Международные организации в международном частном праве

ЗАДАНИЕ № 1. Решение теста

1. Центральный вопрос в МЧП:

A) какая привязка используется

Б) как решается проблема в конкретном случае

B) право какого государства подлежит применению к данным отношениям

Г) квалификация понятий

2. Перечислить известные Вам коллизионные привязки.

3. Выпишите объём коллизионной нормы:

«Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребёнок по рождению»

4. Коллизионная норма отсылает

А) к отдельной изолированной иностранной норме

Б) к иностранной правовой системе в целом

5. Режим наибольшего благоприятствования: иностранным юридическим и физическим лицам предоставляется такой же режим, какой предоставляется

A) юридическим и физическим лицам третьей страны

Б) отечественным гражданам и юридическим лицам

B) юридическим и физическим лицам этой страны

6. Формальная взаимность- уравнивание иностранцев в стране пребывания в правах и обязанностях с местными гражданами и юридическими лицами

А) верное утверждение

Б) неверное утверждение

7. Публичный порядок по ГК РФ - это:

A)законность

Б) правовая система

Б) политическая система

B) экономическая система

Г) правопорядок

8. Личный закон физического лица, имеющего российское и иностранное

гражданство:

A) иностранное право Б)российское право

B) право страны, в которой это лицо имеет место жительства

9. Гражданская правоспособность физического лица определяется

A) законом гражданства

Б) законом места жительства

B) законом страны суда

Г) законом страны, в которой лицо осуществляет профессиональную деятельность

10. Признание в РФ физического лица недееспособным подчиняется:

A) закону гражданства Б) закону домицилия

B)российскому праву

Г) праву страны, где лицо получило медицинскую справку о состоянии здоровья

11. Личным законом юридического лица в РФ считается:

А) право страны, где инкорпорировано юр.лицо

Б) право страны, где осуществляется деятельность юр.лица

В) право страны, где находится администрация юр. Лица

12. ГК РФ закрепляет, что любая отсылка к иностранному праву в соответствии с правилами раздела 64.3 ГК РФ должна рассматриваться как отсылка к... праву соответствующей страны

А) к материальному

Б) к коллизионному

13. Содержание права собственности и иных вещных прав на недвижимое и движимое имущество, их осуществление и защита определяются по праву страны,

А) где это имущество находится (закон места нахождения вещи)

Б) гражданство которой имеет собственник этого имущества (личный закон собственника)

14. К обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, применяется право страны,

A) гражданином которой является физическое лицо, которому причинён вред (личный закон потерпевшего)

Б) где имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда (закон места причинения деликта)

B) гражданином которой является причинитель вреда

Г) право страны суда

ЗАДАНИЕ № 2. Теоретический вопрос

Международные юридические лица

Международные организации в международном частном праве

Международные организации все активнее участвуют в международных гражданско-правовых отношениях: заключают различного рода сделки, выступают субъектами авторского права участвуют и совместном предпринимательстве и т.д. В международных отношениях цивилистического характера международная организация выступает в качестве юридического липа, что закреплено, например, в уставах большинства межправительственных организаций системы ООН (ст. 39 Устава МОТ; ст, 146 Устава МАГАТЭ; сек. 2 ст. 9 Устава МВФ; сек. 2 ст. 7 Уставу МБРР и т.д.).

В международных отношениях гражданско-правового характера межправительственные организации выступают как международные юридические лица, обладающие международными иммунитетами.

Приобретая собственность на имущество, находящееся в разных странах, иди заключая сделки имущественного характера с гражданами различных государств, межправительственные организации не подчиняются национальному праву и не находятся под национальной юрисдикцией какого-либо государства. Межправительственная организация не может быть привлечена к разбирательству в национальном суде в качестве ответчика; в отношении ее собственности не применяются меры принуждения по обеспечению как предварительного иска, так и исполнения судебного решения. Имущество межправительственной организации, даже если оно в руках третьих лиц, не может быть предметом виндикации и подлежать взысканию.

Иначе говоря, межправительственные организации в международных гражданско-правовых отношениях пользуются международными иммунитетами -- системой льгот, которая представляет собой определение изъятия из-под действия национального законодательства и судопроизводства.

В отличие от государственного иммунитета, имеющего обычное происхождение, иммунитет межправительственных организаций обладает договорным происхождением и закрепляется, как правило, в их учредительных документах (уставах) или других международных соглашениях. Иными словами, иммунитет организации закреплен в норме международного договора.

Так, в ООН вопрос об иммунитетах межправительственных организаций впервые возник при выработке Устава ООН. При обсуждении этого вопроса решались две задачи: а) фундаментальное теоретическое обоснование иммунитета международной организации и б) выработка конкретной статьи Устава, определяющей иммунитет без лишней детализации. Необходимо подробно остановиться на этой дискуссии, поскольку проблемы иммунитетов организаций сегодня достаточно актуальны для государств-членов СНГ. В тот период участники дискуссии признали, что межправительственные организации пользуются международными иммунитетами на иной, нежели государства-члены, основе. Государственные иммунитеты базируются на том, что их носители -- суверенные образования. Международные иммунитеты государства служат правовым выражением принципа «равный над равными власти не имеет» и присущи государству с момента возникновения. Международные иммунитеты межправительственной организации могут возникнуть только на договорной основе и предоставляются ей в силу функциональной необходимости. Межправительственная организация наделяется международными иммунитетами с целью создания такого статуса, при котором она сможет беспрепятственно осуществлять свои полномочия международного характера, оставаясь независимой от действия национального права и судопроизводства отдельных государств.

Функциональный характер иммунитетов межправительственных организаций впоследствии получил широкое признание в международно-правовой литературе. Многие авторы разделяют мнение о том, что функциональная природа иммунитетов международных институтов имеет несколько оснований. Во-первых, только иммунитет способен защитить организацию от контроля со стороны отдельных государств-членов. Во-вторых, иммунитет позволяет международной организации иметь собственные материальные и денежные ресурсы, не подпадающие под действие соответствующих контрольных механизмов государств, в которых находятся штаб-квартира или ее отделения. В-третьих, иммунитет позволяет уберечь организацию от бремени налогов.

Идея функциональной необходимости иммунитетов нашла отражение в ст. 104 и 105 Устава ООН, посвященных статусу международной организации как юридического лица и ее международным иммунитетам. Обе статьи были сформулированы в обобщенном виде и включали следующие положения: ООН пользуется на территории каждого из государств своих членов такими правоспособностью, привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения ее функций и достижения целей.

Положения об иммунитетах ООН получили детализацию в некоторых соглашениях, заключенных ООП с государствами-членами. Следует назвать, прежде всего, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. и Соглашение о штаб-квартире ООН от 26 июня 1947 г.

Соглашение о штаб-квартире ООН предусматривает, по сути дела, иммунитет от юрисдикции (изъятие из-под действия национального законодательства США) и судопроизводства (неподсудность гражданско-правовых споров с участием ООН национальным судам США).

В разд. 7 Соглашения предусматривается, что американское законодательство может применяться к сделкам ООН только в том случае, если оно не противоречит внутренним правилам ООН. Иными словами, в Соглашении предусмотрена возможность создания собственных правил международной организации в отношении сделок гражданско-правового характера. Обращение к американскому закону возможно лишь при отсутствии особых правил. На практике широкое распространение получил именно такой порядок: большая часть гражданско-правовых отношений международных учреждений на территории США регулируется внутренними правилами международных организаций, а законодательству США отводится вспомогательная роль, ибо оно действует лишь в качестве дополнения к правилам международной организации и лишь постольку, поскольку те или иные вопросы не урегулированы этими правилами.

Иммунитет от судопроизводства предусмотрен в разд. 8 Соглашения о штаб-квартире ООН, определяющем, что местные суды имеют власть над всеми актами, совершенными на территории его штаб-квартиры, только с согласия или по требованию самой ООН. При этом применение национальной судебной процедуры допустимо лишь при наличии явно выраженного согласия на это компетентного органа международной организации. В этом же Соглашении предусматривается изъятие собственности ООН из-под действия прямого налогообложения.

Соглашение ООН и Правительства США об иммунитетах организации было одним из первых в ряду подобных международных договоров, заключенных межправительственными организациями с правительствами стран пребывания. Впоследствии все межправительственные организации ООН заключили аналогичные соглашения с государствами, в которых располагались их штаб-квартиры или отделения. Подобные соглашения разрабатываются по определенной схеме и, как правило, включают следующие международные иммунитеты: а) от применения национального законодательства; б) от национального судопроизводства; в) от изъятий собственности.

Иммунитет от применения национального законодательства

Вопрос о применении национального законодательства какого-либо государства встает перед межправительственной организацией в основном при решении вопроса о праве, применимом:

1) к сделкам, заключаемым межправительственными организациями с юридическими и физическими лицами;

2) к контрактам о найме гражданских служащих межправительственных организаций;

3) к документам межправительственных организаций.

Так, в первые годы существования ООП ее коммерческие контракты иногда содержали оговорку о том, что к ним применимо законодательство государств. Специализированные учреждения ООН также использовали ссылки на законодательство страны места пребывания штаб-квартиры организации, на законы места подписания контракта или на законы, выбранные по желанию сторон (автономия воли).

Однако в последние десятилетия в международных организациях, связанных с ООН, сложилась совершенно иная практика: они стремятся избежать подчинения своих коммерческих контрактов национальному законодательству отдельных государств. При этом административными органами международных учреждений обосновывается необходимость отказа от подчинения сделок национальному праву какой бы то ни было страны. Так, согласно заключению Секретариата ООН ни в ее Уставе, ни в правилах процедуры ее органов, ни в международных договорах не содержится нормы, указывающей на конкретную правовую систему, применимую к частным сделкам ООН. В этом же документе Секретариат рекомендует всем организациям ООН заключать гражданско-правовые сделки на основе внутренних правил межправительственных организаций (внутреннего права),

Вопрос о праве, применимом к контрактам о найме гражданских служащих организациями ООП, решается на основе уставов межправительственных организации. Так, в ст. 101 Устава ООН подчеркивается, что ее персонал назначается Генеральным секретарем согласно правилам, установленным Генеральной Ассамблеей ООН. Последнее означает, что к трудовым отношениям граждан, находящихся на службе в ООН, применяется право международных организаций. Положения уставов межправительственных организаций получают дальнейшее развитие в постановлениях их органов. Наиболее известные из таких документов -- Правила о персонале ООН с многочисленными добавлениями к ним. Положения данных Правил могут входить в международные соглашения. В этом отношении характерно включение разделов, посвященных специалистам младшей категории, в Соглашение ЮНЕП с Ливией. В нем устанавливается, что младшие сотрудники ЮНЕП на территории Ливии будут действовать на основе права ЮНЕП и на "младших сотрудников категории специалистов на период их назначения в Программу ООН по окружающей среде в качестве гражданских служащих распространяется действие Правил и Положений о персонале ООН... Экземпляр этих правил предоставляется Джамахирии".

Данный порядок настолько утвердился и отношениях международных организаций и государств, что, по заключению Секретариата ООН, нет ни одного случая распространения на гражданских служащих действия норм национального права какой-либо страны.

Все документы, вырабатываемые в рамках ООН, должны основываться на правилах и процедурах, принятых в межправительственных организациях. Они не должны подвергаться редактированию, цензуре или отмене со стороны исполнительных, административных и судебных органов государств-членов. Данное положение находит подтверждение в ряде документов. Так, ст. 100 Устава ООН закрепляет положение о том, что функции Генерального секретаря (следовательно, и возглавляемой им службы) носят международный и строго независимый характер. Это положение нашло развитие в разд. 4 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН, а также в соответствующих статьях отдельных соглашений специализированных организаций и государств-членов. Как правило, в этих статьях содержится формулировка о неприкосновенности документов ООН.

В заключение следует отметить, что в материалах исполнительных органов международных организаций ООН не встречается каких-либо ссылок на случаи нарушения иммунитета от цензуры.

Иммунитет от национального судопроизводства

Международные организации обладают правом искать и отвечать в суде (ст. 104 Устава ООН). Наличие такого права оговорено в известном консультативном заключении Международного суда ООН (1949) о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН (дело Бернадотта), в котором было зафиксировано, что ООН может обращаться в национальные суды с любыми исками граждан гражданско-правового характера.

Практика межправительственных организаций свидетельствует о том, что предпочтение отдается разрешению споров международными средствами: через обращение в международные арбитражи. Межправительственные организации практически не обращаются в национальные суды. Исключения из этого правила относятся к ранним годам действия межправительственных организаций и объясняются, очевидно, отсутствием собственной процедуры разрешения споров. В случаях, когда в национальный суд с иском к межправительственной организации обращаются юридические и физические лица, следует отказ в принятии иска, так как в действие вступает судебный иммунитет межправительственной организации. Попытки подачи иска к межправительственной организации известны судебной практике многих стран мира. Национальная судебная практика в этом случае достаточно единообразна: заявителю иска сообщается, что суд не может принять иск к рассмотрению, поскольку межправительственная организация обладает международным иммунитетом от рассмотрения исков гражданско-правового характера в национальных судах. В качестве примеров можно назвать решение гражданского суда Версаля по иску гражданина Шемидмена против Международного бюро мер и весов (1945); постановление суда Мексики но иску гражданина Диаса против Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКОСОС) (1953); решение суда Рима первой инстанции по иску частной корпорации против Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) (1969) и др. Во всех этих актах отказ в принятии иска обосновывается международными иммунитетами межправительственной организации.

Иммунитет от изъятий собственности

Современные межправительственные организации имеют собственность многих видов: здания, находящееся в них имущество, морские суда, летательные аппараты, автомобильные парки, банковские вклады, ценные бумаги и т. д. Как правило, на это имущество не может быть наложен арест, и оно не может быть конфисковано и т.д. Собственность международных организаций не подлежит публичной продаже или иным действиям подобного характера, предусмотренным национальным законодательством.

Иммунитет собственности предусмотрен в ряде соглашений межправительственных организаций. Так, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН в разд. 3 предусматривает, что имущество и активы ООН не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо форме вмешательства путем исполнительных, административных и судебных действий.

Эти положения получили дальнейшее развитие в соглашениях о штаб-квартирах межправительственных организации. Так. Соглашение о штаб-квартире Экономической и социальной комиссии для Западной Азии (ЭКОСОС) с Ираком предусматривает освобождение имущества ООН от обыска, конфискации, ареста, экспроприации; свободное открытие счетов в любом банке; обладание фондами в любой валюте; свободный ввоз-вывоз валютных средств; освобождение от налогов, таможенных сборов, ограничений на экспорт-импорт аудио-, видеотехники, аудио-, видеокассет и т.д.

Во всех этих соглашениях особо оговаривается освобождение собственности межправительственных организаций от налогообложения. В соглашениях о штаб-квартирах, которые подписаны организациями ООН в последние годы, этому вопросу уделяется особое внимание. Как правило, освобождению от налогообложения посвящается отдельный раздел соглашения. В этом плане характерно Соглашение между ООН и Грецией, касающееся штаб-квартиры Сектора координации для плана действий в отношении Средиземноморья. Раздел 14 ст. 8 данного Соглашения предусматривает, что все активы Сектора освобождаются от прямых налогов любых норм, от части косвенных налогов, регистрационных сборов и документальных налогов, таможенных пошлин и сборов, ограничений на экспорт-импорт. В этом же Соглашении предусматривается, что Сектор может свободно закупать любую валюту по разрешенным каналам, держать и распоряжаться ею; производить операции по счетам в любой валюте; закупать по разрешенным каналам, держать и распоряжаться фондами, акциями и золотом; переводить свои фонды, акции, золото и валюту в Греческую Республику и за ее пределы, в любую другую страну и из нее или в пределах Греческой Республики. При этом правительство Греции берет на себя обязательство предоставлять наиболее благоприятные условия в отношении обменных курсов, банковских комиссионных при итерациях обмена и т.д.

Если иммунитет от применения законодательства государства-члена и иммунитет от судопроизводства на сегодня могут быть признаны установившимися (межправительственные организации не заявляют о нарушении этих иммунитетов), то об иммунитете собственности так сказать нельзя. В практике межправительственных организаций ООН известны многочисленные случаи нарушения иммунитета собственности международной организации. Наиболее распространенными из них являются аресты банковских вкладов межправительственных организаций и ограничения, накладываемые таможенными службами государств-членов на товары, импортируемые данными организациями. В каждом таком случае межправительственные организации делают соответствующие заявления по дипломатическим каналам правительствам государств-членов. Как правило, конфликт получает разрешение по взаимному согласию сторон без обращения к арбитражной или судебной процедуре.

В течение последних десятилетий не только в зарубежной, но и отечественной научной и учебной литературе по международному частному праву весьма активно обсуждалось понятие «международные юридические лица». В большинстве случаев отмечается, что о международных юридических лицах следует вести речь тогда, когда они созданы международным соглашением (договором), как, например. Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. Европейский банк реконструкции и развития. Межгосударственное Евроазиатское объединение угля и металла стран СНГ. В советской юридической литературе понятие международного юридического лица впервые было применено в связи с международными банками, созданными странами-членами СЭВ-МВЭС (Международным банком экономического сотрудничества) и МИБ (Международным инвестиционным банком). Подобные юридические лица создаются для удовлетворения публичных интересов всего общества в целом.

Так, развитие научно-технического прогресса и экономических отношений требует трансформации ряда традиционных правовых понятий, поскольку практическая действительность вышла далеко за рамки тех юридических механизмов и форм, которые были ранее созданы для ее регламентации. Экономические цели, которые преследуются юридическими лицами, давно перестали быть только частноправовыми. Получение прибыли в интересах всего человечества и, как следствие, развитие экономического потенциала стран мирового сообщества является, например, целью создания «Предприятия», предусмотренного Конвенцией ООН по морскому праву (1982). Иными словами, в международном частном праве появились новые образования -- международные юридические лица, созданные на основании самоисполняющегося международного договора и лишенные какой-либо государственной принадлежности. Такие юридические лица называются еще юридическими лицами унифицированной формы, действующими в сфере международных экономических отношений.

Так, неотъемлемой частью Конвенции ООН по морскому праву (1982) является Приложение IV, регламентирующее Устав «Предприятия» (далее -- Устав). Анализ положений Устава позволяет уверенно назвать «Предприятие» субъектом международного частного права. Возможность осуществления операций в соответствии с разумными коммерческими принципами (и, 3 ст. 1 Устава) указывает на наличие коммерческого элемента в его деятельности. Это «Предприятие» выступает юридическим лицом без национальной принадлежности. При этом оно обладает сделкоспособностью: заключает контракты с юридическими и физическими лицами в целях осуществления более эффективной деятельности в «Районе» (территории морского дна, находящейся за пределами континентального шельфа). Однако и к «Предприятию» нельзя применить понятие общей правоспособности, поскольку объем правоспособности «Предприятия» ограничен возможностью заключать контракты только с квалифицированными субъектами. Иными словами, правоспособность «Предприятия» носит специальный характер. У «Предприятия» есть своя собственность, переданная ему согласно международному договору. Оно может приобретать, арендовать, владеть и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом. «Предприятие» имеет право собственности на все добываемые им полезные ископаемые и производимые им переработанные вещества. Таким образом, «Предприятие» обладает свойствами юридического лица. Как юридическое лицо оно имеет возможность быть истцом и ответчиком в суде. Одной из наиболее примечательных черт «Предприятия», характеризующих его как юридическое лицо, является распространение на него режима наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) прописан в Уставе «Предприятия»: такой режим позволяет распространять на «Предприятие» привилегии и преференции, которые предоставляются государствами-участниками Конвенции для любых юридических лиц. Однако привилегии и льготы, которые получает от государств «Предприятие», не распространяются на другие юридические лица, что позволяет «Предприятию» получать и преференциальный режим. В этом заключается особое положение «Предприятия», отличное от правового статуса любого юридического лица, как национального, так и иностранного.

Итак, к особенностям правового статуса «Предприятия» следует отнести, во-первых, отсутствие у него традиционно организационно-правовой формы (в ее национальном понимании); во-вторых, дополнение его общего режима преференциями: освобождения от прямого и косвенного налогообложения в любой из стран; в-третьих, преференции «Предприятия» не распространяются на иных юридических лиц в стране пребывания; в-четвертых, объем правоспособности «Предприятия» ограничен возможностью заключать контракты только с квалифицированными субъектами; в-пятых, наличие у него функциональных иммунитетов (пп. 3--4 ст. 13 Устава). Последнее сближает статус международного юридического лица с положением межправительственных организаций.

Следует отметить, что и в Российской Федерации также действуют международные юридические лица, созданные на основе международных договоров.

Так, в арбитражных судах рассматривался спор о налогообложении телевизионной компании «Мир» (1-й канал). В ходе рассмотрения дела выяснилось, что эта кинокомпания является международным юридическим лицом, созданным на основе международного договора участниками СНГ. В международном договоре о создании кинокомпании предусматривалось полное ее освобождение от действия национального законодательства на территории государств-участников СНГ, в том числе и области взимания прямых и косвенных налогов. Рассмотрение дел компании «Мир» в судах России, Киргизии, Молдовы были приостановлены в связи с обращением налоговых органов этих стран в Экономический суд СНГ (в г. Минске) за разъяснением о пределах действия иммунитетов компании «Мир» и государствах-участниках СНГ. Заключение Экономического суда СНГ подтвердило наличие международных иммунитетов у юридического лица -- компании «Мир». Однако в области коммерческих сделок эти иммунитеты могут быть ограничены, ибо целевая функция лица -- информация, но не коммерция.

Появление новых субъектов международного частного права -- международных юридических лиц порождает множество иных проблем в сфере экономического оборота. Последнее свидетельствует о необходимости развития как национального законодательства, так и унифицирующих международно-правовых актов о действии иммунитетов международных юридических лиц.

ЗАДАНИЕ № 3. Решение задачи

Между грузинской и российской авиакомпаниями был заключён договор аренды. В соответствии с условиями договора российская сторона обязалась предоставить грузинской стороне в аренду вертолёты. Арендная плата должна была перечисляться ежеквартально. Стороны также включили в договор пункт о том, что вопросы, неурегулированные договором, регулируются нормами гражданского законодательства РФ, Российская авиакомпания обратилась в один из арбитражных судебных органов с иском к грузинской авиакомпании о взыскании задолженности по договору аренды. Свои требования истец обосновывал ссылками на материальное право Российской Федерации. Ответчик же настаивал на том, что применимым правом должно быть законодательство Грузии, поскольку исполнение договора имело место на территории Грузии. Что должен принять во внимание арбитражный суд при разрешении спора?

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 03.06.2006, с изм. от 29.12.2006).

3. Устав Организации Объединенных Наций (Вместе с Правилами процедуры Генеральной Ассамблеи) (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) (Правила с изм. и доп. от 31.12.1978).

4. Нешатаева Т.Н. Международное частное право и международный гражданский процесс: Учебный курс в трех частях. - М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2004. - 624с.