Особенности законодательства некоторых стран

2

Уральская государственная юридическая академия

Региональный факультет

Пермское представительство

Контрольная работа

По предмету «Конституционное право зарубежных стран»

Содержание

1. Приведите содержание статей Конституций Польши и Бельгии, регулирующих порядок подготовки, принятия, изменения и отмены Основного закона каждой из стран. Поясните смысл терминов «фиктивная конституция», «фактическая конституция»

2. Составьте сравнительную таблицу, где назовите субъектов законодательной инициативы в Японии и ФРГ. Опишите порядок её осуществления как первую стадию законодательного процесса данных стран. Кто в них обладает правом утверждения принятых парламентом законопроектов и каковы последствия его реализации?

3. Каким образом закрепляется свобода слова, печати и других средств массовой информации в Конституциях Франции и Канады

1. Приведите содержание статей Конституций Польши и Бельгии, регулирующих порядок подготовки, принятия, изменения и отмены Основного закона каждой из стран. Поясните смысл терминов «фиктивная конституция», «фактическая конституция»

Конституция Республики Польши

от 2 апреля 1997 г.*(4)

Новая Конституция была принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. (451 голос "за" и 40 голосов "против"), а 25 мая утверждена референдумом (56,8% голосов против 43,2%, при всего 38,9% участия избирателей), результаты которого Верховный суд 15 июля признал действительными. На следующий день Конституция была подписана Президентом и вступила в силу 17 октября того же года. На содержание Конституции наложило свой отпечаток преобладание в парламенте левых сил, но в целом Конституция выглядит как достаточно либеральный и эффективный документ, хотя в этом отношении у ряда польских авторов существуют большие сомнения.

Раздел XII. Изменение Конституции

Статья 235

1. Проект закона об изменении Конституции могут внести не менее 1/5 законного числа депутатов, Сенат или Президент Республики.

2. Изменение Конституции производится путем закона, постановленного в одинаковой редакции Сеймом и затем в срок не более 60 дней Сенатом.

3. Первое чтение проекта закона об изменении Конституции может состояться не ранее чем на тридцатый день со дня внесения в Сейм проекта закона.

4. О законе об изменении Конституции Сейм постановляет большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а Сенат - абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.

5. Постановление Сейма о законе, изменяющем предписания разделов I, II или XII Конституции, может состояться не ранее чем на шестидесятый день после первого чтения проекта этого закона.

6. Если закон об изменении Конституции касается предписаний разделов I, II или XII, субъекты, определенные в части 1, могут в срок 45 дней со дня постановления Сената о законе потребовать проведения утверждающего референдума. С предложением по этому вопросу эти субъекты обращаются к Маршалу Сейма, который незамедлительно назначает проведение референдума в течение 60 дней со дня внесения предложения. Изменение Конституции считается принятым, если за это изменение высказалось большинство голосовавших.

7. По окончании производства, определенного в частях 4 и 6, Маршал Сейма представляет Президенту Республики постановленный закон для подписания. Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня со дня представления и издает приказ о его опубликовании в "Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей".

Конституция была принята Народным собранием и утверждена референдумом в 1997г. Инициатива пересмотра Проект закона об изменении Конституции могут внести не менее 1/5 законного числа депутатов, Сенат или Президент Республики. Процедура пересмотра Существует две процедуры внесения изменений: 1.Изменение Конституции производится путем закона, постановленного в одинаковой редакции Сеймом и затем в срок не более 60 дней Сенатом. Первое чтение проекта закона об изменении Конституции может состояться не ранее чем на тридцатый день со дня внесения в Сейм проекта закона. Решение об изменении Конституции Сейм принимает большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а Сенат - абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов. 2. Пересмотр разделов I, II или XII Конституции Постановление Сейма о законе, изменяющем эти разделы, может состояться не ранее чем на шестидесятый день после первого чтения проекта этого закона. Не менее 1/5 законного числа депутатов, Сенат или Президент Республики могут в срок 45 дней со дня постановления Сената о законе потребовать проведения утверждающего референдума. С предложением по этому вопросу они обращаются к Маршалу Сейма, который незамедлительно назначает проведение референдума в течение 60 дней со дня внесения предложения. Изменение Конституции считается принятым, если за это изменение высказалось большинство голосовавших. По окончании производства Маршал Сейма представляет Президенту Республики закон для подписания. Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня со дня представления и издает приказ о его опубликовании в "Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей".

Конституция Бельгии (Королевства Бельгия)

от 17 февраля 1994 г.

С момента опубликования 17 февраля 1994 г. консолидированного текста Конституции Бельгии в нее было внесено более десяти поправок.

Конституция Бельгии от 17 февраля 1994 г. (консолидированный текст)

(С изменениями от 25 марта 1996 г., 28 февраля 1997 г., 11 марта 1997 г., 20 мая 1997 г., 12 июня 1998 г., 17 июня 1998 г., 20 ноября 1998 г., 11 декабря 1998 г., 12 марта 1999 г., 7 мая 1999 г., 23 марта 2000 г. и 16 мая 2000 г.)

Часть VIII О пересмотре Конституции

Статья 195

Законодательная власть имеет право заявить о необходимости пересмотра того или иного указанного ею конституционного положения.

После этого заявления обе палаты распускаются по полному праву. Новые палаты созываются в соответствии со статьей 46.

Эти палаты принимают в общем согласии с Королем решение о положениях, подлежащих пересмотру.

В этом случае палаты могут вести обсуждение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; никакое изменение не может быть принято, если оно не соберет по меньшей мере двух третей поданных голосов.

Статья 196

Никакой пересмотр Конституции не может быть начат или продолжен во время войны или в период, когда палаты не могут свободно собраться на федеральной территории.

Статья 197

Во время регентства никакое изменение не может быть внесено в Конституцию в части конституционных полномочий Короля и статьи 85-88, 91-95, 106 и 107 Конституции.

Статья 198

В общем согласии с Королем учредительные палаты могут адаптировать нумерацию статей и подразделов статей Конституции, а также структурирование Конституции по частям, главам и разделам, изменять терминологию положений, не подлежащих пересмотру, для их приведения в соответствие с новыми положениями и обеспечения соответствия между французским, нидерландским и немецким текстами Конституции.

В этом случае палаты могут принимать решение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; и изменения будут адаптированы, только если все нововведения в целом соберут не менее двух третей поданных голосов.

Инициатива пересмотра Законодательная власть имеет право заявить о необходимости пересмотра того или иного указанного ею конституционного положения. Процедура пересмотра После этого заявления обе палаты распускаются и созываются новые. Эти палаты принимают в общем согласии с Королем решение о положениях, подлежащих пересмотру. В этом случае палаты могут вести обсуждение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; никакое изменение не может быть принято, если оно не соберет по меньшей мере двух третей поданных голосов. В общем согласии с Королем учредительные палаты могут адаптировать нумерацию статей и подразделов статей Конституции, а также структурирование Конституции по частям, главам и разделам, изменять терминологию положений, не подлежащих пересмотру, для их приведения в соответствие с новыми положениями и обеспечения соответствия между французским, нидерландским и немецким текстами Конституции. В этом случае палаты могут принимать решение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; и изменения будут адаптированы, только если все нововведения в целом соберут не менее двух третей поданных голосов. Ограничения по пересмотру. Никакой пересмотр Конституции не может быть начат или продолжен во время войны или в период, когда палаты не могут свободно собраться на федеральной территории. Во время регентства никакое изменение не может быть внесено в Конституцию в части конституционных полномочий Короля и статьи 85-88, 91-95, 106 и 107 Конституции.

В науке конституционного права термин "конституция" употребляется в нескольких значениях. Чаще всего различают два понятия: конституция в материальном смысле и конституция в формальном смысле. Конституция в материальном смысле (иногда используют понятие <фактическая конституция>) - совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения в государстве (взаимоотношения гражданина и государства, основы общественного строя, форма правления и т.п.) Конституция в формальном смысле (иногда используют понятия <юридическая конституция>) - закон (или несколько), обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке. Конституция в формальном смысле всегда писаный акт. Нормы материальной конституции могут быть как писанными, так и неписаными (т.е. обычаями). В то же время в конституции в формальном смысле слова могут встречаться нормы, по материальному характеру к ней не относящиеся.

Все государства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех их них есть конституция в формальном смысле. Так, в Великобритании существует конституция в материальном смысле, но не формальном, и может быть изменена путем принятия обычного закона, регулирующего отношения, относимые к конституционным.

Конституция -- это основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением.

Подавляющее большинство зарубежных юристов-государствоведов ограничиваются примерно таким формально-юридическим определением конституции, но с учетом ее содержания в соответствующей стране. Сказанное относится к юристам как старого, так и нового поколения.

Однако только такой подход к этому документу не позволяет понять, почему принимается та или иная конкретная конституция, почему она получает именно такое содержание, отличающее ее от других основных законов, какие причины вызывают необходимость внесения в нее определенных изменений и дополнений в рамках одного и того же строя, существующего в данной стране.

Ответ на указанные вопросы может дать выявление сущности конституции. «Действительная конституция страны -- это фактические соотношения сил, существующих в стране, писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил» Ф. Лассаль . «Во всякой конституции есть одна сильнейшая сторона, и если бы обыкновенные конституционные сделки перестали существовать и отдельные элементы вступили в борьбу, то она бы постоянно одерживала верх. Конституционные правила применяются на практике только до тех пор, пока они дают перевес в управлении той из сторон, которая владеет наибольшею действительною силой вне стен парламента» Дж.С. Милль.

При принятии конституции в соответствующей стране в ней в большей степени учитываются интересы той части общества, которая занимает в ней лидирующее положение. Это может быть как целый социальный слой, так и какая-то его часть. Конституция всегда отражает реальное соотношение сил, сложившееся в обществе на момент ее принятия.

Когда в результате происходящих в обществе перемен усиливаются позиции иных социальных и политических сил, чем те, интересы которых в большей мере учтены в конституции, такое положение может выражаться не обязательно в принятии новых конституций, но и во внесении в них тех или иных изменений и дополнений либо в поправках, вводимых в качестве дополнений к основному тексту.

Однако нередко изменение соотношения политических сил не находит отражения в тексте конституции. В таком случае по пути приспособления к интересам лидирующих политических сил идет конституционная практика. Поэтому говорят о юридической (формальной) и фактической конституции. Некоторые авторы, исходя из таких критериев, говорят о конституции в формальном и материальном смысле.

В наибольшей степени расхождения между конституцией в формальном (юридическом) смысле и в материальном (фактическом) наблюдаются в странах, в которых установлен тоталитарный политический режим, где основной закон государства призван прикрывать истинный характер этого режима. Но и в странах демократических определенные расхождения тоже имеют место.

Сказанное выше о сущности основного закона вовсе не означает, что современные конституции отражают интересы лишь определенных социальных групп. Они могут в большей мере их учитывать и обеспечивать. Но в то же время, для того чтобы основной закон страны поддерживался всеми слоями населения, он должен служить целям достижения социального компромисса в обществе, устанавливать такой порядок, который бы признавался справедливым подавляющим большинством населения.

2. Составьте сравнительную таблицу, где назовите субъектов законодательной инициативы в Японии и ФРГ. Опишите порядок её осуществления как первую стадию законодательного процесса данных стран. Кто в них обладает правом утверждения принятых парламентом законопроектов и каковы последствия его реализации?

В Японии учрежденной Конституцией 03 мая 1947г. структуре органов государственной власти чувствуется влияние правового опыта Великобритании. Статья 41 определила Парламент в качестве высшего органа государственной власти и единственного законодательного органа государства, включив в его состав две неравноправные палаты, причем нижняя - Палата представителей - в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней - Палатой советников.

В деятельности Парламента важную роль играют постоянные парламентские комиссии. Согласно Закону о Парламенте Палата представителей имеет 20 таких комиссий (ст. 41, п. 2 Закона о Парламенте): по делам Кабинета министров, местной администрации, по вопросам юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения, по социальным вопросам, по пудовым вопросам, вопросам сельского, лесного и водного хозяйства, по торговле и промышленности, вопросам связи, транспорта, строительства, общественной безопасности, науки и техники, окружающей среды, а также бюджетную, ревизионную, дисциплинарную комиссии и комиссию по организации внутрипарламентской работы. Палата советников имеет 17 комиссий (ст. 42 п. 3 Закона о Парламенте) -- тех же, кроме комиссий по вопросам науки и техники, общественной безопасности и окружающей среды. Эти комиссии составляют основу механизма разработки и принятия решений в Парламенте Японии. В состав комиссий входят представители различных партий пропорционально представительству этих партий в соответствующей палате. Депутаты, как правило, не являются экспертами по обсуждаемым в комиссиях вопросам, поэтому Закон о Парламенте в ст. 43 предусматривает, что в случае, если для деятельности комиссии необходимо участие специально подготовленных членов, в ее состав могут входить специалисты по рассматриваемым ею проблемам. Таким образом, к работе комиссий могут привлекаться непарламентарии. Каждый парламентарий обязан быть членом хотя бы одной комиссии (ст. 42 п. 2 Закона о Парламенте). Заседания комиссий бывают двух видов: рабочие и общие. На рабочих заседаниях обсуждаются наиболее важные вопросы, как правило, в присутствии членов Кабинета. На общих рассматриваются менее важные вопросы с участием парламентских секретарей.

Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депутатов, а от кворума (1/3 состава палаты -- ст. 59 Конституции). Так же, если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты представителей считается решением Парламента.

При каждой палате действует законодательное бюро, которое помогает депутатам при подготовке законопроектов.

Согласно Закону о Парламенте право на законодательную инициативу имеют депутаты Парламента и Кабинет министров. Законопроект может быть представлен на рассмотрение Парламента, если за это высказалось не менее 20 депутатов или 10 советников. Если речь идет о бюджете страны, то его должны поддержать не менее 50 депутатов или не менее 20 советников. Народная законодательная инициатива Японии неизвестна.

На первом этапе разработка законов идет преимущественно в департаментах соответствующих министерств. Затем через руководство министерства документы поступают в канцелярию премьер-министра, затем к премьер-министру и только потом представляются в Парламент, где над ними начинается работа в соответствующих комиссиях (часто создаются специальные подкомиссии) и в законодательных бюро палат. Только после принятия комиссией положительного решения, проект выносится на пленарное заседание и обсуждается обычно в двух чтениях. Законопроект, за исключением особых случаев, предусмотренных Конституцией и связанных с наделением Палаты представителей большими возможностями, становится законом после принятия его обеими палатами (ст. 59 Конституции). Если мнения палат расходятся, то помимо вышеперечисленных возможностей Палата представителей может требовать созыва совместного заседания палат или создания паритетной согласительной комиссии (10 депутатов и 10 советников). На совместном заседании решение принимается большинством голосов, а в согласительной комиссии -- не менее 2/3 состава; если комиссии не удается преодолеть разногласия палат, то принятым считается решение Палаты представителей.

Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами: "Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента" (ст. 85 Конституции). Порядок составления и утверждения государственного бюджета определен в Законе о финансах 1947 года. Кабинет составляет и представляет Парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год. Проект бюджета представляется сначала в Палату представителей (ст. 60 Конституции), председатель которой направляет его на рассмотрение в постоянную бюджетную комиссию. Бюджетные комиссии считаются наиважнейшими, поэтому они являются самыми большими (в бюджетной комиссии Палаты представителей 50 членов, в Палате советников -- 45). Обсуждение законопроекта о бюджете проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета, дабы они могли давать соответствующие разъяснения и отвечать на запросы представителей политических партий. В обсуждении бюджета принимают участие и представители общественности. Любой может подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек для участия в прениях. Если законопроект о бюджете отклоняется бюджетной комиссией Палаты представителей, то Кабинет министров должен подготовить новый проект бюджета, который вновь проходит всю процедуру обсуждения. После одобрения Палатой представителей бюджет направляется в Палату советников, где процедура обсуждения полностью повторяется.

Решения палат обычно принимаются простым большинством голосов. В Японии применяются три формы голосования: вставанием, тайным голосованием и невозражением.

Принятый закон подписывается министром, ответственным за его исполнение, контрасигнуется премьер-министром и направляется Императору для промульгации. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после публикации.

Современные реалии отмечают, что законодательную инициативу в Японии во многих случаях проявляют чиновники. Когда они ощущают необходимость пересмотра существующих законов или введения новых, они готовят соответствующие законопроекты, которые затем рассматриваются правительством и в случае одобрения представляется парламенту. Значительная часть законодательной работы в обеих палатах парламента осуществляется комитетами. Назначение в них депутатов зависит от степени влияния политических партий. Председательствуют в комитетах представители партии, имеющей большинство в палате. Членов кабинета министров часто вызывают на заседания комитетов, где представители оппозиции могут задавать им острые вопросы; ход заседаний носит весьма оживленный характер, о чем часто сообщается в прессе или по телевидению. Когда законопроект получает поддержку в комитете, по нему проводится голосование всей палатой. Оно осуществляется жестко в рамках партийной дисциплины, поскольку депутаты редко осмеливаются идти вразрез с линией своих партий. Документы, одобряемые палатой представителей, направляются в палату советников.

Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты - Бундестаг и Бундесрат - не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата - Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов. Его срок полномочий может быть продлен только в период состояния обороны; в этом случае он заканчивается через шесть месяцев по окончании этого состояния. Внешне кажется несколько странным порядок формирования верхней палаты - Бундесрата: она включает членов правительств земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Продолжительность полномочий членов Бундесрата не установлена, и если какая-либо политическая партия в земле остается у власти значительный период времени, то столь же значительное время какой-либо член правительства этой земли может заседать в этой палате. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышением представительства для небольших земель. Всего в Бундесрат в настоящее время входят 78 членов (по 6 мест имеют земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия; по 3 - Бремен, Гамбург и Саар). Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной подачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель или их представителей в определенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст. 77-78). По строгому смыслу Основного закона только Бундестаг может принимать законы (ст. 70). Согласно ст. 50 Конституции через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза. Эта палата может только вносить протест в отношении некоторых федеральных законов (от 50 до 60% от их числа). Главным образом эти полномочия используются в отношении законов о финансовых и административных отношениях между Федерацией и землями. На практике, однако, расхождения между палатами парламента сглаживаются деятельностью согласительной комиссии, включающей по одному представителю от каждой земли и 11 депутатов.

Кроме того, Бундесрат участвует в пересмотре Конституции, и в этой процедуре он обладает правом абсолютного вето, поскольку согласно п. 2 ст. 79

Особенность форм правления в землях: существует совмещение мандатов между главой земли (как главы субъекта Федерации) и главой правительства. Правительство формируется ландтагом и зависит от него (коллективная и индивидуальная политическая ответственность министров). Право роспуска ландтага не предусмотрено земельными конституциями, но нередко практикуются самороспуски. Такой способ правления говорит о возможности его отнесения к правлению собрания (парламента). Таким образом, исполнительную власть в землях нельзя считать слишком юридически сильной в отличие от федеральной исполнительной власти. Но при этом нельзя забывать о принципах партийного правления, когда победившая на выборах партия сразу контролирует и ландтаг и Правительство. Ландтаги имеют однопалатную структуру (исключение составляет Бавария). В землях практикуются институты непосредственной демократии: референдумы, народная инициатива по роспуску ландтага, народная законодательная инициатива. В каждой немецкой земле существуют конституционные суды с соответствующими функциями.
На федеральном уровне участие земель в федеральных делах в качестве гарантии целостности Федерации проявляется в организации и деятельности Бундесрата, в соблюдении распределения компетенции между Федерацией и землями (осуществляется Конституционным судом), в участии земель в изменении Конституции, в избрании Федерального президента. В Федеральном собрании, осуществляющим эту функцию, помимо членов Бундестага представлено равное число представителей земель, избираемых на основе пропорционального представительства в каждом из ландтагов земель. Кроме того, в ФРГ существует многолетняя практика, когда Федеральный канцлер несколько раз в год приглашает руководителей земель для обсуждения наиболее важных вопросов экономического и социального характера. Правовой основой таких встреч является одна из статей внутреннего регламента Федерального правительства 1951 г., что свидетельствует об уважении автономности земель и их приобщенности к общегосударственным делам.

Как и в каждой парламентской республике, центральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе "слабого" Президента и "сильного" Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим членов не обеих палат парламента, а лишь одной - нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Такой порядок избрания подчеркивает существование федеративной формы государственного устройства. Все акты Президента должны быть контрасигнованы Канцлером, за исключением актов в трех случаях, а именно касающихся назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага, когда последний не может избрать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к Федеральному канцлеру продолжать ведение дел до назначения его преемника.

3. Каким образом закрепляется свобода слова, печати и других средств массовой информации в Конституциях Франции и Канады

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый -- период Четвертой республики -- с 1946 по 1958 г., второй -- с момента принятия ныне действующей Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. -- наиболее демократичный за всю историю страны -- мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г., как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой республике.

Собственно Конституция 1958 г. -- это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провозглашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, признанные законами Республики», к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г. Например, закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций таковым является. На существование такого принципа указал, в частности, Конституционный совет в решении от 16 июля 1971 г.

Кроме того, принципы, имеющие конституционное значение, могут содержаться в законах, принимаемых в Пятой республике. Признание таких принципов зависит не только от законодателя, но и от Конституционного совета, являющегося истолкователем и интерпретатором норм Основного закона в случаях, когда он рассматривает вопросы о соответствии Основному закону.

Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя их список не содержит ряда новейших прав и свобод (право на получение информации, на защиту культурного и исторического наследия, свободный доступ к культурным ценностям, право на защиту окружающей среды), нашедших место в последних по времени принятия конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конституции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» времени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

Далее приведены выдержки конституционных норм, закрепляющих свободу слова, печати и др. средств ММ.

Так Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. в Преамбуле указывает «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.

Исходя из этих принципов, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает заморским территориям, выражающим желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию».

В Преамбуле же Конституции от 27 октября 1946 г. указано «На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, французский народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики … Верная своей исконной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому ведению своих собственных дел; избегая всякой системы колонизации, основанной на произволе, Франция обеспечивает всем свободный доступ к публичным должностям, индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами и свободами».

И прямо провозглашены права в Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. в Статье 11. «Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом».

После принятия английским Парламентом и опубликования 17 апреля 1982 г. Акта о Канаде последняя получила собственную Конституцию. До этого ни один акт в Канаде не имел подобного наименования. Для этого были весьма веские причины. Сначала Канада была колонией, а затем доминионом Великобритании. В действовавшем в качестве основного акта в Канаде -- Акте о Британской Северной Америке 1867 г. были весьма существенные пробелы, чтобы этот Акт можно было характеризовать как полноценную конституцию. Кроме того, многочисленные документы конституционного характера дополняли Акт 1867 г.

Хотя при издании Акта 1867 г. его создатели имели намерение дать Канаде конституцию и юридический комитет Тайного совета неоднократно подчеркивал, что целью этого Акта является именно предоставление конституции но ни в одном положении этого Акта этот термин не был употреблен. Только после принятия Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 г., которым была внесена очередная поправка в Акт 1867 г. (ст. 91), термин «конституция» (точнее -- «конституционный акт») был упомянут. В 1965 г. канадское Правительство популяризировало этот термин, опубликовав Белую книгу с названием «Изменение Конституции Канады».

Конституционный акт 1982 г. оформлен в качестве приложения к Акту о Канаде. Другими словами, Канада получила собственный Основной закон, который имеет весьма специфические особенности. Главное в этом Акте то, что им была проведена репатриация, «возвращение на родину» канадской Конституции, поскольку ни один акт парламента Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии после вступления в силу Конституционного акта 1982 г. не может являться частью права Канады (п. 2 Акта о Канаде). Тем самым была прекращена какая-либо возможность принимать законы для Канады парламентом Великобритании; отныне все изменения Конституции проводятся исключительно полномочными канадскими органами, а не бывшей метрополией.

Включенная в Конституционный акт 1982 г. Хартия прав и свобод заменила ранее действовавший Билль о правах 1960 г., не имевший силы конституционного закона. Она придала закрепленным в ней правам и свободам высшую юридическую силу по сравнению с другими правами и свободами, в ней не указанными. В самой Хартии, однако, не затрагиваются социальные и экономические права и свободы; в ней делается упор на права и свободы личного и политического плана (свобода совести, вероисповедания, мысли, убеждений, включая свободу печати и других средств массовой информации, а также свобода собраний, объединений -- ст. 2; право избирать и быть избранным -- ст. 3; свобода передвижения --ст. 6 и др.) с предоставлением гражданам гарантий юридического, но не экономического характера.

В 1644 году в Англии вышло в свет сатирическое произведение Джона Милтона, посвященное «…привилегии знать, выражать и оспаривать свободно, отчитываясь только перед своей совестью». Демократическая традиция признает право знать, а так же выражать свое мнение без предварительного согласования с властями и риска быть подвергнутым административному или уголовному наказанию за эти действия согласно существующим нормам законодательства. Мысль о том, что свобода выражения своего мнения является фундаментальной для демократического общества, и государство не имеет права лишить его, записано в Конституции Канады. В Канаде отсутствует всеобъемлющее законодательство о прессе. Но к ней имеет отношение ряд федеральных и провинциальных законов. Кроме того, в рамках общего права решения федеральных и провинциальных судов помогают формировать правовые нормы, регулирующие свободу печати. Помимо Конституции, параграф 2(b) канадской «Хартии прав и свобод» гласит, что «свобода мысли, убеждений, мнений и их выражения, включая свободу прессы и других СМИ» является фундаментальной свободой. Однако эти права не абсолютны. Они ограничены разумными пределами в рамках законов, которые оправданы в свободном, демократическом обществе в соответствии с ст. 1 закона «Хартии прав и свобод».

Литература

Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. -- М.: Прогресс, 1991.

Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. --М.: Издательская группа ИНФРА-М--НОРМА, 1997.

Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. -- М.: Издательская группа ИНФРА-М -- НОРМА, 1997.

Законы и практика СМИ в Европе, Америке и Австралии. -- М., «Галерия», 2000

Становление Бельгийской федерации [Журнал "Правоведение"/1995/№ 4-5] Савицкий П.И.

Конституции государств Европы. Издательство НОРМА, 2001 г.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003