Особенности пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

29

Московский гуманитарно-экономический институт

Кировский филиал

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: Конституционное право РФ

Тема: Особенности пребывания иностранных граждан

в Российской Федерации

Киров 2008

Оглавление

Введение

1. Основные права и обязанности иностранного гражданина в РФ

1.1 Личные права и обязанности

1.2 Трудовые отношения: гарантии и ограничения

2. Ответственность иностранных граждан. Выдворение

3. Правила транзитного проезда по территории РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Тема моей курсовой работы «особенности пребывания иностранных граждан в РФ» выбрана не случайно. В настоящее время на территории России находится большое число граждан других государств, в том числе и бывших стран Советского Союза. Существуют неодинаковые данные о числе иностранцев, находящихся в России на законных основаниях, и данные о незаконных мигрантах. Есть данные, что в России находится 1 млн. иностранцев (это число изменяется ежегодно в связи с выдаваемой Правительством РФ квотой на привлечение иностранной рабочей силы), 40 тыс. лиц с двойным гражданством, 5 млн. незаконных мигрантов. В.Е. Чиркин Конституционное право России, М., с. 136

Найдя эти данные, мне стало интересно, почему такая огромная разница между количеством иностранных граждан находящимися на территории РФ легально и нелегально. Проводя исследования по данной теме я ставила перед собой несколько вопросов для рассмотрения. Во - первых, определить какие права и свободы предоставляются иностранным гражданам в РФ.

Во - вторых, проследить гарантии для граждан и возможности их применения. В - третьих, выделить особенности пребывания иностранных граждан в РФ.

Исходя, из данных вопросов основной целью исследования особенностей пребывания иностранных граждан в РФ в моей работе является выявить основные права и обязанности иностранных граждан и возможность их применения на практике.

Основные методы, применяемые в работе:

Во - первых, изучение законов по данной теме

Во - вторых, изучение материалов, посвященных данной теме у современных авторов.

В - третьих метод анализа изученного материала и, сравнительный метод.

1. Основные права и обязанности иностранного гражданина в РФ

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. п.1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства (п.4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Следует признать, что формулировка «равенство» прав и обязанностей иностранцев и граждан Российской Федерации не очень удачная и не соответствует самой Конституции РФ 1993 г. Дело в том, что, целый ряд прав, свобод и обязанностей могут принадлежать только гражданам России:

· право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32),

· право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления,

· участие в референдуме (ч. 2 ст. 32),

· право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32),

· право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32)

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Понятие «иностранные граждане» включает разные категории. Выделяются две категории: постоянно проживающие и временно пребывающие в России (туристы, родственники граждан России). В их правах есть определенные различия.

Особой категорией иностранных граждан являются главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств. Они имеют определенные привилегии и иммунитеты, установленные законами РФ и международными соглашениями

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 2

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Они получают разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина временно проживать на территории Российской Федерации до получения вида на жительства.

В 2008 году квота на временное проживание в России иностранцев и лиц без гражданства составит 140790 разрешений. При этом в Центральном федеральном округе квота увеличена на 21978 разрешений, в Северо-Западном - на 4140, в Южном - на 7520, в Приволжском - на 30100, в Уральском - на 7057, в Сибирском - на 11630, а в Дальневосточном федеральном округе - на 5642 разрешения. Распоряжение Правительства РФ от 19.11.2007 N 1636-р.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

1.1 Личные права и обязанности

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ.

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят на общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам России.

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Существенные ограничения установлены законодательством в отношении политических прав неграждан.

В соответствии со ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах человека (1966г.) только гражданину предоставляется право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Такое положение реализовано в российском законодательстве. В соответствии с Конституцией РФ из национального режима неграждан изъято большинство политических прав: например, исключительно российским гражданам предоставляется право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в отправлении правосудия.

Изъятым из национального режима неграждан является право на членство в политических партиях: п. 2. ст. 23 «О политических партиях» ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ устанавливает, что членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Иностранные граждане не вправе быть членами политической партии.

Лишь некоторые права в политической сфере (например, свобода слова) не привязываются к гражданству России, так как являются в соответствии с Конституцией РФ достоянием любого человека. Кроме свободы слова, политическим правом, относительно «открытым» для неграждан, является право на участие в местных выборах. Несмотря на то, что в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ указаны только российские граждане, так, в п. 10 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривается, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане России.

По смыслу данной нормы для приобретения избирательных прав на муниципальных выборах и права голоса на местном референдуме в отношении иностранных граждан необходимы два условия: постоянное проживание на территории соответствующего муниципального образования и наличие международного договора России с соответствующим государством. Исследуя эту норму, можно прийти к выводу о том, что таким правом могут воспользоваться только иностранцы, a права лиц без гражданства остаются невостребованными.

Такая практика не соответствует ряду многосторонних международных договоров, где установлено право для неграждан участвовать в местных выборах (например, в соответствии со ст. 2 Страсбургской конвенции «Об участии иностранцем в общественной жизни на местном уровне» (1992г.) субъектом отношений являются и «иностранные жители» - лица, не являющиеся гражданами государства» и на законных основаниях проживающие на его территории; в договоре о Европейском союзе от 07.02.1992 установлено, что каждый иностранец имеет право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он проживает на тех же условиях, что и граждане этого государства). Н.И. Шаклеин Ограничение прав и свобод человека в РФ, М, с 42-43

Экономические права неграждан в Российской Федерации во многом определены действием национального режима.

В соответствии с п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (неграждан), если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Таким образом, правила, определяющие правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, а также регулирующие договорные и иные обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, определяются для иностранных граждан в соответствии с теми же нормами гражданского законодательства, которые регулируют соответствующие права России.

Во многом имущественные права неграждан связаны с гражданской правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается российским законодательством в равной мере за всеми гражданами, включая иностранцев и лиц без гражданства. В соответствии с ГК РФ неграждане пользуются в стране гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев установленных законом.

Правоспособность - это «общая, абстрактная возможность быть субъектом права или обязанности, необходимая предпосылки им возникновения и реализации».

С учетом определенной позиции неграждане могут:

· иметь имущество на праве собственности,

· наследовать и завещать имущество;

· заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью;

· создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими

· гражданами и юридическими лицами;

· совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

· избирать место жительства;

· иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Поскольку существующее в ГК РФ определение допускает возможность иметь другие, не предусмотренные кодексом права, этот перечень не является исчерпывающим.

Предоставление негражданам в Российской Федерации национального режима опирается на конституционные нормы и не ограничивается сферой гражданских прав и обязанностей. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Признание за негражданами равной с российскими гражданами гражданской правоспособности основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, отношения к религии.

Предоставление национального режима носит в российском законодательстве безусловный характер. Это означает, что суд или иной правоприменительный орган не вправе обусловливать распространение на иностранцев начал национального режима наличием взаимности в государстве, к которому принадлежит иностранный гражданин, за исключением случаев, когда условие о взаимности предусмотрено федеральным законом или международным договором. Требование взаимности сформулировано в ряде законов, регламентирующих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (ст. 36 Патентного закона РФ от 23.09.1992 № 3517-1 (в ред. от 07.02.2003)), ст. 47 Закона РФ от 23.09.1992 № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 11.12.2002, с изм. от 24.12.2002), ст. 13 Закона РФ от 23.09.1992 № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 02.11.2004)).

Начало взаимности выражено и в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в ред. от 23.06.2003): временно находящиеся на территории Российской Федерации граждане иностранного государства имеют право на получение компенсационных выплат в счет возмещения вреда жизни или здоровью потерпевшего, если в соответствии с законодательством этого иностранного государства аналогичное право предоставлено российским гражданам. В случае специальных ограничений имущественных и личных неимущественных прав российских граждан в иностранных государствах Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении таких же прав граждан соответствующих государств.

Уравнивание иностранцев и лиц без гражданства в гражданской правоспособности с российскими гражданами не ограничивается, по общему правилу, случаями их проживания в Российской Федерации.

Еще в 1955 году Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда по иску Гриневой к французскому гражданину, проживавшему во Франции, признала, что право иностранца владеть и распоряжаться принадлежащим ему в Москве домом не обусловлено его проживанием в СССР. В своем решении Судебная коллегия указала, что этим правом иностранный гражданин пользуется на равных основаниях с советскими гражданами. Н.И. Шаклеин Ограничение прав и свобод человека в РФ, М, с 43-44

В российском законодательстве имеется множество примеров, свидетельствующих о включении специальных норм о национальном режиме в законы, регулирующие определенную сферу правоотношений. Так, Законом РФ от 27.11.1995 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 20.07.2004) право на страховую защиту предоставляется негражданам наравне с российскими гражданами. Неграждане также могут быть участниками градостроительной деятельности, осуществлять вложения собственных заемных или привлеченных средств в создание и воспроизводство основных фондов в форме капитальных вложений, быть членами производственных кооперативов, выступать участниками благотворительной деятельности.

Изъятия из национального режима касаются и земельных отношений с участием неграждан.

Ограничение прав неграждан предусмотрено по ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных установленных особо территориях Российской Федерации. Однако в настоящее время возможность для неграждан быть участниками земельных отношений существует. В ст. 15 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003) предусмотрены гарантии предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Иностранным инвесторам гарантируется приобретение права на земельные участки. Право аренды земельного участка может быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе).

Земельный кодекс РФ предусмотрел возможность получения иностранными лицами земельных участков в собственность и аренду. Однако данный вопрос не оформлен в специальную главу, и положения о правах иностранных лиц отражены в различных статьях ЗК РФ. Представляется возможным выделить некоторые статьи и определить действительные права иностранных лиц на земельные участки в целях исключения выхода за рамки закона при их практическом применении. Статья 22 ЗК РФ предусматривает право физических лиц, являющихся иностранными гражданами и не имеющих гражданства, получать и использовать земельные участки на правах аренды. Однако это положение не распространяется на иностранные государства и иностранные юридические лица. Одновременно в п. 5 ст. 35 ЗК РФ говорится о возможности арендных отношений иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке. Президент РФ может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется.

В п. 5 ст. 28 ЗК РФ содержится требование, предъявляемые к приобретению любых земельных участков иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, - только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ. Законодатель не указывает в этом случае на законодательные акты, соглашения и другие источники и способы установления платы за земельный участок. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном ст. 36, и в соответствии с п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 15 и пунктами 4 и 5 ст. 28 ЗК РФ. В п. 9 ст. 36 ЗК РФ говорится о праве иностранных лиц (физических и юридических, а также лиц без гражданства) на получение земельных участков. По смыслу статей ЗК РФ указанные лица имеют право на получение земельных участков на праве собственности или в аренду только в случаях, когда на земельном участке расположено здание, строение, сооружение, являющееся собственностью этих лиц. Предоставление свободных от застроек участков этим лицам на праве собственности либо в аренду не оговаривается. На основе изложенного можно сделать вывод, что в ЗК РФ конкретизировано право иностранного лица на получение земельных участков на праве собственности при нахождении на этих земельных участках зданий, строений или сооружений, являющихся его собственностью. В остальных случаях, когда объекты, расположенные на земельных участках, используются иностранным лицом на ином праве, эти земельные участки предоставляются в аренду.

Специальным законодательством регламентируются вопросы, связанные с участием неграждан в осуществлении внешнеторговой, инвестиционной и некоторых других видов предпринимательской деятельности, с предоставлением им права пользования недрами, участками континентального шельфа для поиска минеральных ресурсов, их разведки и разработки. Н.И. Шаклеин Ограничение прав и свобод человека в РФ, М, с 46-47

1.2 Трудовые отношения: гарантии и ограничения

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.

Приглашения для трудовой деятельности оформляются особо -- в размере квоты (числа лиц), ежегодно утверждаемой Правительством РФ (на 2003 г. квота 'оставляла 530 тыс. чел., на 2004 г. -- 213 тыс. с резервом 20 тыс. в32 человека), на 2006 г. -- 329 300 чел. (с распределением по субъектам РФ). В.Е.Чиркин Конституционное право России, М., с. 137.

Правительством РФ утверждена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности на 2008 год в количестве 672304 приглашений. В 2007 году данная квота составляла 318752 приглашения. (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 983). Потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, ежегодно определяется Правительством РФ с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации. Так, на 2008 год, в частности, установлено, что 573665 иностранных работников могут быть привлечены в РФ в качестве рабочих, занятых на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах; 268785 работников - в качестве неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики; 105225 человек - водителями и машинистами подвижного оборудования; 94472 человека - рабочими металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности (Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 984).

Ограничение прав на участие в трудовых отношениях связано с тем, что неграждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Указанный порядок не распространяется на некоторые категории иностранных граждан:

· постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

· являющихся сотрудниками дипломатических представительств,

· работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации,

· сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

· являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

· являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

· обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул или работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

· приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Временно проживающий в Российской Федерации негражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Кроме этого, негражданам запрещается занимать определенные должности. Так, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «Об основах государственной гражданской службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) закреплено положение о том, что в должности государственного служащего может находиться только гражданин Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит и Федеральный закон от 02.03.2007

N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Неграждане не могут занимать должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах, судей, сотрудников прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ России, поступать на службу в милицию, в таможенные органы, заниматься нотариальной деятельностью.

Помимо государственной службы и сферы юрисдикции неграждане не имеют права заниматься отдельными видами деятельности, не связанными с осуществлением власти и управления, а также с политическими и экономическими интересами государства.

Речь в данном случае может идти, например, об ограничениях для неграждан на осуществление архитектурной деятельности в России. Такое положение закреплено в ст. 3.1 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» ред. от 18.12.2006): неграждане могут заниматься архитектурной деятельностью только в том случае, если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Если международного договора не существует, неграждане могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории страны только совместно с архитектором - российским гражданином или юридическим лицом Российской Федерации.

Также неграждане не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ;

быть членами экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в коммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командирами воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ); быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности страны. Н.И. Шаклеин Ограничение прав и свобод человека в РФ, М, с 40-41

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим в РФ медицинская помощь оказывается в порядке, предусмотренном Министерством здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их стаж работы за границей.

2. Ответственность иностранных граждан. Выдворение

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй МРОТ. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой уголовную ответственность.

Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен:

· за нарушение законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ

· когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

3. Правила транзитного проезда по территории РФ

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

В случае если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

4) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;

3) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством РФ, - до их представления;

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

7)в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В случае если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд и (или) на выезд из Российской Федерации, иностранный гражданин вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заключение

Изучив материал по данной теме можно придти в выводу что Российская Федерация предоставляет многочисленные права иностранным гражданам, как личного так и имущественного характера. Так же им предоставляются гарантии осуществления своих прав, в том числе и право на защиту в суде.

Существующие же ограничения некоторых прав никоим образом не должны трактоваться как ущемляющие права личности, ведь в большей мере они продиктованы защитой государственных интересов и граждан Российской Федерации, что, на мой взгляд, является абсолютно разумным. По моему мнению, возникают лишь проблемы с реализацией этих прав. В некоторой мере они могут появляться и в связи с незнанием законом самими иностранными гражданами или непониманием их применения. Поэтому необходимо проводить мероприятия по разъяснению этим гражданам преимущества нахождения на территории России на законных основаниях.

В целом иностранным гражданам предоставляется возможность достойного проживания на территории РФ.

Список используемой литературы

Конституция РФ/ Российская газета", N 237, 25.12.1993.

Гражданский кодекс (с изм. от 06.12.2007 N 333-ФЗ) / "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

О правовом положении иностранных граждан в РФ: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (с изм. от 04.12.2007 N 328-ФЗ) / "Российская газета", N 140, 31.07.2002,

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (с изм. от 24.07.2007 N 214-ФЗ) / "Российская газета", N 106, 15.06.2002

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.12.2007) / "Российская газета", N 159, 22.08.1996.

О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ/ Российская газета N 133, 14.07.2001

Распоряжение Правительства РФ от 19.11.2007 N 1636-р / "Российская газета", N 264, 24.11.2007

Баглай М.В. Конституционное право РФ учебник для ВУЗов/ Баглай М.В. - М.: Норма, 2003

Глотов С.А., Миронов О.О., Фомиченко М.П., Фомиченко Т.М., Шаклеин Н.И. Права человека в международном м Российском праве, курс лекций/ Глотов С.А., Миронов О.О., Фомиченко М.П., Фомиченко Т.М., Шаклеин Н.И. - М., 2007

Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в РФ/ Шаклеин Н.И. - М., 2006

Чиркин В.Е. Конституционное право России/ Чиркин В.Е. - М.: Юристъ, 2006