям, как и предоставление ограниченной власти, которая не в состоянии скомпрометировать эти основные свободы.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса. Сенат наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему "импичмента", т.е. об отстранении от должности. "Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.

Специфика американской правовой системы обусловлена федеральным устройством государства, наличием Конституции США и Конституций штатов, особенностями политического и социально-экономического развития США. Посмотрев в текст Конституции США, гласит, что защита прав и достоинства в ней осуществлена обоими способами: это "Билль о Правах" и провозглашение представительной демократии, и создание двухпалатной системы, и предоставление ограниченной власти.

Американская конституция была разработана и принята Конституционным конгрессом в Филадельфии (май-сентябрь 1787 года), в котором приняли участие 55 делегатов от 12 (из общего числа вошедших в состав США 13) штатов. В текст конституции, утвержденный конвентом 17 сентября 1787 года, не были включены положения, гарантирующие политические, личные и процессуальные права граждан. Однако под давлением общественного мнения и демократически настроенных законодателей в штатах конгресс принимает в 1789 году Билль о правах - первые 10 поправок к конституции.

Приоритетный политико-правовой принцип стал основой конституционной системы США. Принцип разделения властей включает в себя Независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение их функций. На федеральном уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и верховным судом.

В основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой. Например:

конгресс может отклонить президентский законопроект, а президент при утверждении законопроекта может наложить вето;

многие полномочия президента реализуются только при одобрении сената (международные договоры);

верховный суд вправе признать недействительными как законы конгресса, так и акты исполнительной власти.

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов. Конгресс состоит из двух палат: сенат (100 человек). Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть. И палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате, по крайней мере, одним членом.

Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, с помощью аппарата исполнительной власти. Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек. На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов.

Судебная власть. Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не связаны с федеральными судами.

США являются президентской республикой. Ее особенности:

сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице - президенте;

внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (главы министерств назначаются президентом);

отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса - принимать вотум недоверия правительству;

запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот.

Таким образом, можно сделать вывод, что в современных демократических государствах (таких, как США) наряду с классическим делением государственной власти на три ветви, федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию. [4], [3 с.38], [9 с.93],

Глава 3. Становление системы разделения властей в РФ

Начало XIX века в России характеризуется развитием идей дворянских либералов, одним из видных представителей которых является М.М. Сперанский, его «план государственного преобразования» в известной мере опирается на принцип разделения властных полномочий при формировании основной цели - о переходе к конституционной монархии. По мнению Сперанского, единая «державная власть» должна находить свое проявление в трех властях: законодательной, исполнительной и судебной. Однако при принятии решении Государственная Дума была связана, словом монарха.

Крупнейший представитель либеральной политической мысли второй половины XIX - начало XX в.в. Б.Н. Чичерин признавал единство государственной власти, и подчеркивал, что «государство составляет единое целое, а потому задача его состоит в согласном действии всех элементов». Конституционная концепция Б.Н.Чичерина строилась на взаимодействии четырех властей: законодательной, правительственной, судебной и власти монарха. Аристократическая верхняя палата была призвана поддерживать стабильность общественной жизни. Нижняя палата, составляемая из народных представителей, должна была играть активную роль в установлении общеобязательных юридических норм. Вся палата правительственной власти, наделенной полномочиями по управлению государством, сосредотачивалась в руках монарха, который назначал и сменял министров, ответственных перед парламентом. Назначением судебной власти являлась охрана законности, причем судебная власть была независима от других властей, и в ее реализации должны были принимать участие все элементы общества. Четвертую власть - власть монарха представляло государственное единство, которое обеспечивало высшее благо «целого, а не какой-либо части», являясь высшим представителем государства.

С истории дореволюционной России предпринимались попытки ограничить произвол всесильной власти монарха законом, но объективные и субъективные факторы не позволяли претворить идеи разделения властей в действительность. Устои и традиции деспотического правления не оставляли шансов на реальную возможность создания нового правления на основе разделения властей. Россия не могла следовать теории Ш.Монтескье, т.к. признавалась доктрина не разделения, а единения властей, в основу, которой составлял принцип абсолютной верховной власти императора.

1905 год - важный рубеж в истории России, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в XVIII веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума.

В марксистско-ленинском понимании принципиальный отказ от разделения властей в государственном устройстве, замена этого принципа на противоположное объединение - соединение властей в руках одного органа (Советов). Ф. Энгельс сводил смысл разделения властей к разделению труда в управлении государством, разделению государственных функций на законодательные, исполнительные и судебные. Советскому периоду было свойственно полное несогласие и непонимание конституционного назначения принципа разделения властей. Невосприятие принципа разделения властей в России привело к возникновению командно-административной системы.

Уже с конца 20-х гг. в стране складывается тоталитарная политическая система, право было превращено в инструмент государства карательно-приказного характера, теория правового государства была объявлена буржуазно-апологетической и вредной для социализма.

Конституция СССР 1977 г. закрепила отход от теории разделения властей. Это отразилось в наделении Советов качествами, возвращающими их к статусу 1920-х годов. Советам были подотчетны и подконтрольны все другие государственные органы. Непосредственно и через создаваемые ими органы Советы руководили всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного направления.

Конституция РФ 1978 г. в числе демократических принципов закрепила принцип разделения властей, что по замыслу призвано сыграть исходное правое значение. Действительно, после 1-го съезда народных депутатов в конституцию 1978 года было внесено более трехсот поправок, к которым относилось также новое положение, декларирующее принцип разделения властей: законодательная, исполнительная и судебная, но в действительности реального воплощения не имело.

Разделение трех ветвей властей в качестве важнейшего принципа функционирования правового государства было провозглашено в п.13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой в 1990 года. В 1991 году были предприняты первые серьезные шаги по реальному разделению законодательной и исполнительной властей. Закон об изменении и дополнении Конституции, принятые 24 мая 1991 года, ввел в Конституцию институт президентской власти.

С введением новой редакции части 2 ст.104 Конституции, закрепляющей за Съездом право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР, означало полный отказ от принципа разделения властей.

Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов. Важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов и, особенно, от партийного аппарата. И наиболее практически значимым из всех стало принятие закона "О статусе судей в Российской Федерации" в 1992 году. Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности (кроме как с санкции Генерального прокурора) и многое другое. Создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов.

Закрепление в Конституции России в 1992 г. положения о том, что «система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст.3) свидетельствовало об официальном признании этой теории. [1 с.106], [6 с.99], [10 с.4]

Заключение

Анализируя исследуемую тему, можно сделать вывод, что в современных условиях существования конституционного строя принцип разделения властей имеет приоритетное значение. Принцип нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной власти над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в общества. Он предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на сведение к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Благодаря функционированию системы разделения властей происходит рационализация и оптимизация деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления в целом.

Имея, глубокие исторические корни, теория разделения властей, как самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в период буржуазных революций XVII-XVIII вв.

Основные постулаты «классическою» варианта этой доктрины были выдвинуты сначала Джоном Локком, а затем Шарлем Луи Монтескье как идеологами умеренных кругов буржуазии, стремившихся мирным путем получить доступ к государственной власти на основе компромисса с либеральным дворянством. Не случайно, что именно в Англии XVII в., где буржуазная революция носила умеренный и компромиссный характер, концепция разделения властей в трактовке известного английского философа Джона Локка смогла отразить потребности рождающегося буржуазного строя и поэтому стала популярной политической доктриной.

К началу XX в. основные принципы юридической концепции правового государства в ведущих западноевропейских государствах были воплощены в жизнь: введенное в 1918 г. в Англии всеобщее избирательное право, эффективно функционирующая в США система разделения властей, стали общепризнанными моделями для построения современного демократического правового государства. Что включает в себя: установление реальных гарантий прав и свобод личности; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответственность личности и государства; осуществление высшего конституционного контроля. Верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

К аспектам разделения властей существует множество подходов и точек зрения. Это вполне естественно, учитывая сложность, противоречивость и вместе с тем большую теоретическую и практическую значимость концепции разделения властей.

Хотелось бы также отметить, что в связи с неоднозначностью, многоаспектностью проблемы разделения властей, большой политической и правовой значимостью данной концепции дискуссии ведутся практически по всем направлениям понимания и толкования теории. В данной работе были исследованы и указаны только наиболее важные из них.

Для полного формирования правового государства, помимо провозглашения конституционного принципа, прежде всего, нужен определенный уровень материальной обеспеченности людей, развитая экономика, определенный культурный уровень населения. Однако в важнейших вопросах и сама конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц.

Правовое государство нельзя установить одним каким-либо актом. Для его становления необходимо создать гражданское общество с достаточно высоким уровнем политической и правовой культуры населения и государственного аппарата, с развитой демократией. Принцип направлен на обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти.

Только осознание необходимости инициативного поведения в правовой сфере, повышения юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека и гражданина, как высшей ценности, над правами государства.

Таким образом, мы видим, что идея правового государства, зародившаяся в в XVIII веке , усилиями передовых мыслителей многих столетии превратилась в стройную теорию, а затем нашла свое практическое применение в развитых странах мира, в том числе и в Российской федерации на современном этапе ее развития.

Список литературы

1. «Теория государства и права». Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. - М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997, 570 с.

2. «Новый экономический и юридический словарь»/ под ред. Азрилияна А.Н. - М.: Институт новой экономики, 2003, 1088с.

3. Демократическое правовое государство и гражданское общество в странах Центральной - Восточной Европы. - М.: Наука, 2005, 184с.

4. Биунов Ю.К., Лукашев А.В., Пониделко А.В. «13 теорий о демократии».-СПб.: «Бизнес -Пресса», 2002, 240с.

5. «Теория государства и права. Курс лекций»/ под ред. Матузова Н.И. и Малько А.В. - М.: Юристъ, 1999, 672 с.

6. Омельченко О.А. «Всеобщая история государства и права». - М.: Издательство ЭКСМО, 2005, 576 с.

7. Храпанюк В.Н. «Теория государства и права». Учебник для вузов. - М.: Издательство «Интер стиль», «Омега Л», 2005, 382 с.

8. Малько А.В. «Теория государства и права». Учебник.- М.: Юристъ, 2000, 304 с.

9. Абдулов М.И. «Теория государства и права». Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2003, 397 с.

10. Конституция РФ. Официальный текст. - М.: «Дашков и К», 2002, 40с.