Кризис гражданского судопроизводства. Сравнительные перспективы гражданского процесса

33

Данный реферат написан по сборнику под общей редакцией Адриана Цукермана «Кризис гражданского судопроизводства. Сравнительные перспективы гражданского процесса». Книга была выпущена издательством Оксфордского университета в 1999 году и представляет собой сборник эссе о проблемных аспектах отправления гражданского правосудия. Авторы утверждают широко распространенное положение о том, что гражданская юстиция не всегда отвечает нуждам общества, и стороны, желающие своевременного и адекватного средства для разрешения споров и защиты прав и законных интересов, не получают удовлетворения. Доступность правосудия ограничена величиной судебных издержек и продолжительностью разбирательства. Большинство стран предпринимает различные меры борьбы с обозначенными проблемами. Реформирование гражданской юрисдикции становится глобальной тенденцией. Сборник эссе предоставляет необходимую информацию по этому вопросу всем желающим. Авторы анализируют особенности национальных судебных систем, раскрывая их сильные и слабые стороны, приводя меры, предпринятые правительствами для усовершенствования судебных систем. Книга содержит значительный массив статистической информации. К сожалению, доступность статистических данных и их наполняемость в разных странах неодинакова, поэтому авторы избегают приводить сравнительные таблицы. Структурно, книга состоит из трех глав, последовательно раскрывающих состояние гражданской юрисдикции в странах общего и континентального права.

Сравнительный анализ проблем гражданской юрисдикции в разных странах мира и путей их решения имеет большое значение и для современной российской действительности. В литературе отмечается, что необходимо, чтобы научная разработка современных проблем правовой реформы стала тем базисом, на котором основываются преобразования. Защита частных интересов граждан и организаций, обеспечение надлежащего баланса частных и публичных интересов возможна лишь в рамках эффективно действующей, доступной системы судов. Реализация положений, выработанных авторами книги актуальна и в рамках арбитражной юрисдикции.

Авторы сборника отстаивают положение, что каждая судебная система мира стремится к наибольшей эффективности. Очевидно, что в разных странах для достижения этой цели используются различные средства. Однако любое сравнение требует выработки определенных критериев для анализа. По мнению авторов книги, правосудие имеет три «измерения», характерных для всех судебных систем мира. Эти категории, тем не менее, необходимо оценивать с осторожностью, ведь для каждой судебной системы их содержание индивидуально

Первым критерием сравнения является истинность судебного решения. Автор говорит в терминологии Бентама, что каждое судебное решение должно служить истине и правильно применять действующее законодательство. Само по себе, правосудие не застраховано от ошибок и, поэтому, зачастую, не отвечает критерию «прямоты»и справедливости. Необходимо иметь ввиду, что в такой ситуации особое значение приобретает надлежащее исполнение процессуального законодательства, справедливой процедуры судебного разбирательства. Адекватность процессуальных гарантий оценивается в зависимости от фактора достижения истины и справедливости в гражданской юрисдикции в целом. Критерий истинности непосредственно от юридического процесса не зависит. Например, факт поставки истцом товаров по договору с ответчиком - простое событие реальной действительности, подлежащее установлению в процессуальном порядке. В то же время, установить истинность индивидуальных суждений достаточно сложно. Все, чем мы обладаем - юридическая процедура, изобретенная нами. Цель достижения фактической истины находится как бы за правилами процесса. Нормы процессуального закона о извещении сторон судопроизводства, доказательствах, допросе свидетелей и иные, были разработаны, чтобы облегчить правильное определение факта и применение закона. Автор считает, что гражданский процесс всегда подвержен ошибкам и целью права является распределение риска ошибки между сторонами. Процедура, возлагающая весь риск на истцов или ответчиков, была бы не в состоянии реализовать принцип равенства в гражданском судопроизводстве. Основное требование - доводы истцов и ответчиков должны быть рассмотрены равно и непредвзято. Это означает, что ни истцам, ни ответчикам не могут предоставляться предпочтения.

Первой особенностью справедливого процесса, таким образом, является его эффективность - свойство, которое позволяет уменьшить количество препятствий, с которыми сталкивается суд во время рассмотрения дела.

Вторым критерием оценки системы правосудия являются процессуальные сроки или временной критерий. Сроки и судебные издержки значительно сказываются на результатах гражданского процесса. Затянутый процесс может вызвать ошибку, связанную с ухудшением качества свидетельств очевидцев. Это определяющий фактор в делах, где доказательственная база строится на показаниях свидетелей. С течением времени показания могут «обесцениться», не потеряв в истинности. Решение по делу должно быть своевременным Предположим, человек хочет выехать за границу, чтобы посетить некое важное событие, но ему отказывают в получении загранпаспорта. Эти действия гражданин обжалует в суд. Если судебное решение о том, что гражданину было неправомерно отказано в выдаче документов, будет получено позднее запланированной даты поездки, оно фактически окажется неэффективным. Именно эта идея передана латинским выражением: «отсроченное правосудие -есть правосудие отрицаемое». Гражданские процессуальные нормы, которые систематически позволяют волоките подрывать практическую ценность разбирательства, не могут быть признаны эффективными.

Третьи критерием автор выделяет критерий судебных издержек. Стоимость судебного процесса имеет несколько логических связей с его справедливостью в целом. С точки зрения эффективности проигрывает та судебная система, которая при большей стоимости судебных издержек «производит» меньшее количество правосудных решений. К примеру, в случае, если на назначение и оплату труда судей государство тратит незначительные средства, их мотивация на принятие правосудных решений невысока. Таким образом, понятие судебных издержек и стоимости процесса трактуется не только с позиций сторон, но и с точки зрения государства в целом. По мнению автора, большинство людей считает абсурдным тот факт, что имеют право на более качественную юридическую помощь и судебную систему в целом вне зависимости от их собственных расходов на это. Все судебные системы, в конечном итоге, призваны уравновешивать доступные судебные расходы и справедливое рассмотрение дела.

Проблема стоимости процесса в целом тесно связана с доступностью правосудия. Система гражданского правосудия преимущественно финансируется налогоплательщиками. Кроме того, низкие судебные расходы влекут в конечно итоге к усилению налогового бремени. Высокая же стоимость правосудия создает дискриминацию в отношении малообеспеченных людей.

Итак, оценка эффективности системы правосудия должна происходить не только по критериям истинности, но и по временным и стоимостным критериям. Автор говорит, что книга предназначена для того, чтобы снабдить читателя фактами для сравнительного анализа различных правовых систем.

Кризисная ситуация в сфере отправления гражданского правосудия нив коем случае не несет универсального характера, однако является достаточно распространенным явлением.

Автор эссе об истории реформы в странах общего права, Джон Леубсдорф анализирует историю гражданской процессуальной реформы в странах общего права и находит множество противоречий в источниках. История реформы, по его мнению, является в значительной мере мифом. Роль доктрины Иеремии Бентама и влияние определенной прослойки юристов в истории реформ оспаривается. Автор считает, процесс стал менее формализованным ввиду того, что увеличилось количество исков. Поэтому роль купечества, фабрикантов и банкиров более значительна в процессе становления современной системы гражданской юрисдикции в странах общего права. Общепринятое мнение о том, что с принятием нового законодательства, процесс сразу стал быстрым, дешевым и эффективным, также не нашло подтверждения в исследовании Леубсдорфа. Однако, автор не является консерватором, полагающим, что любые реформы бессмысленны. Они заслуживают скрупулезного анализа, с тем, чтобы продолжить совершенствование гражданской юрисдикции.

Современные Соединенные штаты Америки часто называют судебной сверхдержавой. Действительно, в Америке больше исков, законов и юристов, чем где либо на земле. Однако для экономики страны это тяжкое бремя, а не преимущество. Проблемой системы является высокая стоимость и длительность рассмотрения дел в гражданской юрисдикции. Сама система остается достаточно сложной и неоднородной: существую т параллельно федеральные суды и суды штатов. В федеральную судебную систему входят Верховный суд США, апелляционные, окружные и специальные суды; за минусом специализированных судов можно говорить о федеральной системе общих судов. Можно посчитать и иначе: в США 55 судебных систем: федеральная и судебные системы каждого из 50 штатов.

Между двумя системами возникает коллизия в случае, если федеральный закон по соответствующему предмету ведения не принят, дело рассматривается судом штата, причем право, которое применяется этими судами значительно отличается в зависимости от характера нормотворчества конкретного штата. Аналогичные дела в разных штатах могут иметь неодинаковый исход, что ставит стороны перед выбором юрисдикции в рамках национального правового режима. Исследователь также сталкивается с проблемой сложности обобщений в подобных условиях.

В гражданской юрисдикции доминирует суд первой инстанции и распространена доктрина существенного вреда, согласно которой не имеет смысла апелляционное производство в случае, если судебная ошибка причинила незначительный вред общественным отношениям.

Несмотря на структурное разнообразие, процессуальный механизм в целом единообразен. Исковое производство начинается с подачи исковых требований, которые подлежат возражениям со стороны ответчика. Отзыв на иск может содержать как материальные, так и процессуальные основания. Требования и возражения сторон составляют суть прений в американском состязательном процессе. Подводя итоги, автор говорит, что американская судебная система дает как истцам, так и ответчикам получить решение по существу дела.

Автор утверждает, что неоднородность американской судебной системы не позволяет абсолютизировать ценность статистических данных. Однако, приводится статистика. Так, в 1993 году было рассмотрено 14,600,000 гражданских исков. Количество судей также огромно и продолжает расти, аналогичное можно утверждать и о юристах в целом. В эссе приводится не только общая статистика по стране, но и даются цифры по отдельным штатам.

Приводится точка зрения Паунда, согласно которой в результате реформ, происходивших в первой половине двадцатого века, американская судебная система стала состязательной и смогла разрешать дела по существу.

Автор отмечает реформу в сфере судебных прений и института раскрытии доказательств.

Точка зрения большинства состоит в том, что процессуальная волокита является наиболее значительной проблемой судебной системы США. Еще в 1984 году Американская Ассоциация Юристов указала на необходимость борьбы с этой проблемой. Стадия подготовки во многом служит затягиванию процесса. Так, на момент подачи иска в суд истец не обязан располагать всем объемом доказательств, а может собирать их на стадии подготовки дела.

Автор приводит данные исследований, которые проводились в 1991 году и свидетельствуют о том, что по крайней мере девяносто процентов дел рассматривалось в течение двух лет с момента начала стадии подготовки к судебному разбирательству, причем более затянутыми были производства, вытекающие из деликтов. Факт наличия или отсутствия присяжных влияет на продолжительность дела незначительно.

В дополнение к вышеизложенному, автор выделяет так называемую «проблему приоритетов». Так, в некоторых судах уголовным делам уделяется значительно больше внимания.

В отношении проблемы судебных расходов, на протяжение более чем четверти века, традиционная система оплаты труда представителей позволяла юридическим фирмам осуществлять наем большого количества выпускников юридических школ. Доминировало мнение о том, что нерешаемых проблем не существует, если кто- либо оплачивает решение этих проблем.

В Соединенных Штатах сторона, выигравшая процесс не может компенсировать расходы на судебное представительство за счет проигравшей стороны, что делает судебные издержки значительным условием. Это условие, по мнению автора, является препятствием доступа к правосудию для участников процесса, чьи средства ограничены или малы. Государственная помощь малоимущим участникам процесса оценивается как незначительная. В семидесятых годах двадцатого века правительство пыталось поддерживать специально созданные частные корпорации юридической помощи, но уже в восьмидесятых их финансирование было прекращено. В исключительном порядке выделяются средства для обеспечения помощи лицам, пострадавшим от серьезных телесных повреждений.

Автор поднимает проблему стоимости содержания судебной системы как таковой. В США существует государственная пошлина при подаче иска, однако она не покрывает расходов на судебную систему в полной мере. Бремя ложится на плечи обычных налогоплательщиков. Автор подчеркивает тот факт, что либеральная этика не всегда ведет к эффективному функционированию гражданской юрисдикции, анализируя поправку статьи 11 Правил гражданского судопроизводства США. Современная тенденция заключается в усилении роли суда в процессе.

В эссе, посвященном Соединенным Штатам Америки, подробно рассматривается опыт калифорнийской реформы гражданской юрисдикции . Сам по себе опыт этого штата отличается тем, что там инициатором реформы послужила законодательная власть. Опыт реформы разоблачает миф о том, что сокращение сроков рассмотрения дела необходимо ведет к снижению судебных расходов и стоимости системы в целом.

Автор ставит вопрос, способны ли изменения в процессуальном праве решить проблемы гражданской юрисдикции. Вероятно, что взятые в изоляции, они не способны изменить общественное мнение, без чего усовершенствовать процесс рассмотрения гражданских дел не представляется возможным.

Автор эссе о Англии и Уэльсе Пол Мичалик говорит о таких проблемах как высокая стоимость, длительность и сложность процесса. Рассмотрение гражданского дела не только дорогое, но и непредсказуемое. Стоимость процесса превышает аналогичные данные в других странах общего права.

Это происходит из-за множества факторов. Во-первых, стороны имеют неограниченные процессуальные возможности затягивать процесс в своих интересах. Подобному положению вещей во многом способствует почасовая система оплаты труда адвокатов. Гонорар не зависит от результатов и не ограничен нормативно. Затевая судебный процесс стороны должны быть готовы к неограниченным расходам. Существует государственная система поддержки малоимущих в целях обеспечения их равного доступа к правосудию. В результате, серьезный судебный процесс могут позволить себе или очень богатые или очень бедные участники. Автор указывает на то, что гражданская юрисдикция Великобритании подвергается серьезной реформе. Новый ГПК вступил в действие в апреле 1999. В то время, как изменения структуры процесса незначительны, принципиальные изменения велики. Автор полагает, главный дефект английской гражданской процедуры - избыток процессуальной деятельности. Новеллой законодательства является то, что контроль за процессом теперь сконцентрирован в руках суда. Новая британская процессуальная философия, по мнению автора, заключается в меньшей формализованности процесса - теперь дело решается по существу. Суд может отнестись снисходительно к определенным нарушениям процессуальных правил, ставя на первое место рассмотрение и разрешение дела по существу.

Автор главы, посвященной Австралии, Г. Дейвис, говорит о том, что ее система гражданского правосудия во многом производна от британской.

Во многих случаях затраты на процесс непропорциональны объему дела. Поскольку действует принцип компенсации судебных расходов проигравшей стороной, участники не могут позволить себе рисковать. В целом, суммы, подлежащие оплате проигравшей стороной часто превышают сумму присужденного. Затраты на все дела, кроме глобальных по мнению автора в сложившихся условиях неоправданны. Процесс отличается неоправданной длительностью. Стадия подготовки представляется не сложной в процессуальном плане, однако требует участия адвоката. В результате произошедших реформ менее широко используется принцип устности в гражданском процессе. Дэвис подчеркивает, что все процессуальные документы необходимо оформлять в письменной форме, полагая, однако, что стороны должны иметь право выбора между устными и письменными доказательствами.

Гражданский процесс Германии является состязательным и пронизан либеральными идеями относительно роли суда в процессе, что позволяет ему быть достаточно эффективным. Судебные расходы и оплата труда адвокатов установлена законодательно, пропорционально стоимости предмета иска. Автор эссе акцентирует внимание на том факте, что общество в целом удовлетворено работой гражданских судов. Дела рассматриваются в течение разумного времени. Однако проблемой гражданской юрисдикции является большой объем дел.

Гражданский процесс Японии оценивается как один из наиболее эффективных в мире. Но необходимо рассматривать его в свете традиций страны. Так, относительно небольшое количество судебных дел обусловлено, по мнению автора, культурными традициями страны.

Японский гражданский процесс сформировался под влиянием права Германии и США. Судебные расходы подлежат возмещению за счет проигравшей стороны, но расходы на представительство не восстанавливаются. Система допускает и почасовую, и пропорциональную оплату адвокатов, однако на практике больше используется пропорциональная. Пропорциональная оплата складывается из двух частей, последняя зависит от исхода дела. Решения по большинству исков выносятся в течение первого года рассмотрения дела. Возможна апелляция как по основаниям неправильного применения права, так и фактической ошибки. Предусмотрена повторная апелляция по вопросам права. Некоторые меры применялись в целях ограничения слишком большого количества обращений в Верховный Суд. В стране также имеются некоторые проблемы, связанные с доступом к правосудию. Число представителей, как профессор Хазеб полагает, является слишком маленьким. В 1997, было приблизительно 13 представителей на 100 000 человек. Сложившаяся ситуация является результатом того, что стать адвокатом в Японии чрезвычайно трудно. Только три процента из всех сдающих Национальный Экзамен, получают статус адвоката. Представители, в основном, сконцентрированы в больших городах, люди в селе зачастую лишены помощи адвокатов. Некомпетентные поверенные выживают, потому что они не имеют никакой конкуренции, ведь граждане лишены выбора. Автор эссе отмечает, что, несмотря на внешнюю эффективность, система не соответствует нуждам простых японцев.

В Италии средняя продолжительность слушаний первой инстанции - 3.3 года, процесс апелляции может протянуть решение споров еще на несколько лет. Только небольшое количество исков заканчивается решением по существу. Большинство оставляются без вынесения решения. Многие стороны предпочитают принять невыгодное разрешение спора, чем ждать в течение многих лет, чтобы удовлетворить свои требования.

Другой проблемой является сложность процесса. Однако, автор эссе ссылается на общее мнение юристов и работников судебной системы, которые одобряют сложившуюся ситуацию как выгодную. Итальянский гражданский процесс носит письменный характер. Имеются проблемы с доступом к правосудию участников, чьи доходы ограничены.Автор говорит о негативных воззрениях юристов и указывает на необходимость радикальной реформы. Некоторые усовершенствования коснулись дел, связанных с дорожно-транспортными происшествиями.

Еще одной проблемой итальянского процесса является его излишняя формализованность. Судьи при рассмотрении дел зачастую лишь демонстрируют способность разбираться в сложных юридических вопросах, усложняя простые дела. Даже Корт ди Кассазайон, итальянский Верховный Суд, который надзирает за однородным толкованием закона всюду по Италии, работает со сбоями. Количество обращений, с которыми он имеет дело, является настолько большим, что он больше не в состоянии обеспечить однородную и авторитетную интерпретацию закона.

Арбитраж является платным и используется компаниями как быстрый альтернативный способ разрешения дела.

Автор эссе, оценивая ситуацию как критическую, говорит о необходимости не только процессуальной реформы, но и глубоких изменений в правовой культуре общества.

Нелегко оценить ситуацию французской администрации правосудия. Долгое время продолжается увеличение объема дел. Эта тенденция ускорилась значительно, по мнению автора, за прошлые двадцать лет. Ресурсы системы, однако, не увеличились пропорционально. В середине прошлого столетии, Франция имела приблизительно 6 000 судей для населения 37 миллионов. Цифры - приблизительно те же и сегодня, хотя количество населения - теперь 58 миллионов. Общественное мнение не удовлетворено системой отправления правосудия по гражданским делам. Так, 97 процентов опрошенных решило, что правосудие является слишком медленным, и 85 процентов - слишком трудным; 84 процента расценили его как слишком дорогостоящее; 83 процента считает - оно неравноправное.

Существует неутешительная тенденция увеличения продолжительности рассмотрения дел.

Победитель имеет право возвращать все установленные законом расходы за счет проигравшего. В отличие от этого, платы адвокатов, которые обычно представляют большую часть из затрат процесса, не восстанавливаемы. Адвокаты свободны вести переговоры по поводу оплаты с клиентами. Почасовое финансирование довольно обычно, и адвокаты могут даже взимать часть своих плат как платы непредвиденного обстоятельства. В стране широко распространен институт судебной страховки. Стороны- страхователи свободны выбрать адвокатов, но они не имеют полной свободы в выборе процедуры. Две специфических тенденции известны в движении реформы. Первая - усиление специализации судов. Вторая тенденция - усиление судебного контроля в процессе. Суд, как все еще полагают, 'принадлежит' сторонам, но судье дают расширенные полномочия, включая: полномочия управлять продвижением дела; власть назначать расследование и истребование документов; и полномочия брать в расчет вопросы, не поднятые сторонами. Новый режим нацелен на расширение сотрудничества между судьей и сторонами в процессе.

В то же самое время, усилия были предприняты, чтобы упростить процедуру и удалить ненужные осложнения. Процесс реформы во Франции продолжается несмотря на сопротивление корыстных групп давления.

В Бразилии существует территориальная разница в сроках рассмотрения гражданских дел. Большое количество дел подвергается апелляционному обжалованию. Стороны, которые не могут выиграть дело в принципе, часто обращаются к апелляционной инстанции как к средству затягивания процесса. В результате большая часть времени апелляционного суда занято заявлениями «проходными», даже при том, что значительное большинство их отклоняются.

Проигравший в суде должен заплатить затраты победителя. Вообще, адвокаты вычисляют свои платы на основе множества факторов: объем работы который они обязаны делать; ценность предмета; профессиональный статус и престиж юридической фирмы. Они могут взимать до 20 процентов от стоимости иска.

Состояние бразильской гражданской юрисдикции отражает сложность социальных и политических условий этой обширной и меняющейся страны. Три типа проблем могут быть выделены. Во-первых, есть нехватка образованных и должным образом обучаемых адвокатов и судей.

Во-вторых, система не может справиться с тем объемом дел, который на нее обрушивается. Сложно обстоит дело с материально-техническим обеспечением судов.

В-третьих, существование множества действующих процессуальных законов. Профессор Бермудес полагает, что в основании проблем легли не сложные и трудные процедуры, но само отношение тех, кто отправляет правосудие и глубокие инфраструктурные недостатки системы суда.

В последние годы были предприняты некоторые реформы, направленные на упрощение процессуального аспекта дела.Однако затраты остаются настолько высокими, что значительная часть населения не имеет никакого доступа к правосудию вообще.

В Греции проблема затягивания процесса также стоит достаточно остро.

Адвокаты, как известно, используют тактику затягивания процесса. Стороны имеют право на предоставление отсрочки при определенных обстоятельствах, но только в течение двух месяцев от начала процесса. Длительность отсрочек бывает велика, что связано с общей перегруженностью судов. Вообще говоря, стоимость процесса в Греции низка и суды редко требуют полную оплату понесенных расходов. Платы за законное представительство в деле представляют собой маленький процент от стоимости иска. Система подобна немецкой системе. Адвокатам позволяются договориться о более высокой оплате, и даже платы за непредвиденные обстоятельства позволяются. Ранее существовало условие о предоплате, но оно было признано неконституционным.

Как правило, победитель в процессе имеет право возвращать затраты за счет проигравшего. Но суд может отступить от этого правила в определенных ситуациях. Например, где победитель необоснованно начал слушания, или был виновен в лжи, суд может издать приказ, чтобы победитель заплатил затраты проигравшего. Греческая гражданская процедура страдает от избытка недостойных исковых требований, и от недопустимой нормы обращений. Реформа, по мнению автора эссе, не улучшила ситуацию

Испания, кажется, испытывает несколько проблем. Судопроизводство - все еще во власти устаревшего ГПК 1883, так что в итоге гражданский процесс тяжел, сложен, и склонен быть затрудненным процедурными техническими особенностями. Кроме того, процесс в значительной степени письменный и в значительной степени во власти адвокатов.

Хотя стало очевидным, что множество процедурных законов и их сложность препятствуют эффективной отправлению гражданского правосудия, немного был сделан, чтобы исправить это. Действительно, такие изменения как были введены сделали ситуацию только хуже из-за своей постепенной природы. В 1986 году была отменена государственная пошлина за подачу иска. Законодатель посчитал, что это эффективная мера борьбы с коррупцией.

На первый взгляд, действительно такие платы способны замаскировать взяточничество чиновников, однако мировая практика подтверждает целесообразность системы расходов.

Система судебного представительства в Испании архаична и сложна. Представительство в судах требует занятости двух видов адвокатов - abogado и procurador . Клиент обязан самостоятельно оплачивать услуги и того, и другого. Вид оплаты - по выбору адвоката, однако оплата форс-мажорных обстоятельств находится вне закона. Новый Билль о Гражданском процессе был принят в декабре 1997. Он представляет собой попытку упростить испанскую гражданскую процедуру. Билль явно вдохновлен принципом состязательности. Суды будут наделены полномочиями осуществить контроль над процессом движения дела. Судьи будут способны давать указания, чтобы гарантировать, что большинство процедурных норм выполнены. Некоторые изменения коснулись апелляционной процедуры и они направлены, прежде всего, на сокращение количества обращений в апелляционную инстанцию.

В Португалии, как в большинстве других стран, было огромное увеличение числа исков. Объем дел большее ,чем удвоился в промежутке между 1986 и 1996. В Португалии от 65 процентов дел первой инстанции разрешаются в пределах одного года и дальнейшие 22 процента в течение следующего года. Однако, нужно иметь ввиду то, что только 17 процентов исков идут полностью в суд. Большинство апелляционных жалоб также рассматривается в течение года. Из этого следует, что период от начала дела до заключительного распоряжения апелляции мог занять более двух лет.

В общественном представлении, португальская система правосудия неспособна в разумное время удовлетворить требование защиты прав. Чрезмерный и ненужный формализм в процессуальном законе ответственен за задержку многих типов исков. Но задержка также вызвана ошибками вовлеченных в отправление правосудия судей, адвокатов, администраторов и намеренное промедление заинтересованных сторон. Исследования причины неэффективности суда показали, что плохая работа судей и административного штата была существенным фактором, содействующим проблеме задержки. Португальский опыт, по мнению автора эссе, иллюстрирует сложность задачи улучшения отправления правосудия. Иногда мера, введенная, чтобы увеличить эффективность может фактически уменьшить ее. Например, некоторые суды извлекли выгоду из назначения временных или вспомогательных судей, чтобы помогать с отстающими в рассмотрении делами. Однако, так как это не сопровождалось соразмерным увеличением в штате аппарата суда, ситуация стала еще хуже, действовавший аппарат не мог справиться с увеличенным грузом.

В Португалии, как в Германии, судебные расходы установлены как пропорция стоимости иска и зависят от стадии, которой спор достиг. Затраты на процесс восстанавливаемы за счет проигравшего, но практически только маленькая часть расходов на адвокатов восстанавливаема. Если мы берем во внимание все затраты на судебный процесс, обращение к судам действительно очень дорого.

Итак, совокупная стоимость процесса представляет мощное препятствие доступа к правосудию. В основном, только большие иски принесены доходят до суда. Португалия, по мнению автора эссе, страдает от плохой организации судов и от значительной процедурной сложности. Были сделаны усилия, направленные к улучшению как организационных аспектов отправления правосудия, так и к упрощению процесса. Определенные виды процессуальной деятельности были убраны из судов в целом. Но результаты реформы оцениваются неоднозначно. В 1997, новый ГПК вступил в силу, значительно изменив отношения между сторонами и судом, путем закрепления принципа сотрудничества.. Судьи выступили против этой реформы, потому что это означало увеличение объема работы и ответственности.

Голландская система отправления гражданского правосудия работает хорошо и оценивается как одна из лучших в мире. Судебное разбирательство в гражданской юрисдикции автор эссе расценивает как относительно доступное и в отношении критерия времени, и в отношении критерия стоимости. Ключевым моментом функционирования системы является то , что голландским гражданам предлагают другие эффективные способы решить их споры так, чтобы судебные процедуры действительно использовались для серьезного искового производства.

Рассмотрение дела в первой инстанции является единоличным. Относительно сроков, существует различие между местными судами , где средняя продолжительность слушаний составляет 133 дня, и окружными судами, где этот срок в среднем достигает- 626 дней. 25 процентов апелляционных жалоб разрешаются в течение девяти месяцев. Действуют так называемые итоговые процедуры (kort geding), их средняя составляет 12 процентов общего времени рассмотрения. Таким образом, несмотря на то, что общество в целом нормально оценивает деятельность судебной системы, налицо проблема затягивания судебного разбирательства. Некоторые интересные эксперименты, чтобы уменьшить задержки идут полным ходом. Отдельные районные суды, в сотрудничестве с местными адвокатами, предлагают сторонам возможность выбора сокращенной процедуры. Предварительная оценка этой процедуры указывает, что 89 процентов дел, рассмотренных по этой процедуре, достигают решения в течение восьми месяцев. Однако, пропорционально к общему количеству исков, сокращенная процедура рассмотрения дел используется достаточно редко. Стоимость процесса зависит от цены иска. Оплата труда адвокатов является почасовой. Если сравнивать ее с оплатой труда адвокатов в странах системы общего права, она является умеренной. Право возврата судебных издержек, включая гонорар адвоката, за счет проигравшей стороны отдается на усмотрение суда.

Примерно пятнадцать процентов граждан погашают судебные расходы специальной судебной страховкой. Большинство страховых полисов исключает семейные и бракоразводные дела. Голландские страховщики принимают на себя активную роль в деле избегания высоких затрат на судебный процесс. В процесс страхования вовлечены также компании из Бельгии и Германии. Страховые компании часто дают гражданам совет по юридическим вопросам и занимаются досудебным урегулированием споров. Это так называемая «скорая юридическая помощь» С защитниками консультируются только того, как ее средства исчерпаны.

Голландский образец позволяет говорить о нарушении монополии адвокатских фирм на предоставление юридических услуг населению. Однако в современной правовой системе Голландии круг лиц, правомочных осуществлять представительство в суде является ограниченным. Однако планируется реформа, направленная на расширение такого круга лиц. Как в большинстве европейских стран, развод в Нидерландах должен быть юридически оформлен судебным решением. Однако, процедура может быть очень простой.. В 25 процентах случаев, стороны обращаются с разводом в суд, получив предварительное соглашение на стадии подготовки дела. На этой стадии участвует особая категория представителей - бракоразводные посредники. Допускается участие только одного посредника для двух сторон.

Эти посредники могли бы составить достаточно серьезную конкуренцию адвокатам в судах общей юрисдикции, в случае, если все виды лиц, оказывающих юридическую помощь будут уравнены в правах. В ответ на это предложение, адвокаты теперь развивают посреднические навыки так, чтобы они могли конкурировать за бракоразводные дела.

Также юридическую помощь оказывает Ассоциация потребителей, путем обработки жалоб потребителей и проведения досудебных переговоров с компаниями - товаропроизводителями. Система досудебного разрешения споров с привлечением различных союзов и ассоциаций получила широкое распространение в современной Голландии.

Автор считает, что незначительные изменения в самой гражданской юрисдикции и положительные отзывы населения о деятельности судов вызваны, прежде всего, тем, что хорошо развитые альтернативные способы разрешения легальных конфликтов позволяют получить эффективную защиту своих прав и интересов, не создавая излишней нагрузки на судебную систему.

Одна из наиболее интересных особенностей швейцарского гражданского процесса, по мнению автора эссе о Швейцарии, - то, что большинство из судей, будь то мировые судьи или судьи окружного суда, являются, непрофессиональными. Дела рассматриваются и разрешаются людьми без юридического образования. Только председательствующие судьи в районном суде и судьи более высших инстанций имеют юридическое образование. Кроме того, судьи избираются и осуществляют свои полномочия в течение ограниченного срока службы. Процесс происходит быстро, большинство дел по первой инстанции завершаются вынесением решения в течение трех месяцев, только 2 процента длятся больше чем год. В окружном суде, где практикуется коллегиальное рассмотрение гражданских дел тремя профессиональными судьями, приблизительно 75 процентов дел завершаются вынесением решения через шесть месяцев. Обычные апелляционные жалобы рассматриваются в течение шести месяцев в 60 процентах случаев, а оставшиеся 13 процентов уже рассматриваются более одного года. Но количество апелляционных производств, длящихся больше чем один год, имеет стойкую тенденцию к увеличению. В 1997 26 процентов всех решений обжаловались в кантональный высокий суд в Цюрихе. В том же самом году 33 процента суждений подверглись повторному апелляционному обжалованию в Федеральный Суд. Вообще, гражданское производство в суде первой инстанции не может начаться до того, как стороны посетят мирового судью, процедура введена для эффективного досудебного урегулирования споров.

По мнению автора эссе, для швейцарской системы отправления гражданского правосудия в целом характерна различная эффективность деятельности судов.

Как видим, проблема процессуальных сроков в Швейцарии остро не стоит, однако существуют иные затруднения. Они, прежде всего, связаны с привлечением непрофессиональных судей к рассмотрению и разрешению гражданских дел. В отдалении от кантона Цюриха качество организации судебной системы во многом оставляет желать лучшего.

Некоторые судьи прямо заявляют о недостатке квалификации для рассмотрения сложных с юридической точки зрения гражданских дел.

Во многих суда существует тенденция оставлять дела без рассмотрения. Все это позволяет говорить о недостаточной эффективности рассмотрения дела в целом. Но судебная власть все больше осознает важность качественного рассмотрения дела и эффективного судебного контроля.

Финансовый аспект обращения в суд представляет новые проблемы. Стоимость процесса в Швейцарии крайне высока и это служит препятствием реализации принципа доступа к правосудию. Проигравшая сторона, которая обязана возместить судебные расходы победителя может столкнуться с необходимостью выплатить огромные счета. Автор эссе профессор Меир говорит о необходимости реформы гражданской юрисдикции на уровне принятия нового процессуального кодекса.

Литература

1. Цукерман А. «Кризис гражданского судопроизводства. Сравнительные перспективы гражданского процесса»(Civil justice in crisis. Comparative Perspectives of Civil Procedure edited by A.Zuckerman, Oxford University Press, 1999.

2. http://www.questia.com/PM.qst?a=o&d=29315270

3. Civil justice in crisis. Comparative Perspectives of Civil Procedure edited by A.Zuckerman,NY: Oxford University Press, 1999. - 496 pages

Annotation

This book is devoted to the most controversial problems of administration of civil justice reform and law-enforcement practice both in common and civil law countries. The authors of the book are leading experts of the civil procedure and prominent legal scholars.

On the basis of the analysis of the history and latest changes in legislation and administration of civil justice and the research of the effectiveness of the judicial activity itself the authors discuss such important problems as cost, duration and fairness of civil procedure in different countries all over the world, the global process of civil procedure reformation, the new trends and traditional problems in legal assistance. Much attention is paid to the organization of the judicial systems of civil and common law countries. Besides, the history of civil procedure reform in common law countries is represented from the nontraditional point of view. The work also touches the alternative dispute resolution sphere.

The research work uses rich factual material consisted both of statistics and references to the previous researchers work.

The book “Civil justice in crisis. Comparative Perspectives of Civil Procedure” is meant for faculty members of law schools, post-graduate students and students deeply interested in civil procedure.

Словарь

1. administration of Civil Justice - отправление гражданского правосудия

2. access to justice - доступ к правосудию.

3. accrued jurisdiction - расширенная юрисдикция.

4. to abandon - 1. отказываться (от притязания, иска), отказываться от имущества в пользу страховщика; 2. прекращать; оставлять (без рассмотрения); закрывать (дело)

5. to abate - 1 прекращать, отменять, аннулировать, устранять, 2. снижать, сбавлять, ослаблять, делать скидку.

6. to abide by - соответствовать, соблюдать условия, подчиняться.

7. ability - способность, правомочность, компетенция.

8. to be able - быть компетентным, правоспособным.

9. to abolish - отменять, уничтожать, упразднять.

10. absolute law - естественное право.

11. to abstrain - воздерживаться.

12. abstract of record - выписка

13. ad hoc arbitration - специальный арбитраж

14. addition - надбавка, прирост основного капитала.

15. adherence - 1. соблюдение норм, принципов, 2. в Шотландии - иск об осуществлении супружеских прав.

16. adjoin - прилагать (документ)

17. adjournment - 1. отсрочка, 2. перерыв между заседаниями, 3. роспуск (парламента).

18. adjudicative claims arbitration - третейский суд.

19. adjustment - 1 согласование, урегулирование , улаживание, 2 исправление, приведение в соответствие,3. уточнение , выверка, 4. регулирование, приспособление

20. to administer - 1 управлять, вести. 2 применять (нормы права).

21. adversary - 1. противная сторона, противник, 2. неприятель.

22. to afford - позволять, допускать/

23. agenda - повестка дня.

24. alternate dispute resolution - альтернативное разрешение спора (внесудебное).

25. to allege facts - утверждать факты.

26. ambit - пределы компетенции.

27. amerce - штрафовать.

28. amount of loss - сумма убытков.

29. annotation - вызов лица, безвестно отсутствующего.

30. apex of the system - вершина системы.

31. appraisal - оценка, экспертиза

32. arbitration clause - оговорка о передаче в арбитраж возникающих из договора споров.

33. arbitrator - третейский судья.

34. assertion of judicial control - утверждение судебного контроля.

35. asset - имущество.

36. attorneys' fees - плата за судебное представительство

37. blame - ответственность, вина.

38. board (the legal aid board) - совет, комитет, департамент, управление (юридической помощи ).

39. bond - 1.денежное обязательство, облигация, бона, 2. обеспечивать обязательством, 3. закладная , гарантия, 4. оставлять товар на таможне в счет уплаты пошлины.5. оковы, цепи, тюрьма, неволя 6. выпускать облигации, закладывать имущество.

40. bulk of litigation costs - большая часть судебных расходов.

41. burden - бремя, 2 груз, 3 обязательство 4 нагружать, обременять, отягощать.

42. capability - правоспособность.

43. to cast - 1. присуждать к уплате убытков, 2. подавать, 3. фиксировать, 4. изготавливать слепки.

44. capacity - 1 способность, 2. правоспособность

45. case - 1. случай, положение, 2. казус, судебный прецедент, судебное дело,3 доводы, аргументы по делу 4 деликтный иск по конкретным обстоятельствам 5 судебный иск, дело , 6 заявление о фактических обстоятельствах по делу, подлежащему рассмотрению в вышестоящем суде.

46. case in law - судебное дело.

47. causa - лат. Причина, мотив.

48. causation - причинность.

49. to cede - производить цессию, продавать права.

50. censure - 1. порицание, осуждение, 2. судебный приговор, решение.

51. celebrate a contract - заключать.

52. civil chamber - коллегия по гражданским делам.

53. charges - судебные издержки.

54. chief justice - судья - председатель.

55. circuit - 1 судебный округ, 2. выездная сессия суда.

56. civil - 1. гражданский, 2 штатский. Асtion - гражданский иск.,Case - гражданское дело, Code - кодекс, Court - гражданский суд.

57. claim - 1.жалоба, иск, претензия 2 утверждение, утверждать; заявление; заявлять 3 захватить чужое, 4 возбудить иск

58. claimer = claimant - истец., лицо, которое предъявляет право, претензию или требование.

59. clause - статья, пункт, оговорка.

60. clause -by-clause - постатейный.

61. clerk - клерк, секретарь, солиситор-практикант

62. client s privilege - право клиента требовать от адвоката неразглашения конфиденциальной информации, адвокатская тайна.

63. co-creditors - кредиторы, которые имеют субсидиарное право требования.

64. co-plaintiff - соистец.

65. collectible - тот, который можно взыскать.

66. contributors - лицо, делающее паевой взнос, участник в несении доли убытков в деликтном обязательстве.

67. concealment - сокрытие.

68. to commence an action - возбуждать иск.

69. notice of commentment of proceedings - уведомление о возбуждении дела.

70. committee - 1.комитет; 2. опекун.

71. common - общий, совместный, публичный

72. common law - общее право.

73. common pleas - споры между частными лицами.

74. company matters - дела компаний, экономические дела.

75. complaint boards - внесудебные органы для разрешения споров.

76. conference - 1. конференция, совещание, переговоры. 2 карательное соглашение.

77. confirm - 1. подтверждать, 2 утверждать, санкционировать, ратифицировать.

78. conformed copy - согласованная копия документа.

79. conformity - 1. соответствие, 2. подчинение.

80. to have consequences in terms of liability - (по)нести гражданско-правовую ответственность.

81. construction - толкование, строительство, a narrow construction - «узкое» толкование.

82. contempt of court - неуважение к суду.

83. continuance - отложение судебного слушания.

84. to contest claims - оспаривать иск, жалобу.

85. contradiction - 1. противоречие, несоответствие, расхождение. 2. опровержение.

86. contingency fees - условное вознаграждение адвокату в случае выигрыша дела

87. counter- claim - встречный иск.

88. court fees - сбор, взимаемый за судебные издержки

89. cross-examination - перекрестный допрос.

90. cross-vesting legislation - правосудие с «перекрестными» полномочиями.

91. custody -1. хранение, охрана; 2. попечение. Опека; 3 контроль, владение; 4. задержание, содержание под стражей, тюремное заключение.

92. punitive damages - штрафные убытки.

93. to recover damages - взыскивать убытки.

94. divorce proceedings - бракоразводный процесс.

95. dealing with the case - производство по делу, иметь дело с чем-либо.

96. to defeat - 1 отменить, аннулировать, прекратить. 2 предотвращать, 3. разрушать, расстраивать, расстройство 4. отвергать, проваливать, 5 побеждать, наносить поражение.

97. default judgment - неправосудное решение.

98. defeat the court of justice - нарушать отправление правосудия.

99. to deny generally all allegations - отклонить в целом все обоснования

100. detriment - ущерб, вред.

101. defective - 1. юридически порочный, 2 умственно недостаточный,3 поврежденный.

102. indefensible - не подлежащий защите (судебной).

103. delay - 1. задерживать, задержка, препятствие, 2. медлить, замедлять, промедление,3. откладывать, отсрочка.

104. demurrer - возражение, заявленное в суде по поводу относимости доводов противной стороны к делу.

105. denial of justice - отказ в судебном рассмотрении дела.

106. depose - 1. давать письменные показания под присягой, 2. низложить, 3. допрашивать свидетеля под присягой.

107. disclosed documents - документы, содержание которых раскрыто оппоненту.

108. disclosure of information - раскрытие информации.

109. dismiss - 1. отклонять (иск). 2 прекращать (дело), 3. увольнять, освобождать от должности, 4. освобождать из заключения.

110. dismissive - освобождающий.

111. disruptive self-interest of parties - недостойный личный интерес сторон.

112. elaboration - разработка, развитие, уточнение.

113. eligible - 1. имеющий право, удовлетворяющий требованиям, 2 имеющий право на занятие должности, 3. обладающий пассивным избирательным правом.

114. to enhance - повышать, увеличивать.

115. eviction - виндикация.

116. exempt - 1. изымать. Изъять, 2 . изъятый, 3. освобожденный.

117. to exercise control over the litigation process - осуществлять контроль за процессом рассмотрения дела.

118. exercise both original and appellate jurisdiction - иметь как юрисдикцию над делами первой инстанции так и апелляционную юрисдикцию.

119. excessive expenditure of time - чрезмерная трата времени

120. extent of litigation - объем рассмотрения дела.

121. hearings in open court - слушания в открытом судебном заседании.

122. hourly fees - почасовая оплата.

123. to impede - препятствовать, мешать, сдерживать.

124. to be incurred in the pre-trial - быт ь понесенными в предварительном разбирательстве

125. indemnity -1. гарантия возмещения вреда, убытков,2. возмещение вреда. Убытков, 3. контрибуция, репарация , 4. погашение ответственности.

126. injunction - судебный запрет, запретительная норма.

127. inherited civil justice system - заимствованная система гражданского правосудия.

128. interlocutory injunction - промежуточный судебный запрет.

129. interventionist - вторгающийся.

130. ex parte injunction - судебный запрет от имени…

131. experts' fees - оплата труда эксперта.

132. preliminary injunction - предварительный судебный запрет.

133. interim injunction - временный судебный запрет.

134. joinder of issues - достигнутая сторонами в процессе

135. joint action - объединенный, совместный иск.

136. Judgment in error - решение апелляционной инстанции.

137. judgment of revocation - решение, отменяющее предыдущее решение.

138. goals of justice - цели судопроизводства.

139. lawyers' fees - расходы на адвоката.

140. lay - не являющийся юристом

141. Legal fees - законные расходы.

142. liable - ответственный, обязанный, подлежащий.

143. magistrate - 1. государственный чиновник, 2. магистрат - судья, мировой судья, полицейский судья.

144. evidentiary material - доказательства, доказательственный материал.

145. narrative evidence - устные показания, рассказ свидетеля.

146. negligence - небрежность, халатность.

147. non-matrimonial civil litigation - не бракоразводный гражданский процесс.

148. non-monetary claims - не денежные требования.

149. non-compliance -несоблюдение.

150. non-pecuniary - неимущественный.

151. Non-contentious matters - бесспорные дела.

152. non-adversarial character не состязательный характер.

153. notice to appear - уведомление ответчику о явке в суд.

154. oath - присяга.

155. object - 1. предмет, вещь, объект, 2. цель 3. возражать.

156. oblige - обязывать.

157. obtain an admission - получать доступ.

158. of force - в силе, имеющий силу.

159. of record - записанный, зачтенный.

160. offset - погашение, возмещение, компенсация.

161. on the basis of a file - на основании дела, (архива суда)

162. on all fours - аналогичный.

163. open access to court - открытый доступ к правосудию.

164. open-ended liability - открытая ответственность.

165. ore tenus - от лат. Устно.

166. orphans court - суд штата по делам о наследстве и опеке.

167. out of term - период вне судебных заседаний.

168. overriding objectives - 1.юридические преимущества, 2 лишающие действия.

169. owing - должный, причитающийся.

170. own - иметь на праве собственности, владеть, собственный.

171. paid in - уплаченный (о деньгах).

172. palliative - смягчающие обстоятельства.

173. paralegal - лицо, которое обладает знаниями в юриспруденции, но не является юристом.

174. to parcel - делить имущество.

175. parish - гражданский округ.

176. parol - 1. устный, 2. не содержащийся в документе за печатью.

177. party - 1. сторона по делу, 2. участник, участвующее лицо, контрагент.