1

Правовое обеспечение ЮНИСЕФ

ЮНИСЕФ уполномочен Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на мобилизацию политической поддержки в защиту прав детей, содействие удовлетворению их основных потребностей и расширение возможностей их всесторонней самореализации.

Международные акты

1. ПРИНЦИПЫ, СВЯЗАННЫЕ СО СТАТУСОМ НЕЗАВИСИМЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА - ПАРИЖСКИЕ ПРИНЦИПЫ

2. КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

3. СЕМЬ ПРИЧИН ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ СТРОИТЬ ЕВРОПУ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ВМЕСТЕ С ДЕТЬМИ

4. ПРОЕКТ ДИРЕКТИВЫ ООН ПО НАДЛЕЖАЩЕМУ ПРИМЕНЕНИЮ И УСЛОВИЯМ АЛЬТЕРНАТИВНОГО УХОДА ЗА ДЕТЬМИ

5. ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ К КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА, КАСАЮЩИЙСЯ УЧАСТИЯ ДЕТЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

6. ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ К КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА, КАСАЮЩИЙСЯ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ, ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ И ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ

7. КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА Сороковая сессия, Женева, 12-30 сентября 2005 года РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 44 КОНВЕНЦИИ Заключительные замечания Комитета по правам ребенка: Российская Федерация

8. Декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей» Приняты резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи 10 мая 2002 года

9. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРАВОСУДИЯ В ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С УЧАСТИЕМ ДЕТЕЙ-ЖЕРТВ И СВИДЕТЕЛЕЙ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 36-е пленарное заседание, 22 июля 2005 года

10. РЕКОМЕНДАЦИЯ N 190 О ЗАПРЕЩЕНИИ И НЕМЕДЛЕННЫХ МЕРАХ ПО ИСКОРЕНЕНИЮ НАИХУДШИХ ФОРМ ДЕТСКОГО ТРУДА Женева, 17 июня 1999 года

11. ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ К КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА, КАСАЮЩИЙСЯ УЧАСТИЯ ДЕТЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

12. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

13. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятая на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 1990 года

14. КОНВЕНЦИЯ №182. КОНВЕНЦИЯ О ЗАПРЕЩЕНИИ И НЕМЕДЛЕННЫХ МЕРАХ ПО ИСКОРЕНЕНИЮ НАИХУДШИХ ФОРМ ДЕТСКОГО ТРУДА

15. ПРОТОКОЛ О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ, ОСОБЕННО ЖЕНЩИНАМИ И ДЕТЬМИ, И НАКАЗАНИИ ЗА НЕЕ, ДОПОЛНЯЮЩИЙ КОНВЕНЦИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПРОТИВ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года Российская Федерация ратифицировала протокол Федеральным законом от 26 апреля 2004 года.

16. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы

17. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ЭР-РИЯДСКИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ) 68-е пленарное заседание Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года

18. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (?Пекинские правила?)

19. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях

20. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, утвержденная резолюцией 3318 (XXIX) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1974 года

21. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Oбъединенных Наций по вопросам образования, науки в культуры на ее одиннадцатой сессии Вступление в силу: 22 мая 1962 года в соответствии со статьей 24

22. Декларация прав ребенка, принятая резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года

23. КОНВЕНЦИЯ О ВЗЫСКАНИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ АЛИМЕНТОВ (Нью-Йорк, 20 июня 1956 года)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКОГО ФОНДА ООН В РОССИИ

ДЕТСКИЙ ФОНД ООН (United Nations Children`s Fund, ЮНИСЕФ) был создан в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 57 (I) от 11 декабря 1946 г., как Чрезвычайная организация помощи детям в разоренных войной странах Европы (современное название фонда закреплено в 1953), и с того времени является ведущим учреждением ООН по координации деятельности по программам для детей. С 1950 года ЮНИСЕФ начал уделять основное внимание улучшению положения детей в развивающихся странах.

Организационная структура ЮНИСЕФ включает Секретариат, расположенный в Нью-Йорке, Исполнительный Совет и региональные представительства, действующие во многих странах мира, в том числе и в России.

По согласованию с Правительством Российской Федерации Договорённость об открытии представительства ЮНИСЕФ в Российской Федерации была достигнута 15 июня 1993 года в Вене в форме Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединённых Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации Объединённых Наций, где среди прочих органов, организаций и программ фигурирует и Детский Фонд ООН. Представительство ЮНИСЕФ в Москве начало свою работу в 1997 году.

По соглашению с Правительством РФ, в отношении всех органов, программ и фондов ООН, входящих в состав её Представительства применяются соответствующие положения Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года.

Частично данная Конвенция включена в текст упомянутого выше Соглашения. Представительство ЮНИСЕФ в России (как и другие органы, программы и фонды ООН), являясь юридическим лицом, правомочно заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде; имущество Детского фонда ООН, где бы и в чьем бы распоряжении оно ни находилось, пользуется иммунитетом от таможенных/фискальных платежей и любой формы судебного вмешательства, а должностные лица ЮНИСЕФ, по согласованию между Организацией Объединенных Наций и Правительством, пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются членам дипломатических миссий соответствующего ранга.

По российскому законодательству Представительство Детского Фонда ООН является некоммерческим фондом, имеет своё имущество, устав, зарегистрировано на территории Российской Федерации в определённом порядке, поэтому его статус, в части не противоречащей международному праву и Соглашению между Правительством РФ и ООН 1993 года, также регулируется Федеральными Законами “О некоммерческих организациях” (от 12.01.1996, № 7-ФЗ) и “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” (от 08.08.2001, № 129-ФЗ). В настоящее время Министерством юстиции РФ производится перерегистрация всех действующих на территории России международных некоммерческих организации, в ней приняло участие и представительство ЮНИСЕФ.

Также действует Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2005 № 2326-р «Об участии Российской Федерации в Детском фонде ООН», обязывающее Министерство здравоохранения и социального развития обеспечить участие России в ЮНИСЕФ, и устанавливающее ежегодный добровольный взнос России в Детский фонд в размере 1 млн. Долларов США.

Координатором деятельности ЮНИСЕФ в нашей стране является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в структуре которого действует Департамент по международному сотрудничеству и связям с общественностью (Приказ Минздравсоцразвития от 01.12.2005 № 750), непосредственно осуществляющий взаимодействие с ЮНИСЕФ. Ведущие партнёры Фонда - министерства образования и науки, иностранных дел, юстиции, внутренних дел и региональные органы государственной власти. Это распределение закреплено в Постановлении Правительства РФ от 3 июня 2003 года № 323 «Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН». ЮНИСЕФ реализует свои программы по согласованию и при содействии этих органов, а также с помощью партнерских неправительственных организаций в Москве, Санкт-Петербурге, Иркутске, Новосибирске, Томске, Екатеринбурге, Алтайском крае, Челябинске, на Северном Кавказе и других регионах.

Приоритетные направления деятельности ЮНИСЕФ в Российской Федерации определяются Сводным Планом Действий Правительства Российской Федерации и ЮНИСЕФ. Так, Распоряжение Правительства от 21.08.2001 года № 1090 «О плане действий по улучшению положения детей в РФ на 2001-2002 годы» содержит указание ответственным органам исполнительной власти разработать Сводный план действий Правительства РФ и Детского фонда ООН на 2003-2005 годы, который в основном был успешно осуществлён.

Первостепенное внимание в рамках программы сотрудничества уделяется следующему:

- анализ и документирование положения в нашей стране с обеспечением прав и интересов детей;

- разработка правовых норм и механизмов их осуществления;

-определение и распространение эффективных, экономичных методов и технологий защиты интересов семей и детей.

Относительно условий сотрудничества в осуществлении программ и оперативной деятельности в рамках соответствующего мандата ЮНИСЕФ заключает с Правительством дополнительные соглашения.

Детский фонд ООН в Российской Федерации осуществляет ряд социальных программ.

Так, программа «Дети, нуждающиеся в особой защите» реализуется с целью помочь детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, лишившимся опеки родителей и оказавшимся в интернатных учреждениях или на улице. Программа «Здоровье и развитие молодежи» направлена на развитие климата, «дружественного к молодежи», молодежных информационных центров, создание и поддержку сети медицинских учреждений, «доброжелательных к молодежи», разработку моделей социально-психологической поддержки и реабилитации, поддержку инициатив подростков. Осуществляются такие широкомасштабные проекты, как «Дети, оставшиеся без попечения родителей», «Безнадзорные дети» и «Развитие в раннем детстве».

ЮНИСЕФ в России занимается такими вопросами, как распространение Конвенции о правах ребенка, развитием Всемирного движения в интересах детей и кампании «Не забыть ни одного ребенка», и работает в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса и Послами Доброй Воли ЮНИСЕФ в России. Отдельная программа ЮНИСЕФ направлена на осуществление помощи детям, пострадавшим в результате вооруженного противостояния на Северном Кавказе.

Одной из немаловажных задач деятельности Детского Фонда ООН является развитие сети Уполномоченных по правам детей в России. Институт Уполномоченного по правам ребенка вырабатывается в мировой практике как дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка (1999 г.) Содержится требование о введении в Российской Федерации независимого контроля за положением детей и о формировании института Уполномоченного по правам ребенка. В настоящее время при содействии ЮНИСЕФ учреждено более 12 постов Уполномоченных на уровне субъектов РФ, действующих на основе региональных законов или на общественных началах. Такое количество явно недостаточно, так ни в одном из регионов Дальнего Востока такой должности не предусмотрено, да и сам механизм назначения и деятельности Уполномоченных по правам ребёнка в нашей стране находится на стадии разработки. Возможно закрепление данного института на федеральном уровне решило бы многие проблемы.

Программы помощи финансируются за счёт ежегодных добровольных взносов правительств стран-членов ООН, а также пожертвований от общественных организаций и частных лиц. В 2005 году общая стоимость проектов ЮНИСЕФ в России достигла 2,5 млн. Долларов. Основная часть этих средств предоставлена странами-донорами - Германией, США, Великобританией, Финляндией - на осуществление целевых программ. Под патронажем ЮНИСЕФ в России проводятся международные акции в области культуры и искусства.

По итогам сотрудничества с Детским Фондом ООН, ответственные министерства и ведомства составляют отчёты (например, Письмо Минобразования от 15.09.1998 № 15/329-6 “О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту” подводит итог совместной работе с ЮНИСЕФ по организации конкурса авторских программ антинаркотического воспитания и системой профилактической помощи несовершеннолетним).

Ежегодно ЮНИСЕФ готовит отчеты о своей деятельности в России, которые публикуются в прессе и обсуждаются на специально организуемых круглых столах с участием представителей власти и общественности.

Таким образом, Детский Фонд ООН превратился в важный фактор политической и правовой жизни современной России, в инструмент внедрения международно-правовых стандартов обеспечения прав детей, в таком политически непростом регионе, каким она является.

Федеральные акты

1. Указ Президента Российской Федерации О проведении в Российской Федерации Года семьи

2. Указ Президента Российской Федерации об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года N 1351 9 октября 2007 г. N 1351

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 82 г. Москва "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала"

4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г

5. О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ, СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ЛИЧНОСТИ РЕБЕНКА НА 2007 ГОД

6. Рекомендации Общественного совета при Министерстве образования и науки Российской Федерации

7. Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации

8. О первоочередных мерах по реализации приоритетов Ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в сфере семьи, детства, демографии

9. О ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ 6 мая 2006 г. N 272

Региональные акты

1. Московские дети. Стратегия политики Москвы в области детства.

2. СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии Волгоградского областного суда и Администрации Волгоградской области в вопросах совершенствования системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

3. ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

4. Об уполномоченном по правам ребенка в городе Волжском (скачать 62 КБ)

5. Об утверждении временного Положения и назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в г. Камьшине

6. Постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 928-ПП "О Комплексной программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год"

7. ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

8. ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

9. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) О ПРАВАХ РЕБЕНКА

10. ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

11. Об утверждении Положения об уполномоченном Государственного Совета Республики Дагестан по правам ребенка

12. ЗАКОН ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

13. ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

14. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТДЕЛЕ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

15. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОБЩЕСТВЕННЫХ НАЧАЛАХ

16. О Службе по правам ребенка Правительства Вологодской области

17. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ (КОМИССАРЕ) ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ