Управление муниципальной собственностью городского округа

6

ПЛАН:

Структура муниципальной собственности

Органы управления муниципальной собственностью

Система управления муниципальной собственностью

Порядок организации конкурса по продаже муниципальной недвижимости

Список использованной литературы

1. Структура муниципальной собственности.

Что такое муниципальная собственность? Это перечень разнообразных объектов движимого и недвижимого имущества: жилых и нежилых помещений, зданий и сооружений; инженерная инфраструктура, дорожно-мостовое хозяйство, объекты благоустройства, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, доли в праве собственности на недвижимое муниципальное имущество, а также доли - акции и вклады в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Для эффективного и рационального управления многочисленными объектами городской собственности Департамент управления имуществом Администрации ведет реестр муниципального имущества, что позволяет четко определять состав и структуру, состояние и движение муниципальной собственности на территории городского округа. http://www.city.samara.ru/news

В соответствии с Реестром, все объекты городского имущества разделены на три категории:

1. Имущество муниципальных предприятий и учреждений;

2. Имущество, входящее в состав городской казны, та собственность, которая не закреплена за муниципальными предприятиями и учреждениями - движимое и недвижимое имущество - машины, станки, оборудование, здания и сооружения, объекты инженерной инфраструктуры.

3. Земельные участки.

Нежилые помещения, которые Администрация городского округа предоставляет в аренду, распределяется между коммерческими предприятиями, предпринимателями, государственными предприятиями и учреждениями, физическими лицами, общественными организациями, муниципальными предприятиями и учреждениями, и религиозными организациями. Муниципальным предприятиям и религиозным организациям помещения предоставляются на правах безвозмездного пользования, оперативного управления и хозяйственного ведения.

Состав муниципальной собственности

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ, а также нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований могут находиться следующие объекты, находящиеся в границах муниципального образования:

1. автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения;

2. пассажирский транспорт;

3. жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан;

4. пассажирский транспорт;

5. объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

6. объекты культурного наследия (памятники истории и

культуры);

7. библиотеки;

8. земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами;

9. обособленные водные объекты;

10. леса;

11. архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации;

12. имущество, предназначенное для:

электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов;

организации и осуществления экологического контроля;

организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

развития на территории массовой физической культуры и спорта;

обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

организации охраны общественного порядка;

сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

организации благоустройства и озеленения территории;

организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.

Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления. Например, в Рязанской области установили, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Определен состав муниципальной собственности, порядок ее формирования и распоряжения. В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой же состав муниципальной собственности, что и в ст. 50 вышеуказанного Федерального закона. Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и переработке мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области); имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области).

Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований. Модин Н.А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика.- 2003.- № 12.

2. Органы управления муниципальной собственностью

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности.

Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 130 п. 1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 215 Гражданского кодекса РФ определяет в качестве субъектов права муниципальной собственности органы местного самоуправления от имени муниципального образования. И то, что собственность принадлежит муниципальным образованиям, придает ей публичный характер, так как муниципальное образование представляет собой публично-правовое явление.

Согласно ст. 51 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления:

вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российскрй Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами;

могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Собственником объектов недвижимого имущества, отнесенных к муниципальной собственности, является Администрация городского округа. Распоряжение недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется Комитетом по управлению имуществом городского округа.

По решению Комитета, как представителя собственника, недвижимое имущество может быть передано в хозяйственное ведение, оперативное управление, предоставлено в аренду. Недвижимое имущество может быть заложено, приватизировано в соответствии с действующим законодательством.

Право хозяйственного ведения предоставляется юридическим лицам. Условия использования и объем прав в отношении недвижимого имущества определяются договором, который заключается между Комитетом, с одной стороны, и юридическим лицом - заявителем - с другой. При этом указанное имущество учитывается на балансе данного юридического лица и не подлежит отчуждению.

Право оперативного управления предоставляется бюджетным организациям и учреждениям, а также органам государственного управления. Между Комитетом и организацией заключается договор на право оперативного управления. Имущество, переданное в оперативное управление, учитывается на балансе данной организации и не подлежит отчуждению. В случае невыполнения условий договора Комитет вправе расторгнуть данный договор в порядке, установленном действующим законодательством.

Право аренды недвижимого имущества предоставляется физическим и юридическим лицам на конкурсной и аукционной основе, а также целевым назначением. Полномочия арендодателя в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляются Комитетом. Договор аренды недвижимого имущества, заключенный Комитетом, с одной стороны, и арендатором, с другой, является единственным и обязательным документом на право аренды.

Право собственности на недвижимое имущество переходит физическим и юридическим лицам в результате его приватизации в соответствии с действующим законодательством. http://www.samaracons.ru/samara/95_stat.html

Порядок учета недвижимого имущества

1. Учет недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, и контроль за его использованием осуществляются Комитетом. Все объекты недвижимого имущества подлежат обязательной регистрации в бюро технической инвентаризации после заключения договора на право хозяйственного ведения и оперативного управления или договора продажи недвижимого имущества.

Комитет вправе осуществлять контроль по исполнению условий договора на использование недвижимого имущества. Результаты выполнения условий договора актируются совместно с представителем пользователя имуществом.

2. В случае изменений характеристик или реквизитов субъектов права, указанных в техническом паспорте, пользователь недвижимым имуществом обязан в месячный срок провести переоформление технического паспорта в установленном порядке.

3. Комитет проводит определение недвижимого имущества, свободного от каких-либо прав на него со стороны юридических и физических лиц. Указанное имущество считается бесхозным, подлежит оформлению в собственность Администрации городского округа и используется в дальнейшем в соответствии с Положением "О порядке использования и распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности".

4. БТИ представляет на основании договора Комитету информацию о недвижимом имуществе на территории городского округа.

Порядок предоставления недвижимого имущества на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

1. Решение вопроса передачи недвижимого имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление производится Комитетом.

2. На основании принятого решения Комитет заключает с предприятием договор на хозяйственное ведение или оперативное управление.

Порядок предоставления недвижимого имущества в аренду.

1. Недвижимое имущество предоставляется в аренду целевым назначением, по конкурсу либо с аукциона.

2. Целевым назначением недвижимое имущество предоставляется в аренду для размещения:

- органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления;

- бюджетных организаций и учреждений;

- предприятий, учредителями которых выступают местные органы власти либо их представители;

- предприятий и организаций по постановлению, распоряжению Администрации городского округа, по решению Комитета;

- предприятий и организаций, ранее заключавших договор аренды в соответствии с действующим законодательством;

- общественных организаций, зарегистрированных в отделе юстиции по предложению заместителей Главы Администрации городского округа.

3. Комитет готовит материалы на сдачу недвижимого имущества на условиях аукционов, если от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий по отношению к арендуемому имуществу, или конкурсов, если от покупателя требуется выполнение определенных условий в соответствии с требованиями Программы социально - экономического развития городского округа

4. Порядок проведения конкурсов и аукционов устанавливается отдельными Положениями.

5. Конкурсы и аукционы прав аренды недвижимого имущества проводятся городским Фондом имущества по материалам, подготавливаемым Комитетом.

6. Сумма арендной платы определяется в соответствии с методикой определения размера арендной платы за нежилые помещения.

7. Использование недвижимого имущества, сданного в аренду юридическими и физическими лицами, не являющимися арендаторами данного имущества, допускается по разрешению Комитета по договору субаренды.

3. Система управления муниципальной собственностью

Практически все законодательные и нормативные правовые акты трактуют управление собственностью как процесс принятия решений о выборе формы использования объекта. Конечно, управление муниципальной собственностью - это совокупность эффективных действий собственника (или управляющего), направленных на сохранение основных качеств объекта собственности или ее приращение; целенаправленное воздействие на объекты собственности и субъекты их использования в интересах муниципального образования, связанное с установлением правил, условий использования муниципальной собственности, достижением поставленных целей с учетом общественных ценностей.

Подобная формулировка предполагает разработку и реализацию программ управления собственностью городского округа.

Можно выделить основные разделы таких программ:

1. анализ существующей системы управления муниципальной собственностью и основные результаты ее использования на территории городского округа;

2. цели и задачи управления муниципальной собственностью на территории городского округа;

3. основные принципы и направления развития системы управления муниципальной собственностью;

4. способы и методы управления собственностью городского округа с указанием перечней имущества, передаваемого в доверительное управление, аренду и безвозмездное пользование либо используемого для создания муниципальных унитарных предприятий (МУП) и учреждений, фондов и некоммерческих организаций; имущества, подлежащего зачислению в муниципальную казну (включая объекты, предназначенные для формирования залогового фонда) либо закреплению за МУПами и муниципальными учреждениями; пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности, используемых для создания дочерних компаний;

5. инвестиционная деятельность, развитие фондового рынка;

6. прямые методы регулирования инвестиционной деятельности (бюджетное финансирование производственной и социальной сферы, в том числе целевые муниципальные программы, механизмы инвестирования отдельных перспективных проектов, инвестиционные конкурсы);

7. косвенные методы регулирования инвестиционной деятельности (инвестиционный налоговый кредит, долгосрочное кредитование, ипотека, лизинг, содействие созданию финансово-промышленных групп, государственные гарантии (залоговый фонд) и т. д.);

8. развитие фондового рынка корпоративных ценных бумаг (инфраструктура, защита инвесторов, содействие выходу на зарубежные фондовые рынки);

9. движение собственности, в т.ч. приватизация, национализация, передача собственности с одного уровня управления на другой (федеральный, региональный, муниципальный) с указанием основных видов имущества, которое предполагается приобрести в муниципальную собственность, включая ценные бумаги и имущественные права, а также основных видов муниципального имущества, подлежащих отчуждению, в т.ч. приватизации, безвозмездной передаче в собственность другим лицам;

10. демонополизация и развитие конкурентной среды, включая прямое воздействие на монополистов, меры по формированию конкуренции и развитию рынка товаров и услуг;

11. совершенствование механизма санации, внешнего управления, банкротства, в т.ч. уточнение критериев несостоятельности;

12. учет и контроль муниципальной собственности;

13. информатизация процесса управления муниципальной собственностью;

14. прогноз доходов от управления муниципальной собственностью (основные виды и предполагаемый размер доходов от арендной платы, отчислений от прибыли МУП, дивидендов и процентов по ценным бумагам, находящимся в муниципальной собственности, доходы от размещения муниципальных ценных бумаг и др.);

15. прогноз расходов, связанных с управлением муниципальной собственностью (основные предполагаемые размеры расходов, связанных с ее оценкой и страхованием, обеспечением ее содержания и сохранности, организацией учета, проведением инвентаризации и аудиторских проверок, с оплатой услуг по приобретению имущества в муниципальную собственность, услуг доверительных управляющих, уполномоченных банков и депозитариев, с выпуском и размещением муниципальных ценных бумаг);

16. предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципального долга и возможные меры по его погашению;

17. перечень нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации программы

Для создания эффективной системы управления муниципальным имуществом необходимо сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях:

1. Обеспечение надлежащего (т.е. Полного и своевременного) учета муниципального имущества и ведение его реестра, включающего многоаспектное (техническое, экономическое, правовое) описание соответствующих объектов учета.

2. Обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственном ведении или оперативном управлении, передаче в пользование или доверительное управление, внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ, использования в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека).

3. Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости.

4. Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества. Соколов А.В. "Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы" // "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" 2006г. № 4.

4. Приведите порядок организации аукциона по продаже муниципальной недвижимости

Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одним из способов приватизации называется продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (ст. 13 Закона).

Порядок проведения такого аукциона регулируется «Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 585.

Данное положение имеет ряд особенностей:

при продаже находящегося в федеральной собственности имущества продавцами на аукционе выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством РФ поручено от его имени осуществлять продажу приватизируемого федерального имущества, а при продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления;

для участия в аукционе претендент представляет продавцу в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении обязательств о перечислении задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе имущества и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона;

для участия в аукционе претендент вносит задаток на счет продавца, при этом заключается договор о задатке (в порядке ст. 428 ГК РФ);

прием заявок на участие в аукционе начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона, осуществляется в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее, чем за один календарный день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов;

решение продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом, при наличии оснований для признания аукциона несостоявшимся продавец принимает соответствующее решение, которое также оформляется протоколом;

в день подведения итогов аукциона указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе;

претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона;

положение выделяет 2 вида аукционов: аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и аукцион с подачей предложений о цене имущества в закрытой форме (когда предложения о цене имущества предоставляются организатору в запечатанном конверте в день подачи заявки на участие или в день подведения итогов аукциона). При этом для каждого вида предусмотрены некоторые процедурные особенности;

внесенный задаток возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона.

документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества является подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона. http://www.riskam.net

Список используемой литературы:

Федеральный закон от 6.10.2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации.

Соколов А.В. «Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы» // «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование» 2006г. № 4.

Модин Н.А. «Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления» // «Законодательство и экономика».- 2003.- № 12.