Обеспечение изоляции и предотвращение правонарушений в СИЗО

14

РЕФЕРАТ

«Обеспечение изоляции и предотвращение правонарушений в СИЗО»

Содержание

Особенности функционирования следственных изоляторов (СИЗО) определяются целями и задачами, стоящими перед ними, а также спецификой объекта управляющего воздействия (подозреваемые, обвиняемые, подсудимые) См.: Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении». // «Российская газета», 1995. № 139. Ст. 2. и нормативным регулированием. Следственный изолятор выполняет функции предварительного заключения для лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (основанием содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых служит судебное решение (постановление), вынесенное в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ), а также функции исправительной колонии общего режима для лиц, оставленных в СИЗО для выполнения хозяйственных работ.

1. Правовая основа деятельности, задачи и функции следственных изоляторов

Правовую основу деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», нормативно-правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Главного управления исполнения наказаний Минюста России, территориальных органов УИС.

В Положении о следственном изоляторе, утвержденном Приказом Минюста России, определены его основные задачи:

1. создание условий, исключающих возможность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, скрыться от следствия и суда, а осужденных к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

2. осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

3. обеспечение правопорядка и законности, безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории СИЗО;

4. обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых;

5. организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы См.: Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 № 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации». // «Российская газета», 1999. № 51. Ст. 2..

Указанные задачи реализуются персоналом следственных изоляторов посредством осуществления функций, главными из которых являются:

1. прием подозреваемых и обвиняемых, размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями;

2. охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними;

3. обеспечение их изоляции;

4. выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны подозреваемых и обвиняемых;

5. обеспечение и поддержание внутреннего распорядка;

6. организация и обеспечение безопасности в следственном изоляторе и на прилегающей территории;

7. материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормами и законодательством об охране здоровья, граждан;

8. создание условий для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей;

9. освобождение из-под стражи лиц, в отношении которых вынесено соответствующее судебное решение, истек срок содержания под стражей, состоялись акты об амнистии или помиловании либо истек назначенный приговором срок отбывания наказания в виде лишения свободы;

10. исполнение наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию, а также оставленных в нем или переведенных из учреждений, исполняющих наказания, в связи с производством следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, или для рассмотрения дел в судах, а также осужденных, переведенных из учреждений, исполняющих наказания, для привлечения к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении их избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

11. проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, предусмотренном законом; оказание содействия органами подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность, в проведении соответствующих мероприятий вотношении лиц содержащихся под стражей;

12. осуществление финансово-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения См.: Уголовно-исполнительное право. / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2002. С. 472. , и ведение соответствующего делопроизводства См.: Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 № 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации». // «Российская газета», 1999. № 51. Ст. 3..

Финансирование СИЗО производится за счет федерального бюджета, что позволяет удовлетворять их основные потребности. Однако в последние годы выделение денежных средств для уголовно-исполнительной системы, в том числе следственных изоляторов, осуществляется лишь на 60-70 % от минимальной необходимости, что не позволяет решать многие вопросы, связанные с размещением и материальным положением подозреваемых и обвиняемых. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение СИЗО может производиться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, также используются и другие источники, предусмотренные законодательством.

В СИЗО содержатся следующие категории лиц:

1. подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в том числе: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу по уголовным делам, принятым к производству органами дознания и следствия; обвиняемые в совершении преступлений, заключенные под стражу, уголовные дела, в отношении которых приняты к производству судами (подсудимые); осужденные, в отношении которых обвинительные приговоры не вступили в законную силу; осужденные, привлекаемые к ответственности по другим уголовным делам, к которым в качестве меры пресечения применено заключение под стражу;

2. свидетели и потерпевшие из состава осужденных, в томчисле: осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной или воспитательной колонии, оставленные в следственном изоляторе в связи с производством следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом; осужденные, оставленные в следственном изоляторе по определению суда в связи с участием в судебном разбирательстве по делу о преступлении, совершенном другим лицом;

3. осужденные к лишению свободы и смертной казни, подлежащие передаче конвою;

4. осужденные, оставленные для выполнения работ похозяйственному обслуживанию учреждения.

2. Особенности функционирования следственных изоляторов по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений

Специфика функционирования следственных изоляторов проявляется в организации режима, охраны и надзора за лицами, в них содержащимися. Согласно ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Режим обеспечивается администрацией и сотрудниками мест содержания под стражей посредством реализации его функций: принудительной, обеспечивающей и профилактической.

Принудительная функция режима реализуется путем различных правоограничений, применяемых к подозреваемым, обвиняемым и предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, а также изоляцией, охраной и постоянным надзором за ними, пресечением попыток установления связей вне установленных правил с другими лицами.

Обеспечивающая - направлена на создание необходимых условий для соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, исполнения ими своих обязанностей, обеспечения успешного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.

Профилактическая - состоит в предупреждении совершения преступлений и иных правонарушений как подозреваемыми и обвиняемыми, так и иными лицами, находящимися на территории места содержания под стражей См.: Комментарии к Федеральному закону «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». М., 1999. С. 42-43. .

В ИЗО осуществляется строгая покамерная изоляция, основные требования которой определены в ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» См.: Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении». // «Российская газета», 1995. № 139. Ст. 32.. Как правило, подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих камерах, так как одиночное заключение является исключением и допускается на срок более суток по мотивированному постановлению начальника, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение в одиночных камерах в следующих случаях: при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения; в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других лиц: при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании; при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах. Подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территории этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей.

Групповой вывод на прогулку, санитарную обработку, а также в других случаях возлагается на двух и более младших инспекторов. Для конвоирования в указанных случаях лиц, склонных к побегу, нападению, а также других опасных категорий подозреваемых, обвиняемых, осужденных, состав младших инспекторов устанавливается из расчета: при выводе 2-5 подозреваемых, обвиняемых и осужденных - два младших инспектора, 6-10 подозреваемых, обвиняемых и осужденных - три младших инспектора.

В необходимых случаях сопровождение особо опасного преступника производится двумя младшими инспекторами. При сопровождении особо опасных преступников, если имеются данные о намерениях ими совершить побег или нападение на администрацию, а также причинить вред себе и окружающим к ним могут быть примененены наручники. (Закон Российской Федерации от 21.07.1998 №117 - ФЗ « О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ст.45).

При сопровождении двумя и более младшими инспекторами один из них идет впереди, остальные - позади сопровождаемых. При сопровождении подозреваемых, обвиняемых и осужденных одним младшим инспектором он должен находиться на два шага позади строя обвиняемых или осужденных. При сопровождении внутри помещения одним младшим инспектором на повороте в другой коридор он останавливает сопровождаемых за два шага до поворота и дает команду: «Лицом к стене». Удостоверившись, что проход свободен, пропускает мимо себя сопровождаемых и следует за ними.

При приближении к неохраняемой двери коридора младший инспектор останавливает сопровождаемых лиц за пять шагов до двери, поворачивает их лицом к стене, проходит вперед, смотрит в «глазок» двери и, определив, что маршрут движения свободен от посторонних лиц, открывает дверь, пропускает мимо себя сопровождаемых и продолжает движение позади строя сопровождаемых лиц. В таком же порядке осуществляется вывод подозреваемых, обвиняемых и осужденных в прогулочные дворы.

При сопровождении подозреваемых, обвиняемых и осужденных сотрудникам запрещается вступать с ними в разговор. Допускается использование команд: «Вперед», «Назад», «Стоять», «Направо», «Налево», «Лицом к стене».

При сопровождении подозреваемых, обвиняемых и осужденных младший инспектор обязан не допускать случаев самовольного оставления строя сопровождаемыми лицами, разговоров и курения при передвижении, а также перекрикивания с лицами, содержащимися в камерах, открывания «глазков» в дверях камер, нанесения надписей на стены и т.д.

Строгая изоляция предполагает и пресечение нежелательных контактов, которые могут помешать следствию и установлению истины по делу. В этой связи среди подозреваемых и обвиняемых не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка с лицами, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей, а также находящимися на свободе.

При размещении подозреваемых и обвиняемых раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые (в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести); впервые привлекаемые к уголовной ответственности и ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу: подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу.

Строгая изоляция в СИЗО достигается посредством осуществления надзора системы организационно-практических мер направленных на осуществление постоянного контроля за поведением подозреваемых, обвиняемых в местах их размещения в целях обеспечения режима содержания под стражей, отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных лиц.

В целях надлежащего обеспечения изоляции в СИЗО регулярно проводятся обыски камер. Обыски камер подразделяются на плановые, внеплановые и контрольные. При проведении обыска в камере присутствует дежурный по камере из числа подозреваемых, обвиняемых или осужденных на день обыска.

1. Плановые обыски проводятся сотрудниками дневной и дежурных смен или группой обыска в соответствии с планом, утверждаемым начальником учреждения. Частота проведения плановых обысков устанавливается в зависимости от особенностей зданий и сооружений учреждения, оперативной обстановки, наличия сил и средств, но при этом каждое помещение должно обыскиваться не реже двух раз в месяц.

2. Внеплановые обыски проводятся при получении сведений о наличии в камере запрещенных предметов.

3. Контрольные обыски проводятся в порядке контроля за качеством проведенного планового обыска либо после ликвидации чрезвычайных обстоятельств. Контрольные обыски производятся средним и старшим начальствующим составом режимного, оперативного и воспитательного отделов. Количество контрольных обысков не должно быть меньше 1/4 от общего количества плановых обысков.

Технический осмотр каждой камеры производится ежедневно группой младших инспекторов под руководством начальника корпусного отделения в период отсутствия в ней подозреваемых, обвиняемых или осужденных, для чего используется время их вывода на прогулку, санитарную обработку, работу, либо они на время проведения технического осмотра выводятся в свободную камеру.

При производстве технического осмотра применяются деревянные киянки, щупы и другие приспособления, способствующие обнаружению запрещенных предметов и признаков подготавливаемых преступлений. Тщательно проверяются оконные решетки, жалюзи, стены, полы, потолки, кровати, столы, скамейки, крепления умывальников, батарей отопления, канализационные и водопроводные трубы. Выявляются признаки, указывающие на подготовку к побегу (наличие земли, крошки кирпича, строительного мусора под койками, в унитазе; отсутствие на койках или решетках отдельных деталей, следы надпилов, сплетенные жгуты и т.д.), совершению нападения на сотрудников учреждения (отломанные прутья, полосы от кроватей, крюки отопительных батарей и т.д.), а также осуществление межкамерной связи.

Об обнаружении в камере неисправностей или повреждений сообщается начальнику отдела режима, который совместно с ДПНСИ (ДПНТ) дневной смены принимает меры к их немедленному устранению, о чем делается запись в книге дежурств по учреждению и докладывается заместителю начальника по режиму.

Не реже одного раза в неделю проводятся контрольные технические осмотры камер по графику сотрудниками из числа старшего и среднего начсостава. В этих целях за каждым сотрудником закрепляются 2-3 камеры.

В целях наблюдения за поведением подозреваемых, обвиняемых или осужденных в камерах, в коридорах режимных корпусов, в прогулочных дворах, на производственных участках, в мастерских, на территории режимной зоны могут применяться видеокамеры, а также системы доступа типа «Папилон» и другие системы, контролирующие порядок входа и выхода из этих помещений.

Для пресечения и ликвидации групповых и массовых беспорядков и неповиновений, групповых побегов, нападений на сотрудников, случаев пожара, стихийных бедствий в каждом СИЗО разрабатывается план действий при чрезвычайных происшествиях. В нем предусматриваются алгоритм действий сотрудников, условия и порядок взаимодействия с отрядами специального назначения МВД, ГУВД, частей внутренних войск МВД России, сил и средств горрайотделов внутренних дел, военизированной пожарной охраны.

Заключение

Подводя итог данной работы необходимо отметить, что в условиях недостаточного финансирования уголовно-исполнительной системы насущными проблемами управленческого звена стали изыскание дополнительных источников экономии бюджета, решение ряда организационных вопросов за счет внутренних резервов, средств субъектов Федерации, муниципальных образований, благотворительных организаций. Для размещения лиц заключенных под стражу принято решение об оборудовании на охраняемых территориях исправительных колонии помещении действующих в режиме СИЗО.

Строгая изоляция в СИЗО достигается посредством осуществления надзора системы организационно-практических мер направленных на осуществление постоянного контроля за поведением подозреваемых, обвиняемых в местах их размещения в целях обеспечения режима содержания под стражей, отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных лиц.

Охрана представляет собой систему организационно-практических мер, направленных на исключение возможности со стороны подозреваемых, обвиняемых или осужденных совершить побег из следственного изолятора или из-под охраны караула, от нападения, проникновения посторонних лиц, недопущение незаконного вывоза имущества следственных изоляторов либо проноса (провоза) на их территорию предметов, запрещенных к хранению и использованию.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей устанавливается внутренний распорядок, регламентируемый Правилами внутреннего распорядка.

Список литературы

1. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении». // «Российская газета», 1995. № 139.

2. Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 № 20 «Об утверждении положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации». // «Российская газета», 1999. № 51.

3. Комментарии к Федеральному закону «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». М., 1999.

4. Уголовно-исполнительное право. / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2002.