16

РЕФЕРАТ

«Взаимодействие отделов и служб при обеспечении порядка в ИУ»

Содержание

• Введение
• 1. Взаимодействие конкретных отделов и служб
• Заключение
• Список литературы

Введение

Важным фактором, влияющим на обеспечение порядка в исправительных учреждениях, является четкое взаимодействие отделов и служб в ИУ.

Под взаимодействием отделов и служб исправительных учреждений следует понимать основанные на законах и подзаконных нормативных актах совместные или согласованные действия по задачам, направлениям и времени в интересах выполнения служебно-оперативных задач с максимальной эффективностью См.: Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб ИТУ в борьбе с правонарушениями среди осужденных. - М.,. 1990. С.4.. Из определения следует, что взаимодействие отделов и служб внутри ИУ предполагает согласованность их действий по задачам, направлениям и времени на основе строгого соблюдения законов и подзаконных актов. Оно осуществляется в разнообразных формах: согласование планируемых мероприятий, их совместная разработка и исполнение, оказание взаимной помощи, обмен информацией и др. Взаимодействие может быть результативным при наличии следующих условий:

1. взаимное информирование по вопросам, представляющим обоюдный интерес;

2. современное и полное выполнение совместных мероприятий, а также отдельных поручений взаимодействующих сторон;

3. надлежащий контроль за выполнением взаимных обязанностей и координация действий;

4. четкая правовая регламентация обязанностей работников всех отделов и служб колонии по взаимодействию;

5. правильное понимание руководителями отделов и служб целей, задач, способов действия, сил, средств и возможностей взаимодействующих сторон, состояние общей оперативной обстановки в ИК;

6. наличие надежной связи руководителей отделов и служб между собой, а также с подчиненными, изучение и распространение передового опыта по взаимодействию, накопленного как в данной колонии, так и в других подразделениях.

Учитывая, что цели и задачи ИУ определяются в первую очередь уголовно-исполнительным законодательством, можно полагать, что в функциях всех отделов и служб колонии отражаются обязанности по выполнению требований внутреннего распорядка в исправительном учреждении См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ. // «Российская газета», 1997. № 9. Ст. 1.. Отделы безопасности с входящими в них дежурными службами являются стабилизирующей основой деятельности всех подразделений исправительных учреждений.

В свою очередь отделы безопасности с входящими в них дежурными сменами привлекают всех сотрудников колонии к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Предупреждение и пресечение антиобщественных поступков и преступлений осужденных возможно только при объединении усилий всех отделов и служб под руководством службы безопасности.

На основании взаимодействия с другими отделами и службами отдел безопасности собирает и анализирует информацию о состоянии правопорядка, безопасности, выявляет причины и условия, способствующие совершению нарушений режима отбывания наказания, принимает меры по их устранению. Также с другими подразделениями колонии отдел безопасности выявляет осужденных, склонных к совершению побегов, и организует проведение с ними профилактических мероприятий.

Самое тесное взаимодействие отдел безопасности осуществляет с оперативным отделом, караулом по охране, отделом воспитательной работы (начальниками отрядов) и производственными службами.

1. Взаимодействие конкретных отделов и служб

Эффективность обеспечения порядка в ИУ во многом обеспечивается своевременной оперативной и достоверной информацией о процессах, происходящих в среде осужденных, лицах, требующих повышенного внимания со стороны всего личного состава, применением конкретных мер профилактики, постоянным контролем за их поведением и образом жизни в условиях колонии. Большая часть этой информации приобретается при взаимодействии с оперативным отделом.

Взаимодействие оперативного отдела и отдела безопасности с дежурной службой исправительной колонии предполагает обмен информацией о лицах, замышляющих или подготавливающих совершение преступления или иного правонарушения, а также о фактах, которые могут повлиять на осложнение оперативной обстановки.

Так, осужденные, замышляющие побег из колонии, нередко высказывают в присутствии других лиц желание повидаться с семьей, знакомыми или друзьями, отомстить какому-либо лицу, не находящемуся в колонии.

У осужденных, замышляющих убийство либо причинение тяжких повреждений, в разговорах нередко проскальзывает ненависть к намеченной жертве, угрозы в ее адрес и т.д.

Во всех случаях, получив такие сигналы, оперативный дежурный и младшие инспектора должны сообщать руководителям колонии и оперативному отделу о высказываниях этих лиц, а при необходимости устанавливать за ними наблюдение, чтобы не допустить преступление.

Взаимодействие сотрудников оперативного отдела и отдела безопасности осуществляется также путем подготовки планов мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений. Чаще всего они разрабатывают совместные планы по выявлению каналов поступления в колонию спиртных напитков, наркотиков, денег и других предметов, запрещенных для хранения в ИУ.

Оперативные дежурные, начальник отдела безопасности согласовывают с оперативным отделом вопросы, связанные с организацией несения службы по осуществлению надзора за поведением осужденных, используют имеющиеся в их распоряжении силы исходя из складывающейся обстановки.

Перед проведением инструктажа дежурной смены заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе знакомится со всеми изменениями в оперативной обстановке и исходя из этого организует службу дежурной смены. При этом особое внимание обращается на усиление контроля за осужденными, от которых можно ожидать совершения преступлений и иных правонарушений, и на действия дежурной службы в случае получения сигнала о готовящемся или совершенном правонарушении. При необходимости в проведении инструктажа принимают участие и оперативные работники.

Взаимодействие сотрудников оперативного отдела с дежурной сменой осуществляется также при проведении каких-либо мероприятий по реализации полученных ими сведений. В частности, к помощи дежурной смены они прибегают при проведении обысков, задержании осужденных. При этом в целях качественного выполнения поручений оперативные работники должны инструктировать дежурную смену о порядке и тактике проведения обыска, о возможных местах и способах сокрытия подлежащих изъятию предметов. При задержании и изоляции осужденных, совершивших преступление или покушающихся на его совершение, а также злостных нарушителей режима и лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, или лиц, страдающих отклонениями в психике, оперативные работники инструктируют дежурную смену о тактике изъятия этих лиц, информируют о возможности наличия у них оружия, об особенностях характера личности задерживаемых.

Цель проведения такого инструктажа - предотвращение эксцессов при проведении изоляции указанных лиц См.: Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб ИТУ в борьбе с правонарушениями среди осужденных. - М., 1990. С. 23..

Взаимодействие оперативного отдела с дежурной службой ИУ осуществляется и при раскрытии преступлений и иных правонарушений. Обусловлено это тем, что дежурная смена, как правило, первой получает информацию о совершенном преступлении, и от ее оперативности и умелого проведения первоначальных розыскных мероприятий, должной охраны места происшествия и своевременного сообщения руководству колонии о случившемся зависит успешное раскрытие преступления и задержание лиц, его совершивших.

Одним из необходимых условий успешного решения задач по исправлению осужденных, предотвращению и раскрытию правонарушений среди них, а также по надзору за ними является установление и поддержание взаимодействия с подразделением охраны, которое осуществляется главным образом путем проведения совместных и согласованных мероприятий с целью предупреждения побегов осужденных и проникновения на объекты ИУ запрещенных предметов. Непосредственно обеспечивает и контролирует взаимодействие с подразделением охраны по организации и осуществлению надзора заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе.

В соответствии с Инструкцией о надзоре отделами безопасности и охраны совместно разрабатываются и утверждаются начальником колонии:

1. ежемесячные планы проверок состояния оборудования объектов, контрольно-пропускных пунктов, помещений дежурной службы и караульных помещений, мест несения службы личным составом дежурной смены и караулов, исправности оборудования, транспортных средств для перевозки личного состава и осужденных;

2. ежемесячные графики контроля за несением службы дежурными сменами и караулами, графики еженедельного осмотра территории колонии, прилегающей к ограждениям внутренней запретной зоны, и проверки инженерных сооружений;

3. списки групп личного состава колонии для действий при чрезвычайных ситуациях См.: Приказ Минюста РФ от 07.03.2000 № 83 «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях». // «Российская газета», 2000. Раздел 10..

Отделы безопасности и охраны, взаимодействуя, внедряют в практику инженерно-технические средства надзора, ежемесячно осуществляют их комиссионное обследование, контролируют работоспособность инженерных сооружений охраны, противоперебросовые и противопобеговые заграждения и средства блокировки в подземных коммуникациях См: Уголовно - исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов. / Под ред. В.И. Селиверстова. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2002. С. 134..

Совместно с охраной разрабатываются мероприятия по профилактике побегов, меры по предотвращению проникновения на объекты предметов, веществ, продуктов питания, запрещенных к использованию осужденными.

При несении службы должен обеспечиваться обмен информацией между оперативными дежурными и начальником караула об оперативной обстановке на объектах:

1. о наличии осужденных после проведенных поверок;

2. количестве осужденных, выведенных на работу в смежную с жилой промышленную зону и на иные объекты трудоиспользования;

3. отсутствии осужденных на рабочих и спальных местах;

4. получении информации о готовящемся побеге или других противоправных действиях со стороны осужденных, в том числе в отношении персонала колонии;

5. обнаружении признаков побега;

6. срабатывании технических средств охраны;

7. попытках перебросов запрещенных предметов осужденными и осужденным См.: Детков М.Г., Глазунов Н.С., Шамис А.В. и др. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Учеб. пособие. - М., 1995. С. 67..

Взаимодействие отдела безопасности и подразделения охраны осуществляется и при обеспечении пропускного режима на КПП, контроля на подступах к внутренней и внешней запретным зонам, порядком погрузки (разгрузки) и сопровождения транспортных средств, выпуска их за пределы колонии.

Инструкция по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, регулируя совместную деятельность отдела безопасности и подразделения охраны, отмечает, что этими службами разрабатываются:

1. система и способы охраны и надзора за осужденными на вновь открываемых объектах;

2. порядок распределения для нужд охраны и надзора технических средств, средств связи и специальных средств;

3. порядок оказания взаимной помощи караулами и дежурными сменами при выполнении служебных задач и чрезвычайных обстоятельствах на охраняемых объектах.

Итоги служебной деятельности отдела безопасности и подразделения охраны рассматриваются на ежемесячных совещаниях сотрудников ИУ, при этом прорабатываются вопросы повышения надежности охраны, изоляции осужденных, укрепления режима и улучшения взаимодействия всех служб колонии в обеспечении надзора за поведением осужденных.

Обобщение опыта работы взаимодействия начальников отрядов с отделом безопасности свидетельствует о том, что этот процесс включает в себя: обмен информацией о личности и коллективе осужденных, совместную работу по профилактике правонарушений, вовлечение осужденных в секцию дисциплины и порядка, склонение осужденных к явке с повинной, предотвращение проникновения запрещенных предметов, своевременное погашение исковых сумм, подбор кандидатур осужденных для предоставления им права передвижения без конвоя и проживания вне колонии, выезда в отпуск. Обмен информацией сотрудников отдела безопасности и начальников отрядов позволит многосторонне изучить правонарушителя, его отношение к окружающим, прогнозировать поведение на производстве, в школе, в свободное время.

Немаловажным звеном подобного взаимодействия является работа с вновь прибывшими в колонию осужденными. Сущность ее заключается в том, что сотрудники отдела безопасности и начальники отрядов проводят с этой категорией лиц занятия по правилам внутреннего распорядка, разъясняют их права и обязанности, знакомят с положительными традициями колонии. Большую помощь отдел безопасности оказывает начальникам отрядов в правильном распределении осужденных по бригадам, звеньям, вовлечении их в общественно полезный труд и самодеятельные организации.

Сотрудники отдела безопасности участвуют в работе совета воспитателей отряда, приказом начальника колонии закрепляются за отрядами, осуществляют индивидуальную, профилактическую и воспитательную работу с трудновоспитуемыми осужденными и осужденными, стоящими на профилактическом учете.

Начальник отдела безопасности во взаимодействии с оперативными работниками, начальниками отрядов выявляет лиц, склонных к совершению правонарушений, ставит их на профилактический учет.

Для того чтобы взаимодействие между отделом безопасности и отделом воспитательной работы было более эффективным, необходимо:

1. постоянно осуществлять взаимный обмен информацией;

2. найти наиболее приемлемые для этих аппаратов формы систематизации и учета поступающей информации;

3. изучать и распространять передовые формы взаимодействия сотрудников отдела безопасности с начальниками отрядов См.: Детков М.Г., Глазунов Н.С., Шамис А.В. и др. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Учеб. пособие. - М., 1995. С. 94..

Взаимодействие между отделом безопасности и производственными службами способствует успешной борьбе с преступлениями и грубыми нарушениями установленного порядка отбывания наказания, а также своевременному выявлению и устранению недостатков в трудовом использовании осужденных.

По своему положению работники производственных служб являются организаторами производства, активными участниками процесса исправления осужденных и осуществления надзора за ними во время их работы. Эти задачи они решают в тесном контакте с сотрудниками других служб и отделов, в том числе с сотрудниками отдела безопасности.

Осуществляя взаимодействие с отделом безопасности, производственные службы контролируют пропускной режим на производственных объектах, где используется труд осужденных, а также соблюдение правил совместной работы осужденных и вольнонаемного персонала, порядок допуска осужденных к заточному и иному оборудованию, на котором возможно изготовление огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, техническим жидкостям, лакокрасочным и горюче-смазочным веществам и материалам, следят за выдачей и использованием ими остро режущего и колющего инструмента, предотвращают самовольное возведение осужденными различных строений, шкафов и хранилищ.

Директор предприятия совместно с сотрудниками отдела безопасности, подразделения охраны принимает меры по оборудованию производственной зоны инженерными и техническими средствами надзора и контроля, еженедельно совершает обходы ее территории.

Мастера и начальники цехов участвуют в проверках наличия осужденных в производственной зоне; совместно с дежурной сменой контролируют поведение на производстве осужденных, поставленных на профилактический учет, принимают участие в реализации мероприятий по недопущению побегов, в том числе с использованием транспортных средств и другой техники, проведении обысков на территориях и в помещениях цехов См.: Приказ Минюста РФ от 07.03.2000 № 83 «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях». // «Российская газета», 2000. Раздел 10..

При осуществлении надзора отделом безопасности ежемесячно составляется график дежурства оперативных групп. Сотрудники, входящие в эти группы, включаются в суточную ведомость надзора с учетом графика работы для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации.

Оперативная группа в установленной планом надзора численности находится в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни, выполняя задачи по надзору. В состав оперативной группы по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб колонии.

Несколько иначе характеризуется взаимодействие отдела безопасности с такими подразделениями колонии, как специальный отдел, медицинская часть, отдел интендантского и хозяйственного обеспечения, бухгалтерия и др.

Помощью работников спецотдела отдел безопасности пользуется тогда, когда необходимо получить анкетные данные об интересующем его осужденном, о прохождении его жалоб, заявлений, других документов, касающихся перемещения, освобождения, льготах, оставшихся сроках отбывания наказания и т.п.

Медицинская часть обеспечивает отдел безопасности данными о состоянии здоровья осужденных, характере травм и заболеваний, а также симуляции ими болезней.

Бухгалтерия и интендантская служба располагают прямой информацией для отдела безопасности о движении денежных сумм на лицевых счетах осужденных, размерах и состоянии погашения ими исковых сумм, об обеспеченности осужденных вещевым имуществом, продуктами питания, о состоянии работы коммунально-бытовых, подсобных (бани, магазины, столовая, сапожная и т.д.) подразделений колонии.

Отдел безопасности, решая задачи по обеспечению надзора, безопасности, порядка исполнения и отбывания лишения свободы, осуществляет и внешнее взаимодействие с сотрудниками милиции, представителями общественности, органами местного самоуправления, следственными изоляторами и т.д.

Заключение

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определил обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, как одну из главных задач уголовно-исполнительной системы См.: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». // «Ведомости СНД и ВС РФ», 1993. № 33. Ст. 2..

Следовательно, основное назначение деятельности отделов и служб в ИУ - это обеспечение правопорядка в подразделении, который должен соответствовать требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Одной из главных задач отделов и служб в ИУ является привлечение всех сотрудников ИУ к осуществлению мероприятий по укреплению правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Ей соответствуют следующие конкретные направления деятельности:

1. на основе взаимодействия сбор и анализ информации о состоянии правопорядка, безопасности в колонии, выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений режима отбывания наказания, принятие мер по их устранению;

2. обеспечение привлечения к работе по контролю за поведением осужденных и выполнением требований режима сотрудников ИК;

3. организация силами начсостава ИУ совместно с органами милиции и сотрудниками отряда специального назначения патрулирования по внешнему периметру охраняемых объектов. Проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов См: Детков М. Г., Глазунов Н.С., Шамис А.В. и др. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Учеб. пособие. - М., 1995. С. 45..

Таким образом, правильно организованное взаимодействие отделов и служб способствует укреплению правопорядка в исправительных учреждениях.

Список литературы

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ. // «Российская газета», 1997. № 9.

2. Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». // «Ведомости СНД и ВС РФ», 1993. № 33.

3. Приказ Минюста РФ от 07.03.2000 № 83 «Об утверждении инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях». // «Российская газета», 2000.

4. Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб ИТУ в борьбе с правонарушениями среди осужденных. - М.,. 1990.

5. Детков М.Г., Глазунов Н.С., Шамис А.В. и др. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Учеб. пособие. - М., 1995.

6. Уголовно - исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов. / Под ред. В.И. Селиверстова. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2002.