Основные принципы деятельности прокуратуры РФ

1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и значение принципов в организации и деятельности

прокуратуры

2. Принцип законности

3. Принцип единства и централизации органов прокуратуры

4. Принцип независимости прокуратуры

5. Принцип гласности

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации Ст. 129 Конституции Российской Федерации - М.: Теис, 1996. .

Свою деятельность прокуратура осуществляет в соответствии с принципами, закрепленными в Федеральном Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» ст. 4 которого закрепляет принципы законности, единства и централизации органов прокуратуры, независимости прокуратуры, гласности в осуществлении прокурорского надзора.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры, в том числе и от правоохранительных.

Целью данной работы является изучение основных принципов организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

В ходе написания были поставлены следующие задачи:

- дать понятие принципов, определить их роль в организации деятельности прокуратуры;

- рассмотреть подробно принципы: принципа законности как общеправовой принцип, принцип единства и централизации органов прокуратуры, определяющий основы построения и деятельности прокуратуры в целом, принцип независимости, распространяющийся как на органы прокуратуры в целом, так и на каждого прокурорского работника в отдельности, принцип гласности, означающий, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общества.

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПРИНЦИПОВ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Принцип (латинское слово - основа) содержит в себе основные исходные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организацииСистемообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны организации органов прокуратуры, их деятельности, как в целом, так и в части осуществления надзорных функций Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.Н. Савенкова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. С. 57.. Они представляют собой те основополагающие идеи, которые определяют сущность прокуратуры, ее цели, порядок организации системы прокурорских органов, ключевые положения, которыми руководствуется прокуратура при решении возложенных на нее задач.

Соблюдение принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурором законоохранительных функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиенный характер. Принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечит деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции и других законов.

Осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен руководствоваться также принципами, определяющими сущность и назначение именно в этой отрасли. Так, например, поддерживая государственное обвинение в суде по уголовным делам, прокурор должен учитывать такие принципы правосудия как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого на защиту, презумпцию невиновности, публичность и гласность процесса, и многое другое. Если прокурор не будет соблюдать эти принципы, он допустит нарушения служебного долга и может поставить себя вне органов прокуратуры.

Теперь рассмотрим подробнее основные принципы деятельности органов прокуратуры.

2. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ

Законность - необходимое условие цивилизованного существования общества, неотъемлемый признак правового государства, стержень нормального функционирования всей общественной системы.

Законность как явление представляет систему, которая предполагает не только наличие нормативных актов и их исполнение, но и эффективное обеспечение и защиту действия Конституции и других законов. Таким образом, деятельность прокуратуры не только обеспечивает законность, но и сама является элементом законности как правового явления.

Отечественная прокуратура в современном виде - уникальное звено в механизме обеспечения общеправового принципа законности. Исторически обусловленная функция прокурорского надзора за исполнением закона была и остается стержневой функцией, обусловливающей все иные направления деятельности прокуратуры и проявляющаяся в них Ильинский Д.О. Законность как общеправовой принцип и концептуальные вопросы роли прокуратуры в его обеспечении // Современное право. 2006. № 8 С. 32..

Законность - это главенствующий принцип в деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенство закона, единство и укрепление законности.

Законность характеризуется рядом составляющих компонентов, в их числе:

- наличие в стране развитой системы законодательства, адекватного потребностям регулирования общественных отношений;

- наличие необходимой государственно-правовой инфраструктуры, государственных институтов, наделенных всеми необходимыми функциями и полномочиями по обеспечению соблюдения законов;

- осведомленность граждан и должностных лиц о действующем законодательстве и стремление следовать его нормам;

- своевременное установление преступлений и иных правонарушений, принятие мер к наказанию виновных, устранению причин и условий, способствовавших их совершению.

Законность как универсальное правовое положение заключается в точном и неуклонном соблюдении установленных требований всеми участниками общественных отношений, имеет свою специфику применительно к прокурорскому надзору. Она заключается в том, что вся деятельность прокурора должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора. В соответствии с данным принципом прокуратура должна обеспечивать точное и единообразное исполнение закона.

3. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА И ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Принцип единства и централизации органов прокуратуры определяет, прежде всего, основы построения и деятельности прокуратуры в целом. Он состоит в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, и выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокурорами всех звеньев.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как часть единой федеральной системы; наделен едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

Централизация органов прокуратуры обусловлена стоящими перед ними задачами. Она заключается в том, что все органы прокуратуры действуют по принципу вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, все прокуроры подчиняются Генеральному прокурору РФ. В соответствии с данным положением осуществляется и назначение прокуроров. Так, ч. 2,3 и 4 ст. 129 Конституции РФ определяют, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

В соответствии с принципом единства деятельность органов прокуратуры определяется:

- единством правового поля, в рамках которого действуют органы прокуратуры;

- общностью форм и методов прокурорского надзора;

- способом осуществления надзора за исполнением законов;

- единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

- единым комплексом мер, принимаемых для предупреждения нарушений закона.

4.ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и др.) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения

Данный принцип означает, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений Ст. 4 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» № 2202 - 1 от 17 января 1992 г.// Российская газета от 8 июня 2007 г. .

Независимость предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.

Этот принцип в равной степени распространяется как на органы прокуратуры, и выполняемые ими функции, так и на каждого отдельного взятого прокурорского работника. Согласно данному принципу воздействие в какой либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой - либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Воспрепятствование деятельности прокурора или следователя может проявляться: в недопущении их на определенные территории и в помещения; в ограничении доступа к их документам и материалам; в непредставлении материалов и документов по запросам, представлении фальсифицированных данных; в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании под надуманными предлогами проведения по поручению проверок, ревизий; в искусственном создании причин неявки по вызову для дачи пояснений и показаний. Для преодоления воспрепятствований в различной форме служебной деятельности прокурора, следователя прокуратуры используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в законе: принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний, дачу заведомо ложных показаний, возбуждение производства об административных правонарушениях.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Федеральный Закон « О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает гарантии обеспечивающие независимость прокуратуры.

Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Это положение призвано обеспечивать независимость прокуратуры от государственных органов и местных влияний.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Этим достигается политическая и идеологическая независимость прокурора.

Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Данная норма призвана обеспечить независимость прокурора от различных социальных групп.

Конкретизацией принципа независимости прокуратуры как условия объективности и принципиальности ее деятельности по укреплению законности, охране прав и свобод граждан является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своей основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Такое совмещение нарушает экономическую, материальную независимость прокурорского работника.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Это положение устанавливает независимость прокурора от коммерческих и иных обязательств, сохраняя при этом свободу творчества и иные права, не подлежащие ограничению.

Прокурор может быть зависимым только от требований закона, идеологии закона и политики, возведенной в ранг закона.

Воздействие на прокуроров и следователей на практике осуществляется в различных формах, от завуалированных, исходящих от различных должностных лиц (в том числе путем принятия нормативных правовых актов), от средств массовой информации (путем инспирированных заказных публикаций) до угроз и реальных мер физического воздействия (побои, похищение членов семьи, анонимные и прямые угрозы). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей.

Порядок и условия осуществления их государственной защиты определяются законодательством РФ. В органах прокуратуры создана также служба безопасности, принимаются иные меры по обеспечению безопасности прокуроров и следователей, членов их семей и имущества.

5.ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне Ст. 4. ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» № 2202 - 1 от 17 января 1992 г // Российская газета от 8 июня 2007 г. . Существуют различные виды служебной тайны: следственная, тайна совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная. Специально охраняемой законом является коммерческая тайна и ее разновидности: банковская (ст.857 ГК РФ), тайна страхования (ст.946 ГК РФ) и др.

Специально охраняемой законом является военная тайна. Законодательство устанавливает специально требования к осуществлению прокурорского надзора в этой сфере.

Гласность в осуществлении прокурорского надзора означает, что прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общества. Согласно данному принципу органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В соответствии с данным принципом Генеральный прокурор РФ ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Этим достигается информированность органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка.

Гласность не является самоцелью: доступность информации о правопорядке, проделанной работе по укреплению законности способствует повышению общественного правосознания и в конечном итоге, содействует снижению количества преступлений и иных правонарушений.

Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства.

Принцип гласности действует лишь в тех пределах, в которых он не затрагивает охраняемые законом интересы личности, общества, государства. В отдельных случаях предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам (прежде всего по уголовным делам) не допускается в интересах обеспечения правопорядка, борьбы с правонарушениями и преступлениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучая любой предмет или явление, можно выделить нечто существенное, ту основу, которая обусловливает содержание этого предмета или явления, основные, исходные положения, определяющие их природу. Это - принципы предмета или явления, выражающие самое важное, вне которого они вряд ли могли бы существовать.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это положения наиболее общего характера по сравнению со всеми иными положениями, каким-либо образом характеризующими прокурорский надзор как социальное и правовое явление. Они имеют отношение ко всему прокурорскому надзору. Каждая его норма, частные положения должны соответствовать его принципам, которые объединяют, цементируют все его нормы и положения в единое целое, в определенную систему.

Кратко характеризуя каждый из рассмотренных принципов можно сказать следующее:

Принцип законности присущий всем видам государственной деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

Принцип единства и централизации органов прокуратуры проявляется, во-первых, в единстве задач, которые выполняют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов; во-вторых, все прокуроры являются представителями государства и единой системы прокурорских органов; в-третьих, подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали.

Принцип независимости прокуратуры проявляется, прежде всего, в особом порядке назначения на должность и освобождения от должности прокуроров. Кроме того, в соответствии с данным принципом исключается какое-либо воздействие на органы прокуратуры со стороны федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей.

Принцип гласности состоит в информировании органов государственной власти и населения о состоянии законности и правопорядка. Кроме того, Генеральный прокурор РФ ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Теис, 1996. - 48с.

2. Федеральный Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202 - 1 от 17 января 1992 г // Российская газета от 8 июня 2007 г

3. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. - М.: Изд-во Проспект, 2006. - 536с.

4. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник для вузов. - М.: «Дашков и К», 2006. - 420с.

5. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. - М.: Городец, 2005. - 400с.

6. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / Под ред. А.Н. Савенкова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 468 с.

7. Ильинский Д.О. Законность как общеправовой принцип и концептуальные вопросы роли прокуратуры в его обеспечении // Современное право. 2006. № 8.