Ввиду конституционной независимости местного самоуправления от органов государственной власти существенное значение имеют формы складывающихся между ними взаимоотношений. Контроль "сверху" не должен быть административно-жестким, это скорее наблюдение за реализацией законов на местах. Надзор прокуратуры - главное русло воздействия. Особо выделяется государственная поддержка как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления. Она осуществляется как по инициативе государственных органов, так и по просьбам органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Поддержку оказывают органы государственной власти Федерации и ее субъектов, Президент Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы (правительства, администрации, министерства, государственные комитеты, службы, агентства, департаменты, управления, отделы). Обязанность оказания поддержки является всеобщей для государственных органов, и они призваны неукоснительно ее выполнять.

Государственная поддержка местного самоуправления выражается в различных формах: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2000.

1) Издаются законодательные акты по вопросам организации и деятельности местного самоуправления.

2) Строго соблюдаются конституционные основы местного самоуправления.

3) Рассматриваются предложения и обращения местного самоуправления и принимаются меры по их удовлетворению.

4) Оказывается материально-финансовая помощь в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставления единовременных кредитов.

5) Проводится повышение квалификации депутатов местного самоуправления и муниципальных служащих в сфере экономики и права.

6) В целях получения поддержки у населения субъектам местного самоуправления разъясняется их статус, а также законы, регулирующие организацию местного самоуправления, проводятся лекции, беседы, теле- и радиопередачи, публикуются материалы в прессе, выпускаются сборники правовых актов и комментарии к законодательству. Особое внимание должно уделяться поддержке общественных инициатив. Органы государственной власти обязаны гарантировать и защищать права граждан на участие в выборах, референдумах, народных собраниях, рассматривать в установленном порядке жалобы и обращения, в том числе по поводу нарушений прав граждан.

7) Принимаются программы поддержки местного самоуправления. Это могут быть общие и специальные программы, федеральные и республиканские, областные и т. п. Расскажем подробнее о содержании Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 1995 г.

Основные задачи Программы заключаются:

в обеспечении разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций;

в создании необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления;

в обеспечении постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

в отработке форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

в обеспечении правовых, финансовых и ресурсных гарантий прав местного самоуправления.

В целях реализации Программы ведется разработка и издание федеральными органами государственной власти федеральных законов, в соответствии с ними органами государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются законодательные и иные правовые акты, предусмотренные переходными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; оказывается научно-методическая помощь органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления; организуется подготовка кадров для работы в органах местного самоуправления; создаются информационные сети местного самоуправления; важное значение придается координации деятельности Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реформы местного самоуправления; обеспечивается привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется по следующим основным направлениям: Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Издат. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

o формирование правовой основы местного самоуправления;

o формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

o организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

o информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

o создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

Формированию правовой основы деятельности местного самоуправления отвечает принятие правовых актов субъектов Российской Федерации, закрепляющих: разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; особенности организации местного самоуправления в г. Москве и Санкт-Петербурге; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления; статус муниципального служащего.

Признано необходимым с целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами: сформировать муниципальную собственность; этого можно достичь путем четкого разграничения доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими г. Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными бюджетами, с другой. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

- учесть при формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью;

- уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.

Намечено осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;

- отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти;

- сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти требуется создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого создаются новые и развиваются действующие локальные информационные сети органов местного самоуправления и региональных аналитических центров, обеспечивается их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;

- принимаются согласованные с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческие решения, обеспечивающие единую программную политику в этой области; органам местного самоуправления оказывается финансовая поддержка прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники; готовятся системы государственных и муниципальных стандартов информации; ведется подготовка кадров для информационной системы.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров. Речь идет о подготовке и распространении научно-методической литературы, программ обучения; об определении базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих; о создании консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации; о создании всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.

Обобщая опыт реформирования местного самоуправления, Правительство Российской Федерации приняло 11 октября 1996 г. постановление "Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области". Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. N 1188 "Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области" (с изменениями от 27 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4928. Миннацу и другим органам поручено провести научную разработку принципов формирования финансовых основ местного самоуправления с проверкой результатов на примере двух районов. Оказать методическую помощь в разработке правовых актов.

Важной формой государственной поддержки местного самоуправления является Совет по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, который предварительно рассматривает актуальные вопросы развития системы местного самоуправления, проекты законов и указов в данной сфере и готовит свои предложения и рекомендации. Совет провел уже несколько заседаний.

Образованы и действуют структурные подразделения по вопросам местного самоуправления в федеральных органах: в Администрации Президента и Правительства, Министерстве по делам национальностей и федеративным отношениям. Есть соответствующие комитеты в Государственной Думе и Совете Федерации, равно как и в парламентах субъектов Российской Федерации. В правительствах республик, администрациях областей и других субъектов Федерации имеются отделы по вопросам местного самоуправления.

2. Разграничение вопросов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо более точно закрепить предметы ведения и компетенцию органов местного самоуправления и, исходя из этого, определить место местного самоуправления в системе государственного устройства и порядок взаимодействия с органами государственной власти.

Принятая в Федеральном законе правовая конструкция в форме перечисления вопросов местного значения недостаточна. Многие из этих вопросов можно с уверенностью отнести к вопросам государственного значения (образование, здравоохранение, санитарное благополучие населения, охрана общественного порядка, застройка территории муниципальных образований, культура и др.). Самоуправление в системе власти и управления // Россия на пороге ХХI века: проблемы государства, экономики, политики. - СПб.: Питер-пресс, 1999.

Необходимо перейти к разграничению предметов ведения между субъектом РФ и местным самоуправлением. Нужно уточнить и разделить предметы ведения местного самоуправления - вопросы местного значения и предметы совместного ведения субъекта РФ и органов местного самоуправления - вопросы местного государственного значения. Необходимо определить примерный перечень государственных функций и полномочий, которые могут и должны передаваться на соответствующий уровень местного самоуправления (городской или сельский (земский). Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1999.

Такой принцип разграничения бюджетных расходных полномочий уже предусмотрен в Бюджетном кодексе РФ. Таким образом, предлагаемая схема разграничения полномочий и их финансового обеспечения будет выглядеть следующим образом:

- вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления за счет собственных доходных источников, рассчитанных и закрепленных на постоянной основе за органами местного самоуправления;

- вопросы совместного ведения решаются совместно с органами государственной власти и местного самоуправления за счет долевого финансирования из соответствующих бюджетов; органам местного самоуправления на эти цели передаются регулирующие доходные источники от федеральных и региональных налогов, закрепленные на долговременной основе на срок не менее 3 лет;

- отдельные государственные полномочия выполняются органами местного самоуправления под контролем органов государственной власти за счет целевого финансирования (субвенций) из федерального и регионального бюджетов.

3. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления

Приведенный в пункте 3. 3. перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

“Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. ”

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия.

4. Некоторые положения о местном самоуправлении Челябинской области

от 16 октября 1995 г. N 08-ОЗ

"О местном самоуправлении в Челябинской области"

(с изменениями от 29 марта 2001 г., 26 сентября 2002 г.)

Принят постановлением областной Думы N 243 от 28 сентября 1995 г.

«Глава I. Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Челябинской области - форма народовластия, закрепленная в Конституции Российской Федерации, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях непосредственно или через органы местного самоуправления, исходя из его интересов, исторических и иных местных традиций в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом области, настоящим законом и др. нормативными правовыми актами области. Местное самоуправление осуществляется на всей территории области.

Органы государственной власти области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Органы государственной власти области не могут ограничивать гарантированные гражданам Конституцией Российской Федерации права местного самоуправления.

Глава III. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Законом Челябинской области от 29 марта 2001 г. N 5-ЗО статья 10 настоящего Закона изложена в новой редакции

Статья 10. Органы и выборные должностные лица местного самоуправления

К выборным органам местного самоуправления относятся:

представительные органы местного самоуправления, избираемые в каждом муниципальном образовании - районе, городе, поселке городского типа (рабочем, курортном поселке), сельсовете и на иной территории;

иные выборные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К иным органам местного самоуправления могут относиться:

органы местного самоуправления, выполняющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции.

К выборным должностным лицам местного самоуправления могут относиться:

глава муниципального образования - выборное должностное лицо;

иные выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Наличие выборных представительных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Органы и выборные должностные лица местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Наименования органов и выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законом области с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Законом Челябинской области от 29 марта 2001 г. N 5-ЗО в статью 11 настоящего Закона внесены изменения

Статья 11. Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами области. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления не может быть более пяти лет.

Представительный орган местного самоуправления муниципального образования именуется: городской, районный Совет депутатов, городское, районное собрание депутатов; поселковый, сельский Совет депутатов в поселке городского типа, сельсовете, городская, районная Дума.

Наименование представительного органа местного самоуправления и срок его полномочий закрепляется в Уставе муниципального образования.

Численный состав представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования. До принятия устава муниципального образования численный состав представительного органа местного самоуправления вновь образуемого муниципального образования устанавливается законодательным (представительным) органом государственной власти области.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Работу представительного органа местного самоуправления организует глава муниципального образования или иное лицо, избранное из числа депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В отдельных сельсоветах и других муниципальных образованиях с численностью 500 и менее человек в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления могут осуществляться непосредственно населением на собраниях (сходах) граждан.

Глава V. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Статья 24. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Законом Челябинской области от 26 сентября 2002 г. N 104-ЗО в статью 25 настоящего закона внесены изменения

Статья 31. Доходы и расходы местных бюджетов

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами области, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации и области и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления использования и расходования бюджетных средств, используют, в пределах предоставленных им полномочий, доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий области.

Контроль за правильным целевым использованием денежных средств, переданных органами государственной власти, осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и области.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации и области обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти области передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета области, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области отчислений от федеральных налогов и налогов области.

Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

Глава VI. Гарантии местного самоуправления

Статья 37. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий не могут быть отменены органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления. Они могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Законом Челябинской области от 29 марта 2001 г. N 5-ЗО часть 3 статьи 37 настоящего Закона изложена в новой редакции

За неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления должностные лица и граждане несут административную ответственность в порядке, предусмотренном законодательством.

Глава VII. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью

Статья 40. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в случае утраты доверия со стороны населения и реализуется через выражение недоверия, право отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законодательством области.

Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением определяются Уставом муниципального образования.

Законом Челябинской области от 29 марта 2001 г. N 5-ЗО в статью 41 настоящего Закона внесены изменения

Статья 41. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, федеральных законов, законов области, устава муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, закону области, уставу муниципального образования, обязан в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, закону области, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае, если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти области по собственной инициативе или по обращению Губернатора области письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а Губернатор области письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и указанных в настоящем Законе области.

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом и указанном в настоящем Законе области, распускается законом области либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности постановлением Губернатора области, за исключением главы муниципального образования города Челябинска, либо указом Президента Российской Федерации.

4. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти области не приняты предусмотренные Федеральным законом и указанные в настоящей статье меры, то в соответствии с Федеральным законом и пунктом 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления.

5. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а Губернатором области не приняты предусмотренные Федеральным законом и указанные в настоящей статье меры, то в соответствии с Федеральным законом и пунктом 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности.

6. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом области либо федеральным законом назначаются новые выборы.

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляется постановлением Губернатора области либо указом Президента Российской Федерации.

7. В случае отрешения главы муниципального образования от должности Губернатор области либо Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.

8. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерации главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти области, Губернатором области, Правительством Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации.

9. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в Челябинский областной суд либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Челябинский областной суд, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Статья 42. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, Устава области и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.»

Заключение

Таким образом, органы местного самоуправления, во-первых, являются посредниками между органами государственной власти и местным сообществом. Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны согласовать интересы всех субъектов, имеющих отношение к управлению развитием муниципального образования или оказывающих влияние на это развитие. Законодательство в настоящее время обеспечивает необходимую правовую основу для обеспечения взаимодействия и согласования интересов. В частности, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусмотрены определенные полномочия органов местного самоуправления по координации участия предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Однако этого недостаточно для того, чтобы говорить о разделе компетенции в этой сфере, особенно в части полномочий (прав и обязанностей). Эти отношения еще недостаточно урегулированы и нам еще предстоит развитие законодательства в этом направлении.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г., 21 марта 2002 г.).

3. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. N 1188 "Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области" (с изменениями от 27 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4928.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.).

5. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2000.

6. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1999. №11.

7. Выдрин И. В., Кокотов А. И. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: Издат. группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

8. Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1999.

9. Самоуправление в системе власти и управления // Россия на пороге ХХI века: проблемы государства, экономики, политики. - СПб.: Питер-пресс, 1999.

10. Широков А. Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2.