Бюджет и межбюджетные отношения в Российской Федерации

2

ВОПРОС 10

БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Бюджетное право РФ -- это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс. Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления. Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.

Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

В бюджетном праве выделяются материальные и процессуальные нормы. Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т.п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, форм взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. Значение бюджетно-процессуальных норм состоит в том, что они устанавливают организационно-правовые формы реализации материальных бюджетных прав субъектов бюджетного права, механизм их осуществления.

Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права.

В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

· государство и его территориальные подразделения -- Российская Федерация в целом; субъекты Российской Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург; муниципальные образования; закрытые административно-территориальные образования);

· органы государственной власти и местного самоуправления -- представительные (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Процессуальными правами и обязанностями наделены представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. Это, например, полномочия по составлению и утверждению бюджета в определенные сроки при соблюдении установленных форм и т.д.

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права приобретают форму бюджетных правоотношений.

Бюджетными правоотношениями являются:

· Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

· Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов.

Этим правоотношениям свойственны следующие особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава:

· они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории;

· права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования;

· в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государства, государственные или муниципальные образования или соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие их интересы.

Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного права, могут быть материальными и процессуальными. В нормах бюджетного права предусмотрены меры ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Они предусмотрены в разных правовых актах -- в законах о бюджете на конкретный год, в указах Президента РФ. Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местного бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распределению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий федерального уровня и субъектов Федерации. В силу своей важности часть отношений в области бюджета регулируется Конституционными нормами.

Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. На основании и во исполнение Бюджетного Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 БК, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 БК.

Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Среди источников бюджетного права РФ прежде всего следует назвать Конституцию РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением, ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправления и др. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов.

Среди законодательных актов специального содержания выделяется Закон РФ об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса как имеющий общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепляет основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней и, помимо этого, -- детальную регламентацию относительно федерального бюджета. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюджетных правах муниципальных образований и органов местного самоуправления, их взаимоотношениях с органами государственной власти. В сфере бюджетных отношений помимо законов действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Правовые акты Министерства финансов РФ.

ВОПРОС 23

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ

Межбюджетные отношения - отношения между бюджетами различных уровней в пределах бюджетной системы государства, т.е. отношения между органами государственной федеральной власти, региональной власти, местной власти по поводу функционирования бюджетной системы.

Принципы межбюджетных отношений:

1. Равенство в правах по бюджетной сфере субъектов РФ и органов местного самоуправления;

2. Распределение различных видов доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3. Распределение по такому же принципу расходов бюджетов всех уровней;

4. Сбалансированность уровней минимальных бюджетов субъектов РФ, а также муниципальных образований;

5. Равенство всех бюджетов страны в отношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов - с региональными.

Все принципы межбюджетных отношений взаимосвязаны. Так, распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней основывается на равенстве бюджетов субъектов перед федеральным бюджетом и, соответственно, равенстве местных бюджетов перед региональными. Эти два принципа предполагают единую систему расчета нормативов финансовых затрат и финансовой помощи местным и региональным бюджетам, единую систему уплаты налогов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного Кодекса РФ налоговые доходы региональных бюджетов РФ не должны быть меньше 50% общего объема консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доходы территориальных бюджетов делятся на собственные и регулирующие.

Собственные доходы - это постоянно закрепленные за конкретным бюджетом доходы (по законодательству РФ). К ним относятся налоговые доходы, безвозмездные перечисления, трансферты (субвенции, субсидии, дотации, бюджетные кредиты).

Субвенции - это средства государственного бюджета, в фиксированном объеме выделенные на определенные цели, причем в безвозмездном и безвозвратном порядке.

Субсидии - это средства бюджета, предоставляемые в форме долевого финансирования расходов определенного назначения бюджетам другого уровня, а также физическим и юридическим лицам.

Дотации - это выплаты единовременного характера, предоставляемые без особого целевого назначения в случае, если возникает бюджетный дефицит.

Бюджетный кредит - это средства бюджета, выделяемые в форме кредита юридическим лицам на срок не более шести месяцев (причем в пределах одного финансового года).

Регулирующие доходы - это различные платежи, в том числе федеральные и региональные налоги, для которых устанавливаются специальные нормативы отчислений в региональный или местные бюджеты. Нормативы устанавливаются на каждый финансовый год.

Межбюджетные отношения, сложившиеся в настоящее время в Российской Федерации, являются одним из главных элементов бюджетной политики, определяемой как совокупность решений, принимаемых в бюджетной сфере государства и осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти. Указанные решения связаны с определением основных направлений развития межбюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Успешное развитие рыночной экономики практически невозможно без совершенствования межбюджетных отношений.

ВОПРОС 34

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАСЧЕТОВ

Денежная система любого государства является объектом правового регулирования.

Конституция Российской Федерации относит финансовое и валютное регулирование, денежную эмиссию, федеральные банки к предметам ведения Российской Федерации. Следовательно, денежная система имеет конституционную основу, а нормы Конституции о ней являются одновременно нормами конституционного (государственного) права и нормами финансового права.

Нормы финансового права детально фиксируют организацию денежной системы Российской Федерации. Кроме того, с помощью норм финансового права -- о признаках платежеспособности денежных знаков, об обеспечении порядка обращения наличных денег, основ организации расчетов и т.п. обеспечивается ее нормальное функционирование.

Нормы гражданского права регулируют вопросы права собственности на деньги (денежные знаки), порядок расчетов при сделках гражданско-правового характера.

Нормы административного права устанавливают ответственность за административные правонарушения в сфере денежной системы, главным образом в процессе денежного обращения.

Нормы уголовного права предусматривают уголовную ответственность за совершение преступлений, направленных против денежной системы впервые введена ответственность за злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии).

Таким образом, к денежной системе имеют непосредственное отношение нормы многих отраслей права.

Комплекс финансово-правовых норм, специально посвященных денежной системе, содержится в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Кроме того, отдельные нормы, относящиеся к денежной системе, содержатся в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», в Гражданском кодексе Российской Федерации и в некоторых других законодательных актах Российской Федерации.

Вопросы финансово-технического характера, обеспечивающие функционирование денежной системы (изготовление денежных знаков, правила их перевозки, хранения и инкассации, создание резервных фондов денежных знаков, установление признаков и порядка платежности, замены и уничтожения поврежденных денежных знаков и другие), регулируются нормативными актами Банка России, издаваемыми на основе законодательства.

Для выполнения юридическими лицами их обязательств важное значение имеют правильные и своевременные расчеты. В условиях рыночных отношений реализация многих обязательств связана с движением денежных средств, например, за поставленную продукцию, на оплату труда, платежи в бюджет.

Правовые особенности расчетов юридических лиц связаны с характером тех обязательств, которые реализуются в расчетных операциях. Например, правовое регулирование расчетов по выполнению гражданско-правовых договоров отличается от расчетов по платежам в бюджет или по оплате труда. Но все расчетные отношения в народном хозяйстве построены на общих принципах, они совершаются по единым правилам, которые устанавливаются законодательством или актами Центрального банка Российской Федерации.

Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных систем в Российской Федерации. Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов. Обеспечение эффективного функционирования системы расчетов является одной из основных целей деятельности Банка России. В нормативных актах Центрального банка РФ, регулирующих расчетные операции, сочетаются организационные и имущественные элементы, непосредственно связанные с движением денежных средств предприятий и организаций через банки. Основные условия расчетных отношений между юридическими лицами сводятся к следующему:

1. Расчетные операции осуществляются, как правило, через коммерческие банки с открываемых предприятиям расчетных и иных счетов.

2. Все расчеты между юридическими лицами по платежам, сумма которых превышает размеры, установленные Правительством России, осуществляются только в безналичном порядке.

3. Формы безналичных расчетов определяются в соответствии с законодательными актами и нормативными актами Центрального банка РФ. Предприятия могут выбирать любую из установленных форм расчетов, исходя из собственных интересов. Банки не вправе препятствовать осуществлению расчетов по формам, предусмотренным в договоре контрагентов.

4. Списание средств со счета предприятия может производиться банком только по распоряжению владельца счета, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

5. Банк не вправе определять и контролировать направления использования денежных средств, находящихся на счете предприятия, и устанавливать другие не предусмотренные законодательными актами или договором ограничения его права распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению.

6. Платежи могут совершаться как после отгрузки товарно-материальных ценностей, выполнения работ и оказания услуг, так и авансом или путем предварительной оплаты.

7. Платежи производятся при наличии на счетах плательщиков собственных средств или в установленном порядке за счет банковского кредита.

8. Зачисление средств на счет предприятия-получателя средств осуществляется лишь после списания сумм со счета плательщика.

9. Формы расчетных документов, по которым проводятся расчетные операции, устанавливаются Банком России.

10. Предприятия и банки обязаны своевременно рассчитываться по своим обязательствам, строго соблюдать договорную и расчетную дисциплину.

Предприятия вправе самостоятельно выбирать банк для своего кредитно-расчетного и кассового обслуживания, они могут обслуживаться по всем видам банковских операций в одном или нескольких банках. Такой порядок дает возможность предприятию, исходя из своих хозрасчетных интересов, выбрать банк, где кредитная политика отличается большей гибкостью, быстрее и четче выполняются расчетные операции, лучше информация и выше культура обслуживания. Предприятие вправе обслуживаться банком, как по месту своего нахождения, так и в банке, расположенном в другом месте. Но на обслуживание в банке вне местонахождения предприятия требуется согласие этого банка.

При переходе юридического лица на расчетное обслуживание в другой банк туда перечисляются остатки средств по всем счетам - пассивным и активным, передаются находящиеся в банке - по оформлению расчетного счета, неоплаченные расчетные документы. Если у предприятия имеется задолженность банку по кредиту, то при переходе на обслуживание в другой банк оно должно возвратить ссуду или получить согласие банка-кредитора на переоформление обязательств по погашению кредита.

Для расчетного обслуживания между банком и предприятием должен быть заключен договор банковского счета. По этому договору банк обязуется:

· открыть клиенту расчетный и другие счета, зачислять на них поступающие клиенту суммы;

· по поручению клиента, а по решению суда и в других предусмотренных законодательством случаях без такого поручения, списывать соответствующие суммы со счета предприятия для зачисления их на счета кредиторов;

· принимать от клиента и выдавать ему или по его поручению наличные деньги, выплачивать установленные проценты на хранимые на счете суммы.

Предприятие обязано соблюдать установленные в договоре правила.

Многие коммерческие банки включают в договор плату за юридическое оформление счетов клиентов и проведение расчетов в целях возмещения расходов на осуществление таких операций. В то же время за хранение у них средств коммерческие банки должны уплачивать предприятию определенную плату, размер которой устанавливается по взаимному соглашению.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 106, 114, 132).

2. Бюджетный Кодекс.

3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995г.

4. ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997г. № 126 - ФЗ

5. ФЗ «О Центральном Банке РФ» от 10.07.2002г. № 86-ФЗ.

6. ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990г. № 395-1.

7. Инструкция ЦБ РФ от 14.09.2006г. № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)».

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Горбунова О.Н., «Финансовое право», изд. «Юристъ», Москва, 1996г.

2. Дробозина Л.А., «Финансы», изд. «Юнити», Москва, 2002г.

3. Кучеров И.И., «Бюджетное право России», изд. «АО Центр ЮрИнфоР», Москва, 2002г.

4. Парыгина В.А., Тедеев А.А. «Бюджетное право и процесс», изд. «Эксмо», Москва, 2005г.

5. Н.И.Химичева, «Финансовое право», изд. «Юристъ», Москва, 2002г.