Права человека в современной России

Великобритания - страна неписаной конституции - в определенные века обеспечивала своих подданных высшими стандартами свободы и благосостояния. Таков же многовековой пример Швейцарии, Нидерландов или Швеции. Масштаб системы конституционно-применительных нормативных актов США можно оценить только после ознакомления с многочисленными законодательными актами, а также судебными решениями, регламентирующими обеспечение прав и свобод личности. В тексте Конституции Французской республики 1958 г. ничего не сказано о правах личности, а только подтверждена Декларация человека и гражданина 1789 г. и преамбула предыдущей Конституции 1946 г. За этой скромной отсылочной нормой стоят документы с богатейшим конституционнио-правовым содержанием. Достаточно процитировать статью 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: "Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не конституционно". США: Конституция и законодательные акты / Перев. с англ. Составитель В.И. Лафитский. /Под ред. О.А. Жидкова. - М., 1993. Права личности в Конституции США гарантируются Биллем о правах и другими последующими поправками, а не содержанием базового текста Основного Закона. Такая структура нормативного регулирования прав человека ничуть не хуже любой другой конституции, где все основные права и свободы прописаны в тексте очень тщательно.

Государственная практика Франции и США показывает достаточно высокий уровень обеспечения прав человека, что является истинным критерием качества конституционного регулирования и обеспечивается всей системой конституционно-правовых нормативных актов. Конституция Италии подробно перечисляет права, в том числе и экономические, но в целом итальянский гражданин не имеет большего объема прав, чем американец или француз.

Конституция Японии 1947 г. в ст.Ю предписывает: "Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека. Эти основные права человека, гарантируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав". Далее в ст. 13 японской конституции весьма удачно сформулирован критерий оценки дееспособности государства по соблюдению конституционных гарантий: "Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью должно являться, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел". Однако, как уже говорилось, даже такая детализация конституционного текста не обеспечивает реальности предоставляемого права. Эта реальность обеспечивается другими законодательными актами, а также судебными органами. Если последние независимы от других органов государственной власти, то перспектива судебной защиты является гарантией конституционного права. Поэтому Конституция Японии в СТ.76 особо оговаривает: "Все судьи независимы и действуют следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами".Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- С.58 Удачна формулировка также в Конституции Франции, где в ст.бб судебная власть названа "хранительницей личной свободы".

Способы юридического закрепления и выражения прав и свобод достаточно разнообразны, однако в большинстве своем главным источником являются конституции. Обычно в тексте основного закона содержится специальная глава, посвященная регламентации правового положения гражданина. В конституции Испании - это глава П "Права и свободы", в конституции Итальянской Республики - ч. 1 "Права и обязанности граждан", в конституции Индии - ч. Ш "Основные права", в конституции Колумбии - ч. П "Жители: колумбийцы и иностранцы" и ч. Ш "О гражданских правах и социальных гарантиях", в конституции Мексики - разд. 1 "О гарантиях прав личности", в конституции Республики Либерии - глава Ш "Основные права" и т. д. В ряде стран нормы, регламентирующие права и свободы, вынесены за рамки основного текста конституции в самостоятельный раздел, который, тем не менее рассматривается как органическая часть основного закона страны. Таковыми являются первые десять поправок к конституции США (Билль о правах), которые были приняты под давлением общественного мнения. Конституции освободившихся государств Африки содержат в тексте лишь отдельные положения, касающиеся демократических прав и свобод, но дают отсылки (обычно в преамбуле) к "Декларации прав человека и гражданина" 1789 года и Всеобщей декларации прав человека 1948 года. По поводу такой системы провозглашения и регламентации демократических прав и свобод в государственно-правовой литературе высказываются различные мнения. Прежде всего, не существует единства взглядов по вопросу о том, носит ли преамбула к конституции нормативный характер или ее следует рассматривать лишь как торжественную декларацию. Э. Корвин в своем известном комментарии к американской конституции пишет: "Преамбула, строго говоря, не является частью конституции, но лишь "идет перед ней". Сама по себе она не может дать основания для требования ни со стороны правительственной власти, ни со стороны отдельных лиц". Другие ученые, например, исследователь индийской конституции Дурга Дас Базу, считают, что преамбула является органической частью конституции и имеет обязательную силу.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- С.63

В зарубежной науке отсутствует единая классификация прав и свобод. Например, некоторые американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В первую категорию включаются: право на свободу, право на равенство, свобода передвижения, свобода выражения мнений, свобода совести, гражданство и право голоса, право на справедливое уголовное правосудие. Все остальные права и свободы относятся, следовательно, к категории "менее существенных". Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- М.:Белые альвы, 1996. - С.66

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами. И, наконец, в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами. Хотя это деление и нельзя признать исчерпывающим, оно, тем не менее, облегчает анализ конкретных прав и свобод.

1. Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это фундаментальнейшее право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства. В ранних конституциях принцип священности и неприкосновенности частной собственности был доведен до логического конца, что нашло свое выражение в запрещении каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях (как правило, по приговору суда или в военных целях). Типичной в этом отношении является ст. 11 бельгийской конституции 1831 года, которая гласит: "Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого предварительного возмещения".Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран - М.: Белые альвы, 1996. - С.67 В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества. В качестве примера можно сослаться на ст. 43 конституции Итальянской Республики: "В целях общественной пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации и при условии вознаграждения передать государству, общественным учреждениям или объединениям трудящихся либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или к природным монополиям и составляющие предмет важных общественных интересов". Там же - С. 67

После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии, Гватемалы, Коста-Рики, Габона, Бангладеш, Марокко, ряда других государств было провозглашено право на труд. В ряде конституций право на труд провозглашается лишь как желание или цель, к которой стремится государство. Так, в ст. 56 политической конституции Коста-Рики говорится: "Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества. Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, и не допускать условий, в какой-либо форме нарушающих свободу или достоинство человека или низводящих труд до положения предмета простой торговли. Государство гарантирует право свободного выбора работы". Там же - С. 68 Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматривают как органическое продолжение права на труд. Наиболее четкое выражение эти положения нашли в итальянской конституции: "Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное, во всяком случае, для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования... Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплачиваемые отпуска; он не может от этого отказаться" (ст. 36). Иногда основной закон содержит лишь упоминания об этих правах как, например, в конституции Уругвая: "Закон признает за каждым занятым трудом рабочим и служащим право на свободу нравственных и гражданских убеждений, справедливое вознаграждение, ограничение рабочего дня, еженедельный отдых и охрану здоровья и нравственности" (ст. 54). Весьма подробно социально-экономические права трудящихся регламентируются в Главе II Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года. В 80-е годы проблема безработицы приобрела глобальный характер. По подсчетам МОТ (1986 г.), для достижения полной занятости во всем мире необходимо, чтобы в течение последующих сорока лет каждый год создавалось не менее 47 млн. новых рабочих мест. Важнейшим завоеванием трудящихся является право на забастовку, которое провозглашается либо признается государственным правом всех демократических стран. В то же время зарубежное трудовое законодательство предусматривает различные способы и методы ограничения этого права. Особенно распространенным является запрещение всеобщих стачек, политических забастовок, забастовок солидарности, пикетирования. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.:Белые альвы, 1996.- С.68

Широко применяется принудительный арбитраж, арест забастовочных фондов, запрещение или прекращение забастовок судебными приказами и многое другое. В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов, охрану женского и детского труда. В некоторых современных странах существует фактическое неравенство женщин, которое особенно наглядно в сфере социально-экономической. Так, женщины, как правило, получают меньшую заработную плату за тот же труд, что и мужчины.

2. Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Они определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Современные конституции признают за всеми гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе "равенство всех перед законом". Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубьектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений. В эту группу входит свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.:Белые альвы, 1996.- С.69

В число духовных свобод, провозглашаемых конституциями, входит свобода совести, которая исторически возникла как веротерпимость, т. е. признаваемое государством за каждым гражданином право исповедовать любую религию. Свобода совести предполагает отделение церкви от государства и школы от церкви. В некоторых старых конституциях устанавливалось провозглашение государственной церкви (Англия, Норвегия, Колумбия). Многие послевоенные конституции также провозглашают государственную религию. Так, в ст. 3 конституции Исламской республики Пакистан 1973 года записано: "Ислам является государственной религией Пакистана".

Одной из важных свобод является свобода союзов и свобода ассоциаций, которые в современную эпоху провозглашаются конституциями всех демократических государств. Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Профессиональные союзы создаются явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных государственных органах. Так, ст. 39 итальянской конституции, которая регламентирует порядок осуществления свободы союзов, гласит: "Учреждение профсоюзных организаций свободно. На профсоюзы не может быть возложено иных обязанностей, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях согласно предписаниям закона. При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляется требование, чтобы внутренняя организация союзов была построена на демократической основе. Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Они могут представительствовать с числом голосов, пропорциональным числу членов каждого союза, и заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор". Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- С.70

Провозглашаемая конституциями зарубежных стран свобода ассоциаций означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций. К числу иных прав и свобод политического характера относятся свобода шествий и свобода собраний.

3. Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. Западная теория часто рассматривает эту категорию прав и свобод как естественную, дарованную человеку не государством, а природой или богом. На практике эти права и свободы также носят позитивный характер, так как они имеют юридическую силу только тогда, когда порядок их применения устанавливается законом.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- С.72

В новейших конституциях появляется термин "обязанности граждан", соответствующие главы и разделы (в итальянской конституции ч. 1 "Права и обязанности граждан", в конституции Венесуэлы ч. Ш "Личные и общественные права и обязанности", в конституции Панамы разд. Ш "Личные и социальные права и обязанности", в конституции Испании секция 2 Главы 1 "О правах и обязанностях граждан"). Наряду с провозглашением свободы труда и даже права на труд в некоторых конституциях декларируется обязанность трудиться. Так, конституция Гватемалы устанавливает: "Труд является правом. Всякое лицо обязано своим трудом способствовать социальному прогрессу и благосостоянию. Бродяжничество наказуемо" (ст. 112); конституция Коста-Рики гласит: "Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества. Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом..." (ст. 56);. в конституция Испании говорится: "Все испанцы имеют право на труд и обязаны трудиться..." (ст. 35). Аналогичные положения содержатся в конституциях Панамы, Уругвая, Японии, Габонской Республики и некоторых других. Несмотря на всю свою декларативность, эта обязанность, тем не менее, демократична по своему характеру, ибо она укрепляет легальные позиции трудящихся в его борьбе против безработицы. Довольно широкое распространение получило провозглашение такой обязанности, как забота о детях. Так, в ст. 30 конституции Итальянской Республики провозглашается: "Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака".Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- С.73

Таким образом, право на неприкосновенность частной жизни складывается из ряда норм различных отраслей права. Неприкосновенность частной жизни граждан -- один из элементов правового статуса гражданина, которое существует во всех Конституциях стран.

Основные черты института неприкосновенности частной жизни граждан получили отражение в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

Глава 3. Анализ прав человека в современном мире и России

3.1 Права человека в конце ХХ - начале XXI века

Последняя четверть ХХ века ознаменовалась глобальным усилением противоречий в сфере реализации прав человека. Эти противоречия отражают основные закономерности мирового капитализма. Благодаря бурному развитию производительных сил, средств информации, новым научным открытиям люди, страны и континенты оказываются тесно связанными между собой и зависимыми от событий в далеких от них уголках планеты.

В 1999 г. численность человечества достигла 6 миллиардов. В 80-90-е годы произошли прогрессивные изменения в нормах международного права, зафиксировавших третье поколение прав человека. К их числу относятся такие права, как право на мир, на развитие, на благоприятную окружающую среду, права ребенка, трудящихся-мигрантов, права лиц, принадлежащих к национальным или этническим меньшинствам, и коренных народов, гарантии защиты лиц от насильственных исчезновений, принципы обращения с заключенными и права жертв преступлений, право на свободу от пыток. Формулируются права человека четвертого поколения, связанные с клонированием и другими открытиями в области биологии. Были созданы новые институты защиты прав человека (учреждение должности Верховного комиссара ООН по правам человека, а также омбудсменов во многих государствах). Были предприняты действия, направленные на формирование культуры прав человека и правовое просвещение. Расширилась деятельность международных и национальных правозащитных организаций.

Коммунистические и рабочие партии, национально-демократические организации, профсоюзы ведут борьбу за права трудящихся. Нарушения прав человека вызывают все более нетерпимое отношение со стороны международного общественного мнения.

Вместе с тем анализ ситуации показывает, что в целом отрицательные тенденции в сфере прав человека в мире серьезно углубляются.

Это прежде всего связано с коренными изменениями в международной обстановке, кризисными явлениями в финансово-экономической системе мировой экономики. Поражение СССР и разгром социалистических государств Восточной Европы не только привел к обнищанию миллионов, безработице, кровопролитным войнам (Карабах, Абхазия, Осетия, Приднестровье, Чечня и др.) и другим массовым нарушениям прав человека в постсоветских государствах, но и нарушил сложившийся после 1945 г. баланс сил на мировой арене. Существование СССР обеспечивало человечеству право на мир, гарантировало права народов, защиту прав трудящихся во всем мире. Разрушение СССР привело к усилению гегемонистских устремлений США и его союзников по НАТО, нестабильности международных отношений. Распространение ядерного оружия среди многих стран мира усиливает опасность ядерной катастрофы. Человечество стоит перед усиливающейся угрозой истощения ресурсов и нарушения природного равновесия, голодом и нищетой, неграмотностью миллионов, ростом преступности, насилия, дискриминации людей по расовым, национальным, религиозным, половым и другим признакам. Агрессия против Ирака и Югославии проявила основные тенденции в политике империалистических государств в сфере прав человека. Во-первых, это стремление США принизить роль ООН как гаранта прав человека. Во-вторых, попытки прикрыть открытую агрессию лицемерными рассуждениями о "правах человека", которые они якобы призваны обеспечить во многих уголках земного шара. Следует при этом заметить, что США до сих пор не ратифицировали основополагающие международные пакты 1966 г., не присоединились к факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах и отстают от других стран по многим гуманитарным показателям. В-третьих, обнаруживается стремление выхолостить содержание универсальной концепции прав человека путем навязывания странам СНГ, Азии, Африки западных интерпретаций сущности этих прав. Эта политика, основанная на пренебрежении к национальным, историческим, культурным, религиозным особенностям разных стран в процессе осуществления прав человека, а также диктат в навязывании своих представлений о их защите именуется "демократическим тоталитаризмом". В-четвертых, наступление на экономические, социальные и культурные права и попытки перечеркнуть их общеобязательное значение. Так, из конституций России и большинства стран СНГ (кроме Украины, Беларуси, Молдовы, Туркменистана и Узбекистана) исключено право на труд, и безработица охватила все эти страны. Либеральная интерпретация прав человека оказалась несостоятельной.

В-пятых, политика двойных стандартов в оценке ситуации с правами человека в той или иной стране. Так, западные государства хранили полное молчание во время расстрела Президентом Б. Ельциным в 1993 г. парламента, бомбардировок Белграда, но они бурно протестуют по поводу административных арестов представителей оппозиции, нарушавших правила проведения демонстрации в Белоруссии.

При анализе ситуации с правами человека автор этой статьи опирается на факты, изложенные в документах ООН и других международных организаций. Как отмечается в Докладе о развитии человека в 1999 г., подготовленном видными экономистами и специалистами по проблеме развития ПРООН (ПРООН - Программа развития ООН, один из вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по экономическим вопросам), "увеличение товарооборота, появление новых технологий, иностранные инвестиции, расширение информационных сетей стимулируют экономический рост и прогресс человечества".

Указанный вывод о положительных тенденциях обосновывается в Докладе следующими фактическими данными: в 1990 г. лишь в 55 странах существовали показатели ожидаемой при рождении продолжительности жизни, превышающей 70 лет. В 1997 г. этих показателей добились 84 страны. В этот же период коэффициент младенческой смертности с 76 на 1000 живорождений упал до 58. Производство продовольствия на душу населения в мире увеличилось в указанные семь лет на 25%, а коэффициент грамотности среди взрослых возрос с 64% до 76%. Объем энергоносителей, значительно загрязняющих окружающую среду, сократился более чем на одну пятую. Нынешняя эра глобализации открывает широкие возможности для миллионов людей во всем мире", - заявляют авторы Доклада. Такие возможности, очевидно, существуют, но весь вопрос в том, как они реализуются. И здесь новый уточняющий вывод: "Наряду с позитивными инновационными динамичными аспектами глобализация имеет также и негативные деструктивные регрессивные аспекты". И здесь приводятся другие цифры, которые существенно уточняют ситуацию. Ведь показатель ожидаемой при рождении продолжительности жизни и коэффициент младенческой смертности на 1000 родов нельзя считать единственными критериями, существуют и иные: с 1990 по 1997 гг. количество людей, инфицированных ВИЧ/СПИД, более чем удвоилось - с менее 15 млн. до более 33 млн. чел. Примерно 1,5 млрд. человек не доживут до 60 лет. Более 880 млн. человек не имеют доступа к медицинскому обслуживанию, а 2,6 млрд. чел. - доступа к базовой санитарии. Диалектика капиталистической глобализации такова, что ее достоинства - технические достижения цивилизации ХХ века - перерастают в пороки. Так, Интернет - великое изобретение человеческого ума - используется в целях торговли женщинами, распространения порнографии. В августе 1991 года Интернет был использован антикоммунистическими заговорщиками в России.

Производство продовольствия на среднюю душу на планете также не отражает всей картины. Важно еще знать, как это продовольствие распределяется. Авторы Доклада ПРООН приводят и эти цифры. Вот они: около 840 млн. человек недоедают, почти 1 млрд. чел. (т.е. каждый 6-й житель Земли) не могут обеспечить себе даже минимальные нормы потребления. Объем потребления богатейшей пятой части населения мирового народонаселения в 16 раз превышает объем потребления беднейшей пятой части. "Неравенство в мире продолжает неуклонно расти уже почти два столетия, - пишут авторы Доклада. - Анализ долгосрочных тенденций в мировом распределении доходов (между странами) показывает, что соотношение состояния самых богатых и самых бедных составляло 3:1 в 1820 г., 11:1 в 1913 г., 53:1 в 1950 г., 44:1 в 1973 г. и 82:1 в 2002 г. Причем развивающиеся страны несут тяжелое бремя финансовой задолженности, объем которой в 2005 г. достиг почти 3,2 триллионов долларов. В связи с этим усиливается нищета сотен миллионов людей.

Все доклады, подготовленные в рамках ООН, сходятся в том, что в последние годы растет число бедных, причем проблема нищеты приобретает устойчивый характер. Специальный докладчик подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Х.Бонгоа, проанализировав это явление, выделил такие новые понятия, как "устойчивая нищета", т. е. состояние бедности, при которой отсутствует возможность изменить ситуацию; "новые бедные" - люди, обнищавшие в результате глобализации мирового капитализма; "приватизация нищеты", т. е. политика государств, отстраняющихся от выполнения социальных функций и перекладывающих проблемы нищеты на частные предприятия; "феминизация нищеты" - ее жертвами становятся прежде всего женщины. Докладчик пришел к выводу, что "постоянное несправедливое распределение доходов является причиной систематического нарушения прав человека, в частности экономических, социальных и культурных прав". Читая эти документы ООН, нельзя не прийти к выводу, что тезис В.И.Ленина о паразитической природе империализма получает новое подтверждение в конце ХХ - начале ХХI вв. Более того, паразитическая природа современного глобального капитализма еще усилилась. В.И.Ленин писал: "Империализм есть эксплуатация сотен миллионов зависимых наций малым числом богатейших наций". Авторы вышеназванного Доклада ПРООН приводят поразительный факт: состояние 3 самых богатых людей превышает ВНП всех наименее развитых стран. Таким образом, международная эксплуатация целых народов и континентов персонифицируется. Массовые нарушения ст. 2 Всеобщей Декларации прав человека и ст. 2, 3 Международных пактов 1966 г., фиксирующих принципы равноправия, проявляются и на внутригосударственном уровне, особенно в развитых странах. Из 19 этих стран только в одной в 90-е годы наблюдалось некоторое улучшение. Наибольшее усиление неравенства наблюдалось в США и Швеции. В Великобритании число семейств, находящихся за чертой бедности, выросло на 60%, а в Нидерландах почти на 40%. Самые высокие темпы неравенства наблюдались в странах СНГ. В частности, в России доля доходов 20% самых богатых в 11 раз выше доходов 20% самых бедных. По данным Госкомстата РФ, в ноябре 1999 г. в России было 9,7 млн. безработных, а средняя зарплата и размер пенсий миллионов людей намного отстает от прожиточного минимума (903 рубля). Данные о неравенстве измеряются с помощью коэффициента Джини. Финансовый кризис в Восточной Азии привел к колоссальному росту нищеты, банкротств. Сравнение стран с точки зрения величины процента населения, живущего ниже черты бедности по доходам, дало такой результат: Норвегия - 2,6%, Канада - 5,9%, ФРГ - 11,5%; Великобритания - 13,1%, США - 14,1%; Испания - 21,1%. Плоды развала СССР и "демократических" реформ в странах СНГ по этому критерию нищеты выглядят так: Беларусь - 22%; Россия - 50%; Украина - 63%; Грузия - 65%; Кыргызстан - 88%.

Специалисты ПРООН измеряют уровень обеспечения экономических социальных и культурных прав с помощью целой системы специально составленных индексов.

Наиболее существенным из них является Индекс развития человеческого потенциала (ПРЧП), который учитывает такие показатели, как продолжительность предстоящей жизни при рождении, уровень грамотности взрослых и коэффициент приема в учебные заведения, а также доход на душу населения в стране. На первом месте здесь Канада, Норвегия, США, Япония, Бельгия, на последнем - Эфиопия, Нигер, Сьерра-Леоне. Россия занимает здесь 71 место, Казахстан - 76, а Украина - 91. По Индексу нищеты среди высокоразвитых стран в числе отстающих - США, Великобритания, Испания, Новая Зеландия. Весьма характерно, что авторы Доклада развития 1999 исследуют два вида Индекса нищеты: ИНН-1 для развивающихся стран и ИНН-2 для промышленно развитых, которые включают разные показатели. Так, в частности, в первом случае процент населения, живущего ниже черты бедности, определяется путем вычисления числа лиц, живущих менее, чем на 1 доллар в день; во втором случае - 14,4 доллара. Одно это свидетельствует о глубоких противоречиях в сфере социальных прав, вытекающих из природы империализма. Весьма серьезными являются и нарушения гражданских и политических прав, прежде всего первейшего права человека - права на жизнь. Доклад специального докладчика Б. В. Ндиайе на 54-й сессии комиссии по правам человека (март 1998) свидетельствует о том, что внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства широко распространены (Афганистан, Бразилия, Гватемала, Венесуэла, Кения, Турция и др.). В Колумбии, - отметил докладчик, - осуществляются массовые убийства людей военизированными группами, в особенности крестьян, профсоюзных активистов; в 1996 г. 12-летнему мальчику отрубили голову и выставили ее на публичное обозрение перед другими детьми. В некоторых странах практикуются убийства в тюрьмах (Кения, Индия). В соответствии со ст. 6 Международного пакта о гражданских правах, гарантирующей право человека на жизнь, смертная казнь может быть признана только за тяжкие преступления на основе закона и при строгом осуществлении судебных процедур. Несовершеннолетние и беременные женщины не могут быть казнены. В конце ХХ века в общественном сознании многих стран все более укрепляется мнение о недопустимости смертной казни. С 1989 до 1995 гг. в 24 государствах смертная казнь была отменена. К 1996 г. она не применялась уже в 84 государствах, но допускалась в 91. Во всех государствах - членах Совета Европы смертная казнь в мирное время отменена. В США допускаются грубейшие нарушения права на жизнь: смертные казни без обеспечения справедливого судебного разбирательства, без права обжалования, казнь умственно отсталых лиц, несовершеннолетних. Вынесение смертного приговора в США, - отметил докладчик ООН, - "зависит от многих факторов, не связанных с сутью самого преступления. Ключевыми элементами в этом плане являются такие признаки, как класс, раса, экономическое положение как жертвы, так и обвиняемого". По данным ООН, казни лиц, не достигших 18-ти летнего возраста, осуществляются в Чили, Марокко, Алжире, Пакистане, Йемене, Иране, Саудовской Аравии.

Изучение практики 80-90-х гг. Европейского суда по правам человека позволяет сделать вывод, что и в странах Западной Европы далеко не все благополучно. В частности, указанный Суд установил такие факты, как телесные наказания в средней школе, необоснованные аресты (Великобритания), одиночное заключение ребенка в тюрьме (Дания), нарушения прав женщин, являющихся жертвами насилия в семье (Ирландия), посягательства на права обвиняемых в суде (Италия, ФРГ), нарушения свободы печати (Австрия). В Бельгии тот же Суд выявил факты совмещения функций судьи, следователя и прокурора в одном лице, что является грубейшим юридическим произволом. Следует заметить, что это только верхняя часть айсберга, поскольку добиться рассмотрения жалобы в Европейском суде чрезвычайно сложно из-за громоздких процедурных правил.

Типичные нарушения гражданских и политических прав человека были названы на 54-й сессии Комиссии прав человека (1998 г.): насильственные, недобровольные исчезновения людей; терроризм, геноцид, расизм и ксенофобия, похищение и убийство детей, захват заложников, незаконные перевозки и захоронения токсичных и опасных отходов, использование наемников как средство противодействия осуществлению права народов на самоопределение. Не искоренены такие современные формы рабства, как торговля девочками и женщинами, сексуальная эксплуатация детей в коммерческих целях и детский труд; систематические изнасилования женщин, сексуальное рабство во время вооруженных конфликтов. По данным ООН, объектом незаконной торговли становится свыше 1 млн. детей. 20 млн. человек находится в долговом рабстве. Проблемы торговли людьми в последней четверти ХХ века стали более острыми и получили еще большее распространение.

Типичными нарушениями политических прав являются посягательства на право человека на объективную информацию, господство монополий над СМИ, манипуляция общественным мнением, фальсификация результатов выборов, искажение демократических принципов избирательного права. "Воля народа должна быть основой власти правительства", - записано в ст. 21 Всеобщей Декларации прав человека. Примером нарушения этой нормы являются выборы в Государственную думу, которые прошли 19 декабря 1999 г. в России.

Анализ ситуации позволяет прийти к выводу об ухудшении положения с правами человека в мире в конце ХХ - начале XXI века. Это подтверждает известные марксистские тезисы, что общество, основанное на господстве капиталистических монополий, эксплуатации и социальной несправедливости, враждебно интересам миллионов, гуманистической природе прав человека. И только переход общества на демократический путь способен обеспечить их реальность.

3.2 Анализ прав человека в современной России

1. Неутешительные успехи прав человека в России.

Современная ситуация с правами человека в России представляет собой причудливую смесь из очевидных достижений, особенно в сравнении с советским периодом, и явных патологий с точки зрения международных гуманитарных стандартов. Какие-то права человека, найдя свою нишу в современном российском обществе, в основном соблюдаются, другие, наоборот, из года в год попираются при явном попустительстве, как государства, так и широкой общественности. Соблюдение одних прав имеет в основном позитивную динамику: степень их защищенности медленно, но верно повышается; другие переживают явный регресс; степень защищенности третьих так и застыла на уровне перестроечного прорыва. Очень трудно в рамках привычного понимания "успеха-неуспеха" оценить пятнадцатилетний опыт освоения прав человека российским народом и государством.

С одной стороны:

* Вместе с основными принципами демократии и рыночной экономики права человека стали составной частью "официальной идеологии" постсоветского государства. Рассуждения о правах человека заняли прочное место в российской политической риторике.

* Всеобщая декларация прав человека полностью вошла в последнюю российскую Конституцию.

* Подписаны и ратифицированы Россией все основные международные конвенции в области прав человека, в том числе Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, и Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания.

* Федеральное Собрание приняло вполне соответствующие европейским стандартам Гражданский, Уголовный, Уголовно-исполнительный кодексы. В новейших российских законах, в той или иной степени регламентирующих деятельность государственных органов, в обязательном порядке присутствуют нормы, запрещающие дискриминацию граждан при исполнении должностными лицами своих обязанностей.

* Свобода слова и свобода совести, несмотря на многочисленные издержки, стали общепринятым российским достижением в области прав человека, а выборы, хоть и являются зрелищем малоприятным, но проходят регулярно, в соответствии с установленными законодательством демократическими процедурами, при минимуме замечаний со стороны международных наблюдателей.

- За соблюдением прав человека в России наблюдает избранный Государственной Думой федеральный Уполномоченный по правам человека. Более того, уполномоченные появились уже более чем в десятке российских регионов.

- Российские граждане имеют возможность обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека.

- В стране около тысячи общественных правозащитных организаций.

- Фактически отменена смертная казнь.

- Введены суды присяжных.

- Тюрьмы и колонии из ведомства силового Министерства внутренних дел переданы в компетенцию гражданского Министерства юстиции.

- Опросы общественного мнения не регистрируют сколько-нибудь значительной озабоченности граждан соблюдением тех прав, борьба за которые была смыслом жизни советских диссидентов: свобода передвижения (в том числе право выезда за рубеж), свобода слова, свобода совести.

С другой стороны, несмотря на перечисленные политические успехи прав человека в России, реальная жизнь большинства граждан по-прежнему представляет собой сплошную череду больших и малых покушений на их свободу и человеческое достоинство. Созданная в ходе реформ государственная система гарантий соблюдения прав человека пока малоэффективна, а зачастую и просто беспомощна. В России по-прежнему и незаметно для самих себя все не уважают права всех, а человеческое достоинство и свобода, несмотря на очевидную и формально признаваемую моральную ценность, остаются на периферии "российской ментальности". Права человека в России даже не нарушают, их просто не замечают.

Своего рода квинтэссенцией российского способа решения правозащитных проблем стала эпопея вокруг введения в России альтернативной гражданской службы. Долгих шесть лет билась новая российская общественность за реализацию права молодых людей на свободу убеждений, за принятие соответствующего закона. Наконец, летом 2002 года Государственная Дума принимает Закон "Об альтернативной гражданской службе", но лучше бы она этого не делала... Перечеркнув в последний момент все основные договоренности с пулом общественных организаций, добивавшихся введения АГС, власть предъявила обществу нормативный акт, лишающий здравого смысла само понятие "альтернативной гражданской службы". В итоге - закон есть, а проблема, которую он призван был решить, осталась.

2. Как нарушают права человека в России

Пытки и другие жестокие и унижающие формы обращения и наказания - самая острая российская проблема в сфере прав человека.

Применение незаконных методов дознания и следствия - сегодня обыденность. Избиения задержанных, пытки подследственных - общеизвестный, но, благодаря корпоративной солидарности правоохранительных органов, трудно доказуемый факт. В прокуратуру любого крупного российского города ежегодно поступают сотни заявлений о пытках и избиениях российских граждан сотрудниками правоохранительных органов. Но, как правило, "факты не находят подтверждения", и только в исключительных случаях дело доходит до суда. При этом некоторые эксперты считают, что нереально высокий процент раскрываемости преступлений в отдельных регионах является, в том числе, следствием большей склонности местных "стражей порядка" к применению пыток.

Фактически пыткой являются и условия содержания в российских следственных тюрьмах (следственных изоляторах /СИЗО/). Если следователю нужно "сломать" подследственного, добиться, чтобы он оговорил себя или соседа, СИЗО для этого - идеальный инструмент. Как правило, следственные изоляторы находятся в очень старых, изношенных зданиях с ужасающими нормального человека санитарными условиями, и переполнены в среднем в два с половиной раза. Это означает, что подследственные спят по очереди в 2-3 смены, постоянно испытывают недостаток кислорода (в жаркую погоду - обмороки), недоедают, страдают от инфекционных заболеваний (каждый десятый болен туберкулезом). Не лучше обстоят дела и в изоляторах временного содержания (ИВС). К этому государство добавляет все "удовольствия" репрессивного следствия, издевательства блатных и бесчеловечно затянутые сроки следствия и судебного разбирательства (до 2-4 лет).

По-прежнему зоной особой концентрации нарушений прав человека является армия. Несмотря на непрекращающиеся протесты общественности и уже нередкие судебные процессы, в армии сохраняются варварские обычаи издевательств старослужащих над новичками, по-прежнему многие офицеры эксплуатируют "дедовщину" в интересах "поддержания дисциплины". При этом все более острой становится ситуация с соблюдением элементарных социальных прав офицерского и рядового состава. Быт многих воинских частей - это череда обстоятельств и компромиссов, унижающих человеческое достоинство, достоинство защитника родины. Недоедающие дистрофичные солдаты и бесквартирные, получающие мизерное жалование офицеры, живут не воинскими делами, а заботами о прокормлении и бытовом выживании.

Унижениям и всевозможным тяготам подвергаются сироты в детских домах, душевнобольные в "психушках" (иначе трудно назвать большинство этих медицинских учреждений), старики и инвалиды в специальных интернатах. Живя за проходными в скудных казенных условиях, которые и сами-то по себе тяжелы, а подчас и невыносимы, подопечные этих "богоугодных заведений" нередко страдают еще и от злоупотреблений и грубости со стороны недобросовестного персонала. Во многих из этих учреждений сформировались свои, не менее жестокие, чем в армии, "неуставные отношения", в детских домах - своя "дедовщина".

Чудовищным пережитком расползается по югу России рабство. Кавказская война и нищета с удивительной легкостью возродили эту, казалось бы, забытую, самую варварскую форму угнетения человека человеком. В домах и на полях новых рабовладельцев трудятся и подвергаются истязаниям не только купленные у боевиков российские военнопленные, но и нищие, бездомные, а то и просто одинокие обездоленные люди, похищенные или обманом вывезенные из депрессивных регионов центральной России.

Фактически в полурабском подневольном состоянии живут многие мигранты, приехавшие на заработки в российские мегаполисы из ближнего зарубежья, Центральной и Юго-восточной Азии.

Все более широкое распространение получает принудительный труд заключенных и военнослужащих срочной службы. Труд военнослужащих, не связанный с "задачами несения военной службы и гражданской обороны", используется как для удовлетворения строительных и прочих бытовых нужд офицеров, так и в качестве бесплатной рабочей силы для решения хозяйственных проблем местных муниципалитетов. Через знакомых офицеров солдат "одалживают" школы, детские сады, магазины и даже общественные организации. Практикуется "передача в аренду" отделений и целых рот. Практически такая же ситуация складывается и в местах лишения свободы по отношению к заключенным. Многие сотрудники системы исполнения наказания используют заключенных как домашнюю прислугу, а также на сельскохозяйственных, строительных и т.п. неоплачиваемых работах, не связанных с исполнением наказания, с поддержанием чистоты и порядка в исправительных учреждениях.

С середины 90-х годов в крупных городах России ведется планомерное наступление на права национальных меньшинств, прежде всего, представителей народов, проживающих на Кавказе. Во многих российских городах для граждан России - представителей кавказских народов фактически вводится особый дискриминационный режим проживания, включающий в себя специальные процедуры регистрации, ограничения на свободу передвижения и неприкосновенность жилища. Еще тяжелее положение неграждан, особенно если они принадлежат к национальностям, негласно причисляемым правоохранительными органами к "группам риска". Визуальная принадлежность к определенному этническому типу может быть вполне достаточным основанием для самых различных форм "поражения в правах" со стороны работников правоохранительных органов в ходе всевозможных "оперативных мероприятий".

Наиболее очевидными, значимыми и тяжело переживаемыми большинством граждан являются нарушения социально-экономических прав, призванных гарантировать достойный для человека уровень жизни. По всем опросам общественного мнения, по опыту правозащитных организаций наибольшую обеспокоенность граждан вызывают нарушения прав в сфере труда, занятости, социального обеспечения (невыплата зарплаты, незаконные увольнения, невыплата или отказ в предоставлении пенсий, пособий, льгот и т.п.).

Работа на многих российских предприятиях стала школой бесправия для миллионов российских граждан. Несмотря на экономический рост, многие работодатели по-прежнему с успехом используют практику теневого найма, экономя на зарплате, социальных налогах, обеспечении безопасных условий труда. В результате работник лишается не только целого ряда важнейших социальных прав (на 8-ми часовой рабочий день, отпуск, оплату временной нетрудоспособности и т.д.), но и возможности бороться за их восстановление. Через эту школу проходит практически каждый вступающий в жизнь молодой человек. За любыми более или менее благополучными цифрами, характеризующими ситуацию в сфере труда, всегда стоит неизмеримо большее число латентных нарушений трудовых прав. Отсутствие реального профсоюзного движения или его функциональной замены делает ситуацию почти безвыходной.

Неуемная политическая раздача государством льгот и привилегий разрушает и без того хрупкую систему социальной защиты. Гуманитарная сущность права на социальное обеспечение и скудность бюджетов требуют концентрации государственных ресурсов на помощи тем, кто стоит на грани физического выживания, и не в аллегорическом смысле, а буквально. В реальности же государство помогает ни тем, кому помощь нужнее, а тем, кому помогать выгоднее или проще.

Неспособность органов социальной защиты осуществлять адресную помощь нуждающимся приводит к бессмысленному размазыванию и без того скудных средств по многомиллионным "социальнонезащищеннным категориям населения". Из года в год львиную долю господдержки получают не самые бедные и самые немощные, а самые активные из нуждающихся. Значительная часть государственных льгот, социальных выплат и услуг предоставляется не по гуманитарным мотивам (нетрудоспособность, нахождение в трудной жизненной ситуации), а по политическим или близким к ним (в качестве политического подкупа, надбавки к заработной плате, за заслуги перед государством и т.д.). В результате помощь оказывается не только тем, кто в ней объективно нуждается, но и вполне здоровым и работоспособным мужчинам и женщинам, или накапливается у представителей отдельных, по сути, привилегированных категорий ("ветераны" и др.). Такая политика противоречит гуманитарному смыслу социальных прав, призванных поддерживать в гражданине человеческое достоинство и гарантировать свободу личности и приводит к тому, что самым незащищенным и малообеспеченным (социальные сироты, дети из бедных семей, сельские пенсионеры, одинокие старики и инвалиды) достаются лишь крохи от государственного социального пирога.

Наиболее запущенная государством сфера прав человека - это права, определяющие качество жизни: право на образование и медицинское обслуживание. Бесправное положение пациентов, учащихся и их родителей даже не формулируется соответствующими государственными органами как проблема. Ни меньшим препятствием для реализации этих прав становится и лавинообразное ухудшение качества предоставления образовательных и медицинских услуг, что напрямую связано с обнищанием государственного образования и здравоохранения, с соответствующим "вымыванием" наиболее квалифицированных кадров и падением "профессиональных нравов".

Казалось бы, решенная в России проблема свободы совести сегодня приобретает новое звучание. Становясь модным, формально-обрядовым, православие постепенно превращается в государственную религию. Бюджетные деньги вкладываются в строительство православных храмов и проведение религиозных праздников. Губернаторы и мэры публично покровительствуют этим проектам, организуют их финансирование из частных источников. В некоторых субъектах Федерации заключены официальные соглашения о сотрудничестве между епархией и администрацией региона. Пропаганда православия в самых различных формах ведется во многих государственных школах, на государственных теле- и радиоканалах. Если положение других традиционных для России мировых религий еще терпимо, то для малых религиозных групп и многомиллионной массы атеистов "опровославливание" государства уже становится проблемой. То же можно сказать и об "исламизации" некоторых южных и центральных регионов России.

Постоянным испытаниям в России подвергается свобода слова. Не являясь прибыльным бизнесом (из-за низкой платежеспособности потребителей - читателей и зрителей и, соответственно, из-за неразвитости рекламного рынка), большинство СМИ вынуждены продавать себя не потребителям и рекламодателям, а нуждающимся в политическом и прочем обслуживании спонсорам. Кроме того, при безденежье велик соблазн притулиться к государству, которое, как известно, своего не упустит. В итоге свобода слова в России зависит от заказов и капризов собственников СМИ, в том числе государственных.

Несмотря на наличие в российском законодательстве норм, запрещающих ограничение права граждан на свободу передвижения и торжество свободы выезда за рубеж, у части россиян остаются серьезные проблемы со свободой передвижения внутри страны. Проблемы эти, прежде всего, связаны с институтом прописки, формально отмененном, но фактически продолжающем ограничивать свободу граждан в форме "регистрации". Связано это с тем, что реализация многих социальных прав граждан производится соответствующими органами и организациями, как правило, по месту жительства, т.е. регистрации. По месту регистрации выплачиваются пенсии и всевозможные социальные пособия. Тесно привязано к "официальному" месту жительства предоставление медицинской помощи и оплата ее государством. Неформальное требование о наличии регистрации имеет место и при приеме на работу: кроме прочих мотивов, работодатели идут на это нарушение, т.к. должны предоставлять сведения о своих работниках в налоговую инспекцию по их месту жительства. Соответственно, если гражданин по той или иной причине не имеет регистрации, он автоматически сталкивается с серьезными проблемами в этих жизненно важных сферах.