21

Челябинский Юридический Институт

Тема № 22 : «Взаимодействие органов внутренних дел и средств массовой информации при раскрытии преступления»

Выполнил: Курсант 217 взвода

Ашихмин Д.П.

Проверил: преподаватель кафедры

криминалистики подполковник милиции

Бахтеев С.С.

Челябинск, 2006 г.

Введение

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел с государственными правоохранительными органами, общественными формированиями, средствами массовой информации.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Это основной принцип деятельности милиции.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стране, то им принадлежит ведущая роль в организации данного взаимодействия. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органах и общественных формирований, а также в иных актах.

Целью моей курсовой работы является исследование взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации и другими правоохранительными органами, определение способов достижения этой безусловно важной для общества задачи. Помимо этого данная работа позволила мне:

Усвоить комплекс общественно-теоретических знаний

Получить общее представление о теме, рассмотреть ее понятие и значение в Российском обществе.

Раскрыть содержание взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, определить особенности, характерные именно для данного вида взаимодействия.

Определить значение общетеоретических знаний для последующей практической деятельности.

В теоретической литературе вопросам взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, средствами массовой информации по моему мнению уделяется не достаточное внимание. В основном виды взаимодействия представлены только в нормативных актах. Поэтому при написании курсовой работы были использованы в основном источники правотворческой литературы такие как Основной закон Российской Федерации - Конституция, Приказы МВД РФ, Федеральные законы, Постановления Верховного суда, Указы Президента и Правительства РФ. Тексты законов, взяты из консультационно-справочной компьютерной системы Гарант. На основе правотворческих источников строятся доказательства актуальной проблемы, а также приводятся примеры для наиболее полного понимания сущности темы.

Также была изучена и проанализирована литература, носящая теоретический характер, в которой содержатся актуальные на сегодняшний день темы, касающиеся всего административного права, которые в следствии своего широкого охвата практически всех административно-правовых отношений затрагивают такую немаловажную тему, как тему о взаимодействии сотрудников ОВД с другими правоохранительными органами и общественными организациями. Такой литературой являются книги, учебники, брошюры, под издательством таких авторов, как Корнев А. П., Соловей Ю. П., Севрюгин В. Е.

Кроме того, при создании и написании работы использовались материалы и сведения, полученные в течение учебного процесса.

Взаимодействие органов внутренних дел (милиции) со средствами массовой информации, трудовыми коллективами, населением в обеспечении правопорядка

Пресс-конференция -- это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица органа отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг -- краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу, дается информация о происшествиях за определенный период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения.

Пресс-релиз -- специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нем содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т. п.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед журналистами и представителями иных средств массовой информации на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио- и телепередачам.

Например, в г. Пласт существует 3-х часовая телепрограмма Пласт-ТВ, где выступают сотрудники милиции с информацией о совершенных преступлениях, разыскиваемых преступниках, а также сотрудники милиции дают рекомендации населению во избежание правонарушений.

Кроме того в г. Пласт 3 раза в неделю выходит газета «Знамя октября» В этой газете ежемесячно в одном из номеров публикуется страница в которой сотрудники ОВД пишут свои заметки о совершенных преступлениях и их раскрытии.

Большое значение в формировании положительного общественного мнения о работе органов внутренних дел по укреплению правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

Взаимодействие подразделений и служб милиции по вопросам охраны общественного порядка и борьбе с преступностью

Нормативно-правовая основа взаимодействия:

- Конституция Российской Федерации;

- уголовное и Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации;

- законодательство в сфере оперативно-розыскной деятельности;

- международные договоры Российской Федерации по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, ведомственные и межведомственные нормативные акты.

Основные принципы взаимодействия:

- соблюдение законности, конституционных нрав и свобод граждан;

- комплексное использование сил и средств органов внутренних дел:

- персональная ответственность следователя, руководителей оперативных подразделений и начальников милиции общественной безопасности) а проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

- самостоятельность сотрудников милиции в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в ранках действующего законодательства;

- согласованность планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения но уголовному делу.

Основной организационной формой взаимодействия является следственно-оперативная группа (СОГ). Следственно-оперативные группы подразделяются на следящие виды:

Дежурная (при дежурной части) - обеспечивает немедленное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий по горячим следам и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, кинолога.

Ответственный от руководства органа внутренних дел в течение дежурных суток выезжает на места происшествий по тяжким преступлениям либо иные преступления - по указанию начальника.

Целевая (временная) - для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу.

Специализированная (постоянно действующая) - для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе по которым лица, их совершившие, не установлены.

На уровне. МВД, ГУВД, УВД, УВДТ УВД (ОВД) она создается также и для оказания методической и практической помощи подчиненным органам.

Совместная следственно-оперативная группа - бригада для расследования и раскрытия тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работ. В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры. Федеральной службы безопасности. Федеральной службы налоговой полиции.

Взаимодействие служб регламентируется:

- по розыску скрывшихся преступников - Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, объявленной приказом МВД России от 5 мая 1993 года №213 дсп;

- по предупреждению преступлений - Наставлением деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденным приказом МВД России от 6 августа 1993 года №390

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17. 11. 1995 г. // Российская газета. 1995. 25 ноября. деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Участие граждан в обеспечении правопорядка

Согласно ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» См.: Собрание законодательства Российской Федерации 1995 № 21, ст. 1930. последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу, организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.

Органы общественной самодеятельности

Большую помощь органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью оказывают органы общественной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Частная детективная и охранная деятельность

Функции по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите прав и законных интересов клиентов осуществляют лица (организации), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью См.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». -- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, №17, ст. 888.. Органы внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются прежде всего для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества.

Общественные формирования, непосредственно участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

И хотя в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» данные общественные формирования не перечислены в качестве организационно-правовых форм общественных объединений они реально существуют. Так, например, в г. Пласт на основании временного положения главы администрации от 12. 02. 98 вновь создан институт народной дружины.

Добровольные народные дружины по охране общественного порядка (ДНД)

ДНД создаются в районах, городах и других населенных пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующими положениями о ДНД См. Временное положение о Московской городской народной дружине. --Вестник Мэрии Москвы, 1994, № 11..

ДНД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности по укреплению общественного порядка; принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями; участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественных поступков; участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; участвуют в проведении мероприятий по охране. и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

Положения о ДНД предусматривают создание специализированных народных дружин или специализированных групп в составе дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с отдельными видами правонарушений. Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для обеспечения имущественной безопасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т. д. Специализация дружинников способствует более эффективной работе по предупреждению и пресечению правонарушений.

Товарищеские суды

Это выборные органы общественной самодеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, развития у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, достоинства и чести людей. Главное в работе товарищеских, судов -- предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Порядок организации и деятельности товарищеских судов определен специальным положением о них См.: Положение о товарищеских судах, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. --Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, № 12, ст. 254..

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учреждениях, организациях, высших и средних учебных заведениях, домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населенных пунктах и поселках. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства сроком на два года.

Общественные пункты охраны порядка

Общественные пункты охраны порядка представляют собой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовых коллективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности населения и Трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности, представленные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своих обязанностей в области укрепления правопорядка.

Внештатные сотрудники милиции

В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

Правовой статус внештатного сотрудника милиции определен нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников См.: Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420.. Вопросы привлечения граждан к охране общественного порядка в качестве внештатных сотрудников милиции регулируются также нормативными и иными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, по инициативе МВД Республики Бурятия правительством этой республики принято постановление от 18 ноября 1993 г. «О мерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия», где предусмотрена оплата труда внештатных сотрудников. В соответствии с постановлением органы внутренних дел заключают договоры с гражданами, которые оформлены внештатными инспекторами милиции. Оплата производится за счет средств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должности которых не укомплектованы См.: Вестник МВД Российской Федерации, 1995, № 3, с. 69..

Формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями