Новый курс Рузвельта. Закон о восстановлении промышленности 1933г. Закон о регулировании сельского хозяйства 1933г. Закон Вагнера 1935г.

РЕФЕРАТ

по предмету: история государства и права зарубежных стран

на тему:« Новый курс» Рузвельта.

Закон о восстановлении промышленности 1933г.

Закон о регулировании сельского хозяйства 1933г.

Закон Вагнера 1935г.»

Введение

В течение того времени, которые отделяют нас от периода Нового курса Ф. Рузвельта, оценка его роли в истории Соединенных Штатов все время была и остается до сих пор предметом ожесточенной идейной борьбы различных социально-политических групп американского общества. И это не случайно: реформы, проведенные администрацией Ф. Рузвельта в 30-х годах, стали крупнейшим рубежом в истории США в XX веке, определили преобладающую тенденцию в эволюции социально-экономической и политической структуры современного общества.

Острая борьба по вопросу об оценке реформ Нового курса развернулась и в американской исторической науке. Ведущее место в историографии Нового курса Ф.Рузвельта занимают историки неолиберального направления, сложившегося в США после второй мировой войны. В своей концепции они исходят из того, что историческое развитие Америки идет по пути неуклонного развития и расширения либеральной традиции и прогрессивного приспособления капитализма к потребностям общественного развития. Одно из центральных мест в этом процессе они как раз и отводят «Новому курсу».

Концепция неолиберальной историографии не раз подвергалась острой критике в трудах историков консервативного направления, выступавших с негативной оценкой рузвельтовской политики, которая, вызвав резкое усиление регулирующей роли государства, нарушила, по их мнению, глубокие исторические традиции США, основанные на индивидуалистической идеологии. С другой стороны, против оценок неолиберальной историографии в 60-70-х годах выступила группа историков радикального направления, которые порой не без основания указывали на ограниченность ряда реформ Нового курса, в то же время отрицали его позитивные стороны и давали в целом негативную оценку деятельности 32-го президента США. Острая борьба различных направлений в американской историографии Нового курса продолжается и в настоящее время.

Исход этой идейно-политической борьбы чрезвычайно важен не только для Соединенных Штатов и других высокоразвитых стран Запада, но и для современной России. Вопрос о происхождении, характере и содержании реформ Нового курса Ф. Рузвельта, о том, какие изменения внес он в структуру американского общества, и в наши дни является одним из актуальнейших проблем политической жизни и историографии.

В отечественной российской историографии за последние несколько десятилетий создан ряд ценных научных трудов, посвященных анализу Нового курса Ф. Рузвельта. Однако вплоть до конца 80-х годов в трудах российских ученых по новейшей истории, в том числе и по проблемам «Нового курса» Ф. Рузвельта, сохранялось немало догматических положений, прочно вошедших в марксистскую историографию. Особенно негативным было влияние пресловутой теории общего кризиса капитализма, руководствуясь которой отечественные историки, как правило, делали вывод о невозможности успешного решения социальных проблем в условиях капитализма, а значит, и о невозможности его прогрессивного приспособления к потребностям общественного развития.

В настоящее время в российской историографии идет прогрессивный процесс критической переоценки укоренившихся догматических концепций истории США. Это относится и к истории Нового курса. Правда, иногда попытки такой переоценки ведут к “перехлестам” в противоположном направлении, к явной идеализации Ф. Рузвельта и его политики, к изображению его как выразителя народных интересов и принципиального борца против монополий. Все это делает еще более актуальной задачу рассмотрения указанного периода истории американского права. Именно этому и посвящена данная работа.

1. Предпосылки «Нового курса»

1.1Мировой экономический кризис и США

Первые признаки приближающейся катастрофы появились еще в 1926 году, когда впервые сократилось новое строительство и выпуск строительных материалов. Упал объем закупок потребителями. Выяснилось, что рынок опасно «перенасыщен». Дельцы и пресса продолжали рекламировать процветание и люди верили им, хотя дальновидные бизнесмены тайком начали распродажу сомнительных акций. И не зря. 21 октября 1929 года на фондовой бирже неожиданно произошел сильный «сброс»- цены на акции ряда преуспевающих корпораций необъяснимо упали. Через три дня «сброс» повторился, было продано невероятное число акций- 13 млн. Рекорд продаж был поставлен 29 октября. За первые полчаса работы биржи было продано более 3 млн. акций, а за весь день - 16,4 млн. по бросовым ценам. Два дня бушевала биржевая паника, в которой исчезло ценностей на 30 млрд. дол. «Черный вторник»- 29 октября 1929 года оказался началом мирового экономического кризиса небывалой в истории капитализма продолжительности и разрушительной силы.

Впервые кризис охватил весь капиталистический мир и затронул одновременно все сферы экономики: промышленность, сельское хозяйство, торговлю, финансы. Мировое капиталистическое хозяйство подверглось удару колоссальной силы, почти наполовину сократившему объем производства. Небывалыми были глубина и острота кризиса, его социальные последствия, политические изменения. Только СССР не был поражен кризисом. У него тоже были большие трудности в экономике, но они не носили характера циклического кризиса.

Биржевой крах не был причиной кризиса. В его основе лежало объективное и закономерное развитие капитализма, суть которого состояла в том, что экономика развивалась циклами: от кризиса через депрессию и подъем к новому кризису.

Кризис, который поразил капиталистический мир в 1929-1932 гг., был именно таким циклическим кризисом. Особые исторические условия развития капитализма обусловили его страшную силу. Кризис, начавшийся в 1913-1914 гг., был «задавлен» мировой войной. кризис 1920-1921 гг. был остановлен ненормальным спросом послевоенного мира на все потребительские товары. Капиталисты всех стран стремились удовлетворить этот спрос и получить прибыль. Свою роль сыграло значительное пополнение ассортимента товаров и услуг после войны (автомобиль, радио, бытовые приборы, новые ткани и пр.). Ничем не ограниченное производство мирового капитализма бешено понеслось вперед. Предприниматели не видели, или н6е хотели видеть, как стремительно раздвигались «ножницы» между спросом и предложением. Отрицательную роль играли банковская и биржевая спекуляции, создававшие особый азарт, при котором исчезала всякая осторожность в делах. Монополии, установив монопольные цены, сдерживали рост доходов и потребления. Монополисты скрывали первые «звонки» кризиса, создавая в корыстных целях впечатление полного благополучия. Кризис уже начался, а Г.Форд, герой и символ процветания, уверял, что «сегодня дела идут даже лучше, чем вчера». Козенко Б.Д., Севостьянов Г.Н. История США: Учебное пособие.- Самара, 1994. С. 212-214.

Глубине кризиса способствовала и политика республиканского правительства. Гувер и Мэллон были сторонниками «твердого индивидуализма». Их философия требовала свободного, ничем не ограниченного развития экономики, которая якобы сама «излечивает» свои раны и предупреждает кризис. По их мнению, отношения в мире бизнеса, а также между рабочими и нанимателями их труда не должны были подвергаться никакому контролю. Свою задачу правительство видело в создании благоприятных условий для бизнеса, особенно монополий. Снижались налоги с их доходов, повышались ввозные пошлины, а требования фермеров и рабочих улучшить их условия жизни отвергались как покушение на свободу предпринимательства. Всячески поощрялся индивидуализм, стяжательство, слепая погоня за прибылью.

Таким образом, объективные законы капитализма и политика государства совпали. Результатом этого был особо разрушительный и долговременный экономический кризис. Уткин А.И. Рузвельт.- М.,Логос, 2000. С. 105.

Кризис начался в США раньше, чем во всех остальных капиталистических странах и ударил по Америке с невероятной силой. Он поразил все отрасли американской экономики. Своей глубины кризис достиг в США летом 1932 года. Экономика страны оказалась отброшенной на уровень 1905-1906 гг. Общий объем производства упал более чем вдвое. Добыча угля сократилась на 42%, выплавка чугуна - на 79%, стали - на 76%, производство автомобилей - на 80%. За годы кризиса (1929-1932) национальный доход уменьшился с 81 до 41 млрд. дол. Шло массовое закрытие предприятий, росло число коммерческих и банковских крахов. Разорилось более 110 тыс. компаний и 4,6 тыс. банков, 900 тыс. ферм. Число безработных поднялось до 16-17 млн. человек, положение народа катастрофически ухудшилось. Миллионы безработных не могли прокормить свои семьи. Люди безнадежно искали работу, неделями стояли в очередях на бирже труда, соглашаясь на самую грязную или опасную работу, чтобы хоть как-нибудь прокормить себя и семью. Теряя человеческое достоинство, взрослые, здоровые, сильные люди, опустив от стыда глаза, принимали подачки благотворительных организаций или стояли в очередях за бесплатной едой и местом в переполненные ночлежки. Большое число семей за неуплату долгов было выселено из квартир и домов и ночевало в сараях, гаражах, на скамейках парков, завернувшись в «гуверовские одеяла» - старые газеты. На окраинах выросли целые поселки бездомных людей. Они жили в жалких лачугах, сделанных из старых ящиков, досок, обрывков жести и фанеры. Американцы прозвали эти поселки «гувервиллами». В поисках еды безработные и их семьи рылись в мусорных баках у богатых ресторанов, на свалках, ели гнилые овощи и продукты. Без молока и хорошей пищи дети безработных постоянно болели. Возросла детская смертность. Типичным было положение в угольных районах. Корреспондент «Нью-Йорк Таймс» сообщал, что дети там ходят в школу голодными, а большинство вообще не ходят, так как у них нет ни сил, ни одежды, ни обуви. Родители не могут купить им учебники и еду. Дети, просящие милостыню, стали общепринятым явлением. К 1932 году в стране закрылось 2600 школ - некому было ходить в них. Десятки тысяч семей, собрав пожитки, бродили по стране в поисках работы и куска хлеба. Насчитывалось более миллиона бродяг. Болезни, ранняя смертность, преступления на почве голода вошли в жизнь простых людей. Многие совершали мелкие преступления, чтобы попасть в тюрьму, где была еда и крыша над головой. Кроме страданий физических, многие американцы испытывали моральные мучения. Трудовой человек в стране, где работа, труд были культом, а содержание семьи работающим - правилом, оставшись без работы, терял уважение окружающих и свое собственное. Мучительный стыд преследовал его. Некоторые кончали жизнь самоубийством или бросали семьи и скитались в надежде что-то заработать. Никто, кроме «Армии спасения», других благотворительных религиозных и частных организаций, не помогал людям, попавшим в беду. Государственная система помощи безработным отсутствовала. Тяжело было и тем, кто еще сохранил работу. Условия труда ухудшились, заработки сократились, произвол хозяев увеличился. Рабочие боялись бастовать из страха лишиться работы. Правительство же заботилось только о спасении бизнеса. Козенко Б.Д., Севостьянов Г.Н. История США: Учебное пособие.- Самара, 1994. С. 216-218.

Администрация Гувера оказалась не готовой к кризису и его бедствиям. Требовались смелые и быстрые меры помощи народу, а Гувер медлил, все еще верил в самоизлечение капитализма, не видя подлинных масштабов и причин катастрофы. В самый разгар кризиса президент США стал прочить скорое наступление эпохи «величайшего процветания». Он уверял, что бизнес тверд и ему не хватает только свободных денег. Гувер призывал банкиров открыть кредиты, предпринимателей - не увольнять рабочих, фермеров - добровольно сократить производство. Чтобы «подтолкнуть» промышленность, были вновь сокращены налоги с капитала и в 1930 году введен самый высокий запретительный тариф, закрывший Америку от иностранных товаров. В ответ другие страны закрыли свои рынки от Америки. Конгресс, где с выборов 1930 года было большинство у демократов, требовал направить на борьбу с кризисом не менее 40 млрд. дол. Гувер рискнул выделить всего 800 млн. дол. на строительство плотины на р.Колорадо. Зато более 8 млрд.дол. пошло крупным корпорациям на расширение производства. Была образована Реконструктивная финансовая корпорация (РФК) с капиталом в 3,5 млрд.дол. для спасения от банкротства крупных фирм. В тех же целях фермерам отпустили 500 млн.дол. Гувер избегал прямого вмешательства федерального правительства в экономику, пытался активизировать деятельность местных властей. Помощь государства, говорил он, ослабит самоуважение и инициативу американцев, а выплаты безработным и голодным унизят их. Желая укрепить доллар, Гувер держался за золотой стандарт, что сделало товары из США в условиях девальвации валют других стран самым дорогими и не конкурентоспособными. Он упорно добивался невозможного, а именно уплаты Европой военных долгов, и с большим трудом согласился на их отсрочку (мораторий). Негибкая и несмелая политика администрации республиканцев не могла смягчить кризис и тем более помочь бедствующим массам. Тогда народ попытался помочь себе сам. Сарычев В.Г., Успенский А.А., Экономическая история: Учебное пособие- М., Высшая школа, 1985 г. С. 111-113.

Страдающие массы, возмущенные фактическим бездействием правительства, стали подниматься на свою защиту. Стихийно собирались митинги и собрания, проходили демонстрации. Безработные собирались у зданий, где размещались власти, и требовали помощи. Против них высылали полицию и национальную гвардию, которые разгоняли собравшихся, даже стреляли в них. Движение безработных стало приобретать все большие масштабы. В июле 1930 года в Чикаго прошел Национальный съезд безработных, который потребовал создания государственной системы помощи тем, кто остался без куска хлеба. В разных городах прошли «походы безработных». В декабре 1931 года такой поход достиг Вашингтона, но полиция не пустила его участников к Конгрессу и разогнала их. Самым драматическим событием этих лет стал поход ветеранов мировой войны. Около 17 тыс. ветеранов с семьями отправились в Вашингтон, чтобы получить полную оплату бонусов - денежного вознаграждения, обещанного им за потери в заработках и доходах, вызванных призывом в армию. Бонус был определен в 500 дол. каждому, на выдавали лишь по 30 дол. Желая получить все сполна, ветераны организовали отряд, назвав его «Бонусные экспедиционные силы» (экспедиционными силами назывались американские войска в Европе в 1917-1979 гг.). Поход возглавил Уолтер Уолтерс. Но в Конгресс и в Белый дом ветеранов не впустили. Никто к ним не вышел. Они утроили пикетирование этих зданий, организовав молчаливый «поход смерти». Власти пообещали оплатить ветеранам дорогу, если они уйдут из Вашингтона. Большинство согласилось, но около 2 тыс. человек остались и основали в пригороде палаточный лагерь, продолжая требовать своего. Тогда Главнокомандующий вооруженными силами, он же президент Гувер, приказал начальнику штаба армии генералу Д.Макартуру выгнать ветеранов. 28 июля 1932 г. пехота, кавалерия, танки начали наступление на их лагерь. Был пущен слезоточивый газ, палатки разгромлены и сожжены. Ветеранов разогнали. Пострадало более тысячи человек, среди них были дети. От газа задохнулся 11-месячный ребенок одного из ветеранов. Таким образом, порядок был восстановлен, однако походы бездомных и безработных продолжались в течение всего 1932-го и в начале следующего года.

Одновременно развернулось движение фермеров. Возникали новые организации и вырабатывались новые требования. В ряде мест фермеры отказались продавать продукты по низким ценам и уничтожили урожай. В некоторых штатах распространилась своеобразная форма протеста фермеров. Они съезжались к месту продажи ферм за долги и, окружив чиновников молчаливой, суровой толпой, принуждали их продать ферму ее же хозяину за символическую цену в один доллар. В декабре 1932 года в Вашингтоне состоялась Национальная конференция помощи фермерам с участием представителей 26 штатов. Был создан Национальный фермерский комитет, который стал готовить фермерскую забастовку. Она была намечена на 13 мая 1933 г. В движение пришли и средние городские слои. Они судорожно искали выход из отчаянного положения, в которое их поставил кризис.

Некоторые из них стали думать, что необходимо насилие, чтобы исправить положение в стране. Они искали виновников бед и видели их в неграх, евреях и иммигрантах, якобы отнимающих у коренного населения заработок и доходы. Активизировался Ку-Клукс-Клан. Стали распространяться идеи германского и итальянского фашизма. Вскоре в Америке появилось до 100 фашистских организаций. За некоторыми из них стояла тайная гитлеровская агентура. Фашистские идеи разделяли крупные капиталисты. Разрабатывались фантастические планы «похода на Вашингтон» (по примеру похода Муссолини на Рим) и установления фашистской диктатуры.

С другой стороны, отмечалось «полевение» части рабочих и фермеров. На многих американцев производили сильное впечатление плановое хозяйство и отсутствие безработицы в СССР, социализму, собственной коммунистической партии. Она оживила свою деятельность, стала пополняться новыми членами.

Разумеется, ни фашизм, ни коммунизм не угрожали Америке. Слишком сильна и богата была буржуазия этой страны. Крепкими были ее политическое господство и влияние в массах. Сохраняли жизнестойкость буржуазная демократия и двухпартийная система. Их механизм не был подорван кризисом. сильны были и демократические традиции в американской народе. Но кризис продолжал терзать Америку, он ускорял развитие общественного сознания. Массы начинали терять веру в капитализм, в его способность решить возникшие проблемы. Народное возмущение росло с каждым днем. Джон Стейнбек, написавший роман о трагической жизни трудящихся в эти годы, очень точно и предупреждающе назвал его «Гроздья гнева». Надо было принимать срочные меры и как-то отвести народное недовольство. И опять за это дело взялась демократическая партия. Она повторила свой старый прием поглощения народного протеста во время очередной президентской кампании 1932 г. Крейдер А.А. Новейшая история. ХХ век. - М.: ЦГО, 1996. С. 326-329.

1.2Франклин Рузвельт

В этой до предела напряженной политической обстановке и началась в 1932 году активная деятельность Франклина Делано Рузвельта, выдвинутого кандидатом на пост президента США от демократической партии и развернувшего энергичную агитационную кампанию под лозунгом «Нового курса». Уже в ходе этой предвыборной кампании Франклин Рузвельт убедительно продемонстрировал свой незаурядный талант искусного политического деятеля, умевшего соединять стойкие либеральные убеждения, закрепленные всей его предшествовавшей карьере, с чувством нового, с готовностью на смелое экспериментирование и, с другой стороны, со склонностью к прагматизму и к политическому маневрированию. Конечно, в 1932 году у Рузвельта не было, да, вероятно, и не могло быть четко разработанной конкретной программы «Нового курса». Но через все предвыборные выступления кандидата демократов красной нитью проходила идея активного государственного регулирования с целью изменения распределительного механизма американской экономики и обеспечения социальной защиты «забытого американца у подножья экономической пирамиды. Вопрос о том, каким путем надо осуществить эти идеи, Рузвельт вполне сознательно откладывал на будущее. Ему важно было показать свое принципиальное отличие от Гуливера, упорно твердившего о незыблемости индивидуалистических канонов. В противовес кандидату республиканцев Рузвельт призывал к отказу от изживших себя традиций и к решительным смелым экспериментам.

В предвыборных речах кандидата Демократической партии в 1932 году иногда высказывались и более смелые и весьма необычные для того времени идеи. Так, совершенно по-новому ставилась им проблема соотношения между правами человека и ответственностью государства. В программной речи в Сан-Франциско 23 сентября 1932 года Рузвельт говорил о том, что в новых условиях 20 века необходимо дополнить положения Декларации независимости о защите естественных и неотчуждаемых прав человека провозглашением «декларации экономических прав». «Каждый человек имеет право на жизнь, - утверждал он, - а это значит, что нельзя отрицать и его права на достаточно обеспеченные жизненные условия… Правительство должно дать каждому человеку возможность добиться своим трудом обладания необходимой для его нужд части общественного богатства… Если для обеспечения этого права человека надо ограничить собственнические права спекулянта, манипулятора, финансиста, я считаю такое ограничение совершенно необходимым»

В этих рассуждениях Рузвельта было дано теоретическое обоснование необходимости предоставления государству широких социальных функций. В них содержалась по сути дела программа создания системы государственной социальной защиты членов общества.

Разумеется, необходимость следовать весьма традиционным официальным рекомендациям платформы партии нередко придавала речам кандидата демократов черты непосредственности и противоречивости. Но это также было частью тактического курса Рузвельта в ходе предвыборной кампании. Ведь ему необходимо было объединить вокруг себя все долгое время враждовавшие между собой фракции Демократической партии, а значит, и слои населения, шедшие за ними, завоевать голоса избирателей с весьма различными взглядами.

Гибкая тактика кандидата демократов, значительно меньшая его обремененность индивидуалистическими путами, провозглашенный им курс на смелое экспериментаторство и либеральные реформы - все это в обстановке усилившегося недовольства избирателей политикой республиканской администрации обеспечило Рузвельту убедительную победу на выборах.

Между тем экономический кризис в стране бушевал с неослабевающей силой, и конца ему по-прежнему не было видно. Более того, в феврале 1933 года, в последние недели, а затем и дни республиканского правления, вслед за новым падением производства начался полный развал банковской системы, которая по сути дела перестала функционировать. Банковская катастрофа практически парализовала экономическую жизнь страны.

В этой чрезвычайной обстановке все слои общества жаждали действия. Представители делового мира готовы были поддержать любые меры, способные остановить дальнейший развал экономики и вдохнуть новые силы в капиталистическую систему. Они хотели видеть нового президента полным уверенности, оптимизма и энергии.

Именно таким и показал себя Франклин Рузвельт 4 марта 1933 года в своей официальной речи при вступлении на пост президента. ЕЕ лейтмотивом было обещание самых энергичных действий по борьбе с кризисом.

С первых же дней после своего прихода к власти правительство Рузвельта приступило к целой серии чрезвычайных мер. Уже 9 марта 1933 года оно созвало специальную сессию Конгресса, работа которой продолжалась более трех месяцев. Конгресс принял множество законов, которые охватили в совокупности все стороны экономической и социально-политической жизни США. Так уже в течение «первых ста дней» деятельности президента Рузвельта были заложены основы политики, явившиеся конкретной реализацией выдвинутого им лозунга «Нового курса». Согрин В.В. История США. - Спб., Питер, 2003. С. 202

2. Сущность «Нового курса» Ф.Рузвельта

2.1I этап «Нового курса» (1933-1935 гг.)

Практические действия правительства Рузвельта на первом этапе «Нового курса» характеризовались двойственностью, соединением двух различных, но в то же время тесно взаимосвязанных направлений социально-экономической политики. В какой-то мере эта двойственность была результатом того, что, действуя в чрезвычайной обстановке, администрация Рузвельта вынуждена была руководствоваться при выборе приоритетов своего политического курса не четко разработанной теоретической программой реформ, а наиболее настоятельными нуждами текущего момента, требующими немедленного реагирования. Однако этот несомненный прагматизм политики Рузвельта. На который обычно делается упор во многих исследованиях, вовсе не исключал четкой руководящей идеи первого этапа «Нового курса». Она заключалась в том, чтобы средствами активного государственного регулирования добиться преодоления кризиса, укрепить основы существующего строя, создать в стране обстановку социального мира и обеспечить рузвельтовской администрации имидж поборника общенационального единства. В выступлениях 1933-1934 гг. Рузвельт не раз развивал эти руководящие идеи. «Новый курс, - говорилось в одном из них. - стремится сцементировать все наше общество. Богатых и бедных, в добровольное братство свободных граждан, сплоченных воедино и стремящихся к общему благу для всех». Иванян Э. А. История США: Учебное пособие - М., Дрофа, 2004. С.572-574

Основными в экономической системе Нового курса являлись следующие мероприятия:

*оказание поддержки финансово-банковской системе и промышленным и торговым предприятиям при помощи крупных займов и субсидий;

*стимулирование частных инвестиций при помощи налоговых льгот;

*стабилизация падающих цен путем девальвации доллара и допущения усиления инфляционных тенденций;

*принудительное картелирование промышленных предприятий;

*государственное регулирование уровня промышленного производства;

*введение отраслевых "кодексов честной конкуренции", определявших единую политику цен, фиксировавших размеры производства, распределявших рынки сбыта, рекомендующий уровень заработной платы.

Рассмотрим основные мероприятия «Нового курса». Лойберг М.Я. История экономики: Учеб.пособие. - М.: ИНФРА-М, 1998.с. 205

2.1.1Мероприятия в сфере финансово - банковской политики

Одним из первых шагов Ф.Рузвельта было объявление 6 марта «банковских каникул» на неделю, во время которой были закрыты все банки США. Далее с целью «очистки» банковской системы была проведена тотальная ревизия всех банков. Разорившиеся банки попали под управление Реконструктивной финансовой корпорации (РФК). Устойчивые банки получили право на дальнейшую работу. 11 марта президент выступил сначала перед прессой, 12 марта - уже по радио, объясняя ситуацию и меры правительства по выходу из кризиса. Постепенно паника пошла на убыль, 15 марта открылись примерно 30 % всех банков. В результате этих мер произошло укрупнение банковской системы - большинство банков, признанных «здоровыми», были крупными.

С целью оздоровления ситуации был принят ряд важных законов. Одним из важнейших стал закон Гласса-Стигалла (21 июня). Коммерческим банкам запрещалось работать с ценными бумагами, это право получали специализированные финансовые организации - тем самым были снижены риски, которым подвергались средства вкладчиков банка. С целью пресечения привлечения средств по повышенным ставкам, характерных для проведения высокорискованных операций, был введен запрет на выплату процентов по текущим счетам, проценты по депозитным счетам подвергались регулированию ФРС. Был регламентирован биржевой кредит.

Но самое главное - был принят закон о страховании депозитов и создана Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД) - банки отчисляли взносы в страховой фонд, в случае банкротства ФСКД санирует банк и выплачивает вклады в пределах установленного законом лимита на вклад в одном банке. Вводилось страхование банковских вкладов. 100% -ое для вкладов. Не превышающих 100 тыс.долл., и частичное для вкладов больших размеров. Именно эта мера во многом позволила в итоге стабилизировать ситуацию с «бегством вкладчиков».

Из отчетных данных ФРС следовало, что и до краха 1929 г. банкротство банков имело достаточно массовый характер, однако после биржевого краха 1929 г. их число увеличилось многократно. На 30 июня 1921 г. общее число коммерческих банков составляло 29 788, а на 30 июня 1933 г - 13 949 банков. Таким образом, за указанный период прекратило деятельность более половины банков. К 31 декабря 1933 г. общее число кредитных организаций выросло до 14 440 .

Совет управляющих ФРС, назначаемых Президентом США, получил право на регулирование суммы банковских резервов, тем самым Правительство США получило инструмент управления деловой активностью на рынке путем воздействия на доступность кредита.

С целью усиления контроля за рынком ценных бумаг - были ужесточены условия включения компаний в биржевые листинги, установлены пределы колебаний котировок на торгах. Для организации контроля над рынком ценных бумаг была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission).

Учетная ставка последовательно снижалась с 6% в октябре 1929 г. до 1,5% в сентябре 1931 г. Был введен плавающий курс доллара, проведен отказ от золотого стандарта, а проведенная в дальнейшем девальвация доллара способствовала обесценению долгов и повышению конкурентной способности американского экспорта. Сарычев В.Г., Успенский А.А., Экономическая история: Уч. пособие- М., Высшая школа, 1985. С. 123-126.

2.1.2Мероприятия в промышленной сфере

Закон о восстановлении промышленности.

Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отводилось проблеме восстановления промышленности.

В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов -- закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА). Для его проведения была создана Администрация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы «Дженерал моторс», «Стандарт ойл», от группы Моргана и других концернов), а также экономисты, деятели Американской федерации труда. Председателем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бойкотировало.

Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на «кодексы честной конкуренции», в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли.

Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение: «В историю закон о национальном промышленном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важное и далеко идущее законодательство, когда-либо принятое конгрессом».

Закон о восстановлении национальной промышленности вводился на два года. Он предусматривал либеральные реформы в области трудовых отношений. Первоначально закон исходил из компромисса между капиталом и рабочими. Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства. В то же время профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец конкуренции за счет рабочих в пункте 7а «Кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профессиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность рабочей недели -- максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать, хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования.

Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят американскими деловыми кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производство промышленной продукции резко пошло вверх. В целях предотвращения радикального развития «Нового курса» они создали специальную организацию «Лигу американской свободы». Поэтому в 1935 г., когда президент Рузвельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти «государственный социализм»; мелкие предприниматели считали, что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополиями. В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая 1935 г. Верховный суд США признал его неконституционным, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась. Согрин В.В. История США. - Спб., Питер, 2003. С. 223-227.

2.1.3Мероприятия в аграрной сфере

Закон о регулировании сельского хозяйства.

Закон о регулировании сельского хозяйства Конгресс США принял в начале 1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909 -- 1914 гг. В их числе:

Сокращение посевных площадей и поголовья скота.

За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства, которые мобилизовались за счет налога на компании, налога на муку и налога на хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля.

Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл.

3.Инфляционные меры. Правительство получало право девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд. долл. казначейских билетов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933--1935 гг. получили кредиты на сумму более 2 млрд. долл., и продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что запахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожили 1/4 всех посевов. За один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения¹. Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом, удалось поддержать цены и улучшить положение в аграрном секторе -- доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.) разорились и были проданы с молотка. Меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели и большую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс концентрации земельной собственности усилился. Маркова А.Н., Кривцова Н.С. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990 гг.: Учеб пособие - М., ЮНИТИ, 1995. С. 95-103.

2.1.4Мероприятия в сфере социальной политики

Президент и Конгресс взялись за решение проблемы безработицы. Законом был создан Гражданский корпус консервации (по начальным буквам английского алфавита -- ССС). Все одинокие неработающие мужчины от 17 до 25 лет должны были трудиться в ССС. Они жили в палатках, работая под присмотром офицеров армии, проходя тут же начальную военную подготовку. Им платили 30 дол. в день, из которых 22 тут же отсылались родным. Они в основном были заняты строительством дорог, лесонасаждениями, разбивкой парков и т.п. Эти работы не имели первостепенной важности, но они дали возможность занять (до 1941 г.) более 3 млн. человек, выведя из городов легко возбудимых и недовольных жизнью молодых людей. Кроме ССС, была организована Администрация гражданских работ (СВА), которая в течение двух месяцев предоставила работу 4 млн.человек. Министерство внутренних дел руководило еще одной организацией -- Администрацией общественных работ(ПВА). Она получила 4 млрд. дол. на 34 тыс. проектов, над которыми трудились около 3 млн.человек. Строились дороги, мосты, аэродромы, гавани и т.п. В 1935 г. была создана Администрация работ по развитию (ВПА) под руководством Г.Гопкинса, который контролировал фактически все общественные работы. До 1941 г. ВПА сумела занять 8 млн.человек, в том числе многочисленных представителей творческой интеллигенции. На упреки, что он кормит бездельников, Гопкинс отвечал:»Голод не тема для дискуссий». ВПА потратила 5 млрд.дол. на строительство 600 аэродромов, 650 тыс. миль дорог, 110 тыс. школ, больниц, библиотек и прочих сооружений. Творческая интеллигенция получила работу по росписи государственных зданий, во вновь созданных оркестрах, театрах и т.п.

К числу мер по борьбе с безработицей относился закон о создании Управления долины Теннеси (ТВА), принятый в 1933г. Он предусматривал строительство ряда плотин и гидроэлектростанций на территории семи южных штатов. К недовольству местных энергетических компаний регион получил средства борьбы с наводнениями и дешевую электроэнергию. Возрос его экономический потенциал и были заняты многие безработные. Наконец, Конгресс принял закон о Федеральной администрации экстренной помощи (ФЕРА), по которому отпускалось 500 млн. дол. на организацию общественных работ местным властям и помощь продовольствием, одеждой одиноким старикам, больным и инвалидам.

В 1933 г. и позже были приняты законы о других видах помощи. В частности, созданы органы по защите мелких домовладельцев, по электрификации ферм, государственному строительству жилья и др. Все они означали косвенное вмешательство государства в социально-экономические отношения, а частично -- и прямое, создавая в ряде случаев открытый вызов частному бизнесу. Одновременно эти виды бизнеса, особенно тресты и крупные банки, получали от государства огромные средства на активизацию своей деятельности. Это потребовало больших денежных затрат, и Конгресс под энергичным нажимом президента отошел от давней традиции демократов не увеличивать, а сокращать государственные расходы. Естественно, поднимать налоги и пошлины, чтобы получить эти средства, в условиях кризиса было невозможно, и тогда, следуя примеру Европы, правительство сознательно пошло на увеличение государственного долга. В 1932 г. он составлял 18,7 млрд.дол., а в 1938 г. -- уже 34 млрд. Мероприятия «Нового курса» потребовали увеличения государственного аппарата, и его численность к концу 30-х годов удвоилось. Юнкер Д. Франклин Рузвельт. - Ростов -на - Дону, Феникс, 1998. С. 341-346.

2.2 II этап «Нового курса» ( с 1935 года)

Закон Вагнера.

Усилия правительства Рузвельта принесли первые плоды. Были заметны признаки оживления экономики, разрядилась напряженность в обществе, ослабло давление народных масс. Этим воспользовались консервативные силы -- те элементы буржуазии разных слоев, которые испугались вмешательства государства в «частную жизнь бизнеса». Оказалось, что настроения «твердого индивидуализма» очень живучи. Их подогревал страх, вызванный успехами планового хозяйства в СССР. Всякие попытки организации экономики казались в этих кругах «социалистическим экспериментом». Пережив испуг во время кризиса, эти элементы при первом же улучшении ситуации в стране перешли в атаку. Их орудием стал Верховный суд США. Его члены в большинстве своем были назначены еще республиканскими президентами. Их средний возраст составлял 72 года. Они охотно подвергли ревизии новое законодательство.

В мае 1935 г. суд решил, что закон о НИРА противоречит Конституции страны на том основании, что он нарушает права штатов и ограничивает междуштатную торговлю. Закон был отменен в январе 1936 г. Верховный суд признал неконституционным ААА, так как Конгресс, приняв его, якобы вышел за рамки своих полномочий. Всего за период 1933-1936 гг. Верховный суд отверг таким способом 12 решений Конгресса и правительства, тогда как за все предыдущее свое существование с 1787 г. -- не более 60. Возмущенный Рузвельт начал «войну» с судом. Он попытался ослабить его, предложив дополнить его состав 6-ю новыми членами. Это было еще не виданное покушение на Конституцию, и даже многие сторонники ФДР не одобрили такого предложения. Конгресс отклонил его. Правда, к 1945 г. ему удалось заменить все-таки 7 из 9 судей. Их средний возраст снизился до 57 лет. В прессе усилились разговоры о «диктаторстве» президента. Борьба с Верховным судом не только не принесла ему лавров, а, напротив, увеличила число его врагов.

Между тем выросла серьезная угроза «справа», со стороны консервативных сил, которые решили дать президенту и его политике решительный отпор на выборах. Центром оппозиции стала республиканская партия. Она выдвинула кандидатом в президенты способного политика губернатора Канзаса А.Лендона, прозванного «канзасским Кулиджем». Его поддерживали многие богатые люди -- Р.Херст, Э.Меллон и др. Республиканцы вели избирательную кампанию под лозунгами:»Америка в опасности, спасем ее институты!» и «Против диктаторства Рузвельта!». Программа республиканцев критиковала "Новый курс" как нарушение американских традиций и предлагала ослабить государственное вмешательство в социально-экономическую сферу.

Против президента образовалась оппозиция даже в рядах его родной демократической партии. Ее представляла Лига свободы. Среди членов лиги были люди, обладавшие капиталами в миллионы долларов. Политическими вождями оппозиции стали Дж.Дэвис и «Ал»Смит. За ними шли многие бизнесмены, политики и часть населения, мало что получившая от «Нового курса».

Критики Рузвельта не стеснялись в выражениях. Они называли его пособником коммунистов и евреев, шарлатаном и т.п., обвинили во всех смертных грехах, вплоть до воровства марок из коллекций (ФДР всю жизнь увлекался коллекционированием марок). Распространялись грязные слухи о президенте, его семье и окружении. В антирузвельтовскую кампанию включилось большинство буржуазных газет.

Положение усугублялось тем, что нависла угроза отвлечения части избирателей из трудящихся слоев агитацией появившихся в то время популярных демагогов. Среди них наиболее опасным был Хью Лонг-- губернатор Луизианы. Этот малограмотный, но энергичный человек, красноречивый, искусный оратор очень нравился слушателям. Но еще больше им нравилась его программа «Разделим наше богатство», по которой богачам из их капитала оставлялось по 5 млн. дол., а остальные деньги делились среди всех американцев.

Реакционную позицию занимал и другой популярный демагог -- «радио-пастор» Ч.Кофлин. Католик из Детройта догадался использовать для проповедей радио. Он предлагал национализацию банков, предприятий общественного пользования и реакционные политические меры, которые побудили одну газету назвать его программу «Фашизм под крестом».

В Калифорнии внимание привлекало выступление Ф.Таунзенда. Он разработал внешне простой план, как покончить с кризисом и бедностью: Ф.Таунзенд предлагал давать каждому американцу старше 60 лет по 200 дол. в месяц, но с обязательным условием все потратить. Это должно было поднять уровень жизни и само производство.

Все предлагавшиеся панацеи были невыполнимы. Часть их авторов хотела установления, по сути, диктаторских, полуфашистских порядков. Но в Америке, разбуженной кризисом и его последствиями, такие планы подкупали многих своей простотой и кажущейся быстротой выполнения. Особо заманчивым представлялись предложения уравнять доходы, ограничить богатство миллионеров и т.п. Эти идеи привлекали к себе внимание еще и потому, что положение в стране улучшалось медленно, и в год выборов число безработных составляло около 9-10 млн. человек. Рабочее движение продолжало расти, наметились крайне правые тенденции при усилении влияния коммунистов.

В этих условиях у демократов не было выбора. Они вновь выдвинули в президенты Рузвельта. На этот раз ФДР изменил тактику. Он объявил, что будет выступать не от партии, а как кандидат «всего народа». Демократам удалось объединить те силы, которые получили название «рузвельтовской коалиции». В нее вошли: профсоюзы, негры, впервые не по традиции голосовавшие за демократов, либеральная интеллигенция и буржуазия. Впоследствии эта коалиция выступала за демократов в течении почти 40 лет. Ряд крупных магнатов капитала поддержал Рузвельта, понимая, что это лучший выбор в трудное время. В своей кампании ФДР решительно отметал все, что могло быть связано с левыми, и особенно с коммунистами, которые поддерживали его социальную политику. «Я хочу спасти нашу капиталистическую систему», -- говорил он. На митингах Рузвельт часто спрашивал собравшихся: «Лучше ли вам, чем год назад?». В ответ толпа кричала «Да!». Президент подчеркивал достижения "Нового курса" и уверял, что его политика идет «чуть левее центра».

Выборы принесли демократам победу. За Рузвельта голосовало 27,7 млн. избирателей, а за республиканца Лэндона -- 16,6 млн. Лэндон получил голоса всего 8 выборщиков, а ФДР -- 523. подобного результата американская история не знала с 1820 г. Американцы зовут такую победу «лендслайд» - обвал. Это был личный триумф Рузвельта.

Президент, казалось, вообще охладел к новому законодательству, но вскоре предложил ряд новых мер. Инициатором их был рабочий класс. Уткин А.И. Рузвельт.- М.,Логос, 2000. С. 237-241.

В 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. За 1933--1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали юнионизации (образованию профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались введения федеральной системы социального страхования. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций, и они влились в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления «Нового курса» в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера (по имени сенатора Р.Вагнера), билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за нарушение закона. Закон Вагнера -- «Национальный акт о трудовых отношениях» был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серьезный шаг навстречу рабочему движению.

Не менее важное значение имел закон о социальном обеспечении, принятый несколько недель спустя после закона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65 лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.

Рабочее законодательство 30-х гг. -- серьезный успех борьбы американских рабочих.

На втором этапе проведения «Нового курса» увеличились масштабы общественных работ. Если на первом этапе на эти цели выделялось 3,3 млрд. долл., то в 1935 г. -- 4,9, а в 1938 г. -- еще 5 млрд. долл. Создана новая Администрация по реализации общественных работ, возглавляемая Г.Гопкинсом. К началу 1936 г. общественными работами было занято 3,5 млн. человек.

В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели -- 44 часа.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось негативными последствиями ряда засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 30-е годы.